永康：五金之都，節(jié)約用地故事多

　　永康市地處浙江省中部，總面積1049平方公里，現(xiàn)轄11個鎮(zhèn)、3個街道，戶籍人口61.5萬人。五金產(chǎn)業(yè)久負(fù)盛名，是聞名海內(nèi)外的“五金之都”。

　　高質(zhì)量發(fā)展，離不開土地的高質(zhì)量利用。近年來，永康深化“畝均論英雄”改革，推動節(jié)約用地工作，從科學(xué)規(guī)劃、加快供地、盤活存量、嚴(yán)格監(jiān)管入手，聚力空間規(guī)劃編制、低效用地再開發(fā)、小微企業(yè)園建設(shè)、低效廠房改造等，有限的土地資源通過集中、集約、集聚，提高了土地利用效率，發(fā)揮出土地資源最大效益。

　　走進(jìn)永康，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)節(jié)約用地的故事。

向空間要土地 “零增地”改造老廠房

　　近日，道明光學(xué)股份有限公司的“零增地”低效廠房改造項(xiàng)目正在推進(jìn)。改造項(xiàng)目向空間要土地，容積率從0.55上升到2.6。改造前，該項(xiàng)目廠房低矮，容積率僅為0.55，土地利用率低，制約了企業(yè)發(fā)展。

　　永康一直在鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)低效廠房改造。道明公司在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃基礎(chǔ)上，不新增用地，對整個廠區(qū)拆除重建，增加了建筑面積、容積率和建筑密度，大大提高了土地利用效率。

　　低效廠房改造升級的案例在永康屢見不鮮。早在2013年，能誠集團(tuán)有限公司就因?yàn)榻ㄔ炝艘淮备咝S房獲得市政府頒發(fā)的集約用地創(chuàng)新獎。

　　永康工業(yè)企業(yè)以五金行業(yè)為主，受行業(yè)及重型設(shè)備的限制，企業(yè)大多建造一層廠房，容積率較低，大多在1以下。但能誠集團(tuán)容積率高達(dá)2.14，這源于該公司高效利用土地的精妙設(shè)計：4層32米高的廠房設(shè)計了U型流程結(jié)構(gòu)的坡道，大貨車能直通每一層，在大樓內(nèi)裝卸貨，每一層都能當(dāng)?shù)讓觼碛茫坏诙永玫貏菀榔露?，減少基建成本，提高樓面承載力；第三層和第四層單點(diǎn)核載都達(dá)到10噸，可以放置生產(chǎn)設(shè)備，破解了三層以上廠房只能當(dāng)倉庫、利用受限的難題。

　　面對工業(yè)用地需求旺盛與土地資源緊缺的矛盾，永康早在2012年出臺了《關(guān)于鼓勵企業(yè)改造低效廠房提高土地集約水平的實(shí)施意見》，鼓勵將原單層（簡易）廠房改建為多層廠房或?qū)蠌S區(qū)全面改造，有效增加建筑面積。

　　據(jù)統(tǒng)計，自2012年7月該《意見》實(shí)施以來，全市低效廠房改造工作累計受理申請148家企業(yè)，已驗(yàn)收并獎勵105家，已驗(yàn)收未獎勵15家，已審批未驗(yàn)收28家，共獎勵財政資金7976萬元。

向存量土地要空間 建設(shè)小微企業(yè)園

　　2019年以來，永康拆除違建破題，小微企業(yè)園建設(shè)勢如破竹，培育塊狀經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　花街鎮(zhèn)黃山小微企業(yè)園是永康首個以“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，并率先建設(shè)的小微企業(yè)園，目前已完工。該園規(guī)劃范圍7.61萬平方米，其中一期用地面積5.8萬平方米，容積率1.8，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房9幢、綜合樓1幢，道路、電力、通訊、消防、給排水、污水處理、天然氣等基礎(chǔ)配套設(shè)施一應(yīng)俱全。

　　該園所在地塊原本是一個磚瓦廠，廠房只有一層，土地利用率低。2018年磚瓦廠拆除后，周邊“低散亂?！逼髽I(yè)關(guān)停整治，集中打造小微企業(yè)園，建設(shè)高層廠房，提高工業(yè)用地利用率。

　　向存量土地要空間，黃山小微企業(yè)園是一個縮影。這幾年，永康累計拆除違法建筑1794萬平方米，連片拆除違法工業(yè)區(qū)塊40多個，為小微企業(yè)園騰出建設(shè)空間。

　　永康市自然資源和規(guī)劃局開通小微企業(yè)園報批綠色通道，極限壓縮小微企業(yè)園報批時間，順利完成8個批次1720畝低效用地報批。目前，永康籌建小微企業(yè)園35個，總規(guī)劃面積325萬平方米，現(xiàn)累計完成115個地塊掛牌出讓，出讓面積314畝，出讓總價11.27億元。

城市有機(jī)更新 讓生活更美好

　　城中村改造，是每個城市繞不過去的一個治理難題。

　　隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，新城市空間增量與存量老城更新并存。在永康，仍保留著農(nóng)村生活方式的城中村，布局混亂、基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)劃管理無序，影響城市形象，也阻礙了村民對美好生活向往的實(shí)現(xiàn)。

　　2017年，永康城中村改造引入新的拆改理念，亮出鮮明的永康特色——遵循政府主導(dǎo)、節(jié)約用地原則，以拆除重建方式，統(tǒng)一進(jìn)行“立改套”改造。西城街道周塘經(jīng)濟(jì)合作社、東城街道塔海經(jīng)濟(jì)合作社和東庫經(jīng)濟(jì)合作社率先啟動城中村改造，探索城中村變革的“永康模式”。

　　在塔海經(jīng)濟(jì)合作社，一筆改造效益賬成了推動城中村改造的一大動力——原來的老房子，按每平方米5000元計算，120平方米的三層樓房可補(bǔ)償180萬元。改造后，按村里1比5的比例安置，可以分回600平方米的套房，而且新建小區(qū)配套設(shè)施完善，居住環(huán)境好，固定資產(chǎn)增值；還能騰出集體商業(yè)店面，每年有1000萬元的集體收入，成為社員的分紅。

　　通過城中村改造，村莊實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地，告別“臟亂差”，村民擁有一個綠色家園，提升城市整體形象。目前，永康已啟動8個城中村改造項(xiàng)目，建筑面積58萬平方米以上，讓城市發(fā)展更平衡，更多村民共享發(fā)展成果。

設(shè)計未來社區(qū) 實(shí)現(xiàn)減量用地

　　未來社區(qū)，未來可期。在集居住、文化、休閑為一體的新社區(qū)，群眾可享受到更廣覆蓋、更優(yōu)質(zhì)量的公共服務(wù)和社會保障。

　　2019年9月，東城街道田川村田宅自然村被列入全省首批未來社區(qū)試點(diǎn)名單。本著多元復(fù)合、活力共享、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、智慧社區(qū)的設(shè)計理念，市自然資源和規(guī)劃局明確了低碳生態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧發(fā)展的社區(qū)規(guī)劃定位。

　　“未來社區(qū)會建設(shè)空中連廊，開辟地下空間，這個立體設(shè)計體現(xiàn)了高效用地?！庇揽凳凶匀毁Y源和規(guī)劃局項(xiàng)目規(guī)劃管理科副科長黃俊介紹，架空連廊設(shè)計為社區(qū)居民提供了立體通道，也為行人提供了一個空中觀景平臺。四通八達(dá)的地下通道將地下商業(yè)空間與地下停車場串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)了地下空間的相互連通與開發(fā)利用。

　　“上天入地”的設(shè)計濃縮了未來城市發(fā)展理念——高效利用空間。未來社區(qū)建設(shè)將通過合理確定架空空間以及公共開敞空間，達(dá)到減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用的目的。

　　未來社區(qū)的規(guī)劃還融合綠色理念，通過對華溪沿線的景觀設(shè)計提升環(huán)境品質(zhì)，打造一條城市綠脈，展現(xiàn)未來社區(qū)生活的美好藍(lán)圖。

鄉(xiāng)村有機(jī)更新 重現(xiàn)田園風(fēng)景

　　在很長一段時間，芝英鎮(zhèn)松塘園村深陷“空心村”困境，老村破舊不堪、垃圾遍地、道路狹窄不暢、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，居住條件落后。

　　過去，永康農(nóng)村普遍存在建設(shè)布局混亂、用地粗放、設(shè)施匱乏、建設(shè)風(fēng)貌雜亂等問題。對此，永康有序推進(jìn)農(nóng)村住房改造，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃調(diào)控作用，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)功能優(yōu)勢互補(bǔ)、要素交流整合、資源高效利用。

　　如今，通過農(nóng)房改造，松塘園村成為鄉(xiāng)村人居環(huán)境的典型?！拔覀兺ㄟ^老村改造，改變以往粗放用地模式，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化?！庇揽凳凶匀毁Y源和規(guī)劃局鄉(xiāng)村規(guī)劃站站長徐忠正介紹說，永康市自然資源和規(guī)劃局組織團(tuán)隊對松塘園村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，突出居住功能，繪制村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與景觀建設(shè)新藍(lán)圖。

　　安置房建設(shè)，松塘園村摒棄“多占地多建房”的傳統(tǒng)觀念，采用“一戶一宅”“合并安置”方法，規(guī)定年滿50周歲的父母與子女同幢合并安置，安置戶比改造前減少40多戶，降低建筑密度，減少地面硬化，增加綠化面積，既節(jié)約了用地又提升了景觀效果，人居環(huán)境得到很大改善。

　　該村規(guī)劃突出鄉(xiāng)土特色，利用綠水田園烘托村莊景象，建設(shè)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；利用水域面積達(dá)2萬平方米的松塘，周邊種植景觀植物，打造綠色景觀帶和休閑綠道；圍繞池塘打造景觀中心，形成依水而居、田園環(huán)繞的風(fēng)貌。改造后的松塘園村干凈整潔，碧水綠樹簇?fù)泶迩f，村民的生活更愜意了。

　　目前，西溪鎮(zhèn)寺口村、舟山鎮(zhèn)舟二村后畈自然村等村農(nóng)房改造在穩(wěn)步推進(jìn)。今后，一個個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能多樣化的美麗鄉(xiāng)村將出現(xiàn)在人們眼前。

　　全面奔小康，永康新騰飛。永康將進(jìn)一步加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦能，繼續(xù)譜寫建設(shè)“重要窗口”的永康節(jié)約用地新篇章。