電力企業(yè)協(xié)會審查售電公司是借刀殺人？

　　2017年4月28日，重慶市能源局發(fā)出對某售電公司的處理意見：要求該公司主動退出重慶電力市場，妥善處理相關后續(xù)事宜，尚未履行的購售電合同交由國網(wǎng)重慶電力公司提供保底供電。

　　2017年5月10日，河南省電力企業(yè)協(xié)會發(fā)文《關于開展河南省注冊售電公司備案工作的通知》〔豫電協(xié)【2017】53號〕，對已完成公示的售電公司進行備案審查，截止發(fā)文之日，河南省已公示通過102家售電公司，第三批8家售電公司公示日期于5.18日截止。

　　此文一出，最近幾天在河南電改圈引起不少爭議，多數(shù)對由河南電力企業(yè)協(xié)會進行備案審查存在較大爭議。

　　河南電力企業(yè)協(xié)會是什么鬼?

　　1. 河南省電力企業(yè)協(xié)會簡介

　　河南省電力企業(yè)協(xié)會成立于2009年12月29日，是一家由河南省部分電力企業(yè)按照一定程序自發(fā)成立，經(jīng)河南省民間組織管理局批準，在省民政廳注冊的省級社團組織，業(yè)務主管單位是國家能源局河南監(jiān)管辦公室，依法享有社會團體法人資格。

　　多年來，在河南省民管局的關心指導下、在河南能源監(jiān)管辦的正確指導下，不斷構建政府與企業(yè)溝通橋梁。在加強行業(yè)自律、服務會員發(fā)展、維護會員權益等方面發(fā)揮了積極作用。

　　2. 河南省電力企業(yè)協(xié)會發(fā)展歷程

　　河南省電力企業(yè)協(xié)會成立于2009年12月29日，成立之初名為“河南省電力承裝(修、試)企業(yè)協(xié)會”，2013年5月13日更名為“河南省電力工程建設企業(yè)協(xié)會”，在2016年9月27日更名為“河南電力企業(yè)協(xié)會”。在此階段，協(xié)會成員多為河南省電力工程建設企業(yè)。在2017年1月6日，河南電力企業(yè)協(xié)會吸收國電河南電力有限公司等49家發(fā)電企業(yè)與河南恒海實業(yè)集團有限公司等27家電力建設企業(yè)。2017年4月27日，國網(wǎng)河南省電力公司申請加入，至此，初步形成以電網(wǎng)、電廠、電力工程企業(yè)三類為主要成員的河南省電力企業(yè)協(xié)會。

　　存在的市場爭議

　　1. 河南省電力企業(yè)協(xié)會是否有資格去審查售電公司?

　　不少從業(yè)者爭論的第一個焦點問題就是：河南省電力企業(yè)協(xié)會作為一個民間組織的協(xié)會是否有資格去審查售電公司資質(zhì)?筆者最初對由河南電力協(xié)會進行審查也持懷疑態(tài)度，后經(jīng)過相關資料查詢，筆者認為河南電力企業(yè)協(xié)會還是有資格的。

　　首先9號文在第25條中明確提出“加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用?！?br />
　　另外，在河南省電力企業(yè)協(xié)會章程第四條“本會名稱及本章程中所稱“電力企業(yè)”包含：發(fā)電、輸電、供電、售電、電力建設安裝、維修、試驗企業(yè)、電力勘測設計、電力設備制(修)造單位、監(jiān)理單位;第七條“本會業(yè)務主管單位為國家能源局河南監(jiān)管辦公室(以下簡稱河南能源監(jiān)管辦)。本會在河南能源監(jiān)管辦、河南省民政廳的指導和監(jiān)督管理下開展工作”。

　　其次，在河南省電力企業(yè)協(xié)會的業(yè)務范圍中，第一條“經(jīng)授權或委托配合能源監(jiān)管機構做好對電力企業(yè)的監(jiān)督管理工作”;第八條“經(jīng)授權，組織或接受委托，組織專家，協(xié)助能源監(jiān)管機構作好行業(yè)準入資格審查、電力業(yè)務許可證的前期咨詢和評審工作”。并且在河南省電力企業(yè)協(xié)會所發(fā)的文件開頭也明確提到“受河南省發(fā)展和改革委員會(能源局)委托”

　　最后，筆者通過咨詢河南昨日已經(jīng)過審查的售電公司從業(yè)者得知，在進行審查時相關人員也帶有河南電力企業(yè)協(xié)會申請參與建設售電市場的函。因此，通過參考以上的政策文件，河南省電力企業(yè)協(xié)會相關章程及河南省發(fā)改委(能源局)授權，筆者認為本次由河南省電力企業(yè)協(xié)會對售電公司進行審查在理論上來說是有資格并且有據(jù)可查的。

　　2. 由河南省電力企業(yè)協(xié)會進行售電公司的審查是否公平?

　　有售電公司從業(yè)者提出河南省電力企業(yè)協(xié)會副會長單位多為發(fā)電企業(yè)，其他理事或常務理事單位為電力工程企業(yè)，協(xié)會不能完整代表整個電力交易市場的個體利益，特別是未加入?yún)f(xié)會的獨立售電公司。

　　筆者通過對多家售電公司從業(yè)者的咨詢得知，本次對售電公司的審查按30%的比例隨機抽查，共35家售電公司，不僅有獨立的售電公司，也有發(fā)電背景及國網(wǎng)三產(chǎn)的售電公司。

　　現(xiàn)在具體的審查結果還未公布，從相關從業(yè)者的反饋來看，本次對售電公司的審查流程目前看來還算合規(guī)，審查內(nèi)容主要為人力資源、財務、場所及設備等方面。

　　但由協(xié)會去審查未加入?yún)f(xié)會的售電公司似乎還是多少有些不公平。可以預見的是，通過本次對售電公司的審查，不少獨立的售電公司會申請加入?yún)f(xié)會。當然，入會是要收會費的，會費根據(jù)單位級別不同，從0.3-3萬/年共五個標準。

　　3. 本次對售電公司進行審查的通知方式

　　筆者認為售電公司對本次審查持懷疑態(tài)度的主要原因就在于由河南省電力企業(yè)協(xié)會發(fā)文通知，但在河南省電力交易中心，河南省發(fā)改委，國家能源局河南監(jiān)管辦公室等權威網(wǎng)站均未看到相關通告，售電公司從業(yè)者持懷疑態(tài)度在所難免。

　　審查通告并非機密文件，完全可以放在電力交易中心或其他職能部門網(wǎng)站進行通知，從而打消各從業(yè)者的心理顧慮，以正視聽。

　　4. 未被抽查的售電公司后期還會進行審查么?

　　從河南省電力企業(yè)協(xié)會的發(fā)文及從業(yè)者的反饋來看，其余售電公司后期均要進行審查。

　　近日，有聽到多位從業(yè)者說售電公司近期要進場開展交易，，但從目前售電公司的審查情況來看，筆者預計售電公司進場交易可能需要等到6月份了。