總體來看，各國電力改革基本都是采用"管住中間、放開兩頭"的模式，但在具體機制設(shè)計方面，則與各國的資源分布特點、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)狀況、市場主體特性以及地區(qū)的經(jīng)濟、法律、金融環(huán)境等基礎(chǔ)條件密切相關(guān)，各有特色。
(一)批發(fā)電力市場競爭模式
在發(fā)電環(huán)節(jié)，主要通過開放發(fā)電投資準入、建立電力批發(fā)市場、允許發(fā)電企業(yè)與用戶或配售電企業(yè)開展雙邊交易等方式引人競爭，目前實施市場化改革的國家和地區(qū)基本都實現(xiàn)了發(fā)電領(lǐng)域的競爭。從批發(fā)電力市場模式和交易機制來看，各國根據(jù)自身能源供應(yīng)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等方面的特性選擇了不同的模式。
如表1 所示， 國外批發(fā)電力市場主要有三種典型模式:
一是全電量電力庫模式(Gross Pool) ，如早期的英國電力市場、澳大利亞電力市場;
二是雙邊交易為主、集中交易為輔的模式， 最早應(yīng)用于北歐電力市場，這是目前歐洲各國普遍采用的市場模式;
三是集中決策為主， 電量市場和容量市場并存的市場模式， 以美國PJM 為代表，目前已經(jīng)成為美國各區(qū)域電力市場的共同選擇，也是最為復(fù)雜的電力市場模式。
(二)電力市場交易品種
在電力市場中，按照交易標的的不同，可以將市場交易分為電能交易、輔助服務(wù)交易、輸電權(quán)交易、綠色證書交易、發(fā)電權(quán)交易等多種交易品種。從交易周期來看，主要包括中長期交易(一般為日以上交易， 如周、旬、月、季、年、多年等)和現(xiàn)貨交易(一般指相對實時運行提前二天或日內(nèi)進行的電力交易)兩大類型。
從國外電力市場建設(shè)發(fā)展的歷程來看，交易品種經(jīng)歷了由少到多，逐漸完善的過程，呈現(xiàn)以下特點:
一是中長期交易和現(xiàn)貨交易都是完整市場體系的重要組成部分，大多數(shù)電力市場以中長期交易為主。
中長期交易發(fā)揮保障市場成員收益、規(guī)避市場風險、吸引發(fā)電投資的重要作用。現(xiàn)貨交易可以形成和體現(xiàn)真實的價格，平衡中長期交易與實際負荷之間的偏差，以及提高電力市場的競爭效率。
如表6-2所示，目前歐洲電力市場中長期交易電量占全部電量的60% ，其中英國85 %，法國87%、荷蘭68% 、挪威3 3 % 、芬蘭45% 、意大利42% 。美國PJM 市場中長期交易電量占70 %——80%;俄羅斯電力市場中長期交易電量約占53 %;日本幾乎全部為中長期交易，現(xiàn)貨交易電量僅占1 %。
二是電力商品生產(chǎn)和消費實時平衡的技術(shù)特性決定了所有電力市場中必須擁有實時平衡機制。
電力具有供需實時平衡、傳輸遵循特定物理規(guī)律等不同于一般商品的技術(shù)經(jīng)濟特征。這些特性決定了發(fā)電與負荷之間的不平衡量必須實時調(diào)整，因此國外電力市場普遍建設(shè)了考慮電網(wǎng)安全約束的實時平衡機制，例如建立實時平衡市場和輔助服務(wù)市場等，目的是采用市場的手段消除因負荷預(yù)測精度、天氣和事故等因素導致的電網(wǎng)實時運行中的電能供需不平衡。
三是隨著電力市場的發(fā)展成熟，在物理電能交易的基礎(chǔ)上逐步引入電力金融交易作為風險防范和套期保值工具。
從國外電力市場建設(shè)歷程來看，市場建設(shè)初期往往以物理電能交易為主，物理交易以實物為標的并按時交割。
隨著電力市場化程度的不斷提高，大部分國家為規(guī)避市場風險和實現(xiàn)套期保值，開始大量引人電力金融交易品種。電力金融交易與一般商品金融交易相同， 主要為期貨、期權(quán)交易， 其功能主要在于發(fā)現(xiàn)價格和規(guī)避市場風險。
在電力市場中，以英國為代表的一些國家引人的差價合約也是一種金融性質(zhì)的交易，主要是為了規(guī)避現(xiàn)貨市場的風險。目前國外電力金融交易規(guī)模已達到物理交易規(guī)模的10 倍左右。
四是近年來，為應(yīng)對電力基礎(chǔ)設(shè)施投資不足等問題，許多國家積極探索建立容量機制以保證發(fā)電充裕度和系統(tǒng)運行安全。
當前風電、太陽能等可再生能源的快速發(fā)展，對系統(tǒng)備用容量和輔助服務(wù)電源提出了更高的需求。同時， 許多國家電力基礎(chǔ)設(shè)施進入大規(guī)模退役期，需要大量投資用于基礎(chǔ)設(shè)施的更換和升級。
為此，許多國家正在積極探索建立容量機制以保證電力基礎(chǔ)設(shè)施投資充裕度， 主要包括以下幾種：
一是戰(zhàn)略備用容量機制，通常由輸電系統(tǒng)運營機構(gòu)負責采購容量， 并只在系統(tǒng)出現(xiàn)緊急情況時進行調(diào)用;
二是固定容量價格機制，一般由政府或監(jiān)管機構(gòu)決定容量價格，由市場決定容量;
三是容量配額機制，規(guī)定供電商必須承擔購買指定容量的義務(wù)， 容量價格一般通過雙邊協(xié)商確定;
四是容量市場機制， 由輸電系統(tǒng)運營商或供電商作為容量購買方，采用集中競價或雙邊交易的方式。
(三)價格機制
電價改革是電力市場建設(shè)的核心內(nèi)容，實施電力市場化改革的國家普遍開展了電價改革，主要集中在市場出清價格機制、電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電定價機制、價格聯(lián)動機制三個方面。
從市場出清價格機制來看， 在集中組織的電力市場中， 買賣雙方通過報價展開競爭，主要包括市場統(tǒng)一出清價(Market Clearing Price , MCP) 、按照報價支付(Pay as Bid , PAB) 和節(jié)點邊際電價(Locational Marginal Price , LMP) 三種機制。
MCP 機制具有豐富的微觀經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)， 更有利于提供有效的市場經(jīng)濟信號，但存在機組聯(lián)合報高價推高出清價的風險。
PAB 機制與MCP 相比，可節(jié)省系統(tǒng)總購電費用，但不能提供有效的引導投資、生產(chǎn)和消費的市場經(jīng)濟信號。
LMP 的優(yōu)點在于以電網(wǎng)的物理節(jié)點為基本單位，詳細考慮節(jié)點之間物理特性差異，目前看是電力商品特性和物理特性結(jié)合的最好的一種定價模型;缺點在于定價模型比較復(fù)雜、不好理解，需要進行系統(tǒng)培訓。
從輸配電價機制來看， 建立獨立的輸配電定價機制，是電力市場化改革的重要環(huán)節(jié)， 也是"管住中間、放開兩頭"模式下電價改革的重點。
近年來，各國不斷改進輸配電價的定價機制和監(jiān)管方式，統(tǒng)籌考慮保障安全可靠供電、可再生能源消納、普遍服務(wù)、智能電網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展的需求，逐步形成體現(xiàn)公平負擔成本、合理反映位置信號和引導中長期投資、促進電力市場競爭、促進電網(wǎng)高效利用的輸配電價體系。
從銷售電價聯(lián)動機制來看， 在市場逐步推進的過程中，在發(fā)電側(cè)價格為競爭價格， 而用戶側(cè)的價格仍然受到管制的情況下，各國普遍建立了銷售價格隨批發(fā)市場價格變化的機制。
在美國、法國、澳大利亞、加拿大等很多國家， 主要采取縮短管制銷售電價調(diào)整期的方式，將批發(fā)市場的價格及時傳遞給受管制的用戶。
澳大利亞新南威爾士州(New South Wales, NSW) 地方政府則設(shè)立了電價平衡基金，對于仍實行政府定價的小用戶，批發(fā)市場價格和政府定價之間的差額在平衡基金中滾動調(diào)整，規(guī)避價格波動的風險。
(四)可再生能源消納制度
隨著環(huán)境保護和氣候變化問題日益成為熱點，電力市場面臨著如何促進可再生能源發(fā)展的挑戰(zhàn)。
國外主要通過政府補貼和市場化競爭相結(jié)合方式促進可再生能源消納?？稍偕茉醋鳛榈吞辑h(huán)保能源，發(fā)展初期技術(shù)經(jīng)濟性不如傳統(tǒng)能源，面臨著如何與常規(guī)電源進行競爭、如何收回投資等挑戰(zhàn)。各國一般通過建立政府補貼與市場競爭相結(jié)合的機制，使得可再生能源可以部分參與市場競爭，并通過競爭促進運行效率的提升。
采取的激勵措施主要包括以下幾個方面：
(1) 固定電價機制。政府直接明確規(guī)定各類可再生能源發(fā)電的價格，電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價收購可再生能源電量，由此增加的額外購電成本支出，由國家補貼或計人用戶銷售電價。
(2) 可再生能源配額機制。規(guī)定供電商所提供的電力必須有一定比例來自可再生能源電量(配額)，并建立相應(yīng)的交易制度，使得配額可以在能源企業(yè)之間進行買賣，價格由市場決定。
(3) 綠色電量認購機制。由政府提出可再生能源電力的價格，由能源消費者按照規(guī)定價格自愿認購。
(4) 溢價電價制度。以常規(guī)電力市場電價加上一定額度的獎勵電價(即溢價)， 作為可再生能源發(fā)電實際獲得的電價。
近年來， 隨著技術(shù)的發(fā)展、可再生能源成本的下降和市場機制的完善， 部分國家已經(jīng)開始降低補貼力度，使可再生能源逐漸面向市場并最終徹底取消支持政策。
(一)批發(fā)電力市場競爭模式
在發(fā)電環(huán)節(jié)，主要通過開放發(fā)電投資準入、建立電力批發(fā)市場、允許發(fā)電企業(yè)與用戶或配售電企業(yè)開展雙邊交易等方式引人競爭，目前實施市場化改革的國家和地區(qū)基本都實現(xiàn)了發(fā)電領(lǐng)域的競爭。從批發(fā)電力市場模式和交易機制來看，各國根據(jù)自身能源供應(yīng)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等方面的特性選擇了不同的模式。
如表1 所示， 國外批發(fā)電力市場主要有三種典型模式:
一是全電量電力庫模式(Gross Pool) ，如早期的英國電力市場、澳大利亞電力市場;
二是雙邊交易為主、集中交易為輔的模式， 最早應(yīng)用于北歐電力市場，這是目前歐洲各國普遍采用的市場模式;
三是集中決策為主， 電量市場和容量市場并存的市場模式， 以美國PJM 為代表，目前已經(jīng)成為美國各區(qū)域電力市場的共同選擇，也是最為復(fù)雜的電力市場模式。
批發(fā)電力市場典型模式
(二)電力市場交易品種
在電力市場中，按照交易標的的不同，可以將市場交易分為電能交易、輔助服務(wù)交易、輸電權(quán)交易、綠色證書交易、發(fā)電權(quán)交易等多種交易品種。從交易周期來看，主要包括中長期交易(一般為日以上交易， 如周、旬、月、季、年、多年等)和現(xiàn)貨交易(一般指相對實時運行提前二天或日內(nèi)進行的電力交易)兩大類型。
從國外電力市場建設(shè)發(fā)展的歷程來看，交易品種經(jīng)歷了由少到多，逐漸完善的過程，呈現(xiàn)以下特點:
一是中長期交易和現(xiàn)貨交易都是完整市場體系的重要組成部分，大多數(shù)電力市場以中長期交易為主。
中長期交易發(fā)揮保障市場成員收益、規(guī)避市場風險、吸引發(fā)電投資的重要作用。現(xiàn)貨交易可以形成和體現(xiàn)真實的價格，平衡中長期交易與實際負荷之間的偏差，以及提高電力市場的競爭效率。
如表6-2所示，目前歐洲電力市場中長期交易電量占全部電量的60% ，其中英國85 %，法國87%、荷蘭68% 、挪威3 3 % 、芬蘭45% 、意大利42% 。美國PJM 市場中長期交易電量占70 %——80%;俄羅斯電力市場中長期交易電量約占53 %;日本幾乎全部為中長期交易，現(xiàn)貨交易電量僅占1 %。
國外電力市場中的中長期交易量占比
二是電力商品生產(chǎn)和消費實時平衡的技術(shù)特性決定了所有電力市場中必須擁有實時平衡機制。
電力具有供需實時平衡、傳輸遵循特定物理規(guī)律等不同于一般商品的技術(shù)經(jīng)濟特征。這些特性決定了發(fā)電與負荷之間的不平衡量必須實時調(diào)整，因此國外電力市場普遍建設(shè)了考慮電網(wǎng)安全約束的實時平衡機制，例如建立實時平衡市場和輔助服務(wù)市場等，目的是采用市場的手段消除因負荷預(yù)測精度、天氣和事故等因素導致的電網(wǎng)實時運行中的電能供需不平衡。
三是隨著電力市場的發(fā)展成熟，在物理電能交易的基礎(chǔ)上逐步引入電力金融交易作為風險防范和套期保值工具。
從國外電力市場建設(shè)歷程來看，市場建設(shè)初期往往以物理電能交易為主，物理交易以實物為標的并按時交割。
隨著電力市場化程度的不斷提高，大部分國家為規(guī)避市場風險和實現(xiàn)套期保值，開始大量引人電力金融交易品種。電力金融交易與一般商品金融交易相同， 主要為期貨、期權(quán)交易， 其功能主要在于發(fā)現(xiàn)價格和規(guī)避市場風險。
在電力市場中，以英國為代表的一些國家引人的差價合約也是一種金融性質(zhì)的交易，主要是為了規(guī)避現(xiàn)貨市場的風險。目前國外電力金融交易規(guī)模已達到物理交易規(guī)模的10 倍左右。
四是近年來，為應(yīng)對電力基礎(chǔ)設(shè)施投資不足等問題，許多國家積極探索建立容量機制以保證發(fā)電充裕度和系統(tǒng)運行安全。
當前風電、太陽能等可再生能源的快速發(fā)展，對系統(tǒng)備用容量和輔助服務(wù)電源提出了更高的需求。同時， 許多國家電力基礎(chǔ)設(shè)施進入大規(guī)模退役期，需要大量投資用于基礎(chǔ)設(shè)施的更換和升級。
為此，許多國家正在積極探索建立容量機制以保證電力基礎(chǔ)設(shè)施投資充裕度， 主要包括以下幾種：
一是戰(zhàn)略備用容量機制，通常由輸電系統(tǒng)運營機構(gòu)負責采購容量， 并只在系統(tǒng)出現(xiàn)緊急情況時進行調(diào)用;
二是固定容量價格機制，一般由政府或監(jiān)管機構(gòu)決定容量價格，由市場決定容量;
三是容量配額機制，規(guī)定供電商必須承擔購買指定容量的義務(wù)， 容量價格一般通過雙邊協(xié)商確定;
四是容量市場機制， 由輸電系統(tǒng)運營商或供電商作為容量購買方，采用集中競價或雙邊交易的方式。
(三)價格機制
電價改革是電力市場建設(shè)的核心內(nèi)容，實施電力市場化改革的國家普遍開展了電價改革，主要集中在市場出清價格機制、電網(wǎng)環(huán)節(jié)的輸配電定價機制、價格聯(lián)動機制三個方面。
從市場出清價格機制來看， 在集中組織的電力市場中， 買賣雙方通過報價展開競爭，主要包括市場統(tǒng)一出清價(Market Clearing Price , MCP) 、按照報價支付(Pay as Bid , PAB) 和節(jié)點邊際電價(Locational Marginal Price , LMP) 三種機制。
MCP 機制具有豐富的微觀經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)， 更有利于提供有效的市場經(jīng)濟信號，但存在機組聯(lián)合報高價推高出清價的風險。
PAB 機制與MCP 相比，可節(jié)省系統(tǒng)總購電費用，但不能提供有效的引導投資、生產(chǎn)和消費的市場經(jīng)濟信號。
LMP 的優(yōu)點在于以電網(wǎng)的物理節(jié)點為基本單位，詳細考慮節(jié)點之間物理特性差異，目前看是電力商品特性和物理特性結(jié)合的最好的一種定價模型;缺點在于定價模型比較復(fù)雜、不好理解，需要進行系統(tǒng)培訓。
從輸配電價機制來看， 建立獨立的輸配電定價機制，是電力市場化改革的重要環(huán)節(jié)， 也是"管住中間、放開兩頭"模式下電價改革的重點。
近年來，各國不斷改進輸配電價的定價機制和監(jiān)管方式，統(tǒng)籌考慮保障安全可靠供電、可再生能源消納、普遍服務(wù)、智能電網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展的需求，逐步形成體現(xiàn)公平負擔成本、合理反映位置信號和引導中長期投資、促進電力市場競爭、促進電網(wǎng)高效利用的輸配電價體系。
從銷售電價聯(lián)動機制來看， 在市場逐步推進的過程中，在發(fā)電側(cè)價格為競爭價格， 而用戶側(cè)的價格仍然受到管制的情況下，各國普遍建立了銷售價格隨批發(fā)市場價格變化的機制。
在美國、法國、澳大利亞、加拿大等很多國家， 主要采取縮短管制銷售電價調(diào)整期的方式，將批發(fā)市場的價格及時傳遞給受管制的用戶。
澳大利亞新南威爾士州(New South Wales, NSW) 地方政府則設(shè)立了電價平衡基金，對于仍實行政府定價的小用戶，批發(fā)市場價格和政府定價之間的差額在平衡基金中滾動調(diào)整，規(guī)避價格波動的風險。
(四)可再生能源消納制度
隨著環(huán)境保護和氣候變化問題日益成為熱點，電力市場面臨著如何促進可再生能源發(fā)展的挑戰(zhàn)。
國外主要通過政府補貼和市場化競爭相結(jié)合方式促進可再生能源消納?？稍偕茉醋鳛榈吞辑h(huán)保能源，發(fā)展初期技術(shù)經(jīng)濟性不如傳統(tǒng)能源，面臨著如何與常規(guī)電源進行競爭、如何收回投資等挑戰(zhàn)。各國一般通過建立政府補貼與市場競爭相結(jié)合的機制，使得可再生能源可以部分參與市場競爭，并通過競爭促進運行效率的提升。
采取的激勵措施主要包括以下幾個方面：
(1) 固定電價機制。政府直接明確規(guī)定各類可再生能源發(fā)電的價格，電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價收購可再生能源電量，由此增加的額外購電成本支出，由國家補貼或計人用戶銷售電價。
(2) 可再生能源配額機制。規(guī)定供電商所提供的電力必須有一定比例來自可再生能源電量(配額)，并建立相應(yīng)的交易制度，使得配額可以在能源企業(yè)之間進行買賣，價格由市場決定。
(3) 綠色電量認購機制。由政府提出可再生能源電力的價格，由能源消費者按照規(guī)定價格自愿認購。
(4) 溢價電價制度。以常規(guī)電力市場電價加上一定額度的獎勵電價(即溢價)， 作為可再生能源發(fā)電實際獲得的電價。
近年來， 隨著技術(shù)的發(fā)展、可再生能源成本的下降和市場機制的完善， 部分國家已經(jīng)開始降低補貼力度，使可再生能源逐漸面向市場并最終徹底取消支持政策。
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