細(xì)化輸配電定價成本分類與計入項目

　　細(xì)化輸配電定價成本分類與計入項目《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》發(fā)布

　　近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），針對部分成本費用項的審核方法操作性有待提高、對企業(yè)成本的激勵約束作用有待加強(qiáng)等問題，對原《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》進(jìn)行修訂完善。《征求意見稿》擬在公開征求社會意見后，作進(jìn)一步修改完善，并向社會公布。

　　2015年，國家發(fā)展改革委、國家能源局一次性密集出臺落實中發(fā)9號文的6個配套文件。按照其中《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》的要求，我國各省級電網(wǎng)和區(qū)域電網(wǎng)第一個核價周期的輸（配）電價已經(jīng)核定完成。

　　推進(jìn)監(jiān)審科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化

　　新一輪電改中，輸配電價改革試點是業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為整體開展較好的一環(huán)。

　　截至目前，華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)2018——2019年輸電價格核定工作已完成，華北、華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)首個監(jiān)管周期兩部制輸電價格水平已規(guī)定。

　　此外，國家發(fā)展改革委調(diào)低寧東直流等專項工程2018——2019年輸電價格，印發(fā)《關(guān)于核定部分跨省跨區(qū)專項工程輸電價格有關(guān)問題的通知》，調(diào)整調(diào)低靈寶直流等21個跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，用以繼續(xù)降低用能成本，并就降低價格形成差額資金的分配，在送受兩端及電網(wǎng)之間的分配比例進(jìn)行了明確。

　　基于近年來的工作推進(jìn)，《征求意見稿》修訂說明直接指出目前電網(wǎng)成本監(jiān)管的部分問題。如部分成本費用項的審核方法比較原則，操作性有待于提高；對企業(yè)成本的激勵約束作用有待加強(qiáng)；對電網(wǎng)成本信息歸集、報送義務(wù)不夠明確；對引導(dǎo)企業(yè)合理投資、約束不合理內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易、相關(guān)企業(yè)配合責(zé)任等方面沒有規(guī)定要求。

　　《征求意見稿》修訂說明表示，在各地的輸配電價改革試點實踐中，已經(jīng)探索積累了不少好經(jīng)驗和做法，需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。而此次的修訂完善，以科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化為目標(biāo)，旨在加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審、完善并細(xì)化成本監(jiān)審審核方法、強(qiáng)化激勵約束機(jī)制、規(guī)范成本監(jiān)審行為。

　　《征求意見稿》明確輸配電定價成本包括折舊費和運行維護(hù)費。其中的折舊費，是對輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。運行維護(hù)費，是電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。

　　為推進(jìn)監(jiān)審科學(xué)化，《征求意見稿》增加了幾項重要內(nèi)容，其中包括：對材料費、修理費和其他運營費用設(shè)置費用上限，以發(fā)揮成本監(jiān)審激勵約束作用；增加投資合理性的規(guī)定，明確對未實際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，以引導(dǎo)提高投資合理性，減少盲目投資；增加對租賃費等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用的審核等。

　　細(xì)化輸配電定價成本分類及審核方法

　　今年3月，國家發(fā)展改革委啟動第二輪電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審工作的實地審核，此次監(jiān)審范圍包括全國除西藏以外的30個省份省級電網(wǎng)和華北、華東、東北、西北、華中5個區(qū)域電網(wǎng)。據(jù)了解，在2015年開展的首輪輸配電成本監(jiān)審中，共核減不相關(guān)、不合理費用約1284億元。

　　進(jìn)一步深入推進(jìn)輸配電價改革，合理有效降低用電成本，需要進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價成本分類及審核方法。此次《征求意見稿》提出多項科學(xué)細(xì)化監(jiān)管方式，如將輸配電定價成本細(xì)化為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項工程33類輸電定價成本；將運營費用細(xì)化為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等。

　　值得注意的是，《征求意見稿》進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)審規(guī)范化，增加并明確不得計入輸配電成本的項目。與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等有專項資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M用；在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費用支出；因企業(yè)自身責(zé)任導(dǎo)致工期延誤、工程質(zhì)量不合格、重復(fù)建設(shè)等造成的額外投資費用支出等均不得計入輸配電定價成本的費用。

　　這其中，與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用包括賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動汽車充換電服務(wù)等輔助性業(yè)務(wù)單位、多種經(jīng)營及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費用；電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場化業(yè)務(wù)對應(yīng)的成本費用；抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施、電網(wǎng)所屬且已單獨核定上網(wǎng)電價的電廠的成本費用；獨立核算的售電公司的成本費用等。

　　可以看出，《征求意見稿》設(shè)計者對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行更加客觀公正、公開透明成本監(jiān)管的決心，也可以看到設(shè)計者引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強(qiáng)內(nèi)部管理和降本增效的智慧，而以上或許都將為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價改革和電力市場化創(chuàng)造重要條件。