2022年八省煤電建設風險預警亮紅燈，暫緩核準開建新項目

　　國家能源局連續(xù)第四年制定發(fā)布基于三年后規(guī)劃目標的煤電規(guī)劃建設風險預警。預警結果顯示，2022年，列入測算的國內29個省份中有8個省份的煤電裝機充裕度預警指標亮起紅燈。與2021年相比，2022年的煤電裝機充裕度紅色預警區(qū)域減少了50%。

　　政策禁止新建自用煤電項目的省份數(shù)量持續(xù)縮減，折射了電力供需形勢的潛在變化。國家能源局最新發(fā)布的《關于發(fā)布2022年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》（下稱《通知》）提出，預警機制既是為了“鞏固化解煤電過剩產能工作成果”，也為了“增強電力（熱力）供應保障能力”。這是電力保供首次進入預警文件。

　　為了防止高歌猛進的煤電步鋼鐵與煤炭產能過剩后塵，能源主管部門自2016年開始推出一系列限制措施，為煤電擴容踩下急剎車。預警煤電增長泡沫的“紅綠燈”機制是其中之一。由于煤電項目從納入國家電力發(fā)展規(guī)劃到建成投產需3-4年時間，存在一定投產慣性，因此該機制的預警目標為發(fā)布年后第3年。

　　根據《通知》，煤電規(guī)劃建設風險預警的指標體系分為煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標、煤電建設經濟性預警指標。前兩項為約束性指標，最后一項是建議性指標。由于北京、西藏未來不發(fā)展煤電，因此不對其煤電規(guī)劃建設風險預警情況進行測算。

　　煤電裝機充裕度指標是預警機制中的重要指標，體現(xiàn)了當?shù)孛弘娧b機、電力供應的冗余情況，基于2022年各省、自治區(qū)、直轄市電力設備備用率分為紅色、橙色、綠色三個等級。結果顯示，2022年，黑龍江、吉林、內蒙古東部、山東、山西、甘肅、寧夏、新疆8個地區(qū)為紅色預警，另外，遼寧、福建亮起橙色預警。

　　上述地區(qū)被要求暫緩核準、暫緩新開工建設省內自用煤電項目（含燃煤自備機組），合理安排在建煤電項目的建設時序，原則上不新安排省內自用煤電項目投產，確有需要的，有序適度安排煤電應急調峰儲備電源。

　　其余的綠色地區(qū)，意味著2022年該地區(qū)電力供需基本平衡或有缺口的、系統(tǒng)備用率適當或偏低。在優(yōu)先利用清潔能源發(fā)電和外送電源項目等前提下，可以按需有序核準、開工建設省內自用煤電項目。同等條件下，扶貧項目、民生熱電、煤電聯(lián)營、必要的電網支撐以及園區(qū)配套項目具有優(yōu)先核準開工的資格。

　　但對于天津、河北、山西及滬蘇浙皖等地區(qū)來說，即便三年后的裝機充裕度指標為綠色，受限于大氣污染物排放、水資源、煤炭消費總量等資源條件約束，仍須嚴控新核準、新開建的煤電項目規(guī)模。對于《關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》中確定的重點區(qū)域，資源約束指標為紅色預警，其余為綠色。

　　經濟性預警指標顯示，天津、山東、甘肅、青海、寧夏等地區(qū)2022年省內自用煤電項目的預期投資回報率低于當期中長期國債利率。

　　近年來中國遏制燃煤電廠開發(fā)的政策和措施成效顯著。除了預警機制外，能源局還多次叫停多省不具備核準建設條件的煤電項目，及已核準的新建、在建煤電項目。

　　2016年能源局首次發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警時，除北京、西藏不再發(fā)展煤電外，全國有28個?。▍^(qū)、市）的預警程度為最嚴峻的紅色，只有海南、安徽、江西三省為綠色，湖北為橙色。其中經濟性指標預警結果為紅色的占42%、裝機充裕度指標預警結果為紅色的占67%、資源約束指標預警結果為紅色的占27%。

　　2020年和2021年的全國預警結果中，煤電裝機充裕度指標亮紅燈的數(shù)量持續(xù)減少，分別為24個省份、16個省份，2022年降至8個。

　　從連續(xù)四年的滾動預警結果可以看出，未來三年煤電產能過剩形勢仍未完全扭轉。盡管煤電審批隨著電力供需的變化有所松動，但在煤電裝機充裕地區(qū)和大氣污染防治重點區(qū)域，主管部門嚴控煤電新增產能的要求依然沒有改變。

　　截至2018年底，國內煤電裝機為10.1億千瓦、占全國全口徑發(fā)電總裝機容量的比重為53.0%，比上年降低2.2個百分點。去年全國新增煤電2903萬千瓦、同比少投產601萬千瓦，為2004年以來的最低水平。