2019年光伏政策：“巧妙”的修正電價(jià)

　　在光伏電價(jià)政策反復(fù)調(diào)整導(dǎo)致規(guī)模管理文件遲遲未出后，國家能源局終于等不了了，用“修正電價(jià)”的巧妙模式，避開了國家發(fā)改委價(jià)格司在光伏電價(jià)方案上的選擇——不管價(jià)格司的電價(jià)如何確定，都將不會(huì)影響競價(jià)模式——這種看似繁瑣的計(jì)算方法，實(shí)際與2月份征求意見稿的競爭模式基本相同。

　　國家能源局根據(jù)修正后的申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)由低到高排序遴選納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。修正規(guī)則為：

　　（1）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：II類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.05元/千瓦時(shí)，III類資源區(qū)修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-0.15元/千瓦時(shí)。

　?。?）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：修正后的電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-所在省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)+0.3元/千瓦時(shí)，其中燃煤標(biāo)桿電價(jià)不足0.3元/千瓦時(shí)地區(qū)的項(xiàng)目，申報(bào)電價(jià)不進(jìn)行修正。

　?。?）申報(bào)電價(jià)以0.1厘/千瓦時(shí)為最小報(bào)價(jià)單位。

　　不少行業(yè)人士一直糾結(jié)于修正電價(jià)這個(gè)概念是如何得來的，實(shí)際上，從競價(jià)排序的角度考慮，修正電價(jià)并不具備真正的邏輯意義，它最大的價(jià)值在于可以使得全國光伏電站站在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下進(jìn)行競價(jià)。修正電價(jià)其實(shí)也就是有招標(biāo)上限電價(jià)時(shí)，即一二三類資源區(qū)設(shè)定0.4，0.45，0.55元/千瓦時(shí)以及分布式光伏0.1元/千瓦時(shí)的另外一種表達(dá)形式。

　　首先，分析（1）中的修正規(guī)則，鑒于不同資源區(qū)光照資源差異導(dǎo)致項(xiàng)目收益率上的差別，為了使光照資源相對(duì)較差的地區(qū)也可以具備競爭力，制定了該修正規(guī)則。

　　假設(shè)：三類資源區(qū)的廣東省某地面光伏電站A需要0.5的上網(wǎng)電價(jià)才能滿足8%收益率，二類資源區(qū)的山西某電站B則只需要0.4，但排序電價(jià)即修正電價(jià)如下：

　　A：0.5-0.15=0.35

　　B：0.4-0.05=0.35

　　可以看出，兩個(gè)電站收益率相同，盡管上網(wǎng)電價(jià)相差0.1元，但在排序中處于同樣的位置，即通過修正規(guī)則去均衡三類資源區(qū)光伏電站競價(jià)能力，從而剔除因光照資源的差異導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)不同帶來的競爭力的差別。

　　其次，分析（2）中的修正規(guī)則。發(fā)改委能源研究所時(shí)璟麗老師解釋，分布式申報(bào)電價(jià)的用途是，申報(bào)電價(jià)經(jīng)過修正后（修正電價(jià)=申報(bào)電價(jià)-燃煤標(biāo)桿+0.3）可以一起參與排序。如果競爭排上了，即獲得補(bǔ)貼資格了，分布式仍執(zhí)行全電量度電補(bǔ)貼，補(bǔ)貼水平=申報(bào)電價(jià)-燃煤標(biāo)桿電價(jià)。

　　實(shí)際上，可以理解為，自發(fā)自用余電上網(wǎng)的分布式光伏電站可將余電上網(wǎng)電價(jià)作為申報(bào)電價(jià)，即申報(bào)電價(jià)=當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)+所需補(bǔ)貼，之后按照修正電價(jià)（申報(bào)電價(jià)-燃煤標(biāo)桿電價(jià)+0.3/千瓦時(shí)）進(jìn)行排序。

　　即便該項(xiàng)目為100%自用，沒有上網(wǎng)電量，只要項(xiàng)目需要補(bǔ)貼，那么就要申報(bào)這樣一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)，然后按修正后電價(jià)進(jìn)行排序，全電量補(bǔ)貼按照“申報(bào)電價(jià)-當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)”核算。

　　在具體測算時(shí)，申報(bào)電價(jià)仍是由項(xiàng)目所需的補(bǔ)貼需求倒推而來。假設(shè)江蘇省某一自發(fā)自用余電上網(wǎng)光伏電站需要0.05元千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，那么申報(bào)電價(jià)=0.05+0.391=0.441，按照修正電價(jià)（申報(bào)電價(jià)-燃煤標(biāo)桿電價(jià)+0.3/千瓦時(shí)）=0.35參與全國排序。

　　實(shí)際上，這種測算方式與2月份征求意見稿中的按照上網(wǎng)電價(jià)下降幅度排序的原理如出一轍，但因價(jià)格政策遲遲未出，才有了這樣一個(gè)“巧妙”的修正電價(jià)。