標本兼治治理轉供電加價問題

　　當降電價受阻于轉供電，轉供電的各種問題開始浮出水面，成為電價下降通道中急需疏通的“堵點”。

　　問題的一方面是截留電價紅利問題。去年一般工商業(yè)電價平均降低10%，這是國家指定派發(fā)給工商業(yè)企業(yè)的紅包，電網(wǎng)公司也實實在在的讓出了這部分利潤，然而截至去年9月底，部分轉供電用戶卻說“沒感覺”“電價從來沒降過”，就是因為部分轉供電主體在與用戶結算電費時，并沒有把降價10%的福利傳導下去，而是截留下來放進自己的錢包。以四川省為例，2018年轉供電主體截留了本該屬于轉供電用戶10多億元電費，至今不知是否完成清退。

　　另一方面是違規(guī)加價問題。據(jù)相關調(diào)查，轉供電主體收取終端用戶電價普遍超過1.00元/千瓦時，有的高達2.30元/千瓦時，遠遠超過全國一般工商業(yè)平均銷售電價，這些加價的主要理由是分攤設施投資、管理運維、人工工資、線路損耗等成本，但其實大部分轉供電主體的供電管理粗放，成本測算基本上是糊涂賬，轉供電收入被當作重要的收益來源。

　　這些亂象使國家大力降電價的實施效果大打折扣。國家發(fā)展改革委多次有針對性地下發(fā)通知進行規(guī)范，各省也出臺具體措施和開展專項行動，執(zhí)行與監(jiān)督力度不可謂不大，然而推進情況卻依然差強人意。今年1月31日，北京、廣州、上海等地的多個商業(yè)綜合體因違規(guī)加價和不退還降電價電費行為被國家市場監(jiān)管總局點名通報。

　　可見，要打通這“最后一公里”并非易事，而治理轉供電違規(guī)何以在重拳之下還阻力重重？提供電力普遍服務的主體責任是誰，是否可以贏利？行政處罰是否為治本之策？那些不合理加價會否卷土重來或改頭換面？這些都值得深入思考。

　　首先，應該認可轉供電主體的投入?？陀^來說，轉供電主體自己出錢建設供配電設施，還要承擔運維和線路損耗等其他費用，尋求投資回報是商業(yè)主體天然動機。再加上長久以來轉供電主體的準入、審批、監(jiān)管都沒有那么清晰，電力執(zhí)法一定程度上缺位，轉供電違規(guī)加價收費的情況已經(jīng)成為約定俗成。

　　從轉供電主體的反饋來說，對于將電價降低的部分傳導到用戶，雖然心痛錢袋但大部分持認可態(tài)度。引起他們強烈反彈的，是取消原來的電價加成，不得賺取電費差價，這就不止是心痛而是割肉之痛了。因為其轉供電投資不小，加上運維等費用，會造成虧損。這就需要依法依規(guī)明確供電責任和權益了。目前的相關政策法規(guī)尚不完善，如何確權和處理歷史遺留問題需要從長計議。

　　其次要疏堵結合，依法規(guī)范和市場化疏導共同施策。行政手段只是治標，只是暫時讓轉供電主體不加價，但從市場經(jīng)濟角度需要保證轉供電主體作為企業(yè)的生存空間。只有使轉供電企業(yè)在提供轉供電服務的同時，又能在經(jīng)濟利益上得到合理回報，才能從根本上治理轉供電價格亂象。官方和業(yè)界給出了一些市場化解決方案，包括移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電、改制為增量配電網(wǎng)、將運營權委托給具備供電許可資質(zhì)的專業(yè)公司、采取融資租賃的方式委托第三方提供綜合能源服務等，都可以在實踐中摸索其可行性。

　　但同時也面臨一些問題和困難，比如，若移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電，涉及到改造資金誰來出的問題，這個很難達成共識。對于轉供電主體，更深的擔憂是政策壓力之下，自己上游面對強勢的電網(wǎng)企業(yè)，給終端用戶的電價鎖死，處于被動地位。若改制為增量配電網(wǎng)，目前批復的超過300多家增量配網(wǎng)試點項目尚沒幾家落地，對轉供電主體來說，這個過程將會比較復雜，短期內(nèi)難以見效。

　　總之，今年一般工商業(yè)平均電價再降10%的目標是必須實現(xiàn)的重大任務，應加緊對轉供電問題的研究，盡快制定行之有效的治本之策和長效機制，確保降電價不再在轉供電環(huán)節(jié)卡殼。