廣西靖西：抓好鋁土礦山復(fù)墾提高生態(tài)經(jīng)濟效益

　　2017年，全市鋁工業(yè)預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值368.3億元，工業(yè)增加值149.2億元，貢獻稅收達到10.91億元，鋁工業(yè)為我市建設(shè)經(jīng)濟強市提供了支柱性保障。

　　近年來，伴隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)，采礦廢棄地造成的環(huán)境問題日益凸顯，采礦廢棄地復(fù)墾與生態(tài)重建已成為各地區(qū)共同關(guān)注的焦點話題，正日益受到各級政府和人民群眾的普遍重視。當(dāng)前，我市礦山復(fù)墾現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋁土礦采空區(qū)面積較大，據(jù)初步統(tǒng)計，至2017年底，廣西信發(fā)鋁電有限公司、靖西華銀礦業(yè)有限公司兩家企業(yè)在新甲礦區(qū)、龍臨礦區(qū)、祿峒礦區(qū)、安德礦區(qū)等四大礦區(qū)累計臨時征用礦山用地約36001畝。

　　信發(fā)公司礦區(qū)涉及新甲、龍臨、祿峒、新靖、安德鎮(zhèn)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截止2017年底共申請工程復(fù)墾驗收75個地塊，總面積10896.55畝，均已通過初步驗收。靖西華銀礦業(yè)有限公司涉及新甲鄉(xiāng)，截止2017年底共申請工程復(fù)墾驗收19個地塊，總面積2479.89畝，也已通過初步驗收。由于工程復(fù)墾難度大耗費多，生物復(fù)墾工作相對滯后，失地農(nóng)民基本生活保障機制不夠健全等原因，使通過初步驗收的復(fù)墾土地未能及時交還至農(nóng)民手中，導(dǎo)致大片復(fù)墾地?zé)o人耕種，產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益，造成了較為嚴(yán)重的土地資源浪費，從某種程度上制約著我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為了有效緩解人地矛盾，實現(xiàn)高效和規(guī)范化種植，使復(fù)墾地能達到采礦前生產(chǎn)力水平，獲得最大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，現(xiàn)提出幾點建議：

　　一、高度重視，加強鋁土礦山復(fù)墾的調(diào)查研究。

　　企業(yè)普遍存在重采礦輕復(fù)墾的思想，我們政府一定要切實提高對礦山復(fù)墾的重視，及時召集相關(guān)部門抽調(diào)精干力量、聘請有關(guān)專家權(quán)威對礦山復(fù)墾工作再調(diào)查再研究，形成更加科學(xué)合理的意見建議，制定可操作性強的工作方案。對復(fù)墾工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，要采取強有力的措施進行推進。

　　二、通過有效方式盡快恢復(fù)鋁土礦山的復(fù)墾。

　　一是根據(jù)工程復(fù)墾造地的地塊立地條件，利用礦山征地、工業(yè)征地、城區(qū)征地地表土進行地表覆蓋，達到改善土壤物理性狀和化學(xué)養(yǎng)分狀況，形成人工再造耕層，為生物復(fù)墾創(chuàng)造良好條件。二是經(jīng)試驗試種，篩選出適宜復(fù)墾地立地條件，具有耐旱高產(chǎn)的優(yōu)良作物品種如桑樹、水果、黃豆、中草藥、優(yōu)質(zhì)玉米等作物進行耕種。三是采用“優(yōu)良品種+增加密度+配方施肥+秸稈還田+病蟲害綜合防治”高產(chǎn)高效栽培生產(chǎn)技術(shù)，通過秸稈還田，加速土壤熟化風(fēng)化，提高培肥效率，提高復(fù)墾地的單產(chǎn)水平，達到復(fù)墾前生產(chǎn)力水平。四是冬季采用優(yōu)良綠肥作物（如肥田蘿卜）輪作壓青技術(shù)，強化培肥力度，加速土壤熟化，增加肥力并最大限度建立常年植被覆蓋，有效控制土壤侵蝕，達到縮短復(fù)墾周期的目的。五是嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗收規(guī)范》和《靖西縣鋁土礦采空區(qū)工程復(fù)墾縣級驗收辦法（標(biāo)準(zhǔn)）試行》及農(nóng)業(yè)部門有關(guān)規(guī)定的驗收標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，對未達到工程復(fù)墾驗收要求的地塊限時要求施工單位進行整改，只有達到耕作條件，才能真正做到及時還地于民。

　　三、實現(xiàn)礦山復(fù)墾與推動產(chǎn)業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟有效結(jié)合。

　　針對當(dāng)前礦區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、缺乏經(jīng)營主體的實際，主要通過兩個方面進行解決：一是以村級農(nóng)業(yè)合作社為平臺，發(fā)展集體經(jīng)濟。采取合作社自主經(jīng)營的模式，選擇桑蠶、水果、油茶、中草藥等具有發(fā)展?jié)摿η腋咝У霓r(nóng)業(yè)進行開發(fā)，政府出臺有針對性的扶持辦法，從生產(chǎn)用水、道路、蠶房、種苗、肥料、農(nóng)藥補貼等進行扶持，切實降低生產(chǎn)成本，增加收益，將所得收益作為村集體經(jīng)濟收益。二是以政府名義將復(fù)墾地承包給種養(yǎng)大戶進行耕作，政府進行適當(dāng)扶持加以鼓勵，以收納租金、集體入股分紅等形式增加村集體經(jīng)濟收入。

　　四、進一步完善涉鋁地區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障機制。

　　為了讓涉鋁地區(qū)群眾充分享受到鋁工業(yè)發(fā)展帶來的實際成果，從2011年開始，市人民政府積極落實涉鋁地區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障機制，企業(yè)從每噸精礦中繳納1塊錢，財政出資一部分組成保障資金，發(fā)放失地農(nóng)民基本生活保障資金從2011年的860多萬元，逐年增長到2017年的3404.87萬元，給本級財政造成了較大負擔(dān)。隨著天桂鋁業(yè)的進駐、鋁土礦山的進一步開采，涉及補助的面會越來越廣，該塊財政壓力會越來越大，因此完善對涉鋁地區(qū)失地農(nóng)民基本生活保障能進能出的機制勢在必行。

　　總之，鋁土礦山的復(fù)墾是前提基礎(chǔ)，及時還地于民是根本途徑，保障失地農(nóng)民的基本生活是有效手段，發(fā)揮土地的生態(tài)經(jīng)濟效益是基本目標(biāo)，建設(shè)一個天藍、地綠、水清的大美靖西是全市人民的共同夙愿，讓我們攜起手來，積極作為，為實現(xiàn)這一愿景而不懈奮斗。