應(yīng)急預(yù)案體系從“有形覆蓋”向“有效管用”轉(zhuǎn)變

中國應(yīng)急管理報(bào)2025-07-04 14:14:26

本報(bào)訊 記者李超超報(bào)道 為全面提升應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，近日，江西省應(yīng)急管理廳制定出臺(tái)了《江西省應(yīng)急預(yù)案評估修訂通用導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。這一省級(jí)指導(dǎo)性文件，標(biāo)志著江西應(yīng)急管理工作邁向規(guī)范化、精細(xì)化新階段。

聚焦痛點(diǎn)，解預(yù)案管理難題

長期以來，部分應(yīng)急預(yù)案存在“建而不用、用而不靈”問題，或因更新滯后脫離實(shí)際，或因評估標(biāo)準(zhǔn)缺失流于形式。為落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案原則上每3年評估一次的要求，江西省應(yīng)急管理廳深入調(diào)研、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，聚焦“評估無據(jù)、修訂無序”困境，系統(tǒng)性構(gòu)建預(yù)案評估修訂機(jī)制，從制度層面破解實(shí)踐難題。同時(shí)，考慮到基層實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位參照《導(dǎo)則》時(shí)，可結(jié)合自身規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)簡化評估程序，重點(diǎn)聚焦“關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心措施”，避免“上下一般粗”，確?；鶎宇A(yù)案簡潔管用。

科學(xué)設(shè)計(jì)，建全周期管理體系

《導(dǎo)則》的亮點(diǎn)在于構(gòu)建了一套清晰、可操作的預(yù)案評估與修訂閉環(huán)機(jī)制，打造“評估—修訂—優(yōu)化”的全周期管理體系，以內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、周期剛性化、修訂規(guī)范化為抓手，重塑應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理邏輯。

《導(dǎo)則》首創(chuàng)“七維評估法”，建立完整性、針對性、實(shí)用性、可操作性、銜接性、合規(guī)性、科學(xué)性七大評估維度，細(xì)化百余項(xiàng)評估指標(biāo)。例如，針對性評估要求結(jié)合江西地域特點(diǎn)（山區(qū)防山洪、湖區(qū)防洪澇），精準(zhǔn)匹配本地自然條件、人口分布；實(shí)用性評估聚焦應(yīng)急響應(yīng)流程的落地性，檢驗(yàn)救援、疏散、輿情管控等措施是否“能操作、有資源、可執(zhí)行”。

《導(dǎo)則》明確“3年+即時(shí)”雙評估機(jī)制，要求縣級(jí)以上預(yù)案在每3年全面評估的基礎(chǔ)上，遇到法規(guī)政策發(fā)生重大變化、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)出現(xiàn)重大調(diào)整、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)（如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件）和應(yīng)急資源（物資、隊(duì)伍）發(fā)生重大變化以及實(shí)戰(zhàn)處置中暴露預(yù)案缺陷等情況時(shí)，開展即時(shí)評估，通過“常規(guī)+動(dòng)態(tài)”評估，確保預(yù)案緊跟形勢變化。

同時(shí)，《導(dǎo)則》全流程規(guī)范預(yù)案修訂“改什么、怎么改”。編制單位需根據(jù)修訂依據(jù)、制訂方案，通過座談會(huì)、公示等形式廣泛征求部門、專家及公眾意見，預(yù)案修訂后經(jīng)內(nèi)部審核、按程序報(bào)審，確?！案牡脺?zhǔn)、改得實(shí)”。同時(shí)，要覆蓋預(yù)案全要素修訂，從總則、指揮體系到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、后期處置，逐項(xiàng)優(yōu)化表述與流程。

實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，提升應(yīng)急響應(yīng)能力

《導(dǎo)則》突出“實(shí)用、協(xié)同、迭代”理念，直指實(shí)戰(zhàn)需求。突出“實(shí)用”，要求預(yù)案配套操作手冊、流程圖，讓一線人員“看得懂、用得上”，緊急狀態(tài)下能快速響應(yīng)；突出“協(xié)同”，改進(jìn)內(nèi)外部銜接評估，檢驗(yàn)上下級(jí)預(yù)案、相鄰地區(qū)預(yù)案及軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制的匹配性，確保指揮暢通、資源互補(bǔ)；突出“迭代”，將本地及其他地區(qū)應(yīng)急處置、演練的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)固化為預(yù)案修訂項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為預(yù)案的具體修訂內(nèi)容，推動(dòng)形成“實(shí)踐—優(yōu)化—再實(shí)踐”的良性循環(huán)。

據(jù)介紹，《導(dǎo)則》的出臺(tái)，標(biāo)志著江西省應(yīng)急預(yù)案體系從“有形覆蓋”向“有效管用”轉(zhuǎn)變，解決“評估無標(biāo)”難題，為各地提供統(tǒng)一、權(quán)威的工作模板，讓評估有章可循。同時(shí)，有助于壓實(shí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任，以剛性周期和觸發(fā)機(jī)制，倒逼編制單位主動(dòng)更新、優(yōu)化預(yù)案。此外，還能提升實(shí)戰(zhàn)效能，確保預(yù)案貼合風(fēng)險(xiǎn)變化、資源現(xiàn)狀，關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、用得好”，為守護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定筑牢制度屏障。

未來，江西省將以《導(dǎo)則》為抓手，推動(dòng)全省應(yīng)急預(yù)案體系迭代升級(jí)，助力構(gòu)建更具韌性的應(yīng)急管理體系，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。