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全省安全生產(chǎn)專項整治第一批10項典型經(jīng)驗推廣

1.創(chuàng)新道路交通安全執(zhí)法管控手段。注重在科學化、精細化、智能化上下功夫,強化路面行車速度、通行秩序和重點隱患車輛管控,推動執(zhí)法管控手段創(chuàng)新,提升道路交通本質安全治理水平。一是實施全路網(wǎng)區(qū)間測速執(zhí)法。利用全省高速公路1377個etc門架安裝有高清抓拍攝像頭、具有北斗授時功能的基礎條件,確定778個測速區(qū)間,形成覆蓋全省高速公路全路網(wǎng)的測速管控機制,自8月1日起實施全路網(wǎng)區(qū)間測速執(zhí)法以來,抓拍違法2.9萬起,交通事故起數(shù)、亡人數(shù)同比分別下降5.03%、34.85%。二是推行貨車靠右行駛措施。會同交通運輸部門研究制定《江蘇省高速公路實施中重型貨車右側通行管控工作方案》,自7月1日起,對全省雙向6車道和雙向4車道高速公路實施中重型貨車全天24小時右側通行管控,并在省內部分普通國省道公路進行試點推廣,有效實現(xiàn)客貨分離,減少交通沖突,降低安全風險。三是加強渣土車綜合治理。聯(lián)合省住建廳、交通運輸廳出臺渣土車等工程運輸車交通安全管理工作規(guī)范,建設應用工程運輸車監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)全流程、閉環(huán)式跟蹤監(jiān)管;建立通行證“黑名單”管理制度,闖紅燈、超速超載或發(fā)生亡人交通事故的,30日內暫緩核發(fā)通行證;推行渣土運輸車輛統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一號牌號段、統(tǒng)一放大號牌、統(tǒng)一安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng),不符合統(tǒng)一要求的,不得從事本地工程渣土運輸活動;組織開展渣土車等工程運輸車突出交通違法集中整治,處罰運輸企業(yè)814次,有效解決影響道路交通安全頑疾。(省公安廳)

2.大力推動城鎮(zhèn)燃氣瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息化全覆蓋。貫徹落實新頒布的《江蘇省燃氣管理條例》提升信息化安全監(jiān)管有關要求,在省紀委監(jiān)委指導下,聯(lián)合有關部門印發(fā)《關于建立城鎮(zhèn)燃氣瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的通知》,明確了系統(tǒng)架構、功能和實現(xiàn)路徑。與省市場監(jiān)管局聯(lián)動,在原有氣瓶監(jiān)管系統(tǒng)的基礎上,將氣瓶流轉到用戶的全過程數(shù)據(jù)打通,利用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)風險隱患,形成聯(lián)動監(jiān)管格局。先后發(fā)布了省―市縣―企業(yè)數(shù)據(jù)對接標準,組織開發(fā)了市縣通用版監(jiān)管平臺,推動系統(tǒng)全省全面上線應用,并督促企業(yè)建立客戶服務系統(tǒng),強化企業(yè)對供應站(點)、送氣車輛、送氣人員的管理。同時,將實施方案中各地分批分時序三年建設完成提前至2020年6月底前全面建成,盡早實現(xiàn)對瓶裝液化氣氣瓶、送氣車輛、送氣人員、用戶使用的全過程可溯源監(jiān)管。截至目前,全省129個市、縣(市、區(qū))主管部門已經(jīng)全部開通監(jiān)管系統(tǒng),559家瓶裝液化氣企業(yè)已建成客戶服務系統(tǒng),建成比例100%;已跟蹤企業(yè)氣瓶充裝記錄2700余萬條,氣瓶出入站記錄630余萬條,氣瓶入戶記錄1048萬條;登記配送車輛552輛、人員1.3萬人、用戶218.6萬戶,其中已開展入戶安檢59.9萬戶。“來源可查、去向可追、責任可究”的瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息化工作路徑基本建立,部分城市應用成效顯著:南京市通過信息化監(jiān)管完成了對全市企業(yè)、場站、配送車輛及人員、氣瓶信息的系統(tǒng)登記,對配送人員進行線上記分管理,向社會公示了3名存在不良配送行為的人員,預警提醒944人次配送人員參加從業(yè)人員培訓考核;以系統(tǒng)派單形式督促企業(yè)實施氣瓶配送服務13.1萬個次,開展隨瓶安檢3.7萬戶;通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)的研判分析,對81戶未按規(guī)定安裝燃氣泄漏報警裝置、存在燃氣泄漏安全風險隱患的用戶依法采取停氣措施。無錫市通過延伸建立氣瓶信息管理系統(tǒng)、用戶服務系統(tǒng)、智慧燃氣信息監(jiān)管平臺,實現(xiàn)對全市18萬用戶、36萬只液化氣鋼瓶全流程閉環(huán)監(jiān)管。蘇州市充分發(fā)揮信息數(shù)據(jù)的研判分析作用,強化了執(zhí)法效能,實現(xiàn)了精準打擊,形成了強有力的震懾效應,發(fā)現(xiàn)、查處了多起違規(guī)充裝非自有氣瓶、無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營等疑難案件,對3家燃氣經(jīng)營企業(yè)的違規(guī)違規(guī)行為進行立案查處;對4家經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為移交屬地查處。鹽城市延伸開發(fā)市餐飲場所燃氣預警系統(tǒng)監(jiān)管平臺,督促全市17861家餐飲用戶和463家學校食堂全部安裝燃氣泄漏報警器,建立預警網(wǎng)絡,實現(xiàn)監(jiān)管到戶。(省住房和城鄉(xiāng)建設廳)

3.積極推進智慧工地建設。出臺《關于推進全省智慧工地建設的指導意見》,積極推進全省智慧工地建設,指導各地利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術助力建筑產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、信息化變革,驅動產(chǎn)業(yè)轉型升級,建設形成涵蓋現(xiàn)場應用、集成監(jiān)管、決策分析、數(shù)據(jù)中心和行業(yè)監(jiān)管等多個方面內容的智慧工地,指導提升建筑施工安全生產(chǎn)水平,提升安全監(jiān)管效能。依托“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”,定期通報各地運用信息化手段開展安全監(jiān)督和安全生產(chǎn)標準化考評情況;制定《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則(2019版)》,要求各地將“超危大工程”納入信息化動態(tài)監(jiān)管,及時上傳超危大工程實施的過程信息,并定期對各地將超危大工程納入信息化監(jiān)管情況進行通報;進一步加強建筑起重機械安全監(jiān)管信息化,優(yōu)化調整江蘇省起重機械安全監(jiān)督管理系統(tǒng),進一步強化建筑起重機械安裝拆卸等危大工程的信息化監(jiān)管,加強違法違規(guī)行為懲處力度和起重機械設備的長效管理。(省住房和城鄉(xiāng)建設廳)

4.應用“五步工作法”,非法營運整治見實效。整合高速公路收費和門架通行數(shù)據(jù)、運政數(shù)據(jù)、公安320卡口數(shù)據(jù)和查緝布控系統(tǒng)等,開發(fā)了“非法營運車輛智能化整治系統(tǒng)”。第一步,通過系統(tǒng)對長期從事定線運輸?shù)拇罂蛙囘M行全面排查,形成疑似名單庫;第二步,通過人工篩選,排除單位自備車輛,形成“灰名單庫”;第三步,通過系統(tǒng)主動發(fā)現(xiàn)、跟蹤灰名單庫車輛軌跡和位置,精準布置執(zhí)法力量實施堵截執(zhí)法;第四步,一經(jīng)查實,列入高速公路“黑名單”,禁止進入我省高速公路行駛;第五步,對外省非法營運車輛抄告源頭管理部門。8月份,我廳已將系統(tǒng)在全省部署應用,并聯(lián)合公安等部門,印發(fā)了《省交通運輸廳省公安廳關于組織開展道路運輸非法營運專項整治“打非清零”行動的通知》。截止9月底,全省共查處非法營運車輛5679輛,納入高速公路禁行大客車“黑名單”539輛;對發(fā)現(xiàn)的外省籍高度疑似非法營運大客車513輛,向相關?。ㄊ校┻M行了抄告;基本實現(xiàn)了非法營運大客車的動態(tài)清零。(省交通運輸廳)

5.“三把關一執(zhí)法”提升超限超載治理能力。江蘇緊扣治超工作八個環(huán)節(jié),全面推進“政府主抓、部門聯(lián)動、屬地管理、社會參與”的治超長效機制建設,創(chuàng)新實施“三把關一執(zhí)法”治超綜合管理舉措(即:把住貨物裝載源頭關,把住高速公路入口關,把住長江渡口渡運關,強化公安、交通聯(lián)合治超執(zhí)法),治超工作取得積極成效。治超三項指標實現(xiàn)“三下降”:普通公路超限率壓降至0.46%,同比下降2.07個百分點;高速公路超限率壓降至0.16%,同比下降2.61個百分點;單車平均超載重量從49.69%壓降到26.33%。(省交通運輸廳)

6.積極探索農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)格化。大力推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”“張洪村經(jīng)驗”等經(jīng)驗做法。“柳堡模式”的核心是落實鎮(zhèn)政府農(nóng)機安全監(jiān)管職責,實行農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理。鎮(zhèn)政府、村委會主要負責人分別是鎮(zhèn)級、村級農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責任人,村級配備農(nóng)機安全協(xié)管員,將鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管屬地責任具體化、規(guī)范化。其經(jīng)驗做法已在全省示范推廣,并在《新華日報》宣傳報道,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司簡報《農(nóng)業(yè)機械化情況》全文轉載,向全國推廣。經(jīng)過半年多努力,全省1018個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已全部明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員和村級農(nóng)機安全協(xié)管員,明確村級農(nóng)機安全協(xié)管員15016名。在配齊、培訓村級農(nóng)機安全協(xié)管員的基礎上,南通市、寶應縣、鹽城市鹽都區(qū)、射陽縣等地將農(nóng)機安全生產(chǎn)融入基層社會治理網(wǎng)格。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃將“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式運用到農(nóng)機安全生產(chǎn),積極與省有關部門溝通協(xié)調,提出農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管的指導意見,以點帶面,推進全省農(nóng)機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

7.圍繞“三個一”推動鋁加工(深井鑄造)企業(yè)提升安全防控能力。鋁加工(深井鑄造)自動化改造是一項全新課題,為提高治理水平,省應急管理廳對全省鋁加工(深井鑄造)企業(yè)開展專題調研,摸清了行業(yè)現(xiàn)狀,針對企業(yè)設備設施自動化改造,提出了“三個一”的工作措施,助推鋁加工(深井鑄造)企業(yè)提升安全防控能力。一個意見——出臺《關于推進鋁加工(深井鑄造)行業(yè)技術升級淘汰落后促進安全發(fā)展的指導意見》,指導全省從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、嚴格項目審查、推進技術改造等方面提升行業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全水平;從風險管控、隱患排查、監(jiān)測報警聯(lián)鎖、現(xiàn)場管理和應急準備等方面加強和規(guī)范企業(yè)安全管理水平。一項標準——制定地方標準《有色金屬深井鑄造工藝安全技術規(guī)范》,對主要生產(chǎn)設備設施設置、應急設施配置、應急管理、作業(yè)環(huán)境等應用技術方面提出具體規(guī)范,彌補了相關技術標準不足的問題。一張清單——明確出鋁口機械鎖緊裝置設置、鋁液位監(jiān)測、作業(yè)場所積水管控、冷卻水系統(tǒng)參數(shù)監(jiān)測、應急儲存設施設置、鋼絲繩卷揚系統(tǒng)維護保養(yǎng)、非現(xiàn)場人員管理等7項重點執(zhí)法檢查事項清單。通過企業(yè)自查自改、市縣執(zhí)法檢查、省級核查驗收的方式,推動企業(yè)落實主體責任,切實做到重點突出、治理精準、落地見效。(省應急管理廳)

8.初步建立全省統(tǒng)一的96333電梯應急處置服務平臺,實現(xiàn)“一個號碼對外、一個平臺調度、一支隊伍響應”,為群眾提供24小時全天候應急救援服務。平臺的開通,大大縮短了電梯困人應急救援時間提高了應急救援效率,有力提升了人民群眾安全感和獲得感。2019年,全省共處置電梯困人故障31259起,平均每天處置82起,應急救援平均到場用時縮短到13.6分鐘,遠低于國家規(guī)定的30分鐘。到現(xiàn)場后平均救援用時約為5.0分鐘。目前,應急救援平臺已實現(xiàn)全省所有設區(qū)市全覆蓋,上線電梯占全省電梯總量的81.7%,達到57.2萬臺。此項工作被中央主題教育指導組列為即知即改典型事例并在中央指導組主題教育座談會上作典型發(fā)言。省第六安全生產(chǎn)巡查組將這一做法作為前兩批巡查中的唯一亮點工作,向省委省政府作了專題匯報。(省市場監(jiān)督管理局)

9.多措并舉,推動形成基層消防監(jiān)管合力。針對全國性的基層消防安全監(jiān)管“無腿”難題,堅持因地制宜、多種形式,大力推進基層消防監(jiān)管力量建設。省政府兩名副省長召開加強基層消防監(jiān)管工作會議,省“兩辦”印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》,推進明確基層消防監(jiān)管力量。省消防救援總隊聯(lián)合公安廳下發(fā)《關于加強和規(guī)范公安派出所消防監(jiān)管工作的指導意見》,建立聯(lián)席會議研究、聯(lián)處火災隱患、聯(lián)合執(zhí)法查處、聯(lián)宣防火安全、聯(lián)處重大事故、聯(lián)訓業(yè)務技能等“六聯(lián)”協(xié)同指導機制,組織對全省1.2萬余名公安派出所民警開展消防業(yè)務培訓。制定下發(fā)《消防救援站防消聯(lián)勤工作導則》,組織全省547個消防隊站全面開展防火巡查、消防宣傳和聯(lián)防聯(lián)訓等工作。省委政法委將消防安全納入“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機制,各地全面應用網(wǎng)格化社會治理信息平臺消防管理模塊。(省消防救援總隊、省公安廳)

10.通過“三明確、三強化”破解“三無”船舶治理難題。江蘇海事局在安全生產(chǎn)專項整治期間通過“三明確、三強化”的工作方法,組織開展了“三無”船舶專項整治行動,取得顯著成效。一是明確整治目標。以全面取締“三無”船舶為總目標,明確了堅決消除存量、全力遏制增量、強化執(zhí)法保障、堅持疏堵結合等方面重點,扎實推進整治工作。二是明確工作機制。積極推動各地政府建立健全“政府主導、屬地負責、部門聯(lián)動”的工作機制,夯實各方責任。結合中央和地方政府的專項行動和重點工作,將“三無”船舶整治和嚴防疫情水路輸入、長江流域禁捕退捕工作同步推進。三是明確底數(shù)基數(shù)。會同沿江各市(縣)交通運輸、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門開展全面細致摸排,對“三無”船舶逐艘調查核實、登記造冊、拍照留存,建立檔案清單,為全面取締提供基礎保障。四是強化行政強制。取得沿江各市(縣)政府支持,建成“三無”船舶扣押基地11處,臨時扣押點3處,有效提升了監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和行政強制的執(zhí)行力。五是強化聯(lián)防聯(lián)控。加強地方與地方、部門與部門間的聯(lián)防聯(lián)控,形成條塊結合、部門聯(lián)動的“共治共享”治理格局。在地域層面,沿江各市(縣)同步推進,防范“三無”船舶跨地域流動。在部門層面,相關部門齊抓共管,徹底消除“三無”船舶監(jiān)管盲區(qū)。六是強化長效治理。健全“三無”船舶治理長效機制,嚴防回潮反彈。把好省際交界、江河交界關口,阻斷“三無”船舶跨界流竄通道;堅持扣押基地常態(tài)化運行,對新增“三無”船舶發(fā)現(xiàn)一艘處置一艘;培育正規(guī)水上交通船艇市場,疏堵結合,徹底消除“三無”船舶滋生土壤。自專項整治開展以來,共排查發(fā)現(xiàn)“三無”船舶2204艘。截至10月20日,共拆解1768艘,自愿駛離359艘,扣押74艘,納入規(guī)范化管理3艘。(江蘇海事局)

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