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《武夷山國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（討論稿）修改意見(jiàn)征求

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場(chǎng)，市直各單位：

根據(jù)市委、市政府對(duì)“十二五”規(guī)劃研究編制工作的總體部署，我辦在完成第一階段（動(dòng)員準(zhǔn)備階段）、第二階段（基本思路研究階段）的基礎(chǔ)上，研究起草了《武夷山國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）。為了給下階段市委起草國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議做好準(zhǔn)備，根據(jù)市委、市政府的要求，現(xiàn)將《征求意見(jiàn)稿》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究并提出具體修改意見(jiàn)（屬于你單位負(fù)責(zé)的指標(biāo)，請(qǐng)認(rèn)真研究后提出初步預(yù)計(jì)、預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)）。修改意見(jiàn)請(qǐng)正式復(fù)函，并將電子版復(fù)函反饋至我辦（市發(fā)改局）。

武夷山市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一○年十月十八日

聯(lián)系電話：8357992、5302193

傳真：5313472

電子郵箱：wysfgj@163.com

武夷山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，武夷山市以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和南平市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快小康社會(huì)全面建設(shè)，以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)福建省委關(guān)于建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和南平市委關(guān)于建設(shè)海峽西岸綠色腹地的戰(zhàn)略部署，以“打造實(shí)力武夷、魅力武夷、活力武夷、人民武夷，建設(shè)國(guó)際性旅游度假城市”為奮斗目標(biāo)，全力推進(jìn)“五個(gè)重要”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市功能日臻完善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高，為“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）達(dá)**億元，五年年均增長(zhǎng)**%，比2005年的31.9億元增長(zhǎng)**倍；人均gdp達(dá)**元，年均增長(zhǎng)**%；財(cái)政總收入**億元，年均增長(zhǎng)**%，其中地方財(cái)政收入達(dá)**億元，年均增長(zhǎng)**%，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)；全市出口總值達(dá)**億元，年均增長(zhǎng)**%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資**億元，2005—2010年增速分別為46%，42%，40.8%，22,5%，**%。5年來(lái)，武夷山市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)，已全面超額完成“十一五”規(guī)劃。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了新的突破，服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的？？∶？∶？調(diào)整為2010年的？∶？∶？，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷增強(qiáng)，第二、第三產(chǎn)業(yè)得到不斷提升和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。2010年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到**億元，年均遞增**%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值**億元，年均增長(zhǎng)**%。旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位更加凸顯，2010年旅游接待人數(shù)達(dá)**萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)**%；其中，境外游客達(dá)**萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)**%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入**億元，年均增長(zhǎng)**%。

（三）城市功能日臻完善

“十一五”期間，武夷山市堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市的理念，圍繞產(chǎn)業(yè)提升、城市發(fā)展、民生需求，重點(diǎn)策劃組織了一系列茶旅、創(chuàng)意、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目。“印象大紅袍”山水實(shí)景演出項(xiàng)目正式公演，茶博館項(xiàng)目完成主體工程及周邊綠化，濱江景觀大道度假區(qū)投入使用，省道303線快速通道完成南源嶺至仙店村村尾段建設(shè)，國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，這些無(wú)疑都使得城市的承載能力顯著增強(qiáng)，大力提升了武夷山市的城鎮(zhèn)化水平。 “十一五”期間，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)？萬(wàn)人，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力？萬(wàn)人。

（四）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

“十一五”期間，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，教育投入不斷增加，人口與計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷改善，社會(huì)保障體系不斷完善。2010年，武夷山市高等教育毛入學(xué)率為**%，高于“十一五”規(guī)劃中計(jì)劃目標(biāo)**個(gè)百分點(diǎn)；每萬(wàn)人擁有職業(yè)醫(yī)師和醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)提高到**人和**張，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)**%；社會(huì)保險(xiǎn)總參保達(dá)**萬(wàn)人次，全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到**元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在**%。

（五）人民生活水平進(jìn)一步提高

2010年，武夷山市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)**元，農(nóng)民人均年純收入**元，五年來(lái)年均增速分別為**%和**%；城鎮(zhèn)居民平均預(yù)期壽命**歲，好于“十一五”規(guī)劃中的計(jì)劃目標(biāo)要求；城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持在國(guó)家**級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，中心城市綠化覆蓋率達(dá)**%，全市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)**%，城市生活污水集中處理率**%，全力打造宜居城市。

二、發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高水平、更高層次跨越的關(guān)鍵時(shí)期，也是武夷山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，武夷山市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。

“十二五”期間，在世界各國(guó)紛紛采取積極政策共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的情況下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)將逐漸進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)蘇期。經(jīng)過(guò)這次危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)，短期內(nèi)不會(huì)再成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量，綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)將成為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。由于世界金融危機(jī)造成我國(guó)的外部需求減弱，加上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本全面上升和生態(tài)環(huán)境約束全面加劇，“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式逐步向消費(fèi)主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，由投資和外需拉動(dòng)為主逐步向內(nèi)源驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育第三產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。近幾年世界各國(guó)對(duì)遏制溫室效應(yīng)的呼聲日益高漲，我國(guó)二氧化碳減排壓力增大，“十二五”時(shí)期必須重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。這對(duì)于作為福建省旅游龍頭之一、中國(guó)重要的旅游勝地、世界自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)之地的武夷山而言，無(wú)疑是一次巨大的發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)一步加快武夷山市打造“國(guó)際性旅游度假城市”的進(jìn)程。同時(shí)，我市近幾年來(lái)大力發(fā)展的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)良好的發(fā)展時(shí)機(jī)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與合作也將加快發(fā)展。國(guó)務(wù)院已把加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作為推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，福建省是這一經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置。另外，當(dāng)前兩岸關(guān)系也出現(xiàn)重大的積極變化，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展和開展與臺(tái)灣地區(qū)合作提供了重要機(jī)遇?！笆濉逼陂g，閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)融合將不斷加強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步對(duì)接，形成兩岸共同發(fā)展的新格局。在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)作分工中，武夷山市將主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和南平市海峽西岸綠色腹地的前鋒平臺(tái)建設(shè)大局，與福建省閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)相結(jié)合，打造海峽西岸國(guó)際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。這為武夷山市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。

與此同時(shí)，未來(lái)的五年，武夷山市也將面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境看，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整定會(huì)對(duì)武夷山市的外貿(mào)出口造成沖擊，如何積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)將成為我市面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)；另外，世界金融危機(jī)的影響仍然存在，匯率變化、地區(qū)沖突和爭(zhēng)端時(shí)有爆發(fā)，這些都會(huì)對(duì)武夷山市的境外游客數(shù)量、旅游收入必然會(huì)受到影響，這無(wú)疑加劇了武夷山市建設(shè)國(guó)際性旅游度假城市的困難。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，我國(guó)將步入中等收入國(guó)家行列，社會(huì)利益格局面臨諸多新問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行業(yè)之間的居民收入分配差距拉大的趨勢(shì)亟待遏制，必須跨越所謂“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，在深刻改變?nèi)藗兩罘绞胶蜕鐣?huì)階層的同時(shí)，也給社會(huì)組織和社會(huì)管理帶來(lái)新課題。人民對(duì)公平正義、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，解決社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題會(huì)顯得更加迫切。“十二五”時(shí)期要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，努力調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，增加對(duì)低收入居民在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)福利上的扶持，當(dāng)前人口老齡化趨勢(shì)明顯，要加快建設(shè)適應(yīng)人口老齡化的社會(huì)建設(shè)模式和社會(huì)保障制度。近年來(lái)，在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等先進(jìn)地區(qū)的角逐擠壓以及中西部省份的競(jìng)相追趕下，福建省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次不斷后移，與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距。從武夷山市的情況來(lái)看，我市經(jīng)濟(jì)總量偏小，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占gdp比重偏小，一定程度上制約了我市躍遷發(fā)展；旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，與國(guó)際性旅游度假城市的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，旅游、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，境外游客數(shù)量過(guò)少，面對(duì)建設(shè)國(guó)際性旅游度假城市目標(biāo)，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的任務(wù)相當(dāng)艱巨；城市管理水平，人民生活質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，這些問(wèn)題都急需在“十二五”期間進(jìn)行改善和解決。

“十二五”期間，武夷山市要積極應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸綠色腹地這一具體環(huán)境中，充分利用優(yōu)勢(shì)資源和條件，解放思想，勇于創(chuàng)新，使武夷山市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展到一個(gè)全新的高度。

第二章總體構(gòu)想

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，

貫徹落實(shí)省委關(guān)于加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略部署和南平市委關(guān)于加快推進(jìn)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地的決定，全面融入海西建設(shè)大局。圍繞“建設(shè)海西旅游的重要支撐、建設(shè)南接北聯(lián)的重要通道、建設(shè)閩臺(tái)合作的重要基地、建設(shè)全省文化的重要窗口、建設(shè)綠色腹地的重要平臺(tái)”的奮斗目標(biāo)，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，突出“兩個(gè)帶動(dòng)”，即項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)，加快國(guó)際性旅游度假城市建設(shè)步伐。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展觀念，走可持續(xù)發(fā)展道路，努力打造低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)定不移地把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)部署，改善人民生活，加強(qiáng)黨的建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)武夷山市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

武夷山市城市遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成“海峽西岸國(guó)際性旅游度假城市”?！笆濉逼陂g，武夷山市要全面融入海西建設(shè)大局，充分發(fā)揮武夷山市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)縱深推進(jìn)中的前鋒作用，以加快建設(shè)“閩北新興發(fā)展區(qū)域”為重要載體，構(gòu)建大武夷旅游經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，爭(zhēng)取在“閩北新興發(fā)展區(qū)域”的建設(shè)中率先崛起，成為海峽西岸旅游的重要支柱、閩臺(tái)合作的重要基地、南接北聯(lián)的重要通道、全省文化的重要窗口、綠色腹地的重要平臺(tái)。加快旅游中心、會(huì)議會(huì)展中心、文化中心、交通物流中心和茶葉產(chǎn)業(yè)中心的建設(shè)步伐，把武夷山建設(shè)成為“我國(guó)重要的自然與文化旅游中心”。

力爭(zhēng)比全國(guó)提前5年、比全省提前2年，到2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，全面實(shí)現(xiàn)寬裕型的小康社會(huì)。到2020年，要基本形成旅游環(huán)境優(yōu)美、布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、旅游服務(wù)設(shè)施完善、社會(huì)環(huán)境良好的旅游度假城市，為實(shí)現(xiàn)“國(guó)際性旅游度假城市”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2025年，要使我市人均gdp達(dá)10000萬(wàn)美元等重要指標(biāo)，基本達(dá)到國(guó)際性旅游度假城市的指標(biāo)體系要求。

三、發(fā)展原則

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)應(yīng)把握以下原則：

——必須保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把加快發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路。加大固定資產(chǎn)投資力度，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，突出綠色工業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越。

——必須提高自主創(chuàng)新能力。利用科技創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；注重農(nóng)村實(shí)用型科技創(chuàng)新，要將科技創(chuàng)新與改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件緊密結(jié)合起來(lái)，努力將民生項(xiàng)目的成果最大化。要依靠科技提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，建設(shè)高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高科技支撐的建設(shè)國(guó)際旅游度假城市和宜居城市；大力發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，走創(chuàng)新型發(fā)展道路。

——必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)定不移的走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力打造生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。通過(guò)節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，在全局規(guī)劃、決策部署、工作力量、資金投入等方面向“三農(nóng)”重點(diǎn)傾斜。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各項(xiàng)舉措，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。立足優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合能力。

——必須推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，推進(jìn)民主政治建設(shè)、推進(jìn)精神文明建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)“平安武夷”建設(shè)，更加注重社會(huì)公平，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——必須不斷深化改革擴(kuò)大開放。以改革增活力，以開放促發(fā)展，實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉，將“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合起來(lái)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技和人才對(duì)發(fā)展的支撐力。大力實(shí)施南接北聯(lián)，廣泛開展區(qū)域間的協(xié)作。

——必須注重以人為本。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、完善社會(huì)保障、努力為民辦實(shí)事。從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的根本利益。

四、發(fā)展指標(biāo)

根據(jù)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出以下到2015年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)總量：

——地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）達(dá)到**億元，年均增長(zhǎng)**%，人均gdp達(dá)到**萬(wàn)元；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到**億元，年均增長(zhǎng)**%。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到##億元，年均增長(zhǎng)（%）

——進(jìn)出口總額達(dá)到**億元，年均增長(zhǎng)（%）

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與效益：

——三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整到……；

——財(cái)政總收入達(dá)到**億元，年均增長(zhǎng)**%，其中地區(qū)財(cái)政收入達(dá)到**億元，年均增長(zhǎng)**%；

——旅游接待人數(shù)達(dá)到**萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)**%；其中接待境外游客人數(shù)**萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)**%；旅游總收入預(yù)期達(dá)到**億元，年均增長(zhǎng)**%。

人民生活：

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到**元，年均遞增**%；農(nóng)民人均純收入**元，年均遞增**%；

——城鎮(zhèn)人均住房建筑面積**平方米以上；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在**%以下；

——人均期望壽命**歲。

城市發(fā)展：

——城鎮(zhèn)化水平達(dá)到**%以上；

——市區(qū)規(guī)劃區(qū)控制面積達(dá)到**，建成區(qū)面積達(dá)到**平方公里，常住人口達(dá)到**。

國(guó)際化水平：

——合同利用外資**萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)**%，實(shí)際利用外資達(dá)到**萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)**%；

——全市進(jìn)出口總值**萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)**%；

社會(huì)事業(yè)：

——人口總數(shù)達(dá)到**萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)**%；

——每萬(wàn)人擁有醫(yī)生**人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）；

——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（萬(wàn)人）；

——城鄉(xiāng)居民收入差距控制在**；

——技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率**%；

——全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)和教育投入占gdp**%；

——人均受教育年限達(dá)到**年以上；

——小學(xué)入學(xué)率達(dá)到**%，初中**%，高中**%。

生態(tài)環(huán)境：

——中心城市人均公共綠地面積達(dá)到**；

——中心城市綠化覆蓋率達(dá)到**%；

——環(huán)保投入占gdp的百分比達(dá)到**%；

——城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持在國(guó)家2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

——全市生活污水集中處理率達(dá)到**%；

——城市（含縣城）垃圾無(wú)害化處理率（%）

——森林覆蓋率達(dá)到**%。

第三章 主要任務(wù)

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

1.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在促進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展加強(qiáng)糧食、蔬菜、食用菌基地建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持走以休閑觀光農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，走經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)業(yè)化、種植養(yǎng)殖生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)提升科技化的道路，建設(shè)“都市型、外向型、觀光型、科技型、規(guī)模型生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。

（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

——穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

落實(shí)惠農(nóng)政策，扎實(shí)做好農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作，提高農(nóng)戶種糧積極性。因此，糧食生產(chǎn)以主攻夏糧和單產(chǎn)，確保秋糧增總產(chǎn)為目標(biāo)。在增加效益上，要抓好兩大重點(diǎn)：一是大力推廣糧經(jīng)輪作，改變單一的大田種糧結(jié)構(gòu)，建立蓮稻型、煙稻型、菜稻型等高效大田10萬(wàn)畝（其中菜稻輪作3.5萬(wàn)畝，煙稻輪作4萬(wàn)畝，蓮稻輪作1萬(wàn)畝，其它1.5萬(wàn)畝）；二是開發(fā)優(yōu)質(zhì)稻，引進(jìn)推廣佳輻占、ⅱ優(yōu)航1號(hào)、兩優(yōu)培九、花優(yōu)63等組合。糧食產(chǎn)業(yè)要建立優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)良水稻品種基地，打好武夷山市農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)米品牌和利用綠色食品標(biāo)志，逐步培育1-2個(gè)糧食加工龍頭企業(yè)，只有這樣，我們才能做大糧食產(chǎn)業(yè)。

——抓好蔬菜、食用菌結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整區(qū)域內(nèi)蔬菜種植結(jié)構(gòu)，要在抓好常年蔬菜4萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)新特優(yōu)蔬菜品種，重點(diǎn)抓崇安、新豐、武夷街道的大棚蔬菜，適當(dāng)發(fā)展北面高山區(qū)反季節(jié)蔬菜，同時(shí)加大冬種蔬菜的開發(fā)力度。蔬菜產(chǎn)業(yè)在抓基地建設(shè)的同時(shí)，全力扶持和配合崇安街道蔬菜加工企業(yè)友青食品加工有限公司，確保企業(yè)的原料供應(yīng)。食用菌以發(fā)展草菇為主，重點(diǎn)抓蘑菇、大球蓋菇、竹蓀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，食用菌產(chǎn)業(yè)以興夷、宏夷兩家蘑菇生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，積極引進(jìn)資金建設(shè)蘑菇加工生產(chǎn)線，同時(shí)搞好珍稀菌的開發(fā)，逐步完善菌政管理、加工流通為一體的產(chǎn)生化鏈條。

——抓好畜牧、水產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

畜牧業(yè)從良種引進(jìn)、利用草山草坡、種草養(yǎng)蓄等方面著手，大力發(fā)展草食牲畜（牛、羊）和家禽（鵝），重點(diǎn)推廣三元雜交豬、波爾山羊、水禽（閩北白鵝），發(fā)展生豬規(guī)模養(yǎng)殖。漁業(yè)發(fā)展面向庫(kù)灣、溪河和稻田廣度開發(fā)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有魚塘進(jìn)行高產(chǎn)改造，擴(kuò)大水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，推廣溝坑式稻田養(yǎng)魚高產(chǎn)技術(shù)提高稻田養(yǎng)魚的產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)

——煙葉產(chǎn)業(yè)

要采取各種得力措施，擴(kuò)大種植面積，優(yōu)化煙葉品種布局和產(chǎn)區(qū)布局，制定有效的生產(chǎn)扶持政策，加大科技興煙力度，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)模式，在煙業(yè)發(fā)展中提高現(xiàn)代科技運(yùn)用水平，努力推進(jìn)“一基四化”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，不斷提升煙葉生產(chǎn)機(jī)械化、專業(yè)化服務(wù)水平。

——花卉產(chǎn)業(yè)

建設(shè)以蘭花為主的花卉生產(chǎn)基地，擴(kuò)大花卉銷售渠道，開工建設(shè)武夷山蘭花種植園保護(hù)示范基地和寒蘭發(fā)展基地。

——竹業(yè)產(chǎn)業(yè)

竹木產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展木制品、竹制品、板材（纖維板、細(xì)木板）等三種系列加工產(chǎn)品。在竹產(chǎn)品深加工、毛竹撫育管理、竹林豐產(chǎn)等方面加大科研創(chuàng)新力度，在生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí)，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，努力拓展利用范圍，提高產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)鼓勵(lì)、扶持發(fā)展家具、竹木復(fù)合板、竹木工業(yè)品等產(chǎn)品，提高木材綜合加工深度和附加值；鼓勵(lì)、扶持發(fā)展竹膠等系列產(chǎn)品；力爭(zhēng)到2015年人造板產(chǎn)量達(dá)5萬(wàn)立方米，林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元，到2020年林產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)10億元。

2.大力發(fā)展工業(yè)

繼續(xù)實(shí)施“突出工業(yè)、突破工業(yè)”戰(zhàn)略，整合、提升機(jī)械（裝備）制造、食品加工、林產(chǎn)加工、冶金建材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)接落實(shí)國(guó)家、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和實(shí)施方案，建立從行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、招商選資、資金爭(zhēng)取等全過(guò)程的協(xié)調(diào)服務(wù)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中提升。支持現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，著力開發(fā)中高端產(chǎn)品，形成產(chǎn)品配套關(guān)系，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)資源加工類產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展，提升資源本地加工轉(zhuǎn)化率，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用水平。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，擴(kuò)大集約化生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。

——食品加工

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極融入海西經(jīng)濟(jì)綠色腹地建設(shè)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、挖掘傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)武夷山市食品加工業(yè)“十二五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)發(fā)展糧食加工、茶葉加工、畜禽加工、蔬菜加工、水產(chǎn)加工“5”大主導(dǎo)行業(yè)，2015年食品加工業(yè)銷售收入達(dá)到“8億”元；實(shí)現(xiàn)“2個(gè)基地”，即經(jīng)過(guò)5-10年的發(fā)展，力爭(zhēng)成為省茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和蔬菜生產(chǎn)加工基地。2015年，食品加工業(yè)總銷售收入達(dá)3億元，年均增長(zhǎng)32%；2020年總銷售收入增加到8億元，年均增長(zhǎng)18%。

要加快綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，培育和扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工和出口創(chuàng)匯的龍頭企業(yè)，提高龍頭企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，建立起具有較強(qiáng)加工能力和較高組織化程度的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)發(fā)展茶葉、茶飲料、茶食品，著力培育茶葉品牌，提高茶葉綜合加工深度和附加值，以及竹筍制品等以地方風(fēng)味為主的系列產(chǎn)品；在果蔬加工上，重點(diǎn)培育蔬菜系列脫水加工龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到2015年茶葉加工產(chǎn)值2億元，竹筍加工產(chǎn)值1億元，果蔬、食品飲料加工產(chǎn)值達(dá)2億元；力爭(zhēng)到2020年茶葉、竹筍、蔬菜、食品飲料加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)15億元。

——林產(chǎn)加工

林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值以8%遞增至“十二五”期末，林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值將從“十一五”期末的8.76億元增長(zhǎng)到12.87億元；年木材采伐量控制在9.5萬(wàn)立方米以下，與“十一五”同比減少25%；累計(jì)完成植樹造林面積13.72萬(wàn)畝；竹業(yè)總產(chǎn)值以5%遞增，將從5.5億元增長(zhǎng)到7億元；森林防火監(jiān)控面積從155萬(wàn)畝增加到230萬(wàn)畝；森林病蟲有效防治率從95%提高到98%以上，其中生物防治面積占95%以上，成災(zāi)率控制在0.1%以下；生態(tài)公益林從107萬(wàn)畝增加到127萬(wàn)畝；森林覆蓋率提高0.1%，達(dá)到76.1%；活立木蓄積量達(dá)到1375萬(wàn)立方米，增加50萬(wàn)立方米；綠化程度繼續(xù)保持在94%以上。

在“十二五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)林地的管理，加大對(duì)天然林，特別是天然闊葉林的保護(hù)力度。在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，新增區(qū)劃界定縣級(jí)生態(tài)公益林20萬(wàn)畝，使生態(tài)公益林面積占林地面積比例達(dá)到38%，與“十一五”同比增加6%。堅(jiān)決遏制毀林種茶，特別是雙世遺區(qū)域，飲用水源區(qū)域及生態(tài)較脆弱區(qū)域內(nèi)的毀林種茶行為。

嚴(yán)格執(zhí)行木材加工企業(yè)準(zhǔn)入制，不再新上以闊葉樹種為主要生產(chǎn)原料和資源浪費(fèi)大的加工企業(yè)，扶持資源利用率高、精深加工企業(yè)做強(qiáng)做大。做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)，加快豐產(chǎn)竹林基地建設(shè)，扶持規(guī)模竹加工企業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)管護(hù)竹山，開展“竹王“評(píng)比，不斷提高竹山單位產(chǎn)出，鼓勵(lì)扶持新開竹山機(jī)耕路，竹山滴灌池建設(shè)，提高竹山集約化經(jīng)營(yíng)水平。

加快樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)多造闊葉樹和針闊混交林，“十二五”期間，計(jì)劃植樹造林13.72萬(wàn)畝，其中生態(tài)防護(hù)林0.17萬(wàn)畝，用材林11.22萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林2.15萬(wàn)畝，竹林0.18萬(wàn)畝。

實(shí)施綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障的“四綠”工程。至2012年城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到38.3%以上，綠化覆蓋率達(dá)到40.4%以上，人均公園綠地面積達(dá)到11.3平方米以上，開發(fā)區(qū)綠化覆蓋率提高到30%以上，校園綠化覆蓋率提高到30%以上，部隊(duì)營(yíng)區(qū)綠化覆蓋率提高到40%以上；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地綠化覆蓋率達(dá)到18%以上，人均公園綠地面積達(dá)到5平方米以上；全市已通車的高速公路可綠化里程綠化率繼續(xù)保持100%，省道可綠化率達(dá)到95%以上，鐵路可綠化里程綠化率達(dá)到95%以上，縣鄉(xiāng)道可綠化里程綠化率達(dá)到75.3%以上；全市主要交通干線一重山、重點(diǎn)流域一重山的宜林地的綠化程度達(dá)到100%，一重山低質(zhì)效林分補(bǔ)植改造面達(dá)到90%以上，主要江河和中型以上水庫(kù)一重山的水土流失治理率提高到90%以上。

——紡織服裝

重點(diǎn)發(fā)展紡織紡紗，休閑服裝等產(chǎn)品。要提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平和品質(zhì)，塑造品牌，提高產(chǎn)品的水平和附加值。力爭(zhēng)到2010年紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5億元，到2020年達(dá)10億元。

——工藝品加工

應(yīng)立足武夷山本地乃至整個(gè)閩北地區(qū)的物產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)設(shè)計(jì)富有地方特色的旅游工藝品，例如竹制工藝品、木制工藝品、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等。應(yīng)著重抓好產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)環(huán)節(jié)，將武夷山建設(shè)成旅游工藝品展示與銷售的窗口。至于具體的生產(chǎn)加工企業(yè)可考慮在“大武夷”的空間范圍加以布局。

（二）特色旅游產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的自然觀光旅游向休閑、養(yǎng)生、度假、文化、會(huì)展旅游轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，著力打造旅游品牌，形成特色化、精品化、高端化的旅游產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的拓展和提升，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，是我們?cè)谛聲r(shí)期創(chuàng)意打造武夷山旅游產(chǎn)品的新思路。

1.文化旅游（文化博物館，朱子文化）

當(dāng)前在文化與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新形勢(shì)下，旅游經(jīng)濟(jì)注入的文化內(nèi)涵越多，開發(fā)出的旅游產(chǎn)品檔次和附加值越高，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。武夷山文化底蘊(yùn)深厚，閩越王城文化、朱子理學(xué)文化、柳永文化、武夷茶文化、宗教文化、民俗文化、武夷神話、武夷山歌等也都是武夷文化的精髓。科學(xué)、合理地運(yùn)用這些文化內(nèi)涵，打造文化旅游精品，是實(shí)現(xiàn)武夷山旅游提質(zhì)增效的重要環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)華夏民族城、“漢城風(fēng)云”、“風(fēng)云聚會(huì)”、“彭祖千古情”等演出創(chuàng)意；在現(xiàn)有“印象大紅袍”山水實(shí)景演出、茶博園、茶文化數(shù)字博覽園等的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)意打造武夷國(guó)際茶文化藝術(shù)之都；深度開發(fā)城村古漢城旅游景點(diǎn)，編排漢城風(fēng)情大型演出，并以此為依托開發(fā)影視文化創(chuàng)意園；注入柳永文化，建設(shè)楊柳岸酒吧休閑街；深度開發(fā)下梅、城村古村落文化；在小武夷公園打造實(shí)景動(dòng)漫娛樂(lè)城，引進(jìn)世界著名卡通形象、推出本土特色的卡通新形象設(shè)置diy動(dòng)漫城堡、動(dòng)漫劇表演舞臺(tái)、立體動(dòng)漫影院等游樂(lè)項(xiàng)目。

2.會(huì)展旅游

在旅游業(yè)中,作為旅游市場(chǎng)中一大部分的商務(wù)旅游市場(chǎng)就被分成一般商務(wù)旅游、與會(huì)議和展示相關(guān)的商務(wù)旅游、展覽旅游等三大部分。會(huì)展經(jīng)濟(jì)一般被認(rèn)為是高收入、高贏利的行業(yè)，其利潤(rùn)率大約20%～25%以上。據(jù)專家測(cè)算 ，國(guó)際上展覽業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)大約為1：9，即展覽場(chǎng)館的收入如果是1，相關(guān)的社會(huì)收入為9。會(huì)展經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)具有顯著的互動(dòng)特征 ，兩者之間存在著一種相互促進(jìn)的關(guān)系。只有當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展起來(lái) ，并日趨成熟時(shí)才有可能被會(huì)展組織者考慮作為舉辦地。而一旦會(huì)展活動(dòng)舉行了，它就會(huì)推動(dòng)旅游業(yè)為其提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，促進(jìn)該地旅游業(yè)的發(fā)展與優(yōu)化。

高水平、高質(zhì)量的會(huì)展活動(dòng)需要有一流的會(huì)展場(chǎng)館和設(shè)施作為支持。我市應(yīng)在茶展館基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)國(guó)際會(huì)展中心建設(shè)，創(chuàng)意打造一個(gè)規(guī)模大、檔次高、技術(shù)含量大、與國(guó)際先進(jìn)水平接軌的現(xiàn)代化會(huì)展場(chǎng)館。同時(shí)，在成功舉辦好“中國(guó)武夷旅游節(jié)”、“海峽茶博會(huì)”的基礎(chǔ)上，還須創(chuàng)意開拓，舉辦具有武夷山特色的大型會(huì)展，如“旅游工藝品展覽”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展”等相關(guān)的一些會(huì)展活動(dòng)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.茶旅

已日趨成熟的旅游市場(chǎng)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)為巖茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效支撐。在旅游購(gòu)物環(huán)節(jié)，武夷巖茶牢牢占據(jù)了主導(dǎo)地位，且市場(chǎng)認(rèn)可度較高，發(fā)展空間較大。一方面，旅游業(yè)的發(fā)展為巖茶營(yíng)銷創(chuàng)造了有利條件，另一方面，茶文化在旅游促銷中已成為重要內(nèi)容，這為旅游界與茶產(chǎn)業(yè)界資源共享、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏打下了良好基礎(chǔ)。

要規(guī)范營(yíng)銷。持續(xù)茶旅營(yíng)銷，以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，堅(jiān)持“品牌帶動(dòng)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，學(xué)習(xí)借鑒“廣交會(huì)”、“廈門投洽會(huì)”的先進(jìn)辦展理念，突出市場(chǎng)交易、區(qū)域中心、展銷主題，高質(zhì)量、高水平承辦好海峽兩岸茶博會(huì)暨武夷山旅游節(jié)；堅(jiān)持以企業(yè)為主，注重市場(chǎng)效果，改變傳統(tǒng)營(yíng)銷模式，按照“大品牌、大視野、大影響”思路，在福州、北京、廣州、上海等主要旅游城市成功進(jìn)行“浪漫武夷、風(fēng)雅茶韻”茶旅聯(lián)銷。

要充分運(yùn)用綠色、健康、悠久、生態(tài)的武夷巖茶資源、品牌優(yōu)勢(shì)，將茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，策劃一批茶文化旅游項(xiàng)目；挖掘、收集整理好全市茶歷史和茶文化遺產(chǎn)，在《印象大紅袍》山水實(shí)景項(xiàng)目基礎(chǔ)上，打造茶文化展示、茶藝表演、茶葉產(chǎn)品推介平臺(tái)。結(jié)合茶旅營(yíng)銷活動(dòng)，在全國(guó)各地組織好品茗會(huì)、茶藝、茶歌、茶舞表演等活動(dòng)，重點(diǎn)要充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以茶旅為媒介，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)臺(tái)文化交流。

4.養(yǎng)生旅游

隨著人們對(duì)生活品質(zhì)追求的提高，與當(dāng)今流行的海濱度假、康體休閑相比，武夷山獨(dú)特的養(yǎng)生度假旅游將越來(lái)越受到廣大旅游者的青睞。彭祖養(yǎng)生堂、香榭麗舍、武夷禪林、紅山文化、海洋公園等的建設(shè)，在武夷山市立醫(yī)院的整體遷建項(xiàng)目中增加保健養(yǎng)生旅游內(nèi)涵等等，創(chuàng)意打造國(guó)際型休閑養(yǎng)生度假基地。

5.鄉(xiāng)村（休閑）旅游

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)都是文化創(chuàng)意活動(dòng)的延伸，二者的創(chuàng)意結(jié)合，將建立具有優(yōu)美的環(huán)境、多姿的田園生活體驗(yàn)及豐富的晚間活動(dòng)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。伴隨城市居民休閑度假習(xí)慣的逐漸形成，以鄉(xiāng)村旅游和小城鎮(zhèn)旅游為主體的城市休閑度假帶正在成為城市居民新增消費(fèi)的匯聚之地。鄉(xiāng)村休閑游是武夷山大旅游的有效延伸。積極開拓休閑領(lǐng)域，比如，以下梅、城村、曹墩等具有典型江南民居特色的鄉(xiāng)村為中心結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)打造江南鄉(xiāng)村景象；以吳屯街路村為中心，依托瑞巖禪寺，打造佛教旅游重鎮(zhèn)；以五夫?yàn)橹行模劳兄熳游幕Y(jié)合“萬(wàn)畝蓮塘”和黃鱔、田螺等特色產(chǎn)品打造季節(jié)性旅游休閑產(chǎn)品；以洋莊大安為中心，開發(fā)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品。

此外，武夷山可以以閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作區(qū)為基地，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)園、市場(chǎng)農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)場(chǎng)、教育農(nóng)園等。

（三）基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)

緊密圍繞建設(shè)國(guó)際性旅游度假城市，改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，突出服務(wù)重點(diǎn)，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，促進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程。

1.信息服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)承載能力，積極推進(jìn)信息化進(jìn)程，提高信息服務(wù)水平。以信息資源的開發(fā)和利用為核心，重點(diǎn)抓好為政府、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的各類信息資源的開發(fā)，建立較為完善的各類信息庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成內(nèi)外聯(lián)通、多功能化、系統(tǒng)化的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各種信息資源共享。以推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程為核心，重點(diǎn)抓好數(shù)字武夷二、三期信息應(yīng)用工程的建設(shè)，形成以旅游電子信息網(wǎng)絡(luò)為主體的、具有相當(dāng)規(guī)模和服務(wù)能力的信息應(yīng)用系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)尤其是旅游企業(yè)開展網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上招商等現(xiàn)代電子商務(wù)活動(dòng)。建設(shè)以信息安全為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)獲取和資源管理為核心，面向公眾服務(wù)的公開、高效、服務(wù)型的電子政務(wù)。

2.商貿(mào)物流業(yè)

把商貿(mào)物流業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，重點(diǎn)加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合物流資源和物流市場(chǎng)，抓好運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)、代理、配送服務(wù)等方面的工作，以武夷山鐵路集裝箱貨運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)我市的商品流通，使我市逐步成為閩北的物流中心。依托各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，重點(diǎn)抓好市區(qū)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，規(guī)劃和建設(shè)一批有較強(qiáng)集散能力、商業(yè)設(shè)施和服務(wù)功能的大型商品交易市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和邊貿(mào)市場(chǎng)，如旅游工藝品市場(chǎng)、巖茶市場(chǎng)、竹木市場(chǎng)、石板材市場(chǎng)等。加大商貿(mào)流通業(yè)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開放，豐富商品品種，健全商品流通體系，加快形成大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通的格局。用現(xiàn)代商貿(mào)流通理念和現(xiàn)代化市場(chǎng)管理模式改造、整合、提升傳統(tǒng)市場(chǎng)，建立以產(chǎn)業(yè)為依托的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)改造落后的傳統(tǒng)商貿(mào)流通方式，積極推行代理配送、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，大力推進(jìn)電子商務(wù)。積極使用網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營(yíng)銷手段，降低商貿(mào)流通成本，提高商貿(mào)流通的效率和效益。

3.金融保險(xiǎn)業(yè)

鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新的力度，擴(kuò)大信貸服務(wù)領(lǐng)域。增加有效信貸投放，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民個(gè)人的金融服務(wù)，大力發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司大力開拓保險(xiǎn)市場(chǎng)，增設(shè)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍，完善商業(yè)性的以醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身平安保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等為主的保險(xiǎn)體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，為加快發(fā)展、深化改革提供強(qiáng)有力的保障。進(jìn)一步深化金融保險(xiǎn)體制改革，穩(wěn)步發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，完善農(nóng)村合作金融體系，提高金融保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.中介服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培育會(huì)計(jì)審計(jì)、公正評(píng)估、旅游策劃、展覽服務(wù)、科技服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等社會(huì)中介服務(wù)組織，初步形成適應(yīng)社會(huì)需求的、比較完備的中介服務(wù)體系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)公眾提高多層次、全方位、高效率的中介服務(wù)。按照市場(chǎng)化原則，加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織的規(guī)范和發(fā)展。

5.餐飲服務(wù)業(yè)

大力繁榮餐飲市場(chǎng)，創(chuàng)建一批餐飲名店、名宴、名菜、名茶、名小吃，發(fā)展具有地方特色的餐飲服務(wù)業(yè)。圍繞為旅游、度假提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，進(jìn)一步完善旅游住宿設(shè)施，在適度控制旅游飯店總量的同時(shí)，大力提高旅游飯店設(shè)施配套水平和服務(wù)質(zhì)量，形成風(fēng)格形式差異、等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、滿足不同需求的旅游飯店接待體系；進(jìn)一步挖掘茶文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮武夷巖茶特別是“大紅袍”的品牌優(yōu)勢(shì)，推出以茶藝、茶道為重點(diǎn)的“茶文化之旅”；進(jìn)一步弘揚(yáng)武夷地方特色的餐飲文化，推出熏鵝、鯉魚干、文公菜等地方風(fēng)味佳肴、武夷留香等地方風(fēng)味美酒及文公宴、幔亭招宴等地方風(fēng)俗筵席，讓境內(nèi)外游客不僅在武夷山玩的開心，而且在武夷山住得稱心、吃得盡興。

6.社區(qū)服務(wù)業(yè)

適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)水平提高的需要，大力發(fā)展門類齊全、功能完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建專業(yè)化或連鎖式的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)水平，為居民提供家政、餐飲、物業(yè)管理、衛(wèi)生保健等全方位的社區(qū)服務(wù)。

7.房地產(chǎn)業(yè)

結(jié)合城鎮(zhèn)化的步伐，完善規(guī)劃，加強(qiáng)市政公用、教育、醫(yī)療等設(shè)施配套和環(huán)境整治，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)向南延伸，向西擴(kuò)展，重點(diǎn)加快度假區(qū)、武夷大道沿線等片區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)。舊城改造則以城南、城北片區(qū)為主。

（四）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，準(zhǔn)確定位其在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1.電子信息產(chǎn)業(yè)方面

重點(diǎn)發(fā)展微電子產(chǎn)品的研發(fā)、開發(fā)、銷售；電子計(jì)算機(jī)、終端設(shè)備及其配套的各種軟件、硬件的研究和銷售；各種信息材料產(chǎn)業(yè)；信息服務(wù)業(yè)，包括信息數(shù)據(jù)、檢索、查詢、商務(wù)咨詢；通訊業(yè)，包括電腦、衛(wèi)星通訊、電報(bào)、電話、郵政等；與各種制造業(yè)有關(guān)的信息技術(shù)；大眾傳播媒介的娛樂(lè)節(jié)目及圖書情報(bào)等。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)扶持武夷山市數(shù)字武夷中心、武夷山市科力電子有限公司。

2.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，圍繞創(chuàng)建武夷國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地，依托閩北特有的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物制造、生物環(huán)保、生物能源等五大產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)成為我國(guó)重要的生物產(chǎn)品制造基地、國(guó)際生物產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)文化交流中心，形成生物技術(shù)創(chuàng)新體系和服務(wù)體系比較完善的“海西生物硅谷”。

以天然動(dòng)植物中成藥開發(fā)為重點(diǎn)，建立起從中藥生物種植到生物醫(yī)藥開發(fā)較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，保護(hù)、人工栽培種植中藥生物資源并進(jìn)行開發(fā)利用。培育3～5個(gè)藥材種植基地（以洋莊、上梅、吳屯、嵐谷為核心種植區(qū)）、開辟一個(gè)生物醫(yī)藥開發(fā)區(qū)、建設(shè)一家藥材批發(fā)市場(chǎng)。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)扶持福建武夷山依竹緣生物工程有限公司、武夷山萬(wàn)和園食品有限公司。

3.新材料產(chǎn)業(yè)方面

以高技術(shù)陶瓷、竹木纖維、實(shí)木地板、復(fù)合木地板等為開發(fā)重點(diǎn)，做大做強(qiáng)陶瓷產(chǎn)業(yè)、復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境材料產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)扶持武夷山市陽(yáng)光竹地板有限公司、武夷山市佳宏竹業(yè)有限公司、武夷山市祥龍紡織紡器有限公司。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”期間，武夷山市要進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)帶動(dòng)城市跨越發(fā)展。

（一）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)城市大交通的格局，有利于實(shí)現(xiàn)“國(guó)際性旅游度假城市”的目標(biāo)，而且可以利用交通基礎(chǔ)設(shè)施大變化的契機(jī)，帶動(dòng)武夷山城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目招商大發(fā)展。

1.航空

努力擴(kuò)大航空旅游市場(chǎng)的覆蓋面，在東南形成網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)西南、東北航線的空白，最終形成“布局合理、規(guī)模適度、航線通達(dá)”的航空網(wǎng)絡(luò)體系。增加武夷山——北京、上海、深圳、香港航線航班密度，滿足將武夷山建設(shè)為海峽西岸國(guó)際性旅游度假城市的需求，增加以武夷山為經(jīng)停點(diǎn)的航班。積極爭(zhēng)取開通武夷山——臺(tái)灣航線，將武夷山機(jī)場(chǎng)列為第三批赴臺(tái)航點(diǎn)。爭(zhēng)取開通武夷山至天津、重慶、沈陽(yáng)航線航班，新開辟武夷山始發(fā)經(jīng)上海、廣州、深圳以遠(yuǎn)航線航班，逐步完善武夷山始發(fā)至全國(guó)各地航線網(wǎng)絡(luò)。

另外，“十二五”期間，要加快推進(jìn)武夷山機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建項(xiàng)目，完善機(jī)場(chǎng)設(shè)施，增加旅客吞吐量。同時(shí)，盡快完成武夷山機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，加快選址論證，適時(shí)啟動(dòng)遷建工作，力求打造知名的旅游干線機(jī)場(chǎng)。

2.鐵路

首先，配合推進(jìn)京福高鐵、浦建龍梅快鐵高速鐵路建設(shè)，按期完成項(xiàng)目征地、拆遷任務(wù)，配合做好相關(guān)工作，為工程建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。京福高鐵、浦建龍梅快鐵的通達(dá)，將構(gòu)筑起武夷山市與高鐵沿線城市“朝發(fā)夕至”的一日旅游圈；同時(shí)，對(duì)吸引臺(tái)、港、澳以及東南亞游客，提升和做大做強(qiáng)武夷山旅游品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，提供了陸地航線。其次，加快火車集裝箱站建設(shè)，建立保稅倉(cāng)庫(kù)，為促進(jìn)武夷山市商貿(mào)物流貨運(yùn)打下良好基礎(chǔ)。

3.公路

“十二五”期間，武夷山市將繼續(xù)提高公路技術(shù)等級(jí)、改善公路技術(shù)狀況、增強(qiáng)公路運(yùn)輸能力，加快建設(shè)高速公路，繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)“四縱三橫”的城市道路骨架系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建完善的公路交通網(wǎng)。高速公路方面，配合推進(jìn)寧武、武邵高速公路建設(shè)，積極輔助南平市高速運(yùn)營(yíng)中心，加快寧武連接線工程的建設(shè)進(jìn)度。城市道路方面，繼續(xù)“四縱三橫”干道建設(shè)?！八目v”干道為：西環(huán)路、工業(yè)路—黃柏大道、武夷大道以及崇陽(yáng)路—戰(zhàn)備路；“三橫”干道為：五九路、站前大道及崇安大道。啟動(dòng)北城新區(qū)至戰(zhàn)備路、省道205線至北城新區(qū)連接線道路和橋梁項(xiàng)目建設(shè)，加快北城新區(qū)的建設(shè)。根據(jù)城市交通的要求，對(duì)現(xiàn)有城市道路修整改改造，新建城市主次干道。加快建設(shè)百花路南北貫通工程的進(jìn)程，爭(zhēng)取2011年完成建設(shè)并投入使用。

（二）城市公用設(shè)施建設(shè)

1.供水

加強(qiáng)對(duì)西溪、北溪、黃柏溪、東溪等水資源的保護(hù)和規(guī)劃利用，建立生活飲用水源保護(hù)區(qū)；增加城市供水能力，解決伴隨城市發(fā)展而出現(xiàn)的飲水問(wèn)題，擴(kuò)建石雄水廠、溫嶺水廠，提高水廠效益；加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，改造城市給水管網(wǎng)；加快建設(shè)黃柏溪第二水源項(xiàng)目建設(shè)工作。

2.排水

為完善城市污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步改善老城區(qū)的排水系統(tǒng)、提升度假區(qū)排水管道建設(shè)；完成污水處理廠擴(kuò)建工程，日污水處理能力爭(zhēng)取達(dá)到1萬(wàn)噸，提高城市污水處理率；為完善城市的污水處理設(shè)施，處理好度假區(qū)、武夷新區(qū)、武夷山監(jiān)獄、大紅袍山莊及武夷山國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)沿途村落等區(qū)域內(nèi)的污水，要加快第二污水處理廠的建設(shè)。

3.電力

完善電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高輸配電能力；積極推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高電力自給能力；根據(jù)城市電線全部下地的總體目標(biāo)，指定具體實(shí)施規(guī)劃，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)市區(qū)電線落地工程。

4.網(wǎng)絡(luò)

全面推進(jìn)武夷山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化，建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)現(xiàn)光纖為主的傳輸網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)傳送速度和質(zhì)量，提高網(wǎng)絡(luò)安全性。爭(zhēng)取在2015年，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入，市區(qū)100%的綜合辦公樓、商務(wù)寫字樓和住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入；市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)80%，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)50%；所有副科級(jí)以上單位實(shí)現(xiàn)接入政務(wù)網(wǎng)寬帶。

5.通信

以建立現(xiàn)代化的郵電通訊體系為目標(biāo)，以增強(qiáng)通信能力、提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)電話網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的建設(shè)，盡快建成規(guī)模容量大、技術(shù)水平先進(jìn)、種類齊全、運(yùn)行安全高效的現(xiàn)代通信網(wǎng)。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的電信網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，消滅旅游點(diǎn)通信盲區(qū)。實(shí)施固定電話網(wǎng)擴(kuò)容、移動(dòng)通信網(wǎng)擴(kuò)建和多媒體通信網(wǎng)建設(shè)工程。

6.廣播電視

“十二五”期間，要以提高廣播電視有效覆蓋為重點(diǎn)，積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面推進(jìn)廣播電視事業(yè)的健康發(fā)展。主要任務(wù)是：實(shí)現(xiàn)模擬電視向數(shù)字電視的全面轉(zhuǎn)換；加快鄉(xiāng)、村光纜聯(lián)網(wǎng)后的農(nóng)村接入網(wǎng)絡(luò)改造，做好城市光纜網(wǎng)向鄉(xiāng)村的延伸工作；努力提高節(jié)目質(zhì)量；發(fā)展全市的電影業(yè)，建立多功能影院1-2個(gè)。

三、推進(jìn)城市建設(shè)

（一）改造老城區(qū)建設(shè)

加快老城區(qū)改造建設(shè)，加快推進(jìn)中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造項(xiàng)目；探索讓利于民的舊城改造模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)局、公安局——糧食局、交通工程公司、茶場(chǎng)等四大片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，完成百花路、工業(yè)路、次一路建設(shè)，修復(fù)破損路面和設(shè)施，主街巷道路鋪裝率要達(dá)到100%。加大綠化美化力度。加強(qiáng)公園綠地、主次干道、城市出入口綠化建設(shè)，完成和平南路、旭華街、大同街等6條個(gè)街道綠化改造建設(shè)，建設(shè)示范街區(qū)，道路綠化普及率、達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到96%和75%以上。按照城市電線全部下地的總體目標(biāo)，制定具體實(shí)施規(guī)劃，實(shí)施市區(qū)電線落地工程。

（二）提升度假區(qū)建設(shè)

推進(jìn)度假區(qū)管理體制改革，建立正常的運(yùn)作發(fā)展機(jī)制，全面優(yōu)化度假區(qū)環(huán)境。實(shí)施路網(wǎng)提升改造工程，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)改造落地項(xiàng)目工作，完善區(qū)內(nèi)污水管道建設(shè)。開展綜合治理，按照秩序整治、衛(wèi)生清理、城市綠化、景觀提升的要求，實(shí)施度假區(qū)環(huán)境綜合整治提升工程，加大整治車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、工地亂挖等行為，切實(shí)解決度假區(qū)娛購(gòu)環(huán)境差、交通不順暢、衛(wèi)生死角多等問(wèn)題；對(duì)旅游點(diǎn)的商店、酒店、餐廳、茶室等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行全面規(guī)范，建設(shè)一批環(huán)境綜合整治示范點(diǎn)；落實(shí)門前三包制度，對(duì)度假區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生全面整治，建立完善衛(wèi)生整治長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）推進(jìn)武夷新區(qū)建設(shè)

武夷新區(qū)是優(yōu)化區(qū)域布局、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，提升城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，是武夷山市發(fā)展的新的歷史時(shí)期?！笆濉逼陂g，武夷山市將主動(dòng)融入武夷新區(qū)建設(shè)發(fā)展中，全面拉開國(guó)際性旅游度假城市建設(shè)框架。主動(dòng)對(duì)接武夷新區(qū)，重點(diǎn)配合做好規(guī)劃、征地拆遷、交通道路建設(shè)等基礎(chǔ)工作，推進(jìn)萬(wàn)達(dá)集團(tuán)投資項(xiàng)目和武夷新區(qū)行政中心建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)工作；重點(diǎn)抓好興田小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，與武夷新區(qū)規(guī)劃對(duì)接，在完成總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，展開專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性規(guī)劃編制工作，組織做好設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作，加快推進(jìn)興田省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)崇陽(yáng)溪興田段防洪堤、武夷新區(qū)快速通道和武夷新區(qū)中學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)。

（四）推進(jìn)北城新區(qū)建設(shè)

以武夷山北站為核心，沿東溪兩岸面積達(dá)8.5平方公里的武夷山北城，是武夷山市未來(lái)幾年重點(diǎn)建設(shè)的北城新區(qū)。北城新區(qū)將布局多個(gè)組團(tuán)，配套建設(shè)商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)等，最終形成“一心兩帶多組團(tuán)”的格局。

北城新區(qū)以京福高鐵站點(diǎn)建設(shè)為突破口，進(jìn)一步提升、完善高鐵站點(diǎn)周邊及北城新區(qū)控制性規(guī)劃；積極推進(jìn)與大企業(yè)的洽談工作，確定北城新區(qū)政企合作開發(fā)的模式和方案；啟動(dòng)北城新區(qū)至戰(zhàn)備路、省道205線至北城新區(qū)連接線道路和橋梁項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)北城新區(qū)“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）推進(jìn)仙店工業(yè)區(qū)建設(shè)

抓住新一輪土地修編工作的契機(jī)，對(duì)園區(qū)未報(bào)批的土地進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，并掛牌出讓，緩解園區(qū)企業(yè)用地難的問(wèn)題；對(duì)存在閑置土地的企業(yè)，通過(guò)采取轉(zhuǎn)讓、租賃等途徑，盤活企業(yè)閑置土地、提高土地利用率。積極開展茶葉深加工小區(qū)的招商推介工作，跟蹤做好與央企的對(duì)接合作，爭(zhēng)取引進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，著力打造以茶葉深加工、茶葉功能化產(chǎn)品基地和茶葉機(jī)械與包裝制造基地等為主的茶葉深加工核心區(qū)。啟動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，依托武夷動(dòng)漫學(xué)院軟件和動(dòng)漫人才資源，重點(diǎn)培育以動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意為代表的新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造集動(dòng)漫作品開發(fā)、影視創(chuàng)作、廣告等為一體的產(chǎn)、學(xué)、研綜合產(chǎn)業(yè)基地。

四、加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展

堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)，全方位開拓新興市場(chǎng)。推進(jìn)工貿(mào)結(jié)合，大力發(fā)展加工貿(mào)易和自營(yíng)進(jìn)出口貿(mào)易，形成骨干出口企業(yè)群體。制定激勵(lì)政策，培植出口重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)出口過(guò)千萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到20家以上。進(jìn)一步擴(kuò)大大宗商品出口，提高工業(yè)制成品特別是機(jī)電產(chǎn)品的出口比重。爭(zhēng)辦國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)，大力發(fā)展出口加工貿(mào)易。

積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，把擴(kuò)大進(jìn)口同加快技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代結(jié)合起來(lái)，增加高新技術(shù)的引進(jìn)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口；同提高企業(yè)效益結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大緊缺原材料進(jìn)口，適當(dāng)增加消費(fèi)品進(jìn)口。逐步提高利用國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際資源的能力，使我市成為閩北進(jìn)口貨物集散地。

把貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、工程承包有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)、支持有實(shí)力的企業(yè)到海外設(shè)立公司或辦事處，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，拓展境外實(shí)業(yè)投資，發(fā)展境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、原材料出口。繼續(xù)發(fā)展對(duì)外工程承包，全方位開拓勞務(wù)市場(chǎng)。

五、加強(qiáng)區(qū)域交流合作

在區(qū)域合作方面要積極推進(jìn)南接北聯(lián)全方位開放。對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)、閩北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)以及閩港八大合作、閩澳四項(xiàng)合作以及閩東北五地市、四省九地市區(qū)域協(xié)作等區(qū)域協(xié)作平臺(tái)。

（一）加強(qiáng)與南平市其他縣市的交流合作

做好對(duì)接福建省閩北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工作，在南平市構(gòu)建大武夷旅游經(jīng)濟(jì)體系中，武夷山市要加強(qiáng)與其它縣市旅游景區(qū)、景點(diǎn)的協(xié)作聯(lián)網(wǎng)，在構(gòu)建大武夷旅游經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮好龍頭作用。

（二）加強(qiáng)與廈門市的旅游合作

加強(qiáng)“廈門-武夷山”空中快線建設(shè)，繼續(xù)升級(jí)武夷山和廈門之間的山海旅游合作；同時(shí)助力廈門發(fā)展為重要的中心樞紐城市，以此達(dá)到廈門-武夷“雙贏”， 在原有基礎(chǔ)上加深合作層次，為兩地旅游企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展提供良好的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海西旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）繼續(xù)對(duì)臺(tái)的友好交流

繼續(xù)升級(jí)武夷山和阿里山“兩山對(duì)接”合作，加強(qiáng)武夷山與臺(tái)灣旅游業(yè)界溝通交流，積極落實(shí)兩地景點(diǎn)雙向?qū)雍献饕庀?。深化“海峽旅游博覽會(huì)”、“中國(guó)武夷山旅游節(jié)”等品牌活動(dòng)。積極邀請(qǐng)臺(tái)灣有關(guān)協(xié)會(huì)來(lái)武夷山考察，推介并整合更加便捷合理的旅游路線。加強(qiáng)兩地的茶文化交流。積極引進(jìn)臺(tái)灣同胞以合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或個(gè)人獨(dú)資等方式在武夷山旅游資源開發(fā)及酒店、職業(yè)教育、娛樂(lè)、商業(yè)等其他項(xiàng)目方面進(jìn)行投資。積極開創(chuàng)武夷山與臺(tái)灣兩地高校在合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行師資、信息、專業(yè)合作等方面的交流，積極推進(jìn)兩地高?；ピL，實(shí)現(xiàn)高等教育融合。

（四）加強(qiáng)與江西省邊界縣市的交往

積極推動(dòng)武夷山與井岡山、龍虎山等江西重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的交流合作，推動(dòng)福建-江西兩省旅游事業(yè)的“雙贏”發(fā)展。積極推進(jìn)閩贛兩省邊界地帶的經(jīng)濟(jì)交往，提高省際間的經(jīng)貿(mào)關(guān)聯(lián)程度，發(fā)揮邊界地區(qū)資源的組合優(yōu)勢(shì)。

（五）加強(qiáng)與浙、贛、皖、滬三省一市的區(qū)域旅游合作

發(fā)揮武夷山得天獨(dú)厚的綠色生態(tài)和歷史文化特色優(yōu)勢(shì)，打造成世界知名的生態(tài)和文化旅游城市，與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角區(qū)、環(huán)勃海旅游帶、徐霞客旅游帶等加強(qiáng)交流合作，形成聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。

（六）加強(qiáng)與其他地區(qū)的旅游合作

積極推進(jìn)武夷山與新疆喀納斯、福州海濱、寧德屏南、三都澳等景區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)合作進(jìn)程，扶持旅游企業(yè)向區(qū)域外發(fā)展，到區(qū)域外設(shè)立分支，建設(shè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)國(guó)際知名的旅游企業(yè)來(lái)武夷山設(shè)點(diǎn)，為本土企業(yè)帶來(lái)先進(jìn)的管理理念和廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。

六、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

（一）發(fā)展科技教育人才事業(yè)

1.科技發(fā)展

落實(shí)“科教強(qiáng)市”戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)科技合作與交流，加強(qiáng)科技成果引進(jìn)與推廣，加強(qiáng)研究與發(fā)明，大力鼓勵(lì)科技人員進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，鼓勵(lì)各學(xué)術(shù)團(tuán)體廣泛開展科學(xué)技術(shù)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。

——以企業(yè)科技創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。一是引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的扶持力度，重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁足、有獨(dú)立研發(fā)和開發(fā)實(shí)力的企業(yè)科技項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)不斷創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力。不斷總結(jié)企業(yè)的科技創(chuàng)新成果，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育和形成知名品牌。二是大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，協(xié)助企業(yè)解決一些影響自身發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。在科技資金的爭(zhēng)取、科技成果的申報(bào)、轉(zhuǎn)化和推廣等方面積極打造一批好項(xiàng)目，建立科技項(xiàng)目庫(kù)。三是建立健全科技創(chuàng)新機(jī)制。四是通過(guò)實(shí)施國(guó)家傳統(tǒng)知識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)縣（市）和福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

——以鞏固筑牢服務(wù)平臺(tái)為抓手，努力推動(dòng)科技下鄉(xiāng)。努力建立和鞏固科技服務(wù)平臺(tái)，積極組織科技專家入鄉(xiāng)、村，大力開展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展實(shí)用技術(shù)推廣和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)咨詢和服務(wù)，為農(nóng)民群眾解決一些實(shí)際科技需求問(wèn)題。一是抓信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，充分整合農(nóng)村科技信息服務(wù)資源，加強(qiáng)科技信息融合。充分利用雙牌電視臺(tái)、新聞網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)等新聞媒體，及時(shí)公布科技致富信息。二是抓科技服務(wù)平臺(tái)。以科技特派員為主體，大力加強(qiáng)科技現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)站建設(shè)，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和解答群眾在生產(chǎn)實(shí)踐中存在的科技疑難問(wèn)題。三是進(jìn)一步鞏固技術(shù)支撐平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)線校合作和院企合作，拓展合作領(lǐng)域，靈活合作機(jī)制，為企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供一個(gè)良好的技術(shù)支撐平臺(tái)。

——繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字武夷”建設(shè)，全社會(huì)信息化程度達(dá)到全省縣（市）領(lǐng)先水平。逐步建立工、農(nóng)業(yè)科技合作與示范推廣體系，大力鼓勵(lì)各企業(yè)和大專院校、科研院所開展科技合作，健全“產(chǎn)學(xué)研”橫向聯(lián)系的合作機(jī)制，引進(jìn)科研院所分支機(jī)構(gòu)落戶武夷山，共建技術(shù)中心和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，或聯(lián)合創(chuàng)辦高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。利用科技力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)良種化工程建設(shè)和農(nóng)村信息化流通工程建設(shè)。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化工程建設(shè)，把旅游資源的開發(fā)利用與高科技手段、生態(tài)型、智能化技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，另外還要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的便捷途徑，使旅游產(chǎn)品促銷與接待的服務(wù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加大財(cái)政對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研究攻關(guān)支持力度，從2015年起市財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)用占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政總支出比例應(yīng)達(dá)到1.4%，并逐年有所增長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)占本級(jí)財(cái)政年度可動(dòng)用財(cái)力的2%，科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到3%；企業(yè)的科技投入要達(dá)到銷售額的5‰；五年內(nèi)力爭(zhēng)使年產(chǎn)值300萬(wàn)元以上的企業(yè)，有60%業(yè)主都有和大專院校、科研院所合作的項(xiàng)目。

2.教育發(fā)展

堅(jiān)持“立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，科學(xué)配置和使用教育資源，推進(jìn)教育資源整合，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益。大力進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)，高薪聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名老師到武夷山重點(diǎn)院校教授知識(shí)，加大科研投入。積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步鞏固和提高“兩基”水平，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)校?！八挠小蹦繕?biāo)。加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)三種配備模式覆蓋農(nóng)村中小學(xué)的目標(biāo)。加強(qiáng)學(xué)生思想道德建設(shè)，提高師資隊(duì)伍水平。實(shí)施振興武夷山教育的四項(xiàng)工程——素質(zhì)教育工程、名校名師名校長(zhǎng)工程、教育綜合改革工程、現(xiàn)代技術(shù)教育工程。大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革，采取“筑巢引鳳”策略，探索“以引促建，以建促引”的市場(chǎng)化辦學(xué)路子，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式舉辦學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，加速形成政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與，公辦民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)新格局。加快高教園區(qū)要素集聚和綜合開發(fā)，整合旅游中專、黨校、技校和電大等教學(xué)資源，創(chuàng)辦武夷山旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，積極推進(jìn)武夷學(xué)院創(chuàng)建工作，大力吸引社會(huì)力量到高教園區(qū)投資辦學(xué)，爭(zhēng)取重點(diǎn)本科院校入園。

力爭(zhēng)到2015年，全市3－6周歲學(xué)前三年幼兒入學(xué)率達(dá)90%以上，城鄉(xiāng)基本普及三年學(xué)前教育；全市力爭(zhēng)基本普及12年義務(wù)教育，小學(xué)在校生年輟學(xué)率控制在1%以下，初中在校生輟學(xué)率城市控制在2%以下、農(nóng)村控制在3%以下，17周歲人口中等教育完成率達(dá)到85%，三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)90%以上；市區(qū)高中階段普及率達(dá)到75%以上，其中市區(qū)初中升學(xué)率穩(wěn)定在85%以上，農(nóng)村力爭(zhēng)達(dá)到80%以上；中等職業(yè)教育初步形成與普教、成教有機(jī)溝通，實(shí)現(xiàn)“多時(shí)空入學(xué)，多平臺(tái)畢業(yè)，多資格就業(yè)”局面；成人教育力爭(zhēng)達(dá)到，全市青壯年文盲率控制在1%以下，使50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校達(dá)到市級(jí)一類文技校標(biāo)準(zhǔn)，年實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)保持在2萬(wàn)人次以上；全市小學(xué)教師具有專科以上、初中教師具有本科學(xué)歷的比例分別達(dá)到40%、45%，其中市區(qū)達(dá)到60%以上，高中教師中應(yīng)有一定比例碩士研究生、博士研究生；市一中爭(zhēng)創(chuàng)一級(jí)達(dá)標(biāo)校，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)示范學(xué)校；完善實(shí)驗(yàn)中學(xué)教學(xué)機(jī)制，建設(shè)市二中體育場(chǎng)所，推進(jìn)青少年校外活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)，完成中小學(xué)危房改造計(jì)劃；加大各院校的硬件設(shè)施建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)建優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件。

3.人才事業(yè)發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)武夷山市人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，梯度開發(fā)，把黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等三支隊(duì)伍作為人才開發(fā)的重要著力點(diǎn)。

——加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)，優(yōu)化人才存量結(jié)構(gòu)。一是健全教育培訓(xùn)體系。進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，建設(shè)一批功能強(qiáng)、條件好、開放靈活的教育培訓(xùn)基地；積極吸引各種優(yōu)質(zhì)教育資源落戶武夷山市；調(diào)動(dòng)全社會(huì)教育培訓(xùn)的積極性，強(qiáng)化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位，引導(dǎo)用人單位把人才教育培訓(xùn)納入單位發(fā)展規(guī)劃；逐步建立以用人單位為主、政府補(bǔ)助、個(gè)人適當(dāng)承擔(dān)的教育培訓(xùn)投入機(jī)制。二是加強(qiáng)黨政人才的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、初任培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)及知識(shí)更新培訓(xùn)，積極推進(jìn)“菜單式”干部教育培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)和支持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部參加學(xué)歷教育，有計(jì)劃地選派到國(guó)（境）外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，分批選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村基層、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合部門進(jìn)行掛職鍛煉。三是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的教育培訓(xùn)。組織實(shí)施企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)工程，對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行滾動(dòng)培訓(xùn)。舉辦各種高層次論壇、學(xué)術(shù)沙龍、專家會(huì)診等活動(dòng)。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才繼續(xù)教育備案制度,對(duì)通過(guò)繼續(xù)教育獲得學(xué)位人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。有計(jì)劃地選送龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、優(yōu)秀企業(yè)家參加高級(jí)工商管理培訓(xùn)班。四是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的教育培訓(xùn)。制定出武夷山市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，實(shí)行繼續(xù)教育與職稱評(píng)定、職務(wù)聘任等掛鉤；積極組織專業(yè)技術(shù)人員出國(guó)培訓(xùn)、到高校進(jìn)修學(xué)習(xí)，支持優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員破格評(píng)審中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。五是加強(qiáng)技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才的教育培訓(xùn)。適應(yīng)我市旅游產(chǎn)業(yè)的需求，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校等機(jī)構(gòu)的作用，大力開展職業(yè)技能上崗和技工職業(yè)資格培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位資格培訓(xùn)，開展多種形式的技能競(jìng)賽活動(dòng)。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，以實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提高工程為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，定期開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，選送科技示范戶到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)深造。六是積極加強(qiáng)與武夷學(xué)院的合作與交流。建立市校合作機(jī)制，把武夷山建設(shè)成為武夷學(xué)院的研發(fā)基地、人才輸出的首選地和大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地。充分依托和利用武夷學(xué)院的人才資源、教育資源，采用合作舉辦教育培訓(xùn)班、委托定向培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢等方式加強(qiáng)與武夷學(xué)院的合作，使其成為我市人才培養(yǎng)、科研開發(fā)的重要基地。

——加大人才引進(jìn)力度，推進(jìn)人才載體建設(shè)。根據(jù)武夷山市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展需要，主要引進(jìn)衛(wèi)生、旅游、茶學(xué)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新興行業(yè)發(fā)展需要的人才，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)家，職業(yè)經(jīng)理人，新產(chǎn)品、新技術(shù)研究開發(fā)人才，學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等高層次人才。繼續(xù)采取組織舉辦人才招聘會(huì)、組團(tuán)外出招聘等方式引進(jìn)各類人才；積極開展網(wǎng)上招聘活動(dòng)，舉辦網(wǎng)上人才交流會(huì)；鼓勵(lì)和支持柔性引才，吸引各類人才來(lái)我市進(jìn)行兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或其他專業(yè)服務(wù)；采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，核心人才帶動(dòng)引進(jìn)，高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)引進(jìn)等方式引進(jìn)人才；大力引進(jìn)國(guó)外智力，吸引優(yōu)秀海外留學(xué)人員來(lái)武夷山創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，并著重在引進(jìn)人才的待遇和發(fā)展空間上創(chuàng)造更具吸引力的環(huán)境和條件，優(yōu)先解決引進(jìn)的急需高層次人才子女入學(xué)、住房等問(wèn)題；實(shí)行人才引進(jìn)備案制，規(guī)范人才引進(jìn)辦事程序，為引進(jìn)人才提供周到、便捷的服務(wù)。

——健全人才各項(xiàng)制度，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)活力。一是建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)辦法，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是完善人才流動(dòng)保障機(jī)制。推進(jìn)人事代理制度，努力探索適合不同類型企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事代理方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，為各種經(jīng)濟(jì)組織提供人才招聘、檔案管理、職稱評(píng)審等人事代理服務(wù)。完善人事代理職能，開展人才測(cè)評(píng)、職業(yè)指導(dǎo)等新型人事代理業(yè)務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。建立和完善人才保障體系，建立健全通過(guò)市場(chǎng)化配置人才的養(yǎng)老、失業(yè)、住房、醫(yī)療等保障制度，形成人才自我保障和社會(huì)共濟(jì)保障相結(jié)合的新型社會(huì)保障制度。

——提升人才服務(wù)水平，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是強(qiáng)化政府人才公共服務(wù)。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化人才服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。二是加大人才市場(chǎng)建設(shè)力度。積極拓展人才服務(wù)范圍，不斷完善人才市場(chǎng)的招聘引進(jìn)、交流配置、培訓(xùn)開發(fā)、信息服務(wù)等功能；加快人才市場(chǎng)的硬軟件建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。三是建立各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，暢通黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與人才的溝通交流渠道。

——堅(jiān)持黨管人才原則，落實(shí)人才工作保障。一是按照黨管人才要求，加強(qiáng)對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合和加強(qiáng)人才工作力量，有效形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。二是完善人才工作考核督查制度。把人才工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度工作業(yè)績(jī)考核中，并作為評(píng)定黨建工作、精神文明建設(shè)的參考依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，及時(shí)督查人才工作目標(biāo)任務(wù)、人才政策法規(guī)的落實(shí)和執(zhí)行情況，推動(dòng)黨政“一把手”抓好第一資源。三是健全和落實(shí)人才政策。加強(qiáng)人才政策研究，結(jié)合武夷山市實(shí)際，逐步建立和完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等人才政策，吸引和留住各類人才在武夷山市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是加大人才開發(fā)投入。樹立“人才資本優(yōu)先積累”的觀念，不斷加大人才資源開發(fā)的投入，完善人才投入機(jī)制，逐步形成以政府適當(dāng)投入為引導(dǎo)，用人單位投入為主體，社會(huì)各方出資為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。五是加強(qiáng)“百名優(yōu)秀”人才管理。繼續(xù)落實(shí)《中共武夷山市委、武夷山市人民政府關(guān)于印發(fā)培養(yǎng)百名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才工作試行辦法》（武委[2007]75號(hào)）文件精神，建立充滿生機(jī)和活力的優(yōu)秀專業(yè)時(shí)間人才培養(yǎng)管理機(jī)制，營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好環(huán)境。

（二）發(fā)展文化衛(wèi)生體育人口事業(yè)

1.文化事業(yè)

以整體提升文物保護(hù)水平為目標(biāo)，加大資金投入力度，形成以政府投入為主導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與文物保護(hù)多元機(jī)制，加大執(zhí)法督查力度，探索和建立依法保護(hù)文化遺產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保文物事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加快推進(jìn)余慶橋等重點(diǎn)大遺址保護(hù)步伐，探索和建立遺址保護(hù)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、旅游開發(fā)、舊城改造、環(huán)境風(fēng)貌改善協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)模式；以構(gòu)建獨(dú)具特色的文物旅游景區(qū)為目標(biāo)，加快博物館、景區(qū)等歷史文化園區(qū)的整體保護(hù)開發(fā)，推動(dòng)文物景區(qū)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；以國(guó)家重點(diǎn)文物科研基地為基礎(chǔ)，建立與社會(huì)科研機(jī)構(gòu)、高校等廣泛合作的文物科技保護(hù)新機(jī)制，進(jìn)一步提高文物保護(hù)的科技含量，在重點(diǎn)文物科研保護(hù)項(xiàng)目上取得新突破；堅(jiān)持文物工作的社會(huì)公益性，建立以國(guó)有博物館為主體，社會(huì)團(tuán)體和民營(yíng)博物館為補(bǔ)充的博物館體系，建設(shè)一批獨(dú)具特色的博物館、紀(jì)念館，促進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)；建立能促進(jìn)文物保護(hù)、學(xué)術(shù)研究的文物信息收集、編發(fā)和交流平臺(tái)，及時(shí)反映文物工作動(dòng)態(tài)，加快全縣文物信息化發(fā)展步伐；創(chuàng)新用人機(jī)制，加強(qiáng)人才教育培養(yǎng)，積極探索文博系統(tǒng)干部職工專業(yè)培訓(xùn)的有效途徑。開展群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，豐富市民和外來(lái)務(wù)工人員的精神文化生活。保護(hù)未成年人的身心健康，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。加快培育發(fā)展數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、文化中介、與旅游度假相關(guān)的文化藝術(shù)活動(dòng)、演出、娛樂(lè)業(yè)的功能現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。注重文化經(jīng)營(yíng)主體的培育，鼓勵(lì)有條件的文化單位跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，以資本為紐帶，組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

2.衛(wèi)生事業(yè)

要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見(jiàn)》的精神，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作的宏觀調(diào)控，認(rèn)真實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立起較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)保證轄區(qū)內(nèi)居民都能獲得最基本的衛(wèi)生保健、醫(yī)療服務(wù)。各政府職能部門積極參與，共同支持，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)體系和健康需求的變化，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和衛(wèi)生服務(wù)的特殊規(guī)律，各司其職，各負(fù)其責(zé)，保證衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。增加對(duì)衛(wèi)生的投入，改善醫(yī)療設(shè)施條件，改善群眾就醫(yī)環(huán)境，使群眾享受的衛(wèi)生服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化”規(guī)范管理，調(diào)整鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生人員素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。吸引和鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)本、專畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷層次，鼓勵(lì)和支持衛(wèi)生資源和人才向農(nóng)村流動(dòng)。深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制；找準(zhǔn)自己的發(fā)展空間，調(diào)整自身的運(yùn)做方式，增效減員，降低物耗成本與勞務(wù)耗費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行成本核算。不斷深化勞動(dòng)、人事用工制度，內(nèi)部分配制度及后勤社會(huì)化等項(xiàng)改革，提高衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，大力培養(yǎng)高層次的醫(yī)學(xué)人才；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)武夷山基層醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育，提高武夷山醫(yī)務(wù)人員的整體水平；加強(qiáng)衛(wèi)生管理干部的培訓(xùn)，以適應(yīng)衛(wèi)生改革不斷深化的需要。

到2015年，力爭(zhēng)達(dá)到傳染病總發(fā)病率控制在165/10萬(wàn)范圍；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到95%以上；肺結(jié)核病患者的規(guī)則治療率達(dá)到95%，治愈率達(dá)到85%，dots覆蓋率100%，新涂陽(yáng)病人發(fā)現(xiàn)率85%，肝炎發(fā)病率控制在50/10萬(wàn)水平，乙肝疫苗接種城區(qū)達(dá)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)85%；職業(yè)發(fā)病率得到基本控制，工業(yè)企業(yè)有害物質(zhì)合格比率比2005年提高10%以上；食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生合格率達(dá)90%以上，城區(qū)飲用水合格率在90%以上；農(nóng)村飲用水合格率在85%以上；學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測(cè)覆蓋率城區(qū)大于25%，農(nóng)村大于10%；全市孕婦產(chǎn)婦保健覆蓋率達(dá)到95%以上，孕婦產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理率達(dá)80%；嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在16‰、20‰。

3.體育事業(yè)

以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持體育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為提高全民族身體素質(zhì)服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹《體育法》及《全民健身?xiàng)l例》和黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府關(guān)于體育工作的一系列方針政策，抓好構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，突出“青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)，農(nóng)村體育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)體育以社區(qū)為重點(diǎn)”，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育共同發(fā)展。

抓好群眾身邊的組織建設(shè)、活動(dòng)開展、場(chǎng)地建設(shè)，以豐富群眾體育生活，提高全民族身體素質(zhì)為目標(biāo)。瞄準(zhǔn)奧運(yùn)爭(zhēng)光目標(biāo)，努力構(gòu)建體育專業(yè)人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)體育場(chǎng)地、設(shè)施建設(shè)，不斷提高政府的公共服務(wù)水平，滿足人民群眾體育需求。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)管理，大力拓展體育市場(chǎng)，增強(qiáng)體育事業(yè)發(fā)展的活力。努力具體做到：一是加強(qiáng)宣傳。大力宣傳《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》，提高全民健身意識(shí)。二是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。積極到省局、省發(fā)改委等部門匯報(bào)聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)政策支持，為武夷山市爭(zhēng)取更多的體育項(xiàng)目。三是發(fā)揮體育優(yōu)勢(shì)。采取政府、體育部門、協(xié)會(huì)主辦以及聯(lián)辦、協(xié)辦，企業(yè)冠名、贊助等多種形式大力開展各類體育賽事，利用體育競(jìng)賽促進(jìn)體育活動(dòng)的開展，推進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是加大投入力度，多渠道籌措體育經(jīng)費(fèi)，加快場(chǎng)館建設(shè)步伐，大力培養(yǎng)高水平體育后備人才。五是整合體育資源，發(fā)揮品牌效應(yīng)，加快體育事業(yè)發(fā)展。

4.人口事業(yè)

按照國(guó)際性旅游度假城市的要求，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市的目標(biāo)，制定人口發(fā)展事業(yè)。主要任務(wù)：一是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格現(xiàn)行生育政策，確保人口總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)完善利益導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，制定有利于穩(wěn)定低生育水平的戶籍、稅收、土地、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利、城市管理等政策。繼續(xù)抓好省對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的四項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，積極落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶在升學(xué)、就醫(yī)、扶貧等方面的優(yōu)先、優(yōu)惠政策，探索對(duì)城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。繼續(xù)完善和落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)制度。二是提高出生人口素質(zhì)，著力解決人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷綜合干預(yù)力度。全面開展免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查；擴(kuò)大“健苗”工程試點(diǎn)范圍，免費(fèi)發(fā)放葉酸、斯利安等藥品，加強(qiáng)三級(jí)預(yù)防，積極開展孕期保健、產(chǎn)前診斷與篩查、遺傳咨詢、新法接生、新生兒疾病篩查和兒童疾病綜合診治等預(yù)防性技術(shù)服務(wù)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，降低出生缺陷人口。加大綜合治理出生性別比力度，有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭。逐步建立健全養(yǎng)老保障體系和老年社會(huì)服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)老齡化。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè)。改進(jìn)、開發(fā)與生育、節(jié)育、不育相關(guān)的藥具、器械、診療技術(shù)，引入和推廣一批能被群眾接受、市場(chǎng)前景較好和生育、節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的新技術(shù)、新產(chǎn)品。加快避孕藥具體制改革步伐，保證避孕藥具發(fā)放渠道暢通，調(diào)整藥具供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代傳媒和多種行之有效的方法等，開展全民人口計(jì)生國(guó)策教育，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

到2015年，全市總?cè)丝诳刂圃?？萬(wàn)人以內(nèi)；五年內(nèi)人口出生率平均控制在？‰，人口自然增長(zhǎng)率控制到？‰的水平；政策符合率達(dá)到94%以上；綜合避孕率和長(zhǎng)效節(jié)育率分別達(dá)到90%和88%以上；出生嬰兒性別比趨于正常值范圍內(nèi)，進(jìn)一步改善人口結(jié)構(gòu)。市級(jí)人均計(jì)生經(jīng)費(fèi)達(dá)到15元以上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要達(dá)到人均8－10元，確保人口與計(jì)劃生育事業(yè)順利發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是當(dāng)前工作的重要內(nèi)容。

1.加快發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量

加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，尤其是提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，鼓勵(lì)和扶持“失土農(nóng)民”和城鎮(zhèn)失業(yè)人員到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

2.倡導(dǎo)和促進(jìn)靈活就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)

貫徹市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行并規(guī)范非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式。完善靈活就業(yè)形式在勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策規(guī)定，改善靈活就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極引導(dǎo)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集、評(píng)審、推介，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢、小額擔(dān)保貸款、稅收和再就業(yè)優(yōu)惠政策服務(wù)。完善小額擔(dān)保貸款政策，加大稅收扶持力度，逐步將創(chuàng)業(yè)扶持政策擴(kuò)大到我市未就業(yè)的大學(xué)生、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人群。

3.強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)

進(jìn)一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和示范功能，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在信息采集、職業(yè)指導(dǎo)和促進(jìn)困難群體就業(yè)等方面的重要作用，建立職業(yè)供求信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才市場(chǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)貫通。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)并規(guī)范社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)參與就業(yè)服務(wù)，特別是發(fā)揮其促進(jìn)困難群體再就業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)社會(huì)化。強(qiáng)化和創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)功能。大力推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)“新三化”建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能。堅(jiān)持以人為本，在各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)積極推行優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)范化服務(wù)、體貼關(guān)愛(ài)的人性化服務(wù)、面向不同群體的個(gè)性化服務(wù)，提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。根據(jù)供求主體的需求，結(jié)合實(shí)際完善主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)等服務(wù)措施，從工作內(nèi)容、服務(wù)形式上不斷創(chuàng)新。

4.推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力納入全市統(tǒng)一就業(yè)管理與服務(wù)體系。在行政村建立就業(yè)服務(wù)工作站或聘請(qǐng)專兼職工作人員，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，幫助轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，疏通崗位信息傳遞渠道，提高職業(yè)技能。建立穩(wěn)定的培訓(xùn)和輸出基地，不斷擴(kuò)大輸出規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量。著力幫扶有外出就業(yè)能力和就業(yè)愿望的“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”培訓(xùn)就業(yè)，基本消除“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”。做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工服務(wù)工作。取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，不斷完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工“線路圖”服務(wù)。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息發(fā)布制度，減少外來(lái)勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)制度，以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加大對(duì)各種違法行為的監(jiān)督和打擊力度。建立建筑等農(nóng)民工較為集中的行業(yè)農(nóng)民工工資保發(fā)機(jī)制，保障其合法權(quán)益。

發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)

5.加強(qiáng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

推進(jìn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立待遇與繳費(fèi)緊密掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。在國(guó)家和省指導(dǎo)下，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。完善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，做好全市事業(yè)單位改革過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移工作。完善城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金（補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)），探索科學(xué)、安全的管理運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并根據(jù)國(guó)家和省要求及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放水平?！笆濉逼谀拘纬筛采w各類人群、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

6.健全完善覆蓋城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)體系

完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主、大病醫(yī)療救助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助為輔，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)的多渠道、多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系?！笆濉逼陂g，全市基本建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步將大、中、小學(xué)在校生、學(xué)齡前兒童和城鎮(zhèn)其他居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。研究制定尚未參加醫(yī)療保險(xiǎn)人群的政策措施，針對(duì)不同人群特點(diǎn)采取不同的保障方式，設(shè)立不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，讓各類人群享受醫(yī)保待遇。解決困難國(guó)有企業(yè)和“關(guān)改破”原國(guó)有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，積極探索并逐步建立被征地農(nóng)民和外來(lái)人員醫(yī)療保障政策。

7.推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的社會(huì)化管理服務(wù)。將經(jīng)辦業(yè)務(wù)向社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管理。整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)資源，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的信息資源共享，利用網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上查詢等現(xiàn)代化手段，不斷提升管理服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，充分利用銀行、郵局等系統(tǒng)資源，全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的社會(huì)化發(fā)放，最大限度為參保單位和個(gè)人提供方便、快捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。健全社會(huì)化管理服務(wù)體系，把推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)與社會(huì)保障制度改革相結(jié)合，建立獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外，依托社區(qū)開展退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的管理體制。加強(qiáng)對(duì)退休人員醫(yī)療衛(wèi)生、生活服務(wù)、文化娛樂(lè)等各方面的社區(qū)服務(wù)，大力拓展退休人員服務(wù)內(nèi)容。加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方興建退休人員公寓，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量?！笆濉逼谀瑢⑷兴衅髽I(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理。

8.完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度

理順農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老制度，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)工作，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度。探索農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題。

9.進(jìn)一步完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度

進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。完善工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)。制定農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，重點(diǎn)向建筑、礦山等高危行業(yè)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。按國(guó)家和省要求，組織實(shí)施事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)。完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制，探索工傷康復(fù)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立健全生育保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法，積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)工作。

七、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造美好的人居環(huán)境，提高全市人民的環(huán)境保護(hù)，深化全市人民的低碳生活概念，完善環(huán)境管理體系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步，旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的方針，推行節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。促進(jìn)生態(tài)平衡，確保自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

1.加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)

加快推廣各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)水資源循環(huán)利用，保障中心城市飲水安全，推進(jìn)節(jié)水工程項(xiàng)目的實(shí)施，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)，加大《水土保持法》的執(zhí)法力度，將水土保持方案審批納入基本建設(shè)審批管理程序，防止新的水土流失。建立西溪、度假區(qū)生活飲用水源保護(hù)區(qū)以及東溪水庫(kù)源頭水保護(hù)區(qū)，限制在飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和排放廢水廢物，禁止可能污染水源的各種活動(dòng)?？刂扑匆患?jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然村落建設(shè)，依靠政策鼓勵(lì)村民外遷。

做好農(nóng)業(yè)生態(tài)污染源的防治。科學(xué)使用農(nóng)藥，推廣低毒低殘留農(nóng)藥和農(nóng)作物病蟲害生物綜合防治技術(shù)，逐步減少農(nóng)藥用量，推廣有機(jī)肥，減少農(nóng)藥污染。加強(qiáng)對(duì)禽畜養(yǎng)殖污染的無(wú)害化處理，防止農(nóng)村河網(wǎng)的富營(yíng)養(yǎng)化。加大農(nóng)村垃圾的收集、輸送與處理力度，采用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)。加強(qiáng)水污染的綜合治理。重點(diǎn)抓好崇陽(yáng)溪和九曲溪的水污染治理，鞏固已經(jīng)取得的治理成果，杜絕“反彈”現(xiàn)象出現(xiàn)。在水環(huán)境治理中，要有效削減有機(jī)污染物排放總量，同時(shí)要注重控制氮、磷排放量，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)控制農(nóng)業(yè)面源污染。建立新增污染物調(diào)控機(jī)制，逐步實(shí)施主要水污染物排放的區(qū)域、流域總量控制。完善生活污水處理場(chǎng)及配套措施，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理，提高污水處理能力，防止地下水污染和工業(yè)廢水、生活廢水未經(jīng)處理就直接排入溪流，保證水系的總體質(zhì)量。建設(shè)節(jié)水型城市，推行節(jié)水措施，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)水資源的再生利用，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，搶救性保護(hù)崇陽(yáng)溪源頭區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)。

2.加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)

實(shí)施對(duì)企業(yè)廢氣和煙塵排放的監(jiān)測(cè)和管理。通過(guò)清潔生產(chǎn)技術(shù)和限期治理，推廣使用清潔能源等措施，減少企業(yè)生產(chǎn)廢氣對(duì)大氣環(huán)境的影響。建立覆蓋中心城區(qū)區(qū)域的“煙控區(qū)”，重點(diǎn)防治化工、冶金等行業(yè)有毒有害工藝廢氣污染。限制高硫煤生產(chǎn)和使用，推廣潔凈煤技術(shù)，制定城市燃煤和燃料油含硫量限制。到2015年，使酸雨污染繼續(xù)保持在零的狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣等廢氣的管理。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車輛銷售環(huán)保準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制淘汰超標(biāo)排放車輛，控制城市摩托車和助動(dòng)車的使用，提倡和鼓勵(lì)使用綠色、環(huán)保、節(jié)能型交通工具和交通方式。嚴(yán)格控制建筑施工及道路運(yùn)輸?shù)膿P(yáng)塵。對(duì)餐飲業(yè)要進(jìn)行合理選址，并做到油煙達(dá)標(biāo)排放，減少餐飲油煙對(duì)城市大氣環(huán)境的影響。

3.加強(qiáng)人居環(huán)境保護(hù)

一要加強(qiáng)城市環(huán)境綠化工作。按照人與自然和諧的原則，以建設(shè)生態(tài)型、花園式旅游城市為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制綠化用地，合理組織生態(tài)綠地、公共綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地和道路綠化，完善綠地類型，科學(xué)配置綠地植物群落，提升綠地植物養(yǎng)護(hù)水平，豐富綠地的生物多樣性，建成各種綠化銜接合理，生態(tài)功能完善穩(wěn)定的綠化系統(tǒng)。規(guī)劃市區(qū)、景區(qū)、度假區(qū)、開發(fā)區(qū)四區(qū)一體，提升四區(qū)連接線上的綠化水平，使市區(qū)的綠化環(huán)境與武夷山整體的生態(tài)環(huán)境特色相協(xié)調(diào)。結(jié)合重點(diǎn)工程項(xiàng)目或重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)配套綠化建設(shè)步伐：其中結(jié)合中心區(qū)舊城改造，特別是南門街、溫嶺街等崇陽(yáng)溪沿岸地區(qū)開發(fā)，加快沿河公共綠地建設(shè)；結(jié)合五九大道供、排水管網(wǎng)建設(shè)，完成五九大道綠化改造工程；結(jié)合百花路、戰(zhàn)備路和小武夷市級(jí)風(fēng)景區(qū)建設(shè)，進(jìn)行有計(jì)劃的造林增綠。合理布局、嚴(yán)格控制建筑密度，提高建筑物個(gè)性和品位，推行生態(tài)建筑。確保在2020年內(nèi)爭(zhēng)取獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。二要建立生活廢棄物處理系統(tǒng)。加大城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施投入，建立布局合理、使用方便、技術(shù)先進(jìn)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，建設(shè)和完善城市生活垃圾、糞便的收集、處理、處置系統(tǒng)。合理分布和設(shè)置垃圾收集點(diǎn)、廢物箱和生活垃圾中轉(zhuǎn)站，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活垃圾分類袋（桶）裝，完善城市生活垃圾的收集、清運(yùn)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)。搞好公共公廁的建設(shè)和改造，搞好固體廢棄物的綜合利用。三要搞好噪聲污染綜合治理?？刂平煌ㄔ肼?，嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)禁入市區(qū)和城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴喇叭等措施，減少交通噪聲。擴(kuò)大城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，對(duì)旅游度假區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等所在區(qū)域的各類噪聲嚴(yán)格控制，完善建設(shè)施工噪聲的申報(bào)登記，嚴(yán)格控制夜間施工。鼓勵(lì)選用低噪聲先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，建設(shè)廠區(qū)周圍綠化隔離帶，治理工業(yè)企業(yè)噪聲。強(qiáng)化飲食服務(wù)、娛樂(lè)場(chǎng)所等生活噪聲控制。四要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全過(guò)程的安全檢測(cè)和監(jiān)督，大力治理“餐桌污染”，禁止買賣、食用、穿戴國(guó)家野生動(dòng)植物或其制品，嚴(yán)格控制公共場(chǎng)所吸煙，逐步降低煙民比例。倡導(dǎo)住房適度消費(fèi)，鼓勵(lì)使用環(huán)保裝修材料，積極推廣建設(shè)生態(tài)住宅區(qū)。鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源，使用節(jié)水、節(jié)電產(chǎn)品和用品，推行垃圾分撿和廢棄物回收利用。

（二）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

1.建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

武夷山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要與國(guó)際性旅游城市的定位相適應(yīng)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，嚴(yán)格控制有污染的工業(yè)項(xiàng)目。工業(yè)園建設(shè)要堅(jiān)決杜絕污染嚴(yán)重的企業(yè)入園生產(chǎn)，鼓勵(lì)和培育生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)引進(jìn)或建設(shè)的重大項(xiàng)目，要進(jìn)行充分的環(huán)境論證，建立公眾參與制度，舉行有關(guān)聽(tīng)證會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益與環(huán)境效益“多贏”。凡新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法實(shí)行評(píng)估，堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，做到環(huán)境保護(hù)、污染治理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入，推動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)方式從高消耗高污染型向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變。發(fā)展服務(wù)性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系，加強(qiáng)環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)以環(huán)保技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)為主的服務(wù)向環(huán)保技術(shù)、投資、管理、信息、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜合性的服務(wù)方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2.積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村建設(shè)

大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品事業(yè)的發(fā)展。充分綜合利用各種資源，實(shí)施農(nóng)村沼氣“生態(tài)家園富民工程”，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，改變農(nóng)村落后生活習(xí)俗和思想觀念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少林木砍伐，保護(hù)森林資源和植被，減少水土流失走出一條適合武夷山特色的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密、科學(xué)、有效的環(huán)境管理，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染破壞。計(jì)劃5年內(nèi)在景區(qū)周邊、水庫(kù)周邊農(nóng)村大力全面推廣沼氣工程，修建沼氣池12000口，其中興田鎮(zhèn)發(fā)展3000口，星村鎮(zhèn)發(fā)展2900口，武夷街道辦發(fā)展2000口，吳屯鄉(xiāng)發(fā)展1800口，洋莊鄉(xiāng)發(fā)展1500口，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)茶場(chǎng)發(fā)展800口，同時(shí)建立5－6個(gè)“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼漁”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。擬采取國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民各出一點(diǎn)的辦法來(lái)解決資金籌措問(wèn)題，發(fā)動(dòng)農(nóng)民投工投勞。以此確保武夷山雙世遺所在地青山常在、綠水長(zhǎng)流，提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3.實(shí)施林業(yè)資源保護(hù)的“四大工程”

林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，林業(yè)資源的保護(hù)是武夷山市發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，林業(yè)資源保護(hù)要實(shí)施四大工程：一是生態(tài)公益林保護(hù)工程，重點(diǎn)要保護(hù)閩江源頭九曲溪和崇陽(yáng)溪的水源涵養(yǎng)林和水土保持林，東溪水庫(kù)流域范圍內(nèi)的水源涵養(yǎng)林，以及世界遺產(chǎn)地和自然風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)林和風(fēng)景林的保護(hù)；二是生物多樣性工程，加強(qiáng)瀕危和珍稀物種的拯救工作，實(shí)施獼猴自然保護(hù)小區(qū)和蘭花原生地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大鄉(xiāng)土珍貴樹種基地建設(shè)項(xiàng)目；三是綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程，重點(diǎn)建設(shè)鐵路、道路兩側(cè)綠色長(zhǎng)廊，加快市區(qū)片林、城邊林帶、城郊森林為主的城市林業(yè)建設(shè)；四是森林災(zāi)害防治工程，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)和撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)，以及有害生物預(yù)警監(jiān)測(cè)和檢疫防治系統(tǒng)建設(shè)。

4.合理開發(fā)利用土地資源

做好新一輪的土地利用規(guī)劃修編，厲行節(jié)約土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和效率。采取最嚴(yán)格的保護(hù)耕地措施，依法查處違法建筑行為。提高土地集約利用水平，加大閑置地處置力度，創(chuàng)新土地集約利用機(jī)制，做好“向管理要地、向閑置要地、向機(jī)制要地、向盤活存量要地”的文章，最大限度地提高土地資源的利用效益。依法保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求。

八、加強(qiáng)公共安全網(wǎng)建設(shè)

堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切原則，以全省首個(gè)縣級(jí)安全教育基地武夷山市公共安全教育基地的成立為契機(jī)，樹立現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)觀、安全觀和應(yīng)對(duì)公共安全新的發(fā)展觀，按照統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的要求，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極組織動(dòng)員社會(huì)各方力量，全面構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)抗災(zāi)體系。加強(qiáng)公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全保障水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）健全防災(zāi)抗災(zāi)體系

在防洪方面，加強(qiáng)供水和防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)支持崇陽(yáng)溪、建溪防洪工程建設(shè)，實(shí)施一批防洪蓄水工程、城鄉(xiāng)堤防工程、排澇工程、節(jié)水灌溉工程、防洪預(yù)警系統(tǒng)與信息化工程，全面提高防洪抗旱減災(zāi)能力和水平。在防火方面，以防為主，消防并舉，大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化，要根據(jù)新城區(qū)擴(kuò)展的布局，新建消防站，改善消防設(shè)施，同時(shí)緊抓景區(qū)森林消防安全體系建設(shè)，加快建設(shè)武夷山森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保護(hù)武夷山景區(qū)安全。在防范地質(zhì)災(zāi)害方面，堅(jiān)持預(yù)防為主、全面規(guī)劃，以群測(cè)群防、預(yù)警防治為主要手段，完善對(duì)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提升對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力、防御能力和應(yīng)急救援能力。在防疫減災(zāi)方面，建設(shè)病蟲害防治培訓(xùn)中心、森林植物醫(yī)院等生物防控體系基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，購(gòu)置相關(guān)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)、宣教設(shè)施，營(yíng)造森林健康營(yíng)林示范林，形成一個(gè)以保持武夷山森林資源、維護(hù)國(guó)土安全為目標(biāo)，以危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治減災(zāi)為主體框架的布局合理、設(shè)施先進(jìn)、管理高效的防控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)武夷山市危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的全面監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)警、有效防御和及時(shí)控制。在防震減災(zāi)方面，堅(jiān)持防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，依靠法制和科技，大力推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大體系建設(shè)。

（二）保障食品藥品安全

以加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管與控制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展、保障人民群眾安全與健康為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制，堅(jiān)持完善制度與強(qiáng)化監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督、示范帶動(dòng)與全面推進(jìn)、分工協(xié)作與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合的工作原則。相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)食品藥品生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全保障措施，推進(jìn)食品藥品放心工程建設(shè)，加大對(duì)食品藥品安全宣傳和教育力度，完善全市食品藥品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管電子信息系統(tǒng)，進(jìn)一步深化食品藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)保障食品藥品安全，維護(hù)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

（三）提高安全生產(chǎn)水平

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)行重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的企業(yè)，監(jiān)督提高各類企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。政府要加大對(duì)安全設(shè)施的投入力度，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，建立健全生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)特大生產(chǎn)安全事故的能力。面向基層、面向群眾，全方位、多角度開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，探索網(wǎng)絡(luò)教育新模式，加大安全培訓(xùn)力度，促進(jìn)安全文化普及。全面提高人民群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)

強(qiáng)化科學(xué)應(yīng)急意識(shí)，推進(jìn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。編制符合武夷山市實(shí)際和應(yīng)急工作規(guī)律的應(yīng)急體系規(guī)劃，狠抓落實(shí)。建立健全應(yīng)急管理工作責(zé)任制和考核機(jī)制，努力提高干部的應(yīng)急責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)及救災(zāi)能力。制定應(yīng)急管理規(guī)章及規(guī)范性文件，建立應(yīng)急管理激勵(lì)與考核制度，從而推動(dòng)應(yīng)急管理工作常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，培養(yǎng)應(yīng)急技術(shù)人才，增強(qiáng)應(yīng)急管理科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建應(yīng)急管理科技支撐體系，全面推進(jìn)“平安武夷”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)信息安全保障體系建設(shè)

堅(jiān)持以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全，加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)性工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)安全管理，進(jìn)一步構(gòu)建完善的信息安全保障體系，創(chuàng)建安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障武夷山市信息化健康發(fā)展。協(xié)調(diào)開展政府信息系統(tǒng)安全檢查，政府機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)安全自查，積極推動(dòng)安全隱患整改。加強(qiáng)信息安全知識(shí)技能培訓(xùn)，以公務(wù)員信息安全宣傳教育為重點(diǎn)，努力增強(qiáng)廣大公務(wù)員信息安全基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。促進(jìn)地方信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持、鼓勵(lì)地方企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)及其它企業(yè)合作，開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極培育地方信息安全服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)信息安全社會(huì)宣傳。以機(jī)關(guān)公務(wù)人員和青少年為重點(diǎn)，通過(guò)多種形式，廣泛開展信息安全知識(shí)技能普及宣傳，提高全社會(huì)信息安全意識(shí)。

九、深化體制改革

（一）深化行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，以建立精簡(jiǎn)、精干、高效的服務(wù)型政府為落腳點(diǎn)，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，增強(qiáng)政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)性，提高政府服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，建立行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面正確履行政府職能，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)政府調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。科學(xué)配置政府力量，合理界定政府各部門的職能，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保權(quán)責(zé)一致，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類政府辦事機(jī)構(gòu)。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，嚴(yán)格控制編制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。建立健全的機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機(jī)制，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。

加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)。加快建設(shè)法治政府，規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，加大責(zé)任追究力度，提高政府的執(zhí)行力和公信力。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用，高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真抓好公務(wù)員法的實(shí)施，依法規(guī)范公務(wù)員的管理。

深化社會(huì)事業(yè)體制改革。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，完善人才政策，營(yíng)造愛(ài)才、識(shí)才、惜才、聚才的良好氛圍。加大高層次人才的引進(jìn)力度，同時(shí)采取有效措施留住人才，努力營(yíng)造人才工作良好的政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境，逐步提高山區(qū)人才的待遇，改變現(xiàn)有人才嚴(yán)重流失的局面；深化科技體制改革，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，加強(qiáng)專家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目對(duì)接實(shí)施一批支柱產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目。深化教育體制改革。鞏固完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)教育內(nèi)部管理體制改革。加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園編制管理，合理核定農(nóng)村中小學(xué)編制，維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加快高等教育和職業(yè)教育改革發(fā)展。根據(jù)閩北經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，加快武夷高教園區(qū)“一園三區(qū)”的建設(shè)步伐，優(yōu)化武夷山市的教育結(jié)構(gòu)。加大引資辦學(xué)力度，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

（二）健全完善市場(chǎng)體系建設(shè)

加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用制度，逐步推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人配置市場(chǎng)化。加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善操作規(guī)則和交易系統(tǒng)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和廣大企業(yè)職工的積極性。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，在公用行業(yè)和其他壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成多元投資主體，打破壟斷格局。

增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步營(yíng)造公開公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。積極引導(dǎo)和扶持民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提升技術(shù)水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)。完善政府公共服務(wù)外包制度，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)。支持民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資。繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)，研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。

健全統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范商品、資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立非經(jīng)營(yíng)性用地公開供地機(jī)制，探索工業(yè)用地的市場(chǎng)化配置辦法，提高土地的配置效益和使用效率。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控，健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平。整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，健全失信懲戒制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。

（三）推進(jìn)完善財(cái)稅金融管理體制

深化財(cái)稅管理體制改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，明確界定政府的財(cái)政支出責(zé)任，理順財(cái)政管理體制，建立武夷山市基本財(cái)力保障機(jī)制?？刂普话阈灾С?，壓縮行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)收費(fèi)基金制度改革，深化部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中收付管理制度改革，推行公務(wù)卡管理試點(diǎn)。建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效率，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理工作，努力防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，做好全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的后續(xù)工作。試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。強(qiáng)化財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

促進(jìn)金融改革與創(chuàng)新。支持國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行深化改革，創(chuàng)新金融工具和金融管理機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。按照福建省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，做好村鎮(zhèn)銀行組建工作，繼續(xù)推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，開展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，不斷拓展融資渠道。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高個(gè)性化金融服務(wù)水平。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，調(diào)整完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。完善社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。

十、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持民主法治，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合武夷山市實(shí)際，全社會(huì)共同建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

（一）堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要大力加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全市黨員干部。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高黨員理論素養(yǎng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力；健全完善黨校學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。擴(kuò)大黨內(nèi)民主，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，保障黨員民主權(quán)利。健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則決定重大事項(xiàng)。深化干部人事制度改革，建立健全科學(xué)的選人用人機(jī)制。加強(qiáng)廉潔從政教育，把反腐倡廉建設(shè)理論作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力解決導(dǎo)致腐敗的深層次問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子。

（二）推進(jìn)民主政治建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的貫徹意見(jiàn)》，支持人大及其常委會(huì)依法履職，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。支持政協(xié)認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分聽(tīng)取和吸納政協(xié)的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真組織開展工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)和群眾自治組織的建設(shè)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，密切與各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士聯(lián)系，進(jìn)一步做好民族、宗教和僑務(wù)工作。積極做好新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。加強(qiáng)黨管武裝工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（三）推進(jìn)精神文明建設(shè)

“十二五”期間要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，廣泛開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高人民群眾道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。要深入開展全國(guó)道德模范、福建省道德模范、“感動(dòng)閩北十大人物”、“我評(píng)議我推薦身邊的好人”評(píng)選推薦等活動(dòng)。繼續(xù)開展“我愛(ài)武夷”活動(dòng)，大力開展文明行業(yè)創(chuàng)建，強(qiáng)化市民文明禮儀教育。廣泛開展“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組織開展文明社區(qū)、文明樓院和文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，著力推進(jìn)公民思想道德建設(shè)。

（四）加快社會(huì)信用體系建設(shè)

進(jìn)一步健全企業(yè)信用體系，提升企業(yè)信用服務(wù)水平。健全統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)，整合企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。完善中小企業(yè)融資信用服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)建立信用檔案，改善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)，滿足銀行貸款條件，擴(kuò)大融資規(guī)模。完善和實(shí)施武夷山市個(gè)人信用體系建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)個(gè)人信用征信系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)部門之間信用信息共享，逐步整合各相關(guān)部門擁有的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，提高個(gè)人信用體系建設(shè)水平，擴(kuò)大個(gè)人信用體系的覆蓋面。推進(jìn)信貸征信體系建設(shè)、稅收信用管理體系建設(shè)，完善工商合同守信管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系、商務(wù)領(lǐng)域信用管理體系，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用等級(jí)分類管理，積極推進(jìn)信息資源共享，依法實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，大力培育信用市場(chǎng)需求，推動(dòng)和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，加大誠(chéng)信宣傳教育力度，進(jìn)一步提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，最終建設(shè)形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)“平安武夷”建設(shè)

高度重視穩(wěn)定工作，始終把穩(wěn)定工作作為第一責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，實(shí)推進(jìn)“平安武夷”建設(shè)。第一建立健全綜治責(zé)任體系。貫徹落實(shí)《武夷山市信訪穩(wěn)定工作行政問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則》，市分管掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任范圍的穩(wěn)定問(wèn)題要承擔(dān)起第一責(zé)任。第二完善信訪穩(wěn)定工作機(jī)制。拓展延伸市委書記大接訪活動(dòng)，市黨政班子領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)參加接訪活動(dòng)，并組織有關(guān)部門和法律工作者參與接訪。開展百名干部下訪活動(dòng)，每月到掛點(diǎn)村（居），幫助解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。第三夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加大投入，建立健全了社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防、物防和技防有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)全市綜治基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，提高綜治服務(wù)中心對(duì)基層矛盾糾紛排查化解能力，加強(qiáng)村級(jí)綜治協(xié)管員考評(píng)管理，充分發(fā)揮綜治協(xié)管員作用。四是救助弱勢(shì)群體。建立刑事被害人救助基金，積極開展法律援助。

第四章 保障措施

一、項(xiàng)目保障

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把“項(xiàng)目帶動(dòng)”作為增強(qiáng)發(fā)展后勁，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，不斷提高項(xiàng)目運(yùn)作能力。由市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促、引導(dǎo)各單位及領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做好項(xiàng)目工作。完善重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管制度，建立政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)目、抽調(diào)干部服務(wù)推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、干部駐點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目等制度，完善項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制。主動(dòng)融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和綠色腹地前鋒平臺(tái)建設(shè)大局，主動(dòng)對(duì)接、策劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目落實(shí)發(fā)展目標(biāo)，努力為“閩北新興發(fā)展區(qū)域”建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）狠抓落實(shí)，建設(shè)實(shí)力武夷

1.旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

（1）續(xù)推進(jìn)“印象大紅袍”山水實(shí)景演出、武夷山下梅旅游綜合體項(xiàng)目、高爾夫三期、國(guó)際會(huì)展中心、大紅袍山莊、極地海洋世界、武夷禪林、香榭麗舍、自駕車營(yíng)地、澳洲酒莊項(xiàng)目等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的自然觀光旅游向休閑、養(yǎng)生、度假、會(huì)展方向發(fā)展；（2）以合作增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化兩山合作機(jī)制，推進(jìn)“臺(tái)灣萬(wàn)人游武夷”、“百萬(wàn)游客海峽行”活動(dòng)，多渠道開展對(duì)臺(tái)交流合作。同時(shí)加強(qiáng)與周邊三清山、龍虎山、婺源、大金湖、土樓、黃山和沿海景區(qū)的合作聯(lián)動(dòng)，開拓新的旅游合作項(xiàng)目，滿足不同旅客的需求；（3）進(jìn)一步落實(shí)和完善國(guó)際品牌酒店項(xiàng)目，建設(shè)高檔酒店，加大對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升酒店賓館的接待能力和服務(wù)水平。

2.工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

結(jié)合武夷山的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展環(huán)保、高附加值、高技術(shù)含量的新型工業(yè)。（1）發(fā)展綠色高新工業(yè)，加快發(fā)展生物科技、光電信息、茶葉加工等現(xiàn)代工業(yè)、綠色工業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)捷安醫(yī)療器械、本草生物科技、朗星光電、鑫泰光電二期等工業(yè)項(xiàng)目；（2）扶持當(dāng)?shù)孛衿蟀l(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的旅游工藝企業(yè)，培育2－3家上億產(chǎn)值的竹木加工制品企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展茶葉、茶飲料、茶食品，提高茶葉綜合加工深度和附加值，完善武夷山茶葉深加工園區(qū)，經(jīng)過(guò)5-10年的發(fā)展，力爭(zhēng)成為省茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

（1）重點(diǎn)推進(jìn)茶葉、煙葉、竹業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力推廣糧經(jīng)輪作，改變單一的大田種糧結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)良水稻品種基地，培育1-2個(gè)糧食加工龍頭企業(yè)；（2）積極引進(jìn)新特優(yōu)蔬菜品種，重點(diǎn)抓崇安、新豐、武夷街道的大棚蔬菜。重點(diǎn)發(fā)展食用菌，擴(kuò)種玉米、馬鈴薯、蔬菜、大豆等市場(chǎng)需求大、生長(zhǎng)期短、見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)作物；（3）切實(shí)抓好太陽(yáng)能沼氣試點(diǎn)和綠科植物沼氣原料綜合利用項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)工作。

4.茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

（1）借助凱捷巖茶城項(xiàng)目、印象大紅袍、茶博園、茶博館等文化項(xiàng)目載體，通過(guò)茶文化的推廣來(lái)帶動(dòng)、提升茶產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn)；（2）加快建設(shè)現(xiàn)代茶葉科技服務(wù)中心項(xiàng)目，提高武夷山茶葉交易和質(zhì)量檢測(cè)水平。推動(dòng)御珍茶博園、香江茶業(yè)園、皇龍袍茶葉深加工等茶葉深加工項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。同時(shí)努力將海峽兩岸茶博會(huì)打造成為成為閩西北會(huì)展產(chǎn)業(yè)的龍頭品牌和對(duì)外開放的重要窗口；（3）充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒介、技術(shù)，推廣傳播、營(yíng)銷武夷茶文化。

5.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

重點(diǎn)推進(jìn)茶博館數(shù)字博覽園項(xiàng)目、武夷學(xué)院動(dòng)漫學(xué)院項(xiàng)目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園等項(xiàng)目。完善印象大紅袍實(shí)景演出項(xiàng)目及其衍生品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）全面發(fā)展，打造和諧武夷

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

以武夷新區(qū)、北城新區(qū)和仙店新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以福建省立醫(yī)院武夷山分院、京福高鐵、浦建龍梅快鐵項(xiàng)目、浦南、寧上、武邵高速公路、峰福鐵路、中心市場(chǎng)改造項(xiàng)目、武夷山體育運(yùn)動(dòng)中心、南平高速公路暢通保障系統(tǒng)工程、市社會(huì)福利中心項(xiàng)目、安濟(jì)片區(qū)站前廣場(chǎng)的建設(shè)為突破口，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境；加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、內(nèi)陸港一期工程、省道205線吳屯至市區(qū)改造和南平市高速運(yùn)營(yíng)中心及連接線工程等四項(xiàng)交通工程項(xiàng)目的建設(shè)。

2.文化娛樂(lè)項(xiàng)目

（1）完善武夷山紅色之旅景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，將武夷山閩越王城文化、朱子理學(xué)文化、柳永文化、武夷茶文化、宗教文化、民俗文化相結(jié)合，打造文化旅游精品，提高武夷山旅游質(zhì)量；（2）完善“印象大紅袍”山水實(shí)景演出項(xiàng)目、推進(jìn)華夏民族城、“漢城風(fēng)云”、“風(fēng)云聚會(huì)”、“彭祖千古情”等演出創(chuàng)意，深度開發(fā)城村古漢城旅游景點(diǎn)，建設(shè)楊柳岸酒吧休閑街；深度開發(fā)下梅、城村古村落文化。

3.武夷山環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目

（1）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，完善對(duì)閩江、九龍江等流域上下游的生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。（2）擴(kuò)大縣級(jí)生態(tài)公益林保護(hù)范圍，同時(shí)全力抓好沼氣池建設(shè)，有條件建沼氣池的農(nóng)村都要安排建設(shè)沼氣池。嚴(yán)格控制探礦采礦，加大對(duì)礦山企業(yè)的環(huán)保監(jiān)控，保護(hù)好武夷山的山體、水體、石體，使之成為人與自然和諧相處的典范之地。

（三）改革創(chuàng)新，打造活力武夷

1.創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)

（1）完善行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)與數(shù)字化服務(wù)的結(jié)合，提供優(yōu)質(zhì)高效的一站式服務(wù)；（2）整合執(zhí)法隊(duì)伍資源，強(qiáng)化綜合執(zhí)法大隊(duì)，加強(qiáng)城市管理中心工作，提高城市管理水平；（3）完善農(nóng)村服務(wù)中心工作，落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別；（4）組建旅游工作委會(huì)員，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市旅游工作，培育以景區(qū)為龍頭的旅游營(yíng)銷體系，整合全市旅游企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的營(yíng)銷力量，鞏固擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，突破歐美境外市場(chǎng)，完成景區(qū)的市場(chǎng)化（上市）工作。

2.不斷深化農(nóng)村改革創(chuàng)新

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)妥推進(jìn)土地成本經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革，全面落實(shí)發(fā)證工作，落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)制度，培育發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織。完善農(nóng)村信貸服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，開展農(nóng)村房屋抵押流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。響應(yīng)落實(shí)“南平機(jī)制”，深化武夷山發(fā)展，完善農(nóng)村科技特派員制度，提升農(nóng)村“六大員”綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，繼續(xù)開展“掛村服務(wù)，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)”工作，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

3.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

繼續(xù)扶持喜樂(lè)制衣、大王酒業(yè)、祥龍紡器、正山產(chǎn)業(yè)等成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，扶持綠洲等外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)取得自主進(jìn)出經(jīng)營(yíng)口權(quán)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)；此外，更要對(duì)民營(yíng)企業(yè)輸入人才，幫助民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（四）關(guān)注民生，打造人民武夷

1.確保就業(yè)與再就業(yè)

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道，不僅要大力保證新的勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，更要對(duì)對(duì)城市下崗職工、失業(yè)人員以及就業(yè)弱勢(shì)群體實(shí)施再就業(yè)援助；加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)支持和保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2.完善社會(huì)保障體系

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步提高企業(yè)退休人員生活保障水平。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。逐步提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系，加快發(fā)展社會(huì)慈善和福利事業(yè)。健全住房保障制度，完善廉租住房政策和供應(yīng)體系，加快廉租住房建設(shè)。

3.推進(jìn)教育均衡發(fā)展

繼續(xù)鞏固提高全市“雙高普九”工作，認(rèn)真組織落實(shí)教育督導(dǎo)考核制度；認(rèn)真組織實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，各類校舍拆除重建；確保所有小學(xué)達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，，并改擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校食堂、廁所等基本生活設(shè)施。認(rèn)真落實(shí)好義務(wù)教育、農(nóng)民工子女就學(xué)等教育政策。

4.整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

特別是嚴(yán)厲整頓旅游市場(chǎng)、商品流通和交通運(yùn)輸秩序，徹底整治餐桌污染問(wèn)題，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

5.轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)辦事作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)

簡(jiǎn)化手續(xù)，方便群眾辦事。扎實(shí)推進(jìn)效能建設(shè)，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，杜絕推諉扯皮、吃拿卡要行為發(fā)生。

6.切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

正確處理人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步暢通信訪渠道，著力排查化解矛盾，積極預(yù)防、依法妥善處理群體性事件。扎實(shí)推進(jìn)新一輪“平安武夷”建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，深入開展校園及周邊環(huán)境治安、維護(hù)正常醫(yī)療秩序治安等專項(xiàng)整治，保障人民安居樂(lè)業(yè)。完善社會(huì)服務(wù)與管理，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助工作。健全基層社會(huì)管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。深入開展食品放心工程。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極預(yù)防和減少重特大安全事故的發(fā)生。

二、民生保障

以人為本，把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先落實(shí)民生工程。

（一）抓好災(zāi)后重建工程

今年我市遭受歷史罕見(jiàn)的“6.19”特大洪災(zāi)。災(zāi)后重建是當(dāng)前最緊迫、最重要的民生工程。要加快住房重建、加快修復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、加快恢復(fù)生活基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)

要大力發(fā)展教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、文體事業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高社會(huì)保障水平。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療、住房保障覆蓋面，逐步提高保障水平。發(fā)展慈善事業(yè)，加大對(duì)困難群體的幫扶力度。

（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，深入開展矛盾糾紛大排查，進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，暢通群眾訴求渠道，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。整合應(yīng)急處突隊(duì)伍力量，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。持續(xù)實(shí)行信訪服務(wù)窗口坐班制度，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪工作制度。切實(shí)加強(qiáng)校園及周邊安全工作。

（四）注重人才引進(jìn)與培養(yǎng)

堅(jiān)持發(fā)展教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展地位，強(qiáng)化政府職能部門責(zé)任，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教育督導(dǎo)評(píng)估效能，積極發(fā)揮黨組織作用，從優(yōu)化教育資源配置、實(shí)施教育信息化工程、大力發(fā)展職業(yè)教育、完善終身教育體系等多方面著手，為增強(qiáng)武夷山城市競(jìng)爭(zhēng)力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供更有效的服務(wù)和更有力的支持。

重視人才培養(yǎng)。自主創(chuàng)新，人才為本。要加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，對(duì)人才要堅(jiān)持“不求所在、但求所用”，有效發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的作用，讓更多的人才為武夷山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

完善人才激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步探索一流人才、一流貢獻(xiàn)獲得一流報(bào)酬的辦法和途徑，真正做到既能“引得來(lái)”，又能“留得住”，更能“用得好”，發(fā)揮出人才的最大效益。

三、黨建與工作機(jī)制保障

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力

要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我市黨的建設(shè)，以求為建設(shè)“五個(gè)重要”，加快推進(jìn)國(guó)際性旅游度假城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。

要解放思想，敢想敢干，勇于先行先試。結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀抓好黨的建設(shè)，不斷提高各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)能力，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

具體而言，在黨建方面要做到以下六大“加強(qiáng)”：加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)組織建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

此外，還要在“比”字上找差距、在“學(xué)”字上下功夫、在“趕”字上想辦法，在“超”字上去努力。工作中要敢于拼闖、敢于負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干。要大力營(yíng)造鼓勵(lì)拼闖創(chuàng)新，寬容工作失敗的寬松環(huán)境，鼓勵(lì)支持和保護(hù)想干事、能干事的干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，把主要精力和時(shí)間用在抓落實(shí)上，以“5+2”、“白加黑”的精神狀態(tài)，用更多的時(shí)間來(lái)研究項(xiàng)目工作和經(jīng)濟(jì)工作，用更多的時(shí)間來(lái)解決項(xiàng)目征地拆遷工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，來(lái)化解重大信訪穩(wěn)定問(wèn)題和矛盾糾紛。

（二）建立、健全有效的工作機(jī)制

圍繞各項(xiàng)工作的有效、快速推進(jìn)，要建立一個(gè)責(zé)權(quán)配套、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，包括實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤考評(píng)制度，建立信息通報(bào)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

四、體系保障

（一）規(guī)劃體系

本規(guī)劃是總體規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于龍頭地位。在規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)形成一個(gè)相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，以發(fā)揮規(guī)劃的綜合效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃作為總體規(guī)劃，要以城市發(fā)展規(guī)劃為支撐，以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃則以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃向空間布局延伸落實(shí)，使生產(chǎn)力布局、區(qū)域功能定位和重大建設(shè)項(xiàng)目在空間布局上優(yōu)化整合，使城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃真正依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的空間指導(dǎo)和約束功能，從而提高“三規(guī)融一”總體規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性和權(quán)威性。

在本規(guī)劃的執(zhí)行過(guò)程中，政府和各職能部門必須有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，把規(guī)劃提出的目標(biāo)落實(shí)到政策措施上，落實(shí)在年度工作計(jì)劃中。在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，市發(fā)展和改革局還應(yīng)根據(jù)新情況評(píng)估規(guī)劃的執(zhí)行情況，如果規(guī)劃的執(zhí)行出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)做好糾偏工作。

（二）政策體系

建立國(guó)際性旅游度假區(qū)發(fā)展的總體規(guī)章制度、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)核算制度；制定休閑度假項(xiàng)目準(zhǔn)入、扶持的評(píng)估和發(fā)展監(jiān)管等政策；完善鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)、資源合理利用等資源環(huán)境政策；完善土地開發(fā)政策，妥善安置本地居民；安排國(guó)際性休閑度假勝地建設(shè)和管理的宣傳培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)推廣、示范試點(diǎn)等專項(xiàng)資金。積極探索融資體制創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)行建設(shè)債券、市政項(xiàng)目債券、休閑度假項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)招拍掛等方式，引進(jìn)各類投資和先進(jìn)的開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)，積極引入有影響力的開發(fā)者和運(yùn)營(yíng)管理者。

（三）宣傳營(yíng)銷體系

加強(qiáng)武夷山客源市場(chǎng)信息收集和旅游營(yíng)銷的研究，制定旅游營(yíng)銷年度和中遠(yuǎn)期專項(xiàng)規(guī)劃，取代現(xiàn)有的相對(duì)孤立的年度促銷計(jì)劃，提高營(yíng)銷效率，改變粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的旅游營(yíng)銷現(xiàn)狀，提高旅游營(yíng)銷的科學(xué)性。

旅游目的地營(yíng)銷是一個(gè)系統(tǒng)工程，需政府部門、旅游企業(yè)、媒體、社會(huì)組織通力合作。要用全市一盤棋的觀念，創(chuàng)新體制，整合市旅游局、景區(qū)管委會(huì)及股份公司、旅游企業(yè)的營(yíng)銷力量，形成合力，協(xié)調(diào)一致開展市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。明確市旅游局代表市政府為全市旅游營(yíng)銷的主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的整體促銷和各類旅游企業(yè)的促銷，加強(qiáng)旅游局的旅游營(yíng)銷職能，增加“旅游宣傳品”制作部門，組建常年駐國(guó)內(nèi)一級(jí)客源市場(chǎng)中心城市的旅游辦事處和駐二級(jí)市場(chǎng)、三級(jí)市場(chǎng)的市場(chǎng)聯(lián)絡(luò)員，明確各旅游辦事處和聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)、業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲辦法。

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