北京市標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故

工作實(shí)施方案背景解讀

工作背景：2016年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)），要求進(jìn)一步提高對(duì)防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實(shí)抓好，帶動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。2016年10月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)），要求各地區(qū)準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

主要內(nèi)容：《北京市標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故工作實(shí)施方案》（京安辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）明確了本市開(kāi)展標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，明確了8個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：1.大力開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)管控；2. 全面推動(dòng)隱患排查治理工作深入開(kāi)展；3. 嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為；4.提高安全生產(chǎn)科技水平；5.提高首都安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；6.推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；

7.充分發(fā)揮社會(huì)參與和市場(chǎng)機(jī)制作用；8.切實(shí)提升應(yīng)急處置能力?！斗桨浮愤€明確了開(kāi)展標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故的工作步驟和工作要求。

關(guān)于開(kāi)展標(biāo)本兼治防范遏制重特大

事故工作的實(shí)施方案

京安辦發(fā)〔2016〕30號(hào)

根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)）和市委、市政府決策部署，深刻吸取重特大事故教訓(xùn)，為大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，以“實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)和諧宜居之都”為統(tǒng)領(lǐng)，以“四化三體系雙基”建設(shè)為載體，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前，把隱患排查治理挺在事故前，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援防線。堅(jiān)持關(guān)口前移、超前辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、源頭治理、精準(zhǔn)管理、科學(xué)預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)的要求，全面分析、預(yù)想、排查、研判、管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)做好事前防范工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，健全完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。通過(guò)不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、過(guò)程管控、事后處置體系建設(shè)，全面、科學(xué)、有效防范和杜絕各類重特大事故，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為和諧宜居之都建設(shè)提供有力的安全生產(chǎn)保障。

（二）工作目標(biāo)

到2018年，構(gòu)建形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）無(wú)縫對(duì)接的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系，全社會(huì)共同防控安全風(fēng)險(xiǎn)和共同排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效；構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升；構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系，淘汰一批不符合首都發(fā)展定位、安全保障水平低的小礦小廠和工藝、技術(shù)、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng)；構(gòu)建形成本質(zhì)安全防護(hù)體系，實(shí)施一批保護(hù)生命重點(diǎn)工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等社團(tuán)組織加快發(fā)展,充分發(fā)揮社會(huì)參與和市場(chǎng)機(jī)制作用;構(gòu)建科學(xué)高效應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，事故應(yīng)急響應(yīng)和處置能力得到明顯提升。通過(guò)標(biāo)本兼治防范遏制重特大事故工作開(kāi)展，全市安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理責(zé)任更加明確、機(jī)制更加順暢、措施更加具體、懲戒更加完善、成效更加顯著，實(shí)現(xiàn)一般事故有所下降，較大事故和社會(huì)影響大的事故得到有效防范，重特大事故得到有效遏制。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）大力開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)管控

1.建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)根據(jù)本地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際研究制定相關(guān)區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，形成一整套可借鑒、可推廣、可復(fù)制的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)體系，并在同類企業(yè)中強(qiáng)制推廣、對(duì)標(biāo)復(fù)制，為開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)，逐步達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范化要求。

2.落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。編制《企業(yè)安全預(yù)防控制體系建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范》，健全完善涵蓋企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源管控、應(yīng)急管理等內(nèi)容的安全預(yù)防控制體系。落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。按照行業(yè)推動(dòng)、試點(diǎn)先行、分布實(shí)施的要求，逐步構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范、管控有效的企業(yè)安全預(yù)防長(zhǎng)效工作機(jī)制。重點(diǎn)開(kāi)展高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)示范工程建設(shè)試點(diǎn)。

3.建立區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制。各級(jí)政府要深入總結(jié)分析事故發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)和趨勢(shì)，每年排查評(píng)估本地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重大危險(xiǎn)源，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，分別確定區(qū)域性的安全風(fēng)險(xiǎn)“紅、橙、黃、藍(lán)”（紅色為安全風(fēng)險(xiǎn)最高級(jí)，依次降低）4個(gè)等級(jí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制市、區(qū)以及企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖。各區(qū)、各部門(mén)要組織開(kāi)展重大危險(xiǎn)源現(xiàn)狀情況調(diào)研，對(duì)轄區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全面普查登記，建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，健全重大危險(xiǎn)源備案管理制度。要明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的屬地管理責(zé)任、專項(xiàng)安全監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任到人不留盲區(qū)和死角。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、預(yù)警。

（二）全面推動(dòng)隱患排查治理工作深入開(kāi)展

1.健全完善隱患排查治理機(jī)制。進(jìn)一步引導(dǎo)、推動(dòng)各級(jí)政府和企業(yè)深入貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2014〕23號(hào)）和《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（市政府第266號(hào)令），推動(dòng)隱患排查治理體系建設(shè)深入開(kāi)展。市政府各有關(guān)部門(mén)要建立隱患排查治理相關(guān)制度文件，推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立隱患排查治理工作機(jī)制。市安全監(jiān)管局建立隱患排查治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀反映體系建設(shè)的特點(diǎn)和狀況；進(jìn)一步完善隱患排查治理信息化系統(tǒng)，積極推進(jìn)隱患排查治理體系試點(diǎn)建設(shè)。各區(qū)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，深入推動(dòng)本地區(qū)隱患排查治理體系建設(shè)，強(qiáng)化資金保障，規(guī)范、完善隱患排查治理工作機(jī)制。

2.實(shí)現(xiàn)隱患排查治理“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”。貫徹落實(shí)《北京市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（北京市人民政府令第266號(hào)），積極推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)隱患排查治理“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”編制工作，實(shí)現(xiàn)安全管理層級(jí)化、制度規(guī)程規(guī)范化、排查項(xiàng)目清單化、隱患排查常態(tài)化、臺(tái)賬記錄電子化，確保企業(yè)隱患排查治理閉環(huán)管理，提升企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任落實(shí)能力。

3.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消隱工程。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)地區(qū)綜合整治安全生產(chǎn)工作，掌握各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)情況，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的“五小企業(yè)”與相關(guān)場(chǎng)所予以關(guān)停取締。深入開(kāi)展地下空間綜合整治行動(dòng)，集中整治存在重大安全隱患地下空間的違法違規(guī)使用行為，杜絕新增違法違規(guī)使用，全面消除安全隱患。在全面摸排基礎(chǔ)上，全面整治危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)周邊安全距離不足隱患，防范事故發(fā)生。通過(guò)設(shè)置緊急切斷系統(tǒng)、埋地油罐設(shè)置防滲罐池、設(shè)置高液位報(bào)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)措施，完成加油站技術(shù)改造消隱任務(wù)，提升加油站本質(zhì)安全水平。啟動(dòng)全市居民家庭燃?xì)馐褂冒踩[工程，淘汰不合格燃?xì)饩?，推?dòng)安裝燃?xì)獍踩o助設(shè)備和獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，預(yù)防居民火災(zāi)和燃?xì)庑孤┍际鹿剩行Ц纳迫嗣袢罕娚瞽h(huán)境。

（三）嚴(yán)厲打擊懲治各類違法違規(guī)行為

1.加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要依法履職，結(jié)合實(shí)際分行業(yè)領(lǐng)域制定安全監(jiān)管執(zhí)法工作細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法尺度和執(zhí)法主體。堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，強(qiáng)化執(zhí)法信息公開(kāi)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

2.依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法措施。健全“雙隨機(jī)”檢查、暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)執(zhí)法制度，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷(xiāo)證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施。

3.運(yùn)用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理。加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機(jī)關(guān)介入安全執(zhí)法工作機(jī)制。對(duì)抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。探索設(shè)立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，建立查辦和審判安全生產(chǎn)案件溝通協(xié)調(diào)制度。

4.強(qiáng)化群防群控。推行執(zhí)法曝光工作機(jī)制，強(qiáng)化警示教育。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步暢通渠道，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（四）提高安全生產(chǎn)科技水平

1.促進(jìn)安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新。營(yíng)造激發(fā)安全科技創(chuàng)新主體動(dòng)力的制度和環(huán)境，構(gòu)建安全研發(fā)普惠性原創(chuàng)政策支持保障體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”科技戰(zhàn)略，加快構(gòu)建自主可靠的安全生產(chǎn)信息技術(shù)體系。圍繞事故高發(fā)、復(fù)發(fā)、易發(fā)類型與行業(yè)領(lǐng)域，建立事故推動(dòng)型安全產(chǎn)品研發(fā)方式。整合首都科技資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，命名一批安全工程學(xué)科建設(shè)基地和安全工程學(xué)科帶頭人。充分依托在京高等院校、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體建立實(shí)驗(yàn)室、研究中心，運(yùn)用科技方法、手段解決安全生產(chǎn)中的技術(shù)難題。

2.強(qiáng)化信息化、自動(dòng)化應(yīng)用。研發(fā)可視性安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，建設(shè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)信息綜合處理、分析研判、預(yù)警預(yù)測(cè)等多項(xiàng)功能。針對(duì)可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)化控制和緊急避險(xiǎn)、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范。完善危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制和緊急停車(chē)（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)，鼓勵(lì)推廣“兩客一?！避?chē)輛（長(zhǎng)途客車(chē)、旅游包車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)）安裝防碰撞系統(tǒng)。

3.促進(jìn)安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)安全科技成果轉(zhuǎn)化和示范工程建設(shè)，明確安全生產(chǎn)重大科技成果范圍和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。研究制定北京市安全科技裝備發(fā)展推廣目錄，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)及裝備展示對(duì)接交流會(huì)，篩選一批技術(shù)成熟、先進(jìn)適用、見(jiàn)效快的科技成果，通過(guò)典型引路，建立不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同層次的企業(yè)安全科技示范基地和大型企業(yè)安全生產(chǎn)科技示范工程。及時(shí)宣傳國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布的淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，加大對(duì)使用淘汰落后技術(shù)裝備企業(yè)的處罰力度，通過(guò)法律、行政、市場(chǎng)等多種手段，推動(dòng)、引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。推動(dòng)一批高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”

（五）提高首都安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

1.嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。探索建立安全專項(xiàng)規(guī)劃制度，把安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，并加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴(yán)禁違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。

2.嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案審批制度和人員密集場(chǎng)所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所單位空間作業(yè)人數(shù)。

3.嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入。建立符合首都城市戰(zhàn)略定位的安全生產(chǎn)負(fù)面清單制度，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對(duì)不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。明確高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求，完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度。

（六）推動(dòng)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

1.實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)有序退出。研究退出獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)我市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（有儲(chǔ)存）企業(yè)的調(diào)整退出，從源頭上預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。推進(jìn)本市礦山企業(yè)有序退出。推進(jìn)安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)改造升級(jí)或退出。在安全生產(chǎn)許可環(huán)節(jié)對(duì)高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性物流、專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)采取退出或限制性措施，對(duì)地質(zhì)資源勘探、采掘施工、油氣生產(chǎn)服務(wù)等類型企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格審查，確需疏解外遷的企業(yè)不再頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，促使其疏解外遷至周邊區(qū)域發(fā)展。推進(jìn)原料藥制造類、油墨類、塑料薄膜類等行業(yè)列入產(chǎn)業(yè)禁限制目錄。針對(duì)重大拆遷改造項(xiàng)目，制定專項(xiàng)安全監(jiān)管方案，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故。

2.推進(jìn)京津冀安全生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)建立京津冀一體化的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，在交通、電力、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)瓤鐓^(qū)域的行業(yè)協(xié)同編制區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)三地油氣輸送管道、供水、輸電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管道保護(hù)安全監(jiān)管的銜接工作。探索推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品集中管理體系向津冀延展。共同組建安全生產(chǎn)專家?guī)臁踩a(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，鼓勵(lì)專業(yè)人才跨區(qū)域交流合作，推進(jìn)三地安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)一體化。構(gòu)建京津冀針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)等跨區(qū)域領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息共享，研究建立三地聯(lián)動(dòng)的激勵(lì)和懲戒機(jī)制。建立京津冀地區(qū)安全生產(chǎn)信息化指揮平臺(tái)，建立區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。充分利用首都科技資源優(yōu)勢(shì)，完善安全生產(chǎn)區(qū)域化協(xié)同創(chuàng)新體系，依托在京高等院校、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體建立實(shí)驗(yàn)室、研究中心等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，打造安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新發(fā)展高地。

3.強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。建立城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，做好水、電、氣、熱等城市生命線以及軌道交通、地下空間、高層建筑、人員密集場(chǎng)所的安全保障工作，維護(hù)城市運(yùn)行安全。加強(qiáng)城市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)安全監(jiān)管，實(shí)施建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”等制度，強(qiáng)化行政副中心規(guī)劃和建設(shè)的整體安全性。完善安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，細(xì)化重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。建立城鄉(xiāng)安全管理聯(lián)防機(jī)制，完善城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技示范園等區(qū)域的公共安全設(shè)施。健全大型活動(dòng)保障法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度辦法，優(yōu)化重大活動(dòng)安全監(jiān)管工作模式，做好重大政治活動(dòng)和大型活動(dòng)的安全保障工作。

（七）充分發(fā)揮社會(huì)參與和市場(chǎng)機(jī)制作用

1.加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域社團(tuán)建設(shè)。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、慈善組織、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織積極參與安全預(yù)防工作和隱患排查治理工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等社團(tuán)組織加快發(fā)展。支持社會(huì)組織組建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全科技推廣、安全教育、安全文化普及等方面的專業(yè)委員會(huì)，匯聚各方專業(yè)力量、樹(shù)立行業(yè)協(xié)會(huì)權(quán)威、推動(dòng)企業(yè)自律自治。

2.充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)作用。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控和事故善后賠償功能，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，并將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)誠(chéng)信等掛鉤。

3.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度建設(shè)，不斷健全完善企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)誠(chéng)信系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與社會(huì)征信系統(tǒng)對(duì)接，為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

（八）切實(shí)提升應(yīng)急處置能力

1.強(qiáng)化安全生產(chǎn)重大輿情應(yīng)對(duì)研究。模擬制定重大安全事故輿情應(yīng)對(duì)預(yù)案，進(jìn)行實(shí)景實(shí)戰(zhàn)論證演練，確保及時(shí)、靈活、高效、準(zhǔn)確處置各類安全生產(chǎn)突發(fā)事件輿情應(yīng)對(duì)工作。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。探索建立以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，相關(guān)企業(yè)參與協(xié)作的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)與屬地政府救援隊(duì)聯(lián)動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量參與應(yīng)急救援，有針對(duì)性地開(kāi)展演練，提高應(yīng)急處置效率。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)管、氣象、地震等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。

3.推進(jìn)安全生產(chǎn)群防群治。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全工作，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，做好對(duì)全社會(huì)安全知識(shí)的普及，重視中小學(xué)和職業(yè)院校安全教育，提高全民安全素質(zhì)。

三、工作步驟

（一）動(dòng)員部署（2016年6月）

各區(qū)(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同)、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議專題研究和部署此項(xiàng)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)、各單位要依據(jù)本方案確定的工作目標(biāo)及重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作措施，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn)，力爭(zhēng)取得實(shí)效。

（二）組織實(shí)施（2016年7月至2017年12月）

各區(qū)、各行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際，依托雙重預(yù)防性工作機(jī)制，從加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、實(shí)施重點(diǎn)消隱工程、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，全面推動(dòng)本方案所列各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。

（三）總結(jié)提高（2018年）

在各級(jí)各部門(mén)在總結(jié)評(píng)估各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況的基礎(chǔ)上，注重收集、匯總有關(guān)資料，總結(jié)工作中好的做好、好的經(jīng)驗(yàn)，完善工作中存在的不足和問(wèn)題，全面提高工作水平。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要進(jìn)一步提高對(duì)防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政治任務(wù)和重點(diǎn)工作，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實(shí)抓好，帶動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

（二）突出重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)施策

突出重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)施策。要結(jié)合事故規(guī)律特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、推進(jìn)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)、加強(qiáng)源頭治理、提高應(yīng)急處置能力等方面入手，從制度、技術(shù)、工程、管理等多個(gè)角度，制定采取有針對(duì)性的措施，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，全面防范、有效遏制重特大事故發(fā)生。

（三）考核問(wèn)責(zé)，注重工作實(shí)效

各區(qū)各部門(mén)要對(duì)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作進(jìn)行跟蹤督查，嚴(yán)格管理考核，加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核中的比重，定期通報(bào)工作完成情況，確保工作落實(shí)。各區(qū)政府要組織相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)打擊違法違規(guī)行為責(zé)任，組織開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)執(zhí)法檢查，實(shí)施“一案雙查”制度，進(jìn)一步加大“打非治違”力度，著力推動(dòng)“五個(gè)一批”：曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報(bào)一批“黑名單”，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)。對(duì)工作不重視，存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患而不采取防范和整改措施、或發(fā)生事故的單位或個(gè)人，視情況嚴(yán)厲追究相關(guān)企業(yè)或行為人責(zé)任，并倒查地方政府及其相關(guān)部門(mén)責(zé)任，市安委會(huì)就工作進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)檢查，并將工作開(kāi)展情況列入年度安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容。