時(shí)間：2022年3月30日14：00-2022年3月30日15:30

嘉賓：高新區(qū)應(yīng)急管理局局長蔡銳

簡介：實(shí)施《“三管三必須”完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系實(shí)施場景化全鏈條監(jiān)管機(jī)制》可以全面對安全生產(chǎn)和消防安全進(jìn)行場景化、鏈條化機(jī)制聯(lián)動(dòng)，使安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任更加明確，機(jī)制更加順暢，有效消除安全生產(chǎn)、消防安全日常管理的漏點(diǎn)、斷點(diǎn)、盲點(diǎn)，做到事事有人管、時(shí)時(shí)有人管、處處有人管、件件有人管。

訪談?dòng)涗洠?/p>

問題一：新安法什么時(shí)候下發(fā)的？

答：現(xiàn)在所說的新安法是指《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>;的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年6月10日通過，自2021年9月1日起施行。

問題二：新安法下發(fā)內(nèi)容和處罰項(xiàng)作出了哪些改變？

這次修改決定一共42條，大約占原來?xiàng)l款的1/3，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一、貫徹新思想、新理念。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示的精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)定，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二、落實(shí)中央決策部署。這次修改深入貫徹中央文件的精神，增加規(guī)定了重大事故隱患排查治理情況的報(bào)告、高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)公益訴訟等重要制度。

三、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第一，強(qiáng)化黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次修改明確了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。第二，明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。同時(shí)，對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，如果不太明確，法律規(guī)定了由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門。第三，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。同時(shí)，要求各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

四、強(qiáng)化新問題、新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對。深刻汲取近年來的事故教訓(xùn)，對生產(chǎn)安全事故中暴露的新問題作了針對性規(guī)定。比如，要求餐飲行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營單位要安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并且保障其正常使用；要求高危行業(yè)施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工的資質(zhì)，不得違法分包、轉(zhuǎn)包；還比如要求承擔(dān)安全評價(jià)的一些機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。同時(shí)，對于新業(yè)態(tài)、新模式產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)，也強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，履行法定的安全生產(chǎn)義務(wù)。

五、加大對違法行為的懲處力度。第一，罰款金額更高?，F(xiàn)在對特別重大事故的罰款，最高可以達(dá)到1億元的罰款。第二，處罰方式更嚴(yán)，違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰。第三，懲戒力度更大。采取聯(lián)合懲戒方式，最嚴(yán)重的要進(jìn)行行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。通過“利劍高懸”，有效打擊震懾違法企業(yè)，保障守法企業(yè)的合法權(quán)益。

六、處罰項(xiàng)更改內(nèi)容：

1.聯(lián)合懲戒方式。

新安法對于安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測等中介機(jī)構(gòu)違法行為的罰款力度增加，同時(shí)采用了聯(lián)合懲戒方式，即對“機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等工作；情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入?！?/p>

對于嚴(yán)重違法被關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，也是加重罰款數(shù)額的基礎(chǔ)上，實(shí)施行業(yè)禁入，“五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人”。

2.新增處罰事項(xiàng)。

新安法新增一些處罰事項(xiàng)，如第九十七條，未按照規(guī)定配備注冊安全工程師的；第九十九條“關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的”、“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的。”；第一百零一條，未對重大危險(xiǎn)源定期檢測的、以及在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查雙重預(yù)控中的違法事實(shí)；第一百零三條高危行業(yè)在施工項(xiàng)目安全管理方面的違法現(xiàn)象；第一百零七條，不落實(shí)崗位安全責(zé)任；第一百零九條，高危行業(yè)未投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等。

3.罰款金額更高。

新安法普遍大幅度提高了罰款數(shù)額，罰款由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元，對單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。粗算有8處罰款增加1倍以上，只有第一百零二條取消了發(fā)現(xiàn)事故隱患未整改的對于單位的罰款，增加了對于造成隱患責(zé)任人的處罰數(shù)額。

4.違法行為以后直接處罰。

將原安法中大量的逾期未改正、拒不執(zhí)行以及可以處的罰款前提全部改為違法行為發(fā)生以后直接罰款，粗算共有八處這樣的表述；同時(shí)新增的四處違法罰款也是發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)后的直接罰款。至此，安全生產(chǎn)法規(guī)定的違法行為發(fā)生以后，全部是在要求整改的同時(shí)，直接處以罰款。而不是以逾期未整改等前提，也沒有“可以”“不可以“的選擇項(xiàng)。

5.未整改的連續(xù)計(jì)罰。

對于違法行為新安法采取了更加整改要求，對于違法后拒不整改的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并且可以按日連續(xù)計(jì)罰。

問題三：新安全生產(chǎn)法“三管三必須”的核心是什么？

“三管三必須”的核心要義——“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，這就是我們安全生產(chǎn)領(lǐng)域所講的“三個(gè)必須”的原則，是習(xí)近平總書記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險(xiǎn)工作時(shí)首先提出來的。這次修改《安全生產(chǎn)法》將“三個(gè)必須”寫入了法律，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，應(yīng)該說，建立起了一套比較完善的責(zé)任體系。

首先，明確了部門的安全監(jiān)管職責(zé)。管行業(yè)必須管安全，明確了負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各個(gè)部門，要在各自的職責(zé)范圍以內(nèi)對負(fù)責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)行監(jiān)督管理。比如交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航這些部門，分別對各自的行業(yè)實(shí)行安全監(jiān)管。但是應(yīng)急管理部門既要負(fù)責(zé)對這些行業(yè)的綜合安全監(jiān)督管理，同時(shí)我們也有直接監(jiān)管的行業(yè)，比如冶金、有色、建材、輕工、紡織、機(jī)械、煙草、商貿(mào)這八大行業(yè)，還有?；贰熁ū竦?，這都是應(yīng)急管理部直接監(jiān)管的，這是部門監(jiān)管職責(zé)的明確。

二是明確新興行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)。這幾年新興的一些行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)不明確，在法律上規(guī)定了以后，當(dāng)不明確的時(shí)候，由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理的部門，防止部門之間互相推責(zé)而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。比如近些年來出現(xiàn)的“農(nóng)家樂”，既涉及到旅游，也涉及到餐飲，還涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，每一家的責(zé)任都不是唯一的，有時(shí)候哪個(gè)部門都不愿意接單，怎么辦？就按照現(xiàn)在修改后的法律規(guī)定，由地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則，指定一個(gè)行業(yè)部門來監(jiān)督經(jīng)營行為。

三是明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。我給大家舉一個(gè)例子，比如一個(gè)企業(yè)總部，董事長和總經(jīng)理是主要負(fù)責(zé)人，那么他就是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。但是還有很多副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負(fù)責(zé)任。下屬企業(yè)里面，安全管理團(tuán)隊(duì)配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個(gè)副職是要負(fù)責(zé)任的。比如分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理，如果下屬企業(yè)里安全資金投入不到位，分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔(dān)責(zé)任的。這就是我們說的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。說到生產(chǎn)，我們很多企業(yè)里面都有管生產(chǎn)的副總經(jīng)理，這個(gè)副總經(jīng)理不能只抓生產(chǎn)，不顧安全，抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負(fù)責(zé)任的，這就是“三管三必須”的核心要義。

問題四：什么是安全生產(chǎn)場景化監(jiān)管？

安全生產(chǎn)場景化監(jiān)管，就是根據(jù)各類場景進(jìn)行監(jiān)管分工，按照“主業(yè)牽頭”的原則，明確每個(gè)場景的監(jiān)管責(zé)任，全面對安全生產(chǎn)和消防安全進(jìn)行場景化、鏈條化機(jī)制聯(lián)動(dòng)，使安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任更加明確，機(jī)制更加順暢，有效消除安全生產(chǎn)、消防安全日常管理的漏點(diǎn)、斷點(diǎn)、盲點(diǎn)，做到“事事有人管、時(shí)時(shí)有人管、處處有人管、件件有人管?！?/p>

問題五：場景化監(jiān)管文件制定由來，參考了哪些法律法規(guī)和政策依據(jù)？

場景化監(jiān)管職責(zé)的確定，一方面考慮了部門職責(zé)和既定的法律法規(guī)，主要是《安全生產(chǎn)法》、各部門三定方案和《安委會(huì)成員職責(zé)分工》等。另外對一些交叉地帶和空白區(qū)域，以及一些新興的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，以市安委辦的角度，明確了責(zé)任。在法律法規(guī)和政策依據(jù)這一塊，主要包括以下文件：一是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；二是《中華人民共和國消防法》；三是《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）；四是《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委令2014年第4號）；五是《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（大委發(fā)〔2017〕24號）；六是《大連市安全生產(chǎn)條例》；七是《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任的通知》（大政發(fā)〔2019〕20號）；八是《大連市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市基層消防安全管理工作職責(zé)規(guī)定的通知》（大政辦發(fā)〔2020〕71號）；九是《關(guān)于印發(fā)<大連市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位及市直有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工>;的通知》（大安委〔2021〕17號）；十是《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（大安委辦〔2021〕79號）。

問題六：實(shí)施安全生產(chǎn)場景化原則是什么?

場景化監(jiān)管的原則有六個(gè)：一是堅(jiān)持安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋原則；二是堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的“三管三必須”原則；三是堅(jiān)持全場景明晰、全鏈條暢通、全責(zé)任明確原則；四是堅(jiān)持安全生產(chǎn)分類分級管理的原則。五是堅(jiān)持一個(gè)場景內(nèi)，突出“主業(yè)牽頭”的原則。六是應(yīng)急、消防救援、公安部門，對全市安全生產(chǎn)、消防安全負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。

問題七：場景化具體內(nèi)容是什么?

場景化監(jiān)管分為實(shí)體化場景和過程場景。實(shí)體場景主要分為八大類，第一類是危險(xiǎn)化學(xué)品。如化工（含石油化工）、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，明確由市、區(qū)（市、縣）兩級應(yīng)急部門負(fù)責(zé)。石油、天然氣管道企業(yè)，由市、區(qū)（市、縣）兩級發(fā)改或管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)等場景的監(jiān)管責(zé)任，由市、區(qū)（市、縣）兩級住建部門負(fù)責(zé)。港口危險(xiǎn)貨物，明確市、區(qū)（市、縣）兩級交通部門負(fù)責(zé)等。第二類是人員密集、公眾聚集等場所。如各類學(xué)校，由市、區(qū)（市、縣）兩級教育部門負(fù)責(zé)；宗教活動(dòng)、宗教場所，由市、區(qū)（市、縣）兩級宗教部門負(fù)責(zé)；醫(yī)院等衛(wèi)生健康系統(tǒng)單位，由市、區(qū)（市、縣）兩級衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)；新聞出版、廣播電視、影院等單位，由市、區(qū)（市、縣）兩級宣傳部門負(fù)責(zé)等。第三類是交通、港口。如出租汽車、道路客貨運(yùn)輸、汽車客貨運(yùn)輸站（場）經(jīng)營、車輛維修、車輛技術(shù)綜合性能檢測、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及駕駛員培訓(xùn)場所、公共交通運(yùn)輸企業(yè)，都是由市、區(qū)（市、縣）兩級交通部門負(fù)責(zé)。校車，由市、區(qū)（市、縣）兩級教育部門負(fù)責(zé)等。第四類是建設(shè)工程。建筑工地、企業(yè)改擴(kuò)建工程，建筑安裝、建筑裝飾裝修（含家裝）、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理等建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)、房屋征收拆遷等房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)，由市、區(qū)（市、縣）兩級住建部門；農(nóng)村住房建設(shè)、住房安全和危房改造，由市、區(qū)（市、縣）兩級住建部門負(fù)責(zé)等。第五類是市政公用設(shè)施。如市政道路、橋梁、隧道、園林綠化、垃圾處理、市政設(shè)施、市容環(huán)境、公園、戶外廣告，由市、區(qū)（市、縣）兩級城管部門負(fù)責(zé)。水務(wù)行業(yè)的水庫，由市、區(qū)（市、縣）兩級水務(wù)部門負(fù)責(zé)等。第六類是生產(chǎn)經(jīng)營單位，非煤礦山，八大行業(yè)的企業(yè)，由市、區(qū)（市、縣）兩級應(yīng)急部門負(fù)責(zé)。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、供熱企業(yè)、物業(yè)企業(yè)，由市、區(qū)（市、縣）兩級住建部門負(fù)責(zé)。民用飛機(jī)、民用船舶制造企業(yè)，由市、區(qū)（市、縣）兩級工信部門負(fù)責(zé)等。第七類是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。漁業(yè)船舶、漁港，農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)村沼氣建設(shè)、畜禽屠宰企業(yè)，由市、區(qū)（市、縣）兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)等。第八類是其它類。包括成品油流通、拍賣、報(bào)廢汽車回收拆解及老舊汽車更新、舊貨流通等特殊流通行業(yè)企業(yè)，由市、區(qū)（市、縣）兩級商務(wù)部門負(fù)責(zé)；糧食流通、加工（含涉爆粉塵）企業(yè)，由市、區(qū)（市、縣）兩級發(fā)改部門負(fù)責(zé)等。

專業(yè)和過程場景的監(jiān)管，也明確了負(fù)責(zé)的部門。比如，保溫材料的銷售和使用，由市、區(qū)（市、縣）兩級市場、住建部門負(fù)責(zé)；建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收，由市、區(qū)（市、縣）兩級住建部門負(fù)責(zé)；燃?xì)猓ê烊粴?、液化石油氣、煤氣、氫氣等可燃?xì)怏w）的運(yùn)營、使用，由市、區(qū)（市、縣）兩級住建部門負(fù)責(zé)；電梯、鍋爐、壓力管道、壓力容器、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備及氣瓶充裝，由市、區(qū)（市、縣）兩級市場監(jiān)管部門；游艇、摩托艇停放、航行，由市海事部門。密室逃生、劇本殺，由市、區(qū)（市、縣）文旅部門。這些都是專業(yè)或者過程的場景，由專業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

問題八：企業(yè)如何理解“三管三必須”?

答：應(yīng)急管理部副部長宋元明先生在新安法發(fā)布會(huì)上有一段非常精彩的表述：我們講管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負(fù)一定的職責(zé)，負(fù)一定的責(zé)任。

問題九：安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任部門場景安全要求是什么？

答：各場景安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任部門要切實(shí)建立場景化標(biāo)識監(jiān)管機(jī)制，在場景的醒目位置，標(biāo)識"安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任單位，聯(lián)系人姓名，聯(lián)系電話"的監(jiān)管責(zé)任牌；使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的保溫材料建筑物，要在醒目位置，標(biāo)識"此建筑保溫材料可燃，嚴(yán)禁動(dòng)火"的標(biāo)識牌，切實(shí)做到"風(fēng)險(xiǎn)始終可控，隱患動(dòng)態(tài)為零"。

問題十："實(shí)體場景"和"專業(yè)或過程場景"明確哪些內(nèi)容？

答："實(shí)體場景"和"專業(yè)或過程場景"分別明確監(jiān)管對象清單，做到分級分類管理。"實(shí)體場景"部分，包括"危險(xiǎn)化學(xué)品，人員密集、公眾聚集等場所，交通、港口，建設(shè)工程，市政公用設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村和其他類" 8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，59類"專業(yè)或過程場景"部分，從保溫材料的銷售和使用、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、燃?xì)膺\(yùn)營使用等14個(gè)方面內(nèi)容。

問題十一：企業(yè)如何落實(shí)“三管三必須”

答：對企業(yè)而言，落實(shí)安全責(zé)任的重點(diǎn)和難點(diǎn)就是加強(qiáng)專業(yè)部門安全管理，落實(shí)專業(yè)部門安全責(zé)任。

1.企業(yè)應(yīng)按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，在部門職責(zé)中明確專業(yè)部門對所轄業(yè)務(wù)的安全管理責(zé)任，落實(shí)專業(yè)安全管理的職責(zé)、權(quán)限、考核內(nèi)容，推動(dòng)專業(yè)安全管理。

企業(yè)可在安全生產(chǎn)委員會(huì)框架下，設(shè)立生產(chǎn)、工藝、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)安全分委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、儀表、電氣、工程等專業(yè)領(lǐng)域的安全重大議題。分委員會(huì)主任由企業(yè)相應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在相應(yīng)專業(yè)（職能）部門。

2.專業(yè)部門要按照職責(zé)分工全過程參與新建、改建、擴(kuò)建等項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試運(yùn)行、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，辨識其中的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門要組織各專業(yè)部門參與項(xiàng)目安全論證，對項(xiàng)目工藝路線的安全可行性負(fù)責(zé)。

3.生產(chǎn)、工藝、技術(shù)等專業(yè)部門，按照職責(zé)分工對開停車、生產(chǎn)運(yùn)行、生產(chǎn)方案調(diào)整等生產(chǎn)過程的安全負(fù)責(zé)，對生產(chǎn)、工藝管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)，對操作規(guī)程、工藝參數(shù)、工藝交出和開停車方案的有效性負(fù)責(zé)，對新技術(shù)應(yīng)用的安全負(fù)責(zé)，對專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生的變更負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)，按照權(quán)限分工對生產(chǎn)運(yùn)行、工藝技術(shù)等事故事件技術(shù)進(jìn)行調(diào)查處理。生產(chǎn)調(diào)度對突發(fā)事件的應(yīng)急處置負(fù)責(zé)。

4.設(shè)備、電氣、儀表等專業(yè)部門，按照職責(zé)分工對設(shè)備、動(dòng)力、電氣、儀表、建（構(gòu)）筑物及安全、消防設(shè)備設(shè)施的安全穩(wěn)定運(yùn)行負(fù)責(zé)，對設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施（包含備用、停用設(shè)備）的完好性負(fù)責(zé)，對專業(yè)范圍內(nèi)設(shè)備設(shè)施的更新、改造、維修、驗(yàn)收等過程負(fù)責(zé)，對設(shè)備、電氣、儀表檢維修過程的作業(yè)安全負(fù)責(zé)，強(qiáng)化設(shè)備、電氣、儀表設(shè)施全生命周期管理。對專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理負(fù)責(zé)，對租賃和處置資產(chǎn)的安全管理負(fù)責(zé)，對設(shè)備安全管理制度、維護(hù)檢修規(guī)程的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)，對安全儀表的功能安全有效性負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)內(nèi)發(fā)生的變更負(fù)責(zé)，對所轄業(yè)務(wù)的承包商安全管理負(fù)責(zé)。按照權(quán)限分工對設(shè)備、電氣、儀表等事故事件進(jìn)行調(diào)查處理。

5.工程建設(shè)管理部門按照職責(zé)分工對工程建設(shè)項(xiàng)目過程中的安全管理工作負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項(xiàng)目過程中風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和管控措施的落實(shí)負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項(xiàng)目承包商、分包商的資質(zhì)審查負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項(xiàng)目及其子（分）項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項(xiàng)目承包商、分包商的安全監(jiān)管負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度的制修訂和適宜性負(fù)責(zé)。按照權(quán)限分工對工程建設(shè)項(xiàng)目過程中及相關(guān)承包商出現(xiàn)的事故事件進(jìn)行調(diào)查處理。

6.安全管理部門要協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，積極推動(dòng)企業(yè)專業(yè)安全管理。加強(qiáng)專業(yè)部門安全管理基本原理、方法、程序的培訓(xùn)；匯總收集專業(yè)部門提報(bào)的相關(guān)安全文件、資料，統(tǒng)計(jì)分析企業(yè)專業(yè)安全管理方面的不足，建立并實(shí)施專業(yè)部門的安全考核機(jī)制；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織專業(yè)部門開展風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、變更管理、事故事件調(diào)查等工作；按照權(quán)限分工對涉及人身傷害事故開展調(diào)查處理。安全管理人員應(yīng)學(xué)習(xí)專業(yè)安全知識，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入專職安全管理人員隊(duì)伍。

問題十二：“三管三必須”對應(yīng)的相關(guān)法律責(zé)任是什么？

答：違法將更多追究直線管理人員刑責(zé)。

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的時(shí)代已經(jīng)到來，接下來隨著新安法的生效，其將與《刑法》進(jìn)行有效結(jié)合。安全生產(chǎn)違法將首先追責(zé)直線管理人員，這也是三管三必須的核心要求。

《中華人民共和國刑法修正案（十一）》2021年3月1日起已正式生效，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人若存在以下列舉的違法行為受到刑事責(zé)任追究，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。有嚴(yán)重違法行為、明知存在重大隱患而不排除、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)將被追究刑事責(zé)任。

組織他人作業(yè)的一般為業(yè)務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營、工程等直線管理人員，如：分管領(lǐng)導(dǎo)、部門經(jīng)理、車間主任、班組長等，隨著這一法律規(guī)定的出臺(tái)，更進(jìn)一步明確在刑事追責(zé)的主體，將對直線管理人員在安全違法行為將起到很大的遏制作用。

問題十三：企業(yè)落實(shí)“三管三必須”的好處是什么？

答：1、企業(yè)落實(shí)“三管三必須”可以厘清專業(yè)部門和安全部門的職責(zé)定位。

隨著新安法的發(fā)布，專業(yè)安全開始引起重視。企業(yè)應(yīng)逐步認(rèn)識到，涉及到安全的工作不僅僅是安全部門的事，專業(yè)部門被推向風(fēng)險(xiǎn)管理、事故預(yù)防的前臺(tái)。有的企業(yè)把安全部門僅定位成安全監(jiān)督監(jiān)察部門，這種職責(zé)定位是不準(zhǔn)確的。

企業(yè)的安全部門不僅僅是監(jiān)督者，更重要的是主要參與者，是技術(shù)專業(yè)，是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和危機(jī)處理的關(guān)鍵部門。安全部門應(yīng)由企業(yè)技術(shù)最優(yōu)秀的成員組成。他們了解整個(gè)工廠的體系運(yùn)作過程，通過數(shù)據(jù)分析為領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)層的顧問、參謀；為各級執(zhí)行層協(xié)調(diào)各項(xiàng)安全事務(wù)、解釋標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，幫助其完善操作程序、作業(yè)規(guī)章等，是各級執(zhí)行層的協(xié)調(diào)員、資源庫；為操作層提供風(fēng)險(xiǎn)分析方法、應(yīng)急技能等方面的培訓(xùn)，是培訓(xùn)師、引導(dǎo)員。

推動(dòng)專業(yè)安全并不是為了讓安全部門掌握更多的資源，更有話語權(quán)，不是為了出事故后推卸安全部門的責(zé)任。同樣，安全部門與專業(yè)部門不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，依靠安全部門統(tǒng)籌企業(yè)管理，在成本控制、質(zhì)量掌控、效益提升等方面風(fēng)險(xiǎn)更高，不能成為現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展趨勢。企業(yè)專業(yè)安全推動(dòng)的前提是安全部門能系統(tǒng)性分析現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)，能培訓(xùn)專業(yè)部門的安全履職能力，能為決策層提供相對定量的安全分析數(shù)據(jù)。

2、可以正確認(rèn)識專業(yè)部門的崗位職責(zé)和安全責(zé)任。

專業(yè)部門既要履行崗位職責(zé)，也要履行安全責(zé)任，即“一崗雙責(zé)”。專業(yè)部門安全責(zé)任的內(nèi)容，一定與風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)。

專業(yè)部門具體的安全責(zé)任主要包括：負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)識別管控和隱患排查治理，負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)的變更管理，負(fù)責(zé)本專業(yè)范圍內(nèi)的作業(yè)安全，負(fù)責(zé)管理服務(wù)本專業(yè)的承包商，負(fù)責(zé)調(diào)查本專業(yè)范圍內(nèi)的事故，負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域的安全培訓(xùn)等。專業(yè)部門的安全責(zé)任如果達(dá)不到上述要求，則無法真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)部門管安全的目的。

同崗位職責(zé)一樣，專業(yè)部門安全責(zé)任的履行同樣受制于人員的履職能力。企業(yè)專業(yè)部門安全責(zé)任明確后，應(yīng)明確有效履職的能力要求，基于能力要求提供針對性的培訓(xùn)，并將專業(yè)部門人員安全履職能力作為能力評估的一部分。

3、是落實(shí)專業(yè)部門安全責(zé)任的有效途徑。

一是關(guān)注“不干錯(cuò)”和“干不錯(cuò)”。

讓安全部門把精力放到“不干錯(cuò)”上，引導(dǎo)企業(yè)決策層樹立正確的安全理念，在領(lǐng)導(dǎo)力、資源保障、全員參與等環(huán)節(jié)下功夫，培訓(xùn)決策層、執(zhí)行層、操作層的理念、意識、技能、習(xí)慣，逐步培育企業(yè)安全文化，讓全體從業(yè)人員知道為啥干、怎么干，從而實(shí)現(xiàn)“不干錯(cuò)”。讓專業(yè)部門更多關(guān)注“干不錯(cuò)”，從保護(hù)層的洋蔥模型入手，加強(qiáng)本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，逐步提升企業(yè)事故主動(dòng)防御能力。相信人是一定會(huì)犯錯(cuò)的，做到即使工人犯錯(cuò)、失誤甚至違章，都不會(huì)發(fā)生災(zāi)難性的事故。

二是加強(qiáng)專業(yè)部門組織建設(shè)。

修改后的《安全生產(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。對專業(yè)部門的上級領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的責(zé)任要求。有條件的企業(yè)可以借鑒中石化等央企經(jīng)驗(yàn)，在安委會(huì)的基礎(chǔ)上，設(shè)置專業(yè)分委會(huì)，開展具體的專業(yè)安全活動(dòng)，組織專業(yè)部門講安全課，鼓勵(lì)更多的員工參與其中。大力培養(yǎng)安全專家型的專業(yè)技術(shù)人員，參與安全理論研究和事故分析，識別企業(yè)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的大風(fēng)險(xiǎn)，治理專業(yè)范圍內(nèi)的大隱患，遏制專業(yè)范圍內(nèi)的大事故。

三是加強(qiáng)對專業(yè)部門的安全考核。

設(shè)置專業(yè)安全績效指標(biāo)，使其作為薪資分配、職務(wù)晉升的重要依據(jù)?？己说哪康囊环矫媸菫榱藢Σ荒苷_履行安全責(zé)任的專業(yè)部門進(jìn)行懲戒；另一方面，可以幫助企業(yè)分析專業(yè)部門履職能力上的缺陷，為專業(yè)部門安全培訓(xùn)確定方向。

落實(shí)“三管三必須”除了企業(yè)要根據(jù)法規(guī)要求和安全管理體系的內(nèi)容編制安全生產(chǎn)責(zé)任制外，還有一個(gè)非常好用的工具：個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃。個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃是指企業(yè)班組長以上的管理人員把自己的安全職責(zé)、怎樣管控業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)和怎樣發(fā)揮安全領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)具體的行動(dòng)清單，然后落實(shí)到對應(yīng)的每個(gè)周期時(shí)間里。例如：高層領(lǐng)導(dǎo)可以以年度來做計(jì)劃表，把這一年需要做哪些安全工作列成清單，然后再分解到對應(yīng)的月份里，有哪些是每個(gè)月都要做的事，有哪些只需要個(gè)別月份做。中層管理人員可以制定季度或月度個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，再把具體的工作行動(dòng)分解到對應(yīng)的某一周里。

問題十四：“三管三必須”中做到安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)”指的是什么？

答：一是落實(shí)“黨政同責(zé)”，部門黨政主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在各自分管領(lǐng)域各負(fù)其責(zé)；三是落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，健全工作機(jī)構(gòu)、明確工作職責(zé)、充實(shí)專業(yè)力量；四是落實(shí)日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)督促職責(zé)，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，做好有關(guān)事故預(yù)防控制，發(fā)生重特大事故立即派員到現(xiàn)場指導(dǎo)參與搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查等工作；五是落實(shí)安全生產(chǎn)工作考核獎(jiǎng)懲、“一票否決”等制度，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

問題十五：“三管三必須”給企業(yè)安全人帶來了什么？

答：應(yīng)急部宋元明副部長代表著國家對“三管三必須”解讀這是最權(quán)威的解讀，也必將成為今后執(zhí)法的重點(diǎn)，也就是說，這將徹底轉(zhuǎn)變過去執(zhí)法只盯企業(yè)安全部門、安全人的做法，轉(zhuǎn)為向分管負(fù)責(zé)人、向生產(chǎn)部門主管問責(zé)執(zhí)法。