編者按：清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地兼職研究人員李明教授近日在《中國應(yīng)急管理報》發(fā)表了題為《“兩個至上”是應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展終極價值依歸》的文章。

引言

哲學(xué)上的終極價值是指事物發(fā)生發(fā)展的終極目的、意義。馬克思主義以人民大眾、全人類的立場為根本立場，其終極價值是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅持人民至上、生命至上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾生命安全作為治國理政的一項重大任務(wù)，強調(diào)安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九屆五中全會強調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。

人民至上、生命至上（以下簡稱“兩個至上”），是應(yīng)急管理工作的根本價值取向，更是應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展的終極價值依歸。這要求我們在謀劃應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展時，必須從人民立場、人民利益出發(fā)。

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“兩個至上”彰顯應(yīng)急管理的終極價值內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出，歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。這與以人民為中心的發(fā)展思想在終極價值上一脈相承。應(yīng)急管理工作的宗旨是讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。“兩個至上”必然是其根本的政治屬性、理論內(nèi)涵。

“兩個至上”具有馬克思主義政黨終極價值內(nèi)涵。哲學(xué)上，終極價值的“終極”涉及價值的全面性、原生性、超越性、指導(dǎo)性、無窮性等內(nèi)涵。終極價值是事物發(fā)展的價值起點、終點和過程的高度有機統(tǒng)一。“終極”不是價值實現(xiàn)的終結(jié)，而是永不停止的努力追求?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出“：無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自誕生之日起，就把實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)。在新征程上“，兩個至上”必須成為應(yīng)急管理工作的實踐準(zhǔn)則和終極要求。應(yīng)急管理工作必須把“兩個至上”作為監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的根本原則。

“兩個至上”終極價值是統(tǒng)籌發(fā)展和安全辯證關(guān)系的“平衡儀”。黨的十九屆五中全會提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要通過堅持系統(tǒng)觀念，進(jìn)行動態(tài)平衡的基本路徑實現(xiàn)。“兩個至上”是實現(xiàn)動態(tài)平衡目標(biāo)的根本原則，是掌握動態(tài)平衡力度的基本抓手，是調(diào)整動態(tài)平衡方向的不變基準(zhǔn)。

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“兩個至上”價值理念貫穿黨的百年奮斗歷程

中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，誕生在國家內(nèi)憂外患、民族生死存亡、人民顛沛流離之時，自成立之日起就矢志不渝地堅持人民至上，尊重人民主體地位，關(guān)愛人民生命安全和身體健康。

革命時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民開展武裝斗爭，推翻三座大山，讓人民徹底擺脫政治上受壓迫、經(jīng)濟上受剝削、精神上受愚弄的悲慘地位，并在中國歷史上第一次將保障人民利益作為災(zāi)害治理的終極價值。在物質(zhì)條件極為艱苦的情況下，在應(yīng)對各類災(zāi)害事故的過程中，黨的各級組織通過黨員帶頭，動員人民群眾組織生產(chǎn)自救，實行互助合作，興修水利工程等，凝聚了強有力的新型抗災(zāi)力量。

新中國成立以來，在應(yīng)對各類災(zāi)害事故中，我國逐漸形成了“一方有難，八方支援”“集中力量辦大事”“全國一盤棋”“對口支援”等經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，使人民群眾在受到災(zāi)害事故威脅時，能充分感受到黨和國家的組織動員能力和危機領(lǐng)導(dǎo)力。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足我國國情和新的歷史方位，結(jié)合當(dāng)今時代特點和世界發(fā)展大趨勢，創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，指明了當(dāng)前及今后很長一個時期我國國家安全的道路、任務(wù)和方略。黨的十九屆五中全會提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這都為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。在新時代應(yīng)急管理體系建設(shè)中，要全面確立“兩個至上”的根本價值遵循，進(jìn)一步將其樹立為應(yīng)急管理各項決策的根本前提，落實為應(yīng)急管理各項工作的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，確定為每次應(yīng)急救援行動的絕對命令。

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“兩個至上”是應(yīng)急管理終極價值的實現(xiàn)路徑

“兩個至上”既是應(yīng)急管理的價值命題，也是事實命題，更是政策命題。從價值命題角度看，“兩個至上”是應(yīng)急管理的存在前提；從事實命題角度看，拯救生命、維護(hù)人民利益是應(yīng)急管理的客觀需求；從政策命題角度看，組建應(yīng)急管理部門是黨中央著眼我國基本國情作出的科學(xué)決策。在開展各項工作時，應(yīng)急管理部門要將“兩個至上”作為“定盤星”“瞄準(zhǔn)器”。

堅持“兩個至上”，要將生命安全全面納入政策議程。在各領(lǐng)域的政策規(guī)劃和制定中，要把影響生命健康、人身安全、生存環(huán)境等的要素作為首要考慮因素，并將這種考量制度化。在政策執(zhí)行、實施中，要對上述要素進(jìn)行全面監(jiān)測預(yù)警，并針對在各類突發(fā)事件應(yīng)對中暴露出的問題，在進(jìn)行全面政策評估的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)。

堅持“兩個至上”，要確立人民群眾在應(yīng)急管理中的主體地位；通過進(jìn)一步完善聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制，完善應(yīng)急管理社會組織，壯大志愿者隊伍，建設(shè)應(yīng)急體驗場館，鼓勵志愿服務(wù)等，確保人民群眾在應(yīng)急管理中的主體地位；通過舉辦知識培訓(xùn)、桌面推演、實戰(zhàn)演練、社區(qū)宣傳、群眾動員、場館體驗等活動，激發(fā)人民群眾參與熱情，筑牢人民防線，形成全員參與的局面。

堅持“兩個至上”，要讓人民掌握應(yīng)急管理工作評價監(jiān)督權(quán)。“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”應(yīng)急管理這張“答卷”答得好不好，老百姓說了算。要通過加強公開、暢通渠道，完善社會質(zhì)詢、政策建議、群眾監(jiān)督等制度，保障人民群眾對應(yīng)急管理“答卷”的評價監(jiān)督權(quán)。

總而言之，在推進(jìn)應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展中，肯定不會一帆風(fēng)順，而會遇到不少困難和挑戰(zhàn)。要迎難而上、突破困境，必須以“兩個至上”為準(zhǔn)則，在決策中善于躬身自問、推己及人、換位思考。唯有這樣，才能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程保駕護(hù)航。

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部教授、博導(dǎo)、理論室主任，清華大學(xué)中國應(yīng)急管理研究基地兼職研究人員）