選自：第八屆江蘇九三論壇《科技創(chuàng)新與促進江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)》

新形勢下地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的思考

朱新開 揚州大學農(nóng)學院

摘要：通過查閱資料、會議座談、走訪等方式，初步分析了江蘇省地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)與監(jiān)管面臨的難題，提出了一系列的建議。完善相關(guān)法律法規(guī)，依法安全生產(chǎn)和監(jiān)管；構(gòu)建統(tǒng)一的地方各級安全生產(chǎn)與監(jiān)管機構(gòu)，理順監(jiān)管體制機制；健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管控機制，從源頭提升質(zhì)量安全水平；完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的日常督查與監(jiān)管制度，及時消除安全隱患；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究機制，確保各項措施落到實處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；生產(chǎn)機制；監(jiān)管機制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部門。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量等“量”的限制不斷消除，廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全等“質(zhì)”的要求越來越高。特別是十八大以來，中央對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了“四個最嚴”的要求，各地將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在了越來越重要的位置上。我省也在不斷加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管控，基層監(jiān)管隊伍得到充實，監(jiān)管和檢測能力逐步加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)步提高，全省連續(xù)多年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。但面對新形勢、新要求，如何全面落實中央和省里決策部署要求，充分發(fā)揮地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)與監(jiān)管機制構(gòu)建，進一步完善體制機制、提高監(jiān)管效力、在更大范圍和更高層次上保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費安全，滿足廣大消費者期望，仍是當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重點和難點。筆者通過查閱資料，與各級地方農(nóng)產(chǎn)品安全管理機構(gòu)人員交流訪談，走訪基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)管機構(gòu)，初步調(diào)研了現(xiàn)階段我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)面臨的難題，提出了構(gòu)建地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系的建議。

一、地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)面臨的難題

1、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營高度分散，生產(chǎn)者與經(jīng)營戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認知比較薄弱，無意或不經(jīng)意違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題還比較突出。

雖然我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀依然長期存在，廣大分散經(jīng)營的農(nóng)戶仍然是目前我國和我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體,他們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識及認知程度直接影響著他們的生產(chǎn)行為,而他們的生產(chǎn)行為則直接決定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。高度分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率，雖然近幾年建立了一定數(shù)量的合作社、家庭等規(guī)?；纳a(chǎn)與經(jīng)營組織，但基數(shù)仍很大，據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)委員會初步統(tǒng)計，截至2013年，全省僅農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場就有7.4萬余家。由于當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散，標準化生產(chǎn)水平不高，生產(chǎn)者的自律意識還不強，據(jù)馮忠澤和李慶江（2007）對包含江蘇在內(nèi)的7省市9個地區(qū)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度為27%，遠低于對價格（53%）和銷路（51%）的關(guān)注度?？梢姀V大生產(chǎn)者（農(nóng)戶）在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,重點考慮的是自己的經(jīng)濟利益,而對事關(guān)人們消費安全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全沒有引起足夠的重視，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和可追溯意識較差,對有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品合理使用規(guī)定及符合標準的生產(chǎn)操作規(guī)范不了解。目前有一些農(nóng)戶受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,為了增加產(chǎn)量或經(jīng)濟目的,濫用化肥、農(nóng)藥和獸藥,甚至使用激素、禁用獸藥以及禁用添加劑等,使得這些物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品和食品中含量超標,對人們的身體健康形成了潛在的危害。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及多環(huán)節(jié)，但生產(chǎn)與監(jiān)管制度創(chuàng)新不足，體制機制有待進一步完善

抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工過程中的投入品生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)管工作，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要保障。但在新形勢下，隨著改革的不斷深化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)與監(jiān)管工作的日益深入，我省現(xiàn)有的生產(chǎn)與監(jiān)管機制也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。一方面農(nóng)業(yè)投入品涉及多環(huán)節(jié)（農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及經(jīng)銷、生產(chǎn)、初加工、銷售等），包括農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥、肥料、種子、獸藥（漁藥）、飼料、飼料添加劑，用于農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料及其他用于農(nóng)產(chǎn)品，都是可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的物品。造成了負責農(nóng)產(chǎn)品安全的部門較多，雖然各有分工，但卻存在不同程度的職權(quán)疊加，由于職責不清，這種鏈式監(jiān)管看似完備，在生產(chǎn)過程和市場流通中，部門間協(xié)作溝通最難，出現(xiàn)“多頭指揮”、“誰都管誰都不管”的現(xiàn)象。但是容易出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象。如食藥監(jiān)的新三定方案出臺后，雖然明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量由農(nóng)業(yè)與食藥部門分段監(jiān)管，并明確了分界點，但實際操作中仍不可避免出現(xiàn)分歧和爭議。再如在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，雖然都成立了專門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊及其它的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具體負責，但對生產(chǎn)過程的直接管控，以及同產(chǎn)業(yè)部門間協(xié)調(diào)配合等尚缺乏相應(yīng)的量化考核要求。同時調(diào)查時還發(fā)現(xiàn)，不同的監(jiān)管部門還是處于一種各自為政的局面，只對自己涉及的部分比較熟悉，而對于整個監(jiān)管鏈條的其他部門的監(jiān)管工作和做法知之甚少，不能達到“集中力量，突出重點”，也難形成合力，同時還造成了人力、物力、財力的浪費。另一方面由于當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度還不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的不安全因素增多，標準化生產(chǎn)技術(shù)、各種監(jiān)管難以有效地落實到具體的生產(chǎn)經(jīng)營主體，鮮活農(nóng)產(chǎn)品難以包裝標識，一旦有質(zhì)量問題追溯有困難；特別是環(huán)境惡化導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染、病蟲害高發(fā)等各類風險隱患不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量違法手段花樣翻新，行為更加隱蔽，責任主體難追究。

3、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，廣大消費者關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息與國家監(jiān)測指標不協(xié)調(diào)，信息不對稱，市場調(diào)節(jié)作用難發(fā)揮

農(nóng)產(chǎn)品是一種消費品,只有在消費之后才能知道農(nóng)產(chǎn)品是否具有安全性,而不能從其外表看出,因而在農(nóng)產(chǎn)品市場上，廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常關(guān)注，但消費者對生鮮產(chǎn)品的選擇依據(jù)往往集中于價格、新鮮程度、口感等相對直觀要素上。這主要是因市民需求質(zhì)量指標與市場監(jiān)管質(zhì)量因指標、生產(chǎn)者（農(nóng)戶）生產(chǎn)實際質(zhì)量指標之間的不對稱造成的，廣大消費者則多自身的需求出發(fā)，僅考慮自身消費安全，更關(guān)注產(chǎn)品的新鮮度、保質(zhì)期、農(nóng)藥超標、價格等，造成國家、省、市公布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率很高，而廣大消費者不認同的現(xiàn)象比較突出。由于信息不對稱，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全程度往往無法把關(guān)，因而造成農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”，進而導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的“逆向選擇”。為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量而采取的減少或不使用農(nóng)藥、檢測、追溯、包裝等成本無法在銷售上獲得補償，使生產(chǎn)者保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的成本大大增加，客觀上限制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升。

4、監(jiān)管人員嚴重缺乏，基層檢測體系不完善，數(shù)量與質(zhì)量不適應(yīng)現(xiàn)在日趨變化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測與監(jiān)管需求。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)部門提高為農(nóng)服務(wù)水平的基本手段。行政管理機構(gòu)在管理過程中的態(tài)度如何、措施是否得當、效率高低等都顯著影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的發(fā)展和完善，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系的發(fā)展與完善又直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。監(jiān)管隊伍人才水平問題也是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的因素，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，導(dǎo)致監(jiān)管工作缺乏權(quán)威性，難以得到認可。對專業(yè)知識掌握不到位，監(jiān)管出現(xiàn)誤差、漏洞問題以及品德不過關(guān)，出現(xiàn)私自收受好處、利益，在監(jiān)管過程中開綠燈、降低處罰、監(jiān)管標準等，也是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的因素。

目前普遍存在的問題是：一是監(jiān)管人員嚴重缺乏，人員隊伍不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全省72個涉農(nóng)縣區(qū)監(jiān)管科在編人員才141人，平均每個縣1.96人。全省掛牌的926個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站實有在編人員才1100人，且這些監(jiān)管人員并非專職，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，主要是依托其它單位設(shè)立的，投入到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上的精力及時間有限。村級協(xié)管員的性質(zhì)及待遇等沒有得到明確，基層源頭監(jiān)管作用還沒有得到很好的發(fā)揮。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)支撐能力不強。目前全省縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)平均工作人員只有4-5人，普遍存在著專業(yè)技術(shù)人才缺乏、儀器設(shè)備不齊全等問題。四是監(jiān)管經(jīng)費投入不足。據(jù)統(tǒng)計，目前平均每個鎮(zhèn)級財政投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費的不足3萬元，縣級用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費在2～20萬不等，還有15%的縣沒有任何監(jiān)管經(jīng)費。

5、問題農(nóng)產(chǎn)品處罰力度偏輕，生產(chǎn)與經(jīng)營者投機心理重，保障機制（補償機制、優(yōu)價體系等）沒有有效實施

雖然我國2006年出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，但是在法律責任方面懲處力度不足以震懾違法違規(guī)者，多數(shù)處以罰款或停止銷售，還缺乏專門法律法規(guī)從生產(chǎn)、加工、儲藏、銷售等從田間到餐桌的各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和相應(yīng)社會關(guān)系的系統(tǒng)性立法。如在實際違法違規(guī)行為處理中，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、環(huán)保、公安等各部門均有管轄責任，但是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法違規(guī)現(xiàn)象卻出現(xiàn)執(zhí)法范圍模糊、處罰過輕、處理不力現(xiàn)象，且多數(shù)以行政處罰為主，少有刑事處罰打擊，造成處理不力，不足以震懾違法違規(guī)行為，這也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重復(fù)發(fā)生的關(guān)鍵原因之一。

由于農(nóng)產(chǎn)品市場存在嚴重的信息不對稱，不僅存在劣質(zhì)品淘汰優(yōu)質(zhì)品的“逆向選擇”問題，還易使生產(chǎn)者產(chǎn)生投機心理，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“道德風險”行為。消費者普遍認為，在超市或連鎖店等有固定銷售場所和穩(wěn)定銷售規(guī)模的購物場所購買的農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留少，質(zhì)量安全更有保證，但是，在實際選擇中，消費者更傾向于到菜市場或者批發(fā)市場購買食用農(nóng)產(chǎn)品。同時，消費者對認證食用農(nóng)產(chǎn)品的認知水平和消費欲望比較高，但實際消費有限。農(nóng)戶如果按照消費者的意愿進行操作，則必將增加生產(chǎn)成本，這就造成了農(nóng)戶降低生產(chǎn)成本和消費者需要安全食用農(nóng)產(chǎn)品的矛盾。因而造成農(nóng)戶生產(chǎn)無公害或綠色食品的成本高，但價格得不到保障，且沒有有效的補償機制保證，種植或初加工效益難以保證。

由于農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、認證、商標注冊等都存在一個門檻成本，對于小規(guī)模生產(chǎn)者而言，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息成本就會顯得有點高，同時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息又具有較強的較低價格外部性，因此需要政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息供給給予補償，否則將會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來極大的消極影響。

6、宣傳渠道不暢，媒體正面宣傳報道不足

消費者比較相信政府提供的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，并認為政府目前最應(yīng)該加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息虛假標注的監(jiān)管。但是，不同研究者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，消費者認為政府需要做的工作中，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息排在最后（17%～42%）（馮忠澤和李慶江，2007，2008；，2011）。同時在農(nóng)產(chǎn)品標注的信息中，消費者最為關(guān)心的是生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，價格次之，對其他信息關(guān)注度不夠。這一方面可能是因為消費者認為發(fā)布信息并不能從源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，另一方面也可能與目前發(fā)布食品安全信息的有多個部門，造成消費者無所適從，降低了信息發(fā)布的權(quán)威性有關(guān)。

同時，廣大媒體熱衷于報道問題產(chǎn)品，這樣能吸引眼球，這一方面能反映出目前監(jiān)管中是存在這樣的問題，但由于不是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作全面性的、深入的報道，容易誤導(dǎo)消費者。加之政府部門發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息相對較少，造成網(wǎng)絡(luò)上看到“問題產(chǎn)品”很多，似乎市場上就是“問題產(chǎn)品”，造成監(jiān)管工作上的被動，廣大消費者認同感比較低。

二、新形勢下強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的建議

規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)流程和監(jiān)管機制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)鍵是完善體制與機制建設(shè)，不斷建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項安全生產(chǎn)與監(jiān)管制度。

1、盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和依法監(jiān)管提供法律依據(jù)。

隨著我國食品安全監(jiān)管體制改革的不斷深化和食品安全相關(guān)法律法規(guī)，特別是《食品安全法》的修訂，目前《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)法律法規(guī)已不適應(yīng)當前監(jiān)管工作的需要。應(yīng)盡快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，從法律層面推動落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，進一步強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)者的首要責任，推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管派出機構(gòu)，建立新的食品安全監(jiān)管體制下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出市場準入對接機制。各級地方政府應(yīng)根據(jù)自身農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)需求，制定反映地方特色家產(chǎn)品安全生產(chǎn)的規(guī)范文件，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、依法監(jiān)管、督查與處罰提供法律依據(jù)。

2、構(gòu)建統(tǒng)一的地方各級安全生產(chǎn)與監(jiān)管機構(gòu)，理順監(jiān)管體制機制，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。

要抓住地方食品安全監(jiān)管體制改革的機遇，同步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，進一步充實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量。

（1）成立省級和地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)。2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出要“推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。”因此建議借鑒美國等發(fā)達國家經(jīng)驗，建議在多部門聯(lián)席會議、多個部門共同監(jiān)管的基礎(chǔ)上，成立類似于食品安全委員會性質(zhì)的專職的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作委員會，主任由政府領(lǐng)導(dǎo)直接擔任，成員單位由農(nóng)業(yè)、食品藥品、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、海關(guān)等相關(guān)部門組成，明確成員單位職責分工，并在農(nóng)業(yè)部門設(shè)立辦公室，負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)日常的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作和正常措施的制定、落實等。

（2）著力完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)指導(dǎo)體系與監(jiān)管體系。明確各個管理層面的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與監(jiān)管責任，變“職責不清”為“權(quán)責明晰”，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立分級責任，一級抓一級，一段銜接一段，領(lǐng)導(dǎo)負總責的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)與監(jiān)管體系。尤其是要強化縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)與監(jiān)管體系建設(shè)。在不增加基層機構(gòu)的前提下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)與監(jiān)管公共服務(wù)站，掛農(nóng)技推廣服務(wù)中心牌子。如此，不僅可以更好地落實鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)與監(jiān)管責任，還能進一步強化農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)的推廣，從源頭提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（3）健全村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體分散、面廣量大，村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員相當于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，能夠協(xié)助政府及有關(guān)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，進一步充實和加強農(nóng)村群眾對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)督，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。各地可結(jié)合實際，制定出臺村級協(xié)管員管理辦法，明確日常監(jiān)管工作要求及規(guī)范，以“政府聘用、購買服務(wù)”的方式，穩(wěn)定協(xié)管員隊伍，進一步延伸農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管觸角。要依托健全的鎮(zhèn)村監(jiān)管隊伍網(wǎng)絡(luò)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體全面建檔，大力推廣“三定一考核”（定對象、定人員、定任務(wù)，年終績效考核）的“一對一”監(jiān)管模式。

（4）強化部門協(xié)作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是個復(fù)雜問題，要主動與食藥監(jiān)、公安等部門交流、溝通，加強協(xié)調(diào)配合，建立起信息溝通機制和協(xié)作機制，針對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時將監(jiān)管情況、監(jiān)管信息通報相關(guān)部門，按照新的食品安全監(jiān)管體制下的部門分工要求，探索如何更好地發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場倒逼作用，研究建立農(nóng)產(chǎn)品準出準入制度，共同推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管，實現(xiàn)合格入市、出了問題可追溯、促進產(chǎn)銷銜接的目的。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管控機制，從源頭提升質(zhì)量安全水平。

（1）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全質(zhì)量檢測與監(jiān)管。建立定期與不定期相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品質(zhì)量檢測制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與初加工過程中的投入品的安全。因地制宜推進農(nóng)資農(nóng)技連鎖經(jīng)營、政府集中采購統(tǒng)一配送等模式，切實加強高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理。強化對農(nóng)資銷售網(wǎng)點的經(jīng)營檔案管理，確保農(nóng)資商品的來源可追溯、去向可查證，從源頭把住投入品質(zhì)量安全關(guān)。制定嚴格規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入品安全使用規(guī)范，控制農(nóng)業(yè)化學投入品的施用數(shù)量和質(zhì)量，提倡綠色栽培與綠色生產(chǎn)，減輕或控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的化學污染，從源頭上提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等級。

（2）進一步提高農(nóng)產(chǎn)品標準化安全生產(chǎn)技術(shù)普及率。加快推進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)標準的制定和應(yīng)用，加大標準化示范建設(shè)和推廣力度，宣傳指導(dǎo)生產(chǎn)者樹立質(zhì)量安全責任意識。加大標準化生產(chǎn)技術(shù)普及力度，將安全生產(chǎn)技術(shù)標準編印成明白紙、簡易掛圖等發(fā)放給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社控藥、控肥、控添加劑。要集成生物防治和綠色防控技術(shù)，加大蔬菜上市前最后一次使用生物農(nóng)藥的補貼力度。

（3）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系建設(shè)。以“三品一標”獲證產(chǎn)品為重點，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社貫徹實施《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》省級地方標準，推行產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理，重點督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在包裝物上標注或者附加標識標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期等內(nèi)容，對無包裝的農(nóng)產(chǎn)品采取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息。并在此基礎(chǔ)上，由點及面、逐步擴大，使全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體基本實現(xiàn)質(zhì)量追溯管理。

4、完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的日常督查與監(jiān)管制度，及時消除安全隱患。

（1）強化風險預(yù)警監(jiān)測，變“事后處理”為“早防早管”。要立足及早發(fā)現(xiàn)、切實預(yù)防的原則，注重抓好重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點時段的風險監(jiān)測和隱患排查。要在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留例行監(jiān)測力度的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)產(chǎn)品中重金屬、生物毒素及未知污染物的快速排查等風險普查，強化會商分析和結(jié)果應(yīng)用，集中排查和治理帶有行業(yè)性的隱患，嚴密防范系統(tǒng)性風險。各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的相關(guān)信息，應(yīng)立即組織調(diào)查核實，在適當范圍內(nèi)采取必要的控制措施。對不屬于自身管理職責管轄范圍內(nèi)的事項，要及時通報情況、移交線索，建立嚴格的農(nóng)產(chǎn)品安全問題報告移送制度。

（2）加大“檢打聯(lián)動”，著力解決突出問題。各地應(yīng)切實將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要組成部分，完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系，針對各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，堅持露頭就打，始終保持高壓態(tài)勢，嚴打非法添加、制假售假等行為，斬斷非法利益鏈，讓一切“潛規(guī)則”失效。同時，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴格落實“兩高”司法解釋，加強與相關(guān)部門的協(xié)作，集中查辦一批大案要案，端掉一批“黑窩點”，嚴懲一批違法犯罪分子，充分發(fā)揮司法震懾作用。

（3）加快普及農(nóng)產(chǎn)品信息化安全生產(chǎn)與監(jiān)管技術(shù)，在全省推廣應(yīng)用省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，做到監(jiān)管隊伍、監(jiān)管對象等基礎(chǔ)信息底數(shù)清、情況明，實現(xiàn)基層日常巡查、質(zhì)量抽檢等監(jiān)管工作的規(guī)范化、痕跡化，及檢測工作聯(lián)機聯(lián)網(wǎng)、自動上傳、數(shù)據(jù)共享，實時了解各地監(jiān)管工作開展情況，促進基層監(jiān)管工作規(guī)范有序開展，提升監(jiān)管工作效率和水平。

（4）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量社會輔助保障體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有公共物品屬性，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)與監(jiān)管，最終是為了保障消費者的食品安全。同時，由于目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模、分散化農(nóng)戶為主，農(nóng)戶具有生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的動機。為此，各級政府宜根據(jù)自身經(jīng)濟能力和社會需求，應(yīng)盡快建立健全不同層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)優(yōu)價體系、處理產(chǎn)品補償機制等社會輔助保障體系。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場實現(xiàn)信息對稱，優(yōu)質(zhì)品市場和劣質(zhì)品市場得到分離，提高生產(chǎn)者生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的積極性。一定出現(xiàn)重大性災(zāi)害或國家政策性宏觀調(diào)控時，由政府實施補償措施，保障生產(chǎn)者的利益，實現(xiàn)農(nóng)民收入受損補償制度化。

5、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究機制，確保各項措施落到實處。

按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，構(gòu)建質(zhì)量安全問題問責機制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管瀆職機制，建立質(zhì)量問題黃牌警告、誠信降星機制等。建立監(jiān)管人員自律體系，真正建立和落實好各級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量負總責的責任體系，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守土有責，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)，做到權(quán)責一致，切實依法履行監(jiān)管職能，確保監(jiān)管到位。全面落實農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。

（1）抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效評價。建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管績效評價機制，明確督查責任，建立科學的績效評價標準，變“應(yīng)付了事”為“績效評價”。尤其是加強對縣鄉(xiāng)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的考核力度，制定考核評價辦法，強化督查督辦，層層落實屬地管理責任。

（2）推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。建立誠信經(jīng)營星級（服務(wù)等級和經(jīng)營等級等）評定和違法違規(guī)“黑名單”制度，對不法生產(chǎn)經(jīng)營者，依法公開其違法信息，努力營造良好的信用環(huán)境。通過誠信體系建設(shè)來調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營主體的收益，從評定方面進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營主體的質(zhì)量安全意識和素養(yǎng)，推動落實生產(chǎn)者首要責任。

（3）明確過錯責任，變“趨利避責”為“按律問責”。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究機制，按照“權(quán)責對等、過罰相當”的思路，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任追究制，細化過錯追究種類，對過錯行為、過錯責任追究方式和懲誡措施都作出明確規(guī)定，實施有錯必究、有責必問。

（4）構(gòu)建社會共治格局。應(yīng)強化輿論和社會監(jiān)督，變“有限監(jiān)督”為“無限監(jiān)督”。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎舉報機制，利用新聞媒體等曝光農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，發(fā)揮社會各方力量在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品安全監(jiān)督中的作用，引導(dǎo)廣大群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，營造全社會共同關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

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