????????第十六條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當具備安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。

????????一、生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全地進行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，必須在生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、人員素質(zhì)、管理制度、采用的工藝技術(shù)等方面都達到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件。本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備的安全生產(chǎn)條件作了規(guī)定。例如，本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人必須保證本單位安全生產(chǎn)所必須的資金投入；生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準；生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或管理人員等等。其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準，也針對不同行業(yè)安全生產(chǎn)的不同特點，對相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件作了規(guī)定。例如，《煤炭法》規(guī)定，從事煤炭生產(chǎn)必須取得煤炭生產(chǎn)許可證，并規(guī)定取得煤炭許可證必須具備下列條件：??(1）有依法取得的采礦許可證；??(2）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程；??(3）礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書；??(4）特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得操作資格證書；??(5）井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊暢通；??(6）有實測的井上、井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖；??(7）有竣工驗收合格的保障煤礦生產(chǎn)安全的設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施；??(8）其他條件。又比如，按照國務(wù)院發(fā)布的《民用爆炸物品管理條例》這一行政法規(guī)的規(guī)定，從事民用爆破器材生產(chǎn)的企業(yè)的廠房建筑必須符合國家有關(guān)安全規(guī)范的規(guī)定，并根據(jù)所生產(chǎn)爆破器材的種類和性能，設(shè)置相應(yīng)的通風(fēng)、降溫、防潮、防火、防爆、避雷等安全設(shè)施，車間內(nèi)必須設(shè)有適當?shù)奶匠隹?；易于發(fā)生危險的各生產(chǎn)工序之間，必須保持一定的距離。對拌藥、碾藥、烘藥、晾藥等特別容易發(fā)生危險的工序，應(yīng)建立嚴格的操作制度，認真執(zhí)行；生產(chǎn)成品必須隨時入庫，不得在生產(chǎn)車間存放等等。對于法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備，否則不得從事有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

????????二、本法規(guī)定的安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準，是指由國務(wù)院標準化行政主管部門或其他有關(guān)主管部門依照《標準化法》的規(guī)定所制定的與安全生產(chǎn)有關(guān)的、對生產(chǎn)中的設(shè)計、施工、制造、檢驗等技術(shù)事項所作的一系列統(tǒng)一規(guī)定。安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準是有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)性規(guī)范，是執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的具體保證，它貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全過程，對于保證企業(yè)生產(chǎn)的安全進行起著重要的作用。目前我國安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準主要包括安全生產(chǎn)管理方面的標準、生產(chǎn)設(shè)備、工具的安全標準、生產(chǎn)工藝的安全標準、安全防護用品標準等。按照《標準化法》關(guān)于強制性標準的規(guī)定，有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準屬于必須執(zhí)行的強制性標準。為此，本法重申，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件必須達到有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的要求，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

????????第十七條??生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：

????????（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

????????（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

????????（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

????????（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

????????（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

????????（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定。

????????一、管生產(chǎn)必須管安全、誰主管誰負責(zé)，這是我國安全生產(chǎn)工作長期堅持的一項基本原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，對單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負責(zé)，必須同時對單位的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有責(zé)任、有義務(wù)在搞好單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，搞好單位的安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，做到不安全不生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。因此，本條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的職責(zé)作了具體規(guī)定。這里講的“主要負責(zé)人”，包括法人單位的法定代表人，如有限責(zé)任公司或股份有限公司的董事長，也包括其全面負責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的總經(jīng)理，以及非法人單位的依照法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的正職領(lǐng)導(dǎo)，如廠長、經(jīng)理等。

????????二、根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負有下列職責(zé)：

????????1.建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營單位最基本的安全生產(chǎn)管理制度，即根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針以及“管生產(chǎn)必須同時管安全”的原則，將企業(yè)各級負責(zé)人員、職能部門及其工作人員、工程技術(shù)人員和各崗位操作人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容包括三個方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級負責(zé)生產(chǎn)和經(jīng)營的管理人員，在完成生產(chǎn)或經(jīng)營任務(wù)的同時，對保證生產(chǎn)安全負責(zé)；二是各職能部門的人員，對自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)及有關(guān)的安全生產(chǎn)負責(zé)；三是所有的從業(yè)人員應(yīng)在自己本職工作范圍內(nèi)做到安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行的重要措施，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人應(yīng)當建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并定期檢查執(zhí)行情況，及時解決執(zhí)行中的問題，還應(yīng)落實具體獎懲辦法。

????????2.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、順利進行的重要手段。單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)檢查、傷亡事故報告制度、特殊區(qū)域內(nèi)施工審批制度、危險物品安全管理、安全設(shè)施管理、要害崗位管理、特種作業(yè)人員安全管理、安全值班制度、安全生產(chǎn)競賽辦法、安全生產(chǎn)獎懲辦法、勞動防護用品的發(fā)放辦法等；二是安全技術(shù)方面的規(guī)章制度，包括電氣安全技術(shù)、鍋爐壓力容器安全技術(shù)、建筑施工安全技術(shù)、危險場所作業(yè)的安全技術(shù)管理等。規(guī)程是對工藝、操作、安裝、檢定、安全、管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定，安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或造成設(shè)備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人應(yīng)當組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實施。

????????3.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。生產(chǎn)經(jīng)營單位為了具備法律、行政法規(guī)以及國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，需要一定的資金投入，用于安全設(shè)施建設(shè)、安全防護用品配備等。因此，本法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須有必要的安全生產(chǎn)投入。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人應(yīng)當保證本單位有安全生產(chǎn)方面的投入，并保證這項投入真正用于本單位的安全生產(chǎn)工作。

????????4.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人應(yīng)當經(jīng)常性地對本單位的安全生產(chǎn)工作進行督促、檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，對單位的生產(chǎn)安全事故隱患及時予以排除。

????????5.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實際情況，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點和范圍等情況制定的事故發(fā)生時的組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案對于防止事故擴大和迅速搶救受害人員、盡可能地減少事故損失，具有重要的作用。

????????6.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，及時向有關(guān)部門報告，這一方面可以使有關(guān)部門及時配合生產(chǎn)經(jīng)營單位進行搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和損失；另一方面也有利于有關(guān)部門對事故進行調(diào)查處理，分析事故的原因，處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人應(yīng)當按照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

????????第十八條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人必須保證安全生產(chǎn)資金投入的規(guī)定。

????????一、本法第16條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。生產(chǎn)經(jīng)營單位要達到這一要求，必須要有一定的資金保證，用于安全設(shè)施的建設(shè)、為職工配備勞動防護用品、對安全設(shè)備進行檢測、維護、保養(yǎng)等。因此，本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保證本單位的安全生產(chǎn)資金投入。有關(guān)法律、行政法規(guī)也對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)資金投入問題進行了規(guī)定，如《礦山安全法》第32條規(guī)定，礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項費用，全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件。

????????二、安全生產(chǎn)資金投入，是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行，防止和減少生產(chǎn)安全事故的資金保障。而當前一些企業(yè)由于各種原因，安全生產(chǎn)資金投入嚴重不足，安全設(shè)施、設(shè)備陳舊甚至帶病運轉(zhuǎn)，防災(zāi)抗災(zāi)能力下降，這也是造成事故多發(fā)的重要原因之一。有些民營企業(yè)的老板“要錢不要（工人）命”，不顧工人死活，千方百計減少安全生產(chǎn)資金投入甚至不投入，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全隱患很多。針對這一問題，本條特別強調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人對安全生產(chǎn)資金投入要予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

????????三、本條所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)，是指對生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營方案和投資計劃等重大事項進行決策的機構(gòu)。對于本條來說，主要是指對安全生產(chǎn)資金投入進行決策的機構(gòu)，如有限責(zé)任公司、股份有限公司的股東會或董事會。此外，實踐中一些民營企業(yè)，投資人對企業(yè)的資金投入等事項掌握最后的決策權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入與否以及數(shù)量多少，與他們有直接關(guān)系。對于這些企業(yè)，投資人也應(yīng)當對安全生產(chǎn)資金投入負責(zé)。因此本條特別規(guī)定，個人經(jīng)營的投資人也要對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

????????第十九條??礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

????????前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

????????生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。

????????一、生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全進行，除了有必要的物質(zhì)保障和制度保障外，還要從人員上加以保障。因此，對于從事一些危險性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者是從業(yè)人員較多的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當有專門的人員從事安全生產(chǎn)管理工作，對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性地檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題及時處理，對生產(chǎn)安全事故隱患及時排除。在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，也是各國立法對保證安全生產(chǎn)的基本要求。如《加拿大安大略省職業(yè)安全健康法》規(guī)定，經(jīng)常雇用工人數(shù)在20人及20人以上的作業(yè)場所以及存在特殊危險物質(zhì)的作業(yè)場所，需要建立聯(lián)合安全衛(wèi)生委員會；《瑞典工作環(huán)境法》規(guī)定，在每個正式雇用5名或更多人員的工地上，應(yīng)委任1名或多名雇員作為安全代表，在每個正式雇用50名或50名以上人員的工地上，應(yīng)有一個由雇主和雇員代表組成的安全委員會?！度毡緞趧影踩】捣ā芬?guī)定，對規(guī)模符合政令規(guī)定的每個企業(yè)單位，企業(yè)主必須按勞動省令規(guī)定，選拔任用安全健康總管理員，在行業(yè)和規(guī)模均符合政令規(guī)定的每個企業(yè)單位中，企業(yè)主必須按照勞動省令規(guī)定，從具有勞動省令規(guī)定資格的人員中選拔任用安全管理員；我國臺灣地區(qū)勞工安全衛(wèi)生法規(guī)定，事業(yè)單位平時雇傭勞工人數(shù)在100人以上者，應(yīng)設(shè)勞工安全衛(wèi)生組織；雇傭勞工人數(shù)未滿100人者，應(yīng)置勞工安全衛(wèi)生管理人員，實施自動檢查。本條也對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作了類似的規(guī)定。

????????二、本條規(guī)定包括以下三層意思：

????????1.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。礦山開采、建筑施工以及危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，是危險性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從事這些活動的單位是危險性比較大的單位；從業(yè)人員超過300人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是規(guī)模比較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位。對于這兩種生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)尤其重要，因此必須在單位內(nèi)成立專門從事安全生產(chǎn)管理工作的機構(gòu)，或者配備專職的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。

????????2.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。這些生產(chǎn)經(jīng)營單位從事的活動本身危險性不是很大，而且規(guī)模不大，因此不需要統(tǒng)一強制規(guī)定設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。但應(yīng)當有人員從事安全生產(chǎn)管理工作，這些人員可以是專職的，也可以是兼職的。

????????3.礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在300人以下的，可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。這主要是因為，這些生產(chǎn)經(jīng)營單位有的規(guī)模較小，缺少安全生產(chǎn)專業(yè)管理人員，不需要在本單位內(nèi)部指定專人從事安全生產(chǎn)管理工作，由其從社會上委托取得國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員為其安全生產(chǎn)提供服務(wù)，可以節(jié)省人力和成本；同時，由專業(yè)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，還可以提高單位的安全生產(chǎn)管理水平。

????????4.接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托從事安全生產(chǎn)管理服務(wù)的工程技術(shù)人員不是生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工，他們與生產(chǎn)經(jīng)營單位之間是一種委托關(guān)系；在委托范圍之內(nèi)，他們的一切行為后果都由進行委托的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托工程技術(shù)人員為其提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，屬于單位內(nèi)部安全生產(chǎn)管理的一種方式，這種管理方式對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任沒有任何影響，并不能因為委托單位外部人員進行安全生產(chǎn)管理就減輕或者免除生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)的責(zé)任。因此本條第3款特別強調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托專業(yè)人員為其提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。

????????第二十條??生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

????????危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?？己瞬坏檬召M。

????????【釋義】本條是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力要求的規(guī)定。

????????一、本法第5條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負責(zé)。根據(jù)這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，要組織、領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)管理工作，并承擔(dān)保證安全生產(chǎn)的責(zé)任。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識，同時具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)管理工作和處理生產(chǎn)安全事故的能力。通過對當前一些生產(chǎn)安全事故的原因分析可以看出，不少事故都是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人缺乏基本的安全知識，管理不善、現(xiàn)場指揮不當造成的。因此，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，對于加強單位的生產(chǎn)安全管理、改善勞動條件、保障職工的安全和健康、促進單位安全生產(chǎn)、防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，都具有重要的意義。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力，也是我國安全生產(chǎn)工作實踐中一項行之有效的制度。如《礦山安全法》第27條規(guī)定，礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。

????????一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在安全生產(chǎn)管理方面應(yīng)當具備以下條件：??(1)??熟悉并能認真貫徹國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)以及與本單位有關(guān)的安全標準；??(2）基本掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測和防護知識，具有審查生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、計劃、大中修施工方案的安全決策知識；??(3）具有一定的文化程度，受過一定的安全技術(shù)培訓(xùn)，具有一定的從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗，較熟練地掌握與本單位有關(guān)的安全技術(shù)知識；??(4）熟悉安全管理知識，具有一定的組織管理能力。

????????二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員是本單位直接負責(zé)安全生產(chǎn)工作的人員。這些人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全技術(shù)措施的制定、實施和檢查直接發(fā)生作用，他們的安全素質(zhì)的高低將直接影響生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作的好壞。因此，本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

????????三、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位都是危險性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對于這些單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)該有更加嚴格的要求。因此本條第2款規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)過有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進行考核，經(jīng)考核符合有關(guān)標準、合格的才能任職，考核不合格的不得任職。這一規(guī)定也是我國安全生產(chǎn)實踐中的一貫做法。比如，1989年1月12日勞動部下發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長安全資格審查暫行規(guī)定》，就要求全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和村辦礦山的正、副礦長，個體或聯(lián)營采礦組織中的主要經(jīng)營者和管理者），必須從取得《鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長安全資格證書》的人員中選配，無證者不得任職，否則要追究任命單位負責(zé)人和無證任職者的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長必須具有相當初中以上的文化程度，有從事礦山井下或露天采場工作3年以上的實踐經(jīng)驗，身體健康并能堅持經(jīng)常下井（采場），并經(jīng)考試（考核）合格，有地、市勞動部門礦山安全監(jiān)察機構(gòu)頒（簽）發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山礦長安全資格證書》。??

????????四、有關(guān)主管部門對本條第2款規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核，是政府的一種行政行為，考核所需費用應(yīng)當由政府承擔(dān)。因此，本條特別規(guī)定，考核不得收費，有關(guān)主管部門不得以考核的名義向企業(yè)收取任何費用，違反者要追究其法律責(zé)任。

????????第二十一條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。

????????安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的一個重要組成部分，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩種原因，而在我國由于人的不安全行為所導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故數(shù)量在事故總數(shù)中占有很大比重。對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，控制人的不安全行為，對減少生產(chǎn)安全事故是極為重要的。通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，可以使廣大勞動者正確按規(guī)章辦事，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，認識和掌握生產(chǎn)中的危險因素和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生規(guī)律，并正確運用科學(xué)技術(shù)知識加以治理和預(yù)防，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，保證安全生產(chǎn)。

????????安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：??(1）安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的教育和培訓(xùn)；??(2）安全操作技能的教育和培訓(xùn)，我國目前一般實行入廠教育、車間教育和現(xiàn)場教育的三級教育和培訓(xùn)，通過教育和培訓(xùn)，使從業(yè)人員掌握與所從事工作相關(guān)的安全生產(chǎn)技術(shù)和安全操作技能；??(3）安全技術(shù)知識教育和培訓(xùn)，包括一般性安全技術(shù)知識，如單位生產(chǎn)過程中不安全因素及其規(guī)律、預(yù)防事故的基本知識、個人防護用品和用具的正確使用、發(fā)生生產(chǎn)安全事故時的急救措施和事故的報告程序等，以及專業(yè)性的安全技術(shù)知識，如防火、防爆、防毒等知識；??(4）對特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

????????通過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證從業(yè)人員具備從事本職工作所應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，對于沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)包括培訓(xùn)不合格的從業(yè)人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排其上崗作業(yè)。

????????第二十二條??生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時的安全要求的規(guī)定。

????????一、生產(chǎn)經(jīng)營單位對采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新的設(shè)備，必須要掌握其安全技術(shù)特性，對該工藝、技術(shù)的原理、操作規(guī)程有清楚的把握，了解該材料、設(shè)備的構(gòu)成、性質(zhì)。對采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備在生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的危險因素的性質(zhì)、可能產(chǎn)生的危害后果、如何預(yù)防這種危險因素造成事故的措施以及萬一發(fā)生事故時如何妥善處理等事項，都要了解和掌握。只有這樣，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能有針對性地采取必要的防范措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。在實踐中，因為生產(chǎn)經(jīng)營單位不了解其所采用的新工藝、新技術(shù)、新材料或者新設(shè)備的有關(guān)情況，不能掌握其安全技術(shù)特征，從而沒有采取必要的有針對性的安全防范措施，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；或者是在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，沒能實施正確的、有針對性的處理措施，導(dǎo)致事故損失擴大，這些情況都時有發(fā)生。正是針對實踐中的這種情況，本條專門作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，對于這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當嚴格遵守。

????????二、生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，還應(yīng)當對相關(guān)的從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作技能。這既是對從業(yè)人員知情權(quán)的保障，也是保障生產(chǎn)安全進行的一項重要措施。

????????第二十三條??生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

????????特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員的從業(yè)資格的規(guī)定。

????????一、特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)大致包括：??(1）電工作業(yè)；??(2）金屬焊接切割作業(yè)；??(3）起重機械（含電梯）作業(yè)；??(4）企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛；??(5）登高架設(shè)作業(yè)；??(6）鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗）；????(7）壓力容器操作；??(8）制冷作業(yè)；??(9）爆破作業(yè)；??(10）礦山通風(fēng)作業(yè)（含瓦斯檢驗）；????(11）礦山排水作業(yè)（含尾礦壩作業(yè)）；????(12）國務(wù)院有關(guān)主管部門確定的其他特種作業(yè)。直接從事以上特種作業(yè)的人員，就是特種作業(yè)人員。

????????特種作業(yè)人員所從事的工作，在安全程度上與單位內(nèi)的其他工作有較大差別。他們在工作中接觸的危險因素較多，危險性較大，很容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，而一旦發(fā)生事故，不僅對作業(yè)人員本人，而且會對他人和周圍設(shè)施造成很大傷害。因此，對特種作業(yè)人員進行專門的培訓(xùn)教育，實行嚴格的管理，減少他們的失誤，對防止和減少生產(chǎn)安全事故具有重要意義。所以，本條規(guī)定，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)；沒有特種作業(yè)操作資格證書的，不得上崗從事特種作業(yè)。

????????二、由于不同的行業(yè)都存在容易發(fā)生人員傷亡的事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)，以前國務(wù)院有關(guān)主管部門都曾經(jīng)對特種作業(yè)人員的范圍進行過規(guī)定。為了統(tǒng)一標準，便于管理，減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位的負擔(dān)，避免其無所適從，本條特別作出規(guī)定，特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。在本法正式實施以后，有關(guān)特種作業(yè)人員的范圍應(yīng)以國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定的范圍為準。

????????第二十四條??生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

????????【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”原則的規(guī)定。

????????一、建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，通常稱為“三同時”原則。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，很多是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位缺乏安全生產(chǎn)意識，在建設(shè)項目的設(shè)計和施工階段忽視生產(chǎn)的安全要求，沒有配備應(yīng)有的安全設(shè)施，從而導(dǎo)致項目建成后，存在著嚴重的設(shè)計性安全隱患，而消除這些隱患往往需要付出巨大的代價，有些甚至不可挽回，從而造成嚴重的資金浪費并可能造成生產(chǎn)安全事故。因此，在建設(shè)項目的設(shè)計施工階段就做好生產(chǎn)安全事故的預(yù)防工作，對于防止和減少生產(chǎn)安全事故，具有重要的意義。

????????“三同時”原則，也是我國安全生產(chǎn)實踐中長期堅持的一項制度。1978年，中共中央關(guān)于認真做好勞動保護工作的通知中就明確提出，凡新建、改建、擴建的工礦企業(yè)和革新、挖潛的工程項目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施，這些設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，不得削減。后來，黨中央、國務(wù)院在有關(guān)安全生產(chǎn)的文件中也多次強調(diào)建設(shè)項目安全設(shè)施必須堅持“三同時”原則。有關(guān)法律也對“三同時”原則進行了規(guī)定。如《勞動法》第53條第2款規(guī)定，新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！兜V山安全法》第7條也規(guī)定，礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。本條對“三同時”原則作了同樣的規(guī)定，并明確規(guī)定，安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

????????二、一般來說，建設(shè)項目安全設(shè)施的“三同時”，應(yīng)當達到以下要求：

????????1.建設(shè)項目的設(shè)計單位在編制項目設(shè)計文件時，應(yīng)同時按照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準，編制安全設(shè)施的設(shè)計文件；

????????2.生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制建設(shè)項目投資計劃和財務(wù)計劃時，應(yīng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計劃，同時編報；

????????3.對于按照有關(guān)規(guī)定項目設(shè)計需要報經(jīng)主管部門批準的建設(shè)項目，在報批時，應(yīng)當同時報送安全設(shè)施設(shè)計文件；

????????4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當要求具體從事建設(shè)項目施工的單位嚴格按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計要求施工；

????????5.在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時對安全設(shè)施進行調(diào)試和考核，對其效果作出評價；

????????6.建設(shè)項目預(yù)驗收時，應(yīng)同時對安全設(shè)施進行驗收；

????????7.安全設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用。

????????第二十五條??礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。

????????【釋義】本條是關(guān)于對礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目進行安全條件論證和安全評價的規(guī)定。

????????一、建設(shè)項目安全條件論證，一般是指在建設(shè)項目的可行性研究階段，對該項目的安全條件進行分析、論證，為編制建設(shè)項目的可行性研究報告以及項目的初步設(shè)計報告提供依據(jù)。本條所稱的建設(shè)項目的安全評價，主要是指在建設(shè)項目的可行性研究階段的安全預(yù)評價，即根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的職業(yè)危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術(shù)和管理對策，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全設(shè)計和建設(shè)項目安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。安全預(yù)評價一般將分析生產(chǎn)過程中固有的或潛在的危險因素、危害后果以及消除和控制這些危險因素的技術(shù)措施和方案，分析建設(shè)項目選址、平面位置、安全設(shè)施是否符合國家相關(guān)規(guī)定，將提出評價建議，并要求在安全設(shè)計中實現(xiàn)這些措施，從而保證建設(shè)項目的安全。安全條件論證和安全評價一般應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位委托取得相應(yīng)資質(zhì)的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)進行。

????????二、在建設(shè)項目前期，對項目進行安全條件論證和安全評價，可以為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施設(shè)計以及安全生產(chǎn)管理提供依據(jù)，對防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生有著重要意義。因此本條規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。這里所講的危險物品，是指本法第96條規(guī)定的易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。

????????第二十六條??建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當對安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。

????????礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負責(zé)。

????????【釋義】本條是關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位以及礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計的審查部門及人員的責(zé)任的規(guī)定。

????????一、建設(shè)項目的安全設(shè)施是生產(chǎn)經(jīng)營單位保證生產(chǎn)安全進行的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量的好壞直接影響著生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況。而安全設(shè)施的設(shè)計，直接為工程施工提供據(jù)以遵循的技術(shù)依據(jù)，設(shè)計質(zhì)量的好壞是決定整個安全設(shè)施質(zhì)量的基礎(chǔ)。如果設(shè)計質(zhì)量存在問題，整個安全設(shè)施的質(zhì)量也就沒有保障。建設(shè)項目的安全設(shè)施的設(shè)計單位及其人員要以對安全設(shè)施質(zhì)量高度負責(zé)的態(tài)度，認真地做好設(shè)計工作，加強對設(shè)計過程的質(zhì)量控制，確保設(shè)計工作的質(zhì)量萬無一失。如果由于設(shè)計質(zhì)量出了問題，影響安全設(shè)施的質(zhì)量，則應(yīng)由設(shè)計單位、設(shè)計人對因此造成的損失承擔(dān)責(zé)任。因此，本條第1款規(guī)定，建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當對安全設(shè)施設(shè)計負責(zé)。

????????二、礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，同其他建設(shè)項目相比具有更大的危險性。這些項目除了按照本法第25條的規(guī)定進行安全條件論證和安全評價以外，還需要按照本條第2款的規(guī)定，由有關(guān)部門對其安全設(shè)施的設(shè)計進行審查，主要是審查安全評價報告對建設(shè)項目提出的安全措施和要求，是否貫徹落實到建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計中，安全設(shè)施的設(shè)計是否符合有關(guān)法律、法規(guī)以及國家安全標準或者行業(yè)標準的規(guī)定等。只有符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查同意的，方可施工。1994年勞動部頒布的《礦山建設(shè)工程安全監(jiān)督實施辦法》規(guī)定，礦山建設(shè)單位或者設(shè)計單位在向管理礦山企業(yè)的主管部門報送待審的初步設(shè)計文件時，必須同時報送礦山建設(shè)工程初步設(shè)計的安全專篇，勞動行政部門收到礦山建設(shè)單位或者設(shè)計單位報送的設(shè)計文件后，應(yīng)當及時組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計進行審查。經(jīng)審查符合國家有關(guān)規(guī)定，方可正式施工。

????????參加礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查的有關(guān)部門及其負責(zé)審查的人員，必須堅持原則，認真負責(zé)，對不符合有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)計，不得同意批準。審查部門及其負責(zé)審查的人員對審查結(jié)果負責(zé)，對于有失職、瀆職行為的，應(yīng)按照本法第77條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

????????第二十七條??礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。

????????礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結(jié)果負責(zé)。

????????【釋義】本條是關(guān)于礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施的施工和竣工驗收的規(guī)定。

????????一、根據(jù)本法第26條的規(guī)定，有關(guān)主管部門對礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計進行審查，對符合有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)計，予以批準。礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，任何單位和個人不得擅自決定不按被批準的設(shè)計文件施工或者擅自更改設(shè)計文件。這也是保證礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施的質(zhì)量的基礎(chǔ)。

????????建設(shè)項目在施工過程中，在項目的勘察、設(shè)計質(zhì)量都沒有問題的前提下，整個項目的質(zhì)量狀況最終決定于施工質(zhì)量。從實踐中，不少建設(shè)項目的質(zhì)量問題，都發(fā)生在建設(shè)項目的施工階段。因此，施工單位應(yīng)該嚴把施工質(zhì)量關(guān)，做好施工的各項質(zhì)量控制與管理工作，嚴格按照批準的設(shè)計文件和技術(shù)標準進行施工。對于因施工原因造成的質(zhì)量問題，施工單位承擔(dān)全部責(zé)任。這些責(zé)任包括由施工單位對項目存在的質(zhì)量問題給予修復(fù)和賠償所造成損失的民事責(zé)任；由有關(guān)主管部門對違法施工的單位給予行政處罰的行政責(zé)任；以及對造成重大質(zhì)量事故、構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究的刑事責(zé)任。

????????二、礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施的驗收，是指安全設(shè)施已經(jīng)按照設(shè)計要求完成全部施工任務(wù)，準備交付生產(chǎn)經(jīng)營單位使用時，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對該設(shè)施是否合乎設(shè)計要求和工程質(zhì)量標準所進行的檢查、考核工作。這是安全設(shè)施建設(shè)全過程的最后一道程序，是對安全設(shè)施質(zhì)量實施控制的最后一個重要環(huán)節(jié)。認真做好安全設(shè)施的驗收工作，對于保證安全設(shè)施的質(zhì)量具有重要意義。根據(jù)本條規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施在該項目投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行驗收?！兜V山安全法》第12條第2款規(guī)定，礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工后，由管理礦山企業(yè)的主管部門驗收，并須有勞動行政主管部門參加；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗收，不得投入生產(chǎn)。1994年勞動部頒布的《礦山建設(shè)工程安全監(jiān)督實施辦法》規(guī)定，勞動行政部門接到建設(shè)單位報送的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施施工和完成情況的綜合報告及有關(guān)資料后，應(yīng)當在30日內(nèi)組織專業(yè)技術(shù)人員對建設(shè)工程的安全設(shè)施進行全面檢查。不符合礦山安全法律、法規(guī)、標準和礦山安全規(guī)程、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當在7日內(nèi)向建設(shè)單位和施工單位提出改進意見。參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收時，勞動行政部門應(yīng)當對驗收前檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的整改情況進行復(fù)查，對仍不符合礦山安全法律、法規(guī)、標準和礦山安全規(guī)程、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范的，不得同意投入生產(chǎn)或者使用。

????????有關(guān)部門及其人員在對安全設(shè)施進行驗收時，應(yīng)當認真負責(zé)，嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準進行檢查驗收，對符合有關(guān)規(guī)定的予以驗收，并對驗收結(jié)果負責(zé)。對于在驗收中有失職、瀆職行為的，依照本法第77條的規(guī)定追究其責(zé)任。

????????第二十八條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全警示標志的規(guī)定。

????????一、在存在危險因素的地方，設(shè)置安全警示標志，是對勞動者知情權(quán)的保障，有利于提高勞動者的安全生產(chǎn)意識，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。這里的“危險因素”主要是指能對人造成傷亡或者對物造成突發(fā)性損害的各種因素。同時，安全警示標志應(yīng)當設(shè)置在作業(yè)場所或有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的醒目位置，一目了然，讓每一個在該場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的勞動者或者該設(shè)施、設(shè)備的使用者，都能夠清楚地看到；不能設(shè)置在讓勞動者很難找得到的地方。這樣，才能真正起到警示作用。而且警示標識不能模糊不清，必須易于辨認。

????????二、安全警示標志，一般由安全色、幾何圖形和圖形符號構(gòu)成，其目的是要引起人們對危險因素的注意，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，我國目前使用的安全色主要有四種：??(1）紅色，表示禁止、停止，也代表防火；??(2）藍色，表示指令或必須遵守的規(guī)定；??(3）黃色，表示警告、注意；??(4）綠色，表示安全狀態(tài)、提示或通行。而我國目前常用的安全警示標志，根據(jù)其含義，也可分為四大類：??(1）禁止標志，即圓形內(nèi)劃一斜杠，并用紅色描劃成較粗的圓環(huán)和斜杠，表示“禁止”或“不允許”的含義；??(2）警告標志，即“△”??，三角的背景用黃色，三角圖形和三角內(nèi)的圖像均用黑色描繪，警告人們注意可能發(fā)生的各種危險；??(3）指令標志，即“○”??，在圓形內(nèi)配上指令含義的顏色--藍色，并用白色繪畫必須履行的圖形符號，構(gòu)成“指令標志”，要求到這個地方的人必須遵守；??(4）提示標志，以綠色為背景的長方幾何圖形，配以白色的文字和圖形符號，并標明目標的方向，即構(gòu)成提示標志，如消防設(shè)備提示標志等。

????????第二十九條??安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。

????????生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)備的規(guī)定。

????????一、本條所稱的安全設(shè)備，主要是指為了保護勞動者安全、防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時用于救援而安裝使用的機械設(shè)備和器械，如礦山使用的自救器、滅火設(shè)備以及各種安全檢測儀器像安全檢測系統(tǒng)、瓦斯檢測器、測風(fēng)儀表、氧氣檢測儀、頂板壓力監(jiān)測儀器等。

????????安全設(shè)備的質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全性以及在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時能否及時救援、減少損失。在實踐中，因為安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢不符合有關(guān)標準而導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或損失擴大的情況屢見不鮮。1988年11月5日山西省潞安礦務(wù)局王莊煤礦發(fā)生了16名礦工集體中毒身亡的特大事故，主要原因就是該礦的機電設(shè)備過流保護裝置安裝不符合有關(guān)標準，設(shè)頂值偏大，失去過流保護作用，造成機電硐室中變壓器燒壞起火，使幾千米正在安裝的皮帶化為灰燼，產(chǎn)生大量的有毒氣體造成中毒事故。為了防止類似事故再次發(fā)生，本條第1款明確規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。

????????二、安全設(shè)備安裝后，還必須進行經(jīng)常性的檢查、維護、保養(yǎng)，以保證其處于正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài)。如煤礦企業(yè)使用的防爆電器設(shè)備，由于運輸、閑置等原因的影響，可能會造成防爆面以及某個元件的損壞或變形，致使設(shè)備不密封而達不到防爆性能，因此一般要求企業(yè)必須每月檢查一次。另外，礦山企業(yè)使用的瓦斯檢測儀器，無論是光學(xué)原理，還是催化元件原理的，使用時間長了，就會出現(xiàn)零點漂移，影響應(yīng)有的精度，而如果瓦斯檢測儀器精度不準，就不能正確反映作業(yè)環(huán)境的瓦斯?jié)舛?，容易造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，因此按規(guī)定礦山企業(yè)必須定期進行校正。

????????為了保證安全設(shè)備在安裝使用后處于正常運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，真正能起到保證生產(chǎn)安全的作用，本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)，并定期檢測。同時強調(diào)，維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當做好記錄，并由有關(guān)人員簽字確認。

????????第三十條??生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責(zé)。

????????涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

????????【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具的特殊管理規(guī)定。

????????一、特種設(shè)備，是指由國家認定的，因設(shè)備本身和外在因素的影響容易發(fā)生事故，并且一旦發(fā)生事故會造成人身傷亡及重大經(jīng)濟損失的危險性較大的設(shè)備，如鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等等。危險物品是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的產(chǎn)品。特種設(shè)備和危險物品的容器、運輸工具的質(zhì)量以及其安全性能的好壞，對于生產(chǎn)安全影響很大，必須對其實行嚴格的管理，本條專門對此作出了規(guī)定。

????????二、根據(jù)本條規(guī)定，對特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具的特殊管理包括兩個方面：??(1）特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)的單位生產(chǎn)；??(2）特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具必須由取得專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)檢測、檢驗，只有檢測、檢驗合格，符合有關(guān)標準的，發(fā)給安全使用證或者安全標志，生產(chǎn)經(jīng)營單位方可將其投入使用。

????????根據(jù)2000年國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》的要求，對特種設(shè)備實行生產(chǎn)許可證制度或安全認可證制度，未取得相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或者安全認可證的單位不得制造相應(yīng)產(chǎn)品。特種設(shè)備，在投入使用前，使用單位必須持監(jiān)督檢驗機構(gòu)出具的驗收檢驗報告和安全檢驗合格標志，到所在地區(qū)的地、市級以上特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)注冊登記。將安全檢驗合格標志固定在特種設(shè)備顯著位置上后，方可以投入正式使用。根據(jù)2002年國務(wù)院發(fā)布的《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，危險化學(xué)品的包裝物、容器以及用于危險化學(xué)品運輸工具的槽罐以及其他容器，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門審查合格的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點生產(chǎn)，并經(jīng)國務(wù)院質(zhì)檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，方可使用。

????????三、從事特種設(shè)備以及危險物品的容器、運輸工具檢測、檢驗的機構(gòu)，必須取得相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)。如《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》要求，從事特種設(shè)備監(jiān)督檢驗工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的條件，經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門資格認可并授權(quán)后，方可以開展授權(quán)項目的特種設(shè)備監(jiān)督檢驗工作。同時，檢測、檢驗機構(gòu)，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行檢測、檢驗工作并對檢測、檢驗結(jié)果負責(zé)。

????????四、特種設(shè)備的目錄由國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

????????第三十一條??國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。

????????生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

????????【釋義】本條是關(guān)于對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制度的規(guī)定。

????????一、我國發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，有些是生產(chǎn)經(jīng)營單位采用落后的、嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝或者設(shè)備造成的。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位采用了這些落后的工藝或者生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)過程中就存在著較大的危險，在生產(chǎn)的安全防護方面就需要投入更多的資金，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；而且這些安全防護措施往往是治標不治本，有時即使采取了防護措施，也不能杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，為了從根本上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，防止資金的浪費，國家應(yīng)當對落后的、嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備逐步淘汰，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進生產(chǎn)工藝、設(shè)備的升級換代，保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全地進行。因此，本條第1款規(guī)定，國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。1999年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的名錄（第一批）》，分不同情況立即淘汰或者限期淘汰20種生產(chǎn)能力、36種落后生產(chǎn)工藝、裝備和58種落后產(chǎn)品。1999年12月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的名錄（第二批）》，涉及鋼鐵、有色、輕工、紡織、石化、建材、機械、印刷等8個行業(yè)，共119種。這其中都包括了部分嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

????????二、對于國家明令淘汰的并明令禁止使用的嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用。違反者，要根據(jù)本法第83條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

????????第三十二條??生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。

????????生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

????????【釋義】本條是關(guān)于危險物品以及廢棄危險物品的管理規(guī)定。

????????一、根據(jù)本條第1款的規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用以及廢棄危險物品的處置，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施審批和監(jiān)督管理。同時，依照有關(guān)規(guī)定，處置廢棄危險物品，依照《固體廢物污染環(huán)境防治法》和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的固體廢物，主要是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。有關(guān)法律、法規(guī)對危險物品以及廢棄危險物品的管理進行了專門規(guī)定。如《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，沒有許可證的，不得經(jīng)營。

????????國務(wù)院發(fā)布的《危險化學(xué)品安全管理條例》，對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和使用以及有關(guān)主管部門的職責(zé)分工進行了詳細的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部負責(zé)危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理工作；公安部門負責(zé)危險化學(xué)品的公共安全管理；質(zhì)檢部門負責(zé)發(fā)放危險化學(xué)品及其包裝物、容器的生產(chǎn)許可證，負責(zé)對危險化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督；環(huán)境保護部門負責(zé)廢棄危險化學(xué)品處置的監(jiān)督管理；鐵路、民航部門負責(zé)危險化學(xué)品鐵路、航空運輸和危險化學(xué)品鐵路、民航運輸單位及其運輸工具的安全管理及監(jiān)督檢查；交通部門負責(zé)危險化學(xué)品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理；衛(wèi)生行政部門負責(zé)危險化學(xué)品的毒性鑒定和危險化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護工作；工商行政管理部門依據(jù)有關(guān)部門的批準、許可文件，核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險化學(xué)品市場經(jīng)營活動；郵政部門負責(zé)郵寄危險化學(xué)品的監(jiān)督檢查。

????????同時，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，設(shè)立劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，應(yīng)當經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟貿(mào)易管理部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理工作的部門的批準；依法設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須向國務(wù)院質(zhì)檢部門申請領(lǐng)取危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證；未取得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證的，不得開工生產(chǎn)。從事危險化學(xué)品經(jīng)營的企業(yè)，必須取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，未經(jīng)許可，任何單位和個人都不得經(jīng)營銷售危險化學(xué)品。從事危險化學(xué)品運輸?shù)钠髽I(yè)，必須取得有關(guān)部門的資質(zhì)認定，未經(jīng)資質(zhì)認定，不得運輸危險化學(xué)品。

????????其他有關(guān)法律、法規(guī)對危險物品以及廢棄危險物品的管理有規(guī)定的，有關(guān)單位和個人也應(yīng)遵守。

????????二、由于危險物品以及廢棄危險物品具有較大的危險性，一旦發(fā)生事故，將會對國家和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損害。因此，從事危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用或者廢棄危險物品處置活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須本著高度負責(zé)的態(tài)度，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，建立、健全嚴格的安全管理規(guī)章制度，設(shè)置必要的安全防護設(shè)施，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全進行。

????????同時，對于有關(guān)主管部門依法進行的監(jiān)督管理，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當積極配合，不得拒絕或阻撓。

????????第三十三條??生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。

????????生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。

????????【釋義】本條是關(guān)于重大危險源的管理規(guī)定。

????????一、重大危險源，根據(jù)本法第96條的規(guī)定，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）.??

????????根據(jù)上述定義，重大危險源是危險物品大量聚集的地方，具有較大的危險性，而且一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將會對從業(yè)人員以及相關(guān)人員的人身安全和財產(chǎn)造成比較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當嚴格管理，采取有效的防護措施，定期檢查，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對重大危險源進行登記建檔，并定期進行檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知有關(guān)人員發(fā)生緊急情況時的應(yīng)急措施。

????????生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行本條的規(guī)定，對重大危險源定期進行嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)其處于不安全狀態(tài)，應(yīng)當及時采取有效的治理措施，排除事故隱患，保證重大危險源處于安全的和可控制的狀態(tài)。生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當根據(jù)重大危險源危險因素的實際情況，預(yù)想可能出現(xiàn)的事故，有針對性地制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)先做好發(fā)生事故時的處理和救援計劃，以便于在發(fā)生事故時，能夠及時搶救并防止損失的擴大。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當將發(fā)生緊急情況時應(yīng)當采取的應(yīng)急措施告知從業(yè)人員和相關(guān)人員。這里講的相關(guān)人員主要是指重大危險源發(fā)生事故時，可能受到損害的單位以外的人員，如工廠周圍的居民等。

????????二、本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施按照國家有關(guān)規(guī)定報負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到，安全生產(chǎn)工作重點在于預(yù)防，負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及有關(guān)部門及時、全面地掌握重大危險源的分布及具體危害情況，可以有針對性地采取措施，加強監(jiān)督管理，經(jīng)常性地進行檢查，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時，了解生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的情況、安全措施以及應(yīng)急措施，也有利于有關(guān)部門在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時及時組織搶救，并為事故原因的調(diào)查處理提供方便。

????????第三十四條??生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與員工宿舍保持安全距離。

????????生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的安全管理規(guī)定。

????????一、本條第1款是關(guān)于員工宿舍不得與生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當與其保持一定距離的規(guī)定。這一規(guī)定的主要目的是保障單位員工的生命財產(chǎn)安全。實踐中，確有一些企業(yè)為了追究經(jīng)濟利益，節(jié)省開支，不顧員工的生命財產(chǎn)安全，將企業(yè)的生產(chǎn)車間、倉庫和員工宿舍混設(shè)在同一座建筑物內(nèi)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，特別是發(fā)生火災(zāi)事故，往往火勢猛烈、蔓延迅速，極易導(dǎo)致群死群傷的惡性事故。近幾年來，有關(guān)部門雖然開展了對這一問題的專項治理工作，取得了一定的成效，但問題仍未徹底解決，因車間或者倉庫與員工宿舍設(shè)置在同一建筑物內(nèi)而造成群死群傷的火災(zāi)事故仍有發(fā)生。為了保障職工的人身安全，為企業(yè)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，本條特別要求員工宿舍必須與生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫隔離，并保持一定的安全距離。

????????二、本條第2款是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當有緊急疏散出口的規(guī)定。安全生產(chǎn)，預(yù)防為主，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；但是，生產(chǎn)經(jīng)營活動是一個復(fù)雜的過程，多種因素都可能對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)造成影響，即使采取了防范措施，也不可能完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當事先做好發(fā)生事故的準備，并采取措施防止事故的擴大。這其中，保證生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍出口的暢通，是非常重要的。這一方面有利于發(fā)生生產(chǎn)安全事故時從業(yè)人員的撤離，減少人員傷亡；同時也有利于救援隊伍及時進入事故現(xiàn)場，開展搶救工作，防止事故的擴大，盡量減少事故造成的損失。在實踐中，因為不能保證生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍出口的暢通而導(dǎo)致事故擴大的情況屢有發(fā)生。2000年3月29日，河南省焦作市山陽區(qū)天堂音像俱樂部火災(zāi)事故，造成74人死亡，其中很重要的原因，就是該錄像廳的老板放映淫穢影碟，為了逃避檢查而關(guān)閉了該錄像廳惟一的出口，致使火災(zāi)發(fā)生后觀看錄像的人員無法自救和逃走而被燒死。為了避免類似事件的發(fā)生，本條第2款專門作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口；并特別規(guī)定，禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍的出口。

????????第三十五條??生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

????????【釋義】本條是關(guān)于爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理的規(guī)定。

????????爆破、吊裝等危險作業(yè)具有較大的危險性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人員和有關(guān)人員造成比較大的傷害。因此，進行危險作業(yè)時，作業(yè)人員必須嚴格按照操作規(guī)程進行操作，同時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取必要的事故防范措施，以防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。在事故防范措施中，很重要的一項就是安排專門的人員進行作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。現(xiàn)場安全管理人員一方面可以檢查作業(yè)現(xiàn)場的各項安全措施是否得到落實，另一方面可以監(jiān)督危險作業(yè)人員是否嚴格按有關(guān)操作規(guī)程進行操作。同時現(xiàn)場安全管理人員可以對作業(yè)現(xiàn)場的各種情況進行及時協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)事故隱患現(xiàn)場及時采取措施進行緊急排除。這一切，對于保證危險作業(yè)的安全進行，都是很重要的。

????????同時，安排專門人員在危險作業(yè)場所進行現(xiàn)場安全管理，也是實踐中的一貫做法。如1989年由勞動部、農(nóng)業(yè)部、公安部和國家建材局聯(lián)合發(fā)布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場爆破安全規(guī)程，就明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場實施爆破作業(yè)時，必須建立專門的爆破作業(yè)組織。設(shè)爆破工作領(lǐng)導(dǎo)人、爆破工程技術(shù)人員、爆破員和爆破器材管理人員。本單位無合格人員時，可聘請外單位合格人員兼職。爆破工作領(lǐng)導(dǎo)人的主要職責(zé)就是現(xiàn)場負責(zé)爆破工程的全面領(lǐng)導(dǎo)，組織爆破工程實施，并檢查實施情況；同時監(jiān)督檢查爆破工作人員執(zhí)行安全規(guī)章制度。

????????在實踐中，由于在危險作業(yè)場所沒有專門的現(xiàn)場安全管理人員進行協(xié)調(diào)、管理，而導(dǎo)致作業(yè)人員錯誤操作，從而引發(fā)事故的情況也時有發(fā)生。2001年7月17日，在上海市滬東中華造船（集團）有限公司由上海電力建筑工程公司承擔(dān)的600噸門式起重機在吊裝過程中，由于沒有現(xiàn)場安全管理人員，各作業(yè)人員之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致操作上的失誤，使龍門吊墜地，造成36人死亡、3人受傷的特大事故。為了保證危險作業(yè)的安全進行，防止類似事故的再次發(fā)生，本條特別作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這是法律的強制性規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴格執(zhí)行，違反者要依照本法第85條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

????????第三十六條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位教育、督促從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程以及保障從業(yè)人員職業(yè)安全知情權(quán)的規(guī)定。

????????一、安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全、順利地進行的重要手段。單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，二是安全技術(shù)方面的規(guī)章制度。規(guī)程是對工藝、操作、安裝、檢定、安全、管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定，安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或造成設(shè)備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，是保證生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行的制度保障，從業(yè)人員在進行作業(yè)時必須嚴格執(zhí)行。實踐中，一些企業(yè)不制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或者不教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，使得從業(yè)人員盲目操作，從而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。針對這種情況，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當遵守這一規(guī)定。

????????二、本條還對從業(yè)人員知情權(quán)的保障作了規(guī)定。知情權(quán)是一種基本人權(quán)，屬于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一部分。勞動者職業(yè)安全知情權(quán)的范圍很廣，與生命健康權(quán)有著密切的聯(lián)系，對于可能造成本人人身傷害的職業(yè)危害及其避害的知情權(quán)的實現(xiàn)，是保護勞動者自身生命健康權(quán)的重要前提。本條主要從要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施等情況向從業(yè)人員予以告知的角度，對保障從業(yè)人員的知情權(quán)問題進行了規(guī)定。

????????向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，是保障從業(yè)人員知情權(quán)的重要內(nèi)容。因此本條把這一告知義務(wù)規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營單位強制性的法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守。告知的內(nèi)容包括三個方面：??(1）作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素的種類、性質(zhì)以及可能導(dǎo)致何種生產(chǎn)安全事故；??(2）對這些危險因素的防范措施；??(3）針對該作業(yè)場所和工作崗位的可能導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故的種類和特點，事先制定的在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時的組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。告知的形式可以是多種多樣的，如組織從業(yè)人員進行學(xué)習(xí)，或者在作業(yè)場所和工作崗位設(shè)置公告欄，將有關(guān)內(nèi)容予以公告等。

????????第三十七條??生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

????????【釋義】本條是關(guān)于用人單位為勞動者提供勞動防護用品的規(guī)定。

????????一、勞動防護用品主要是指勞動者在生產(chǎn)過程中為免遭或者減輕事故傷害和職業(yè)危害所配備的防護裝備。勞動防護用品根據(jù)不同的分類方法，可分為很多種類。如按照人類的生理部位分類，有頭部的防護、面部的防護、眼睛的防護、呼吸道的防護等；按照使用的原材料，有棉紗棉布制品、絲綢呢絨制品、皮革制品、橡膠制品和五金制品等；按照使用性質(zhì)分，有防塵用品、防毒用品、防酸、堿用品、防油用品、防高溫用品、防沖擊用品等；按照用途分類，有通用防護用品（也稱一般防護用品）、專用防護用品（也稱特種防護用品）等。1996年勞動部發(fā)布的《勞動防護用品管理規(guī)定》采用了上述第4種分類方法，即將勞動防護用品分為一般勞動防護用品和特種勞動防護用品。一般勞動防護用品是指普遍適用于各行業(yè)、各崗位勞動者的防護用品，如工作服、工作帽、工作手套等。特種勞動防護用品是指對特種作業(yè)、危險作業(yè)等特殊環(huán)境下作業(yè)使用的勞動防護用品，如在噪音、強光條件下工作的工人佩戴的護耳器、防護眼睛的器具，給高空作業(yè)的工人供給的安全帶，給從事電器操作的工人供給的絕緣靴、絕緣手套等。

????????二、勞動防護用品是保護職工安全所采取的必不可少的輔助措施，在某種意義上說，它是勞動者防止職業(yè)傷害的最后一項措施。在勞動條件差、危害程度高或集體防護措施起不到防護作用的情況下（如在搶修或檢修設(shè)備、野外露天作業(yè)、處理事故隱患等），勞動防護用品會成為保護勞動者的主要措施。因此，勞動防護用品的質(zhì)量好壞，對于保障勞動者的勞動安全是很重要的。特別是特種勞動防護用品，如果其質(zhì)量出現(xiàn)問題，將直接危及作業(yè)人員的生命健康。因此，勞動防護用品必須保證質(zhì)量，安全可靠，起到應(yīng)有的勞動保護的作用。

????????國家對勞動防護用品的產(chǎn)品質(zhì)量指標和技術(shù)條件，制定了一系列技術(shù)標準。如對安全帽、自吸過濾式防塵口罩、防沖擊眼護具、阻燃防護服等防護用品，均制定了國家標準，并根據(jù)情況變化，適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位為勞動者提供的勞動防護用品，應(yīng)該是符合國家標準或者行業(yè)標準的、合格的勞動防護用品，只有這樣，才能真正起到保障勞動者勞動安全的作用。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取措施，使勞動者掌握勞動防護用品的使用規(guī)則，并在實踐中，監(jiān)督、指導(dǎo)勞動者按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品，使其真正發(fā)揮作用。

????????第三十八條??生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當立即處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當記錄在案。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全檢查的規(guī)定。

????????一、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生的基本因素。為了消除這些因素的存在，排除隱患，就要設(shè)法及時發(fā)現(xiàn)它，進而采取消除的措施。這就需要對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性的檢查。安全檢查根據(jù)主體的不同，可分為有關(guān)主管部門進行的檢查和生產(chǎn)經(jīng)營單位自行檢查兩種形式。其中，尤以生產(chǎn)經(jīng)營單位的自查最為常見和普遍。本條就是對生產(chǎn)經(jīng)營單位對自身的安全生產(chǎn)狀況進行自查的規(guī)定。

????????二、根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對本單位的安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性的檢查。一般來說，安全檢查主要從以下幾個方面進行：??(1）查制度，即檢查本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全、完善；??(2）查設(shè)備，即檢查本單位的安全設(shè)備、設(shè)施是否處于正常的運行狀態(tài)；??(3）查安全知識，即檢查從業(yè)人員是否具備應(yīng)有的安全知識和操作技能；??(4）查紀律，即檢查從業(yè)人員在工作中是否嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；??(5）查事故隱患；??(6）查從業(yè)人員的勞動防護用品是否符合標準，真正能夠起到保護勞動者的作用；??(7）其他事項。

????????三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在對本單位的安全生產(chǎn)狀況進行檢查的過程中，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題，可以處理的應(yīng)當立即采取措施進行處理，如發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當立即采取措施加以排除。對于不能當場處理的安全問題，如安全設(shè)施不合格，需要改建等情況，安全生產(chǎn)管理人員無法立即采取措施進行處理，但其應(yīng)該立即將這一情況報告本單位的主要負責(zé)人或者是主管安全生產(chǎn)工作的其他負責(zé)人。報告應(yīng)當包括安全問題發(fā)現(xiàn)的時間、具體情況以及如何解決等內(nèi)容。

????????四、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員還應(yīng)當將安全檢查的情況，包括檢查的時間、范圍、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況等都詳細地記錄在案，作為本單位的安全生產(chǎn)檔案，以備需要時查閱，如發(fā)生事故時作為調(diào)查事故原因的依據(jù)等。

????????第三十九條??生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安排安全生產(chǎn)經(jīng)費的規(guī)定。

????????一、要保證安全生產(chǎn)，必須有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有一定的資金保證，提高勞動者的安全意識和安全操作技能，改善勞動者的勞動條件，為勞動者提供必要的勞動防護用品，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)將很難實現(xiàn)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)經(jīng)費問題，是關(guān)系到本法是否能夠得到有效實施的一個重要問題。本法用多個條款對這一問題作了規(guī)定。本法第24條要求將生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算，本法第18條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人保證本單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。同時，又在本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費。

????????要求生產(chǎn)經(jīng)營單位安排一定的經(jīng)費用于安全生產(chǎn)工作，也是實踐中的一貫做法。如根據(jù)《礦山安全法》及其實施細則的規(guī)定，礦山企業(yè)必須安排一部分資金，用于下列改善礦山安全生產(chǎn)條件的項目：??(1）預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施；??(2）預(yù)防職業(yè)危害的勞動衛(wèi)生技術(shù)措施；??(3）職工的安全培訓(xùn)；??(4）改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他技術(shù)措施。這部分資金由礦山企業(yè)按礦山維簡費的20%的比例具實列支；沒有礦山維簡費的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費的20%的比例具實列支。

????????二、本法第21條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，本法第37條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。這兩條規(guī)定對于提高從業(yè)人員的安全知識和安全操作技能，防止或者減輕從業(yè)人員在生產(chǎn)過程遭受事故傷害，保證從業(yè)人員的勞動安全，具有重要意義。為了保證這兩條規(guī)定的實施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照本條的規(guī)定安排必要的經(jīng)費用于配備勞動防護用品和進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。對于本條的這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當嚴格遵守。

????????第四十條??兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

????????【釋義】本條是關(guān)于不同生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面協(xié)作的規(guī)定。

????????一、隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會化大生產(chǎn)的擴大，生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的聯(lián)系日益緊密。一個單位安全生產(chǎn)工作的好壞，不僅關(guān)系著本單位從業(yè)人員人身和財產(chǎn)的安全，而且還可能對其他單位產(chǎn)生影響。特別是在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的不同單位，如果一個單位發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，會直接威脅著其他單位的安全生產(chǎn)。因此，要求在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、可能危及對方生產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作，就成為安全生產(chǎn)管理中的一項重要制度。

????????在法律中規(guī)定企業(yè)進行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作，也是各國安全生產(chǎn)管理中的通常做法?！兜聡聞趧颖Ｗo法》第8條就明確規(guī)定，如果若干個用工者所負責(zé)的勞動者在一個勞動場所從事勞動，用工者之間在執(zhí)行勞動安全健康保護規(guī)定方面必須進行合作。如果這種合作對勞動者在勞動過程中搞好勞動安全健康保護是必須的，用工者要按照工種相互告知和重點告知自己的人員注意與勞動有關(guān)的安全健康方面的危險，并協(xié)調(diào)一致采取防止危險的措施；《瑞典工作環(huán)境法》第6條也規(guī)定，在公共工地上同時從事活動的兩個或多個合法人員應(yīng)同另外一個協(xié)商，并就得到令人滿意的安全條件進行合作。日本和我國臺灣地區(qū)在安全生產(chǎn)方面的法律中也有類似的規(guī)定。

????????二、根據(jù)本條規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當進行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作。協(xié)作的主要形式是簽訂并執(zhí)行安全生產(chǎn)管理協(xié)議。各單位應(yīng)當通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議互相告知本單位生產(chǎn)的特點、作業(yè)場所存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，以使各個單位對該作業(yè)區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況有一個整體上的把握。同時，各單位還應(yīng)當在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施，做到職責(zé)清楚，分工明確。為了使安全生產(chǎn)管理協(xié)議真正得到貫徹，保證作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全，各生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當指定專職的安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題及時進行協(xié)調(diào)、解決。

????????第四十一條??生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

????????生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)包或者出租的情況下安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定。

????????一、根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位為了保證生產(chǎn)安全，還必須建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)防范措施，為勞動者提供符合標準的勞動防護用品，只有這樣才能有效地保護勞動者的安全，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備上述安全生產(chǎn)條件而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，則生產(chǎn)安全就無法得到保證。因此本條第1款明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或者個人。

????????同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位也不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，這也是一條很有必要的規(guī)定。在實際生活中，生產(chǎn)經(jīng)營活動的種類很多，不同的活動其規(guī)模以及技術(shù)要求的復(fù)雜程度也有很大的差別，對從事該活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟、技術(shù)條件也就相應(yīng)有不同的要求。因此不少國家在對某些生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理中，將不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照其具有的不同的經(jīng)濟、技術(shù)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，并對不同資質(zhì)等級的單位所能從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍作出明確規(guī)定。實踐證明，這是維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證生產(chǎn)安全的一項重要措施。我國在實踐中也采取了這種做法。如《建筑法》第13條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。同法第29條又規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位從事其資質(zhì)等級許可的范圍外的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由于資金、技術(shù)、人員等方面的條件達不到要求，而使得生產(chǎn)安全無法達到保障。因此，本條對這種情況嚴格禁止。

????????二、本條第2款是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的規(guī)定，這也是一條很有針對性的規(guī)定。實踐中，隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)所有制發(fā)生了重大變化，一些企業(yè)采用租賃、承包、合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，個人、私營企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)以及個人租包的公共娛樂場所也大量涌現(xiàn)。其中確有一些企業(yè)的安全管理工作混亂，以租代管、以包代管的問題始終存在。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位只管收取租金或者承包費，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不聞不問，導(dǎo)致安全隱患大量存在。為了有效解決這一問題，本條第2款專門作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位對安全生產(chǎn)管理方面的問題予以約定。

????????根據(jù)本條第2款的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位就安全生產(chǎn)管理問題進行約定的方式有兩種：一種是簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；另外一種是不簽訂專門的協(xié)議而是在承包合同、承租合同中對各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)進行約定。在約定中，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產(chǎn)管理中權(quán)利、義務(wù)以及事故發(fā)生時的責(zé)任承擔(dān)等問題進行協(xié)商確定，同時根據(jù)本條第2款的規(guī)定，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

????????三、生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位在安全生產(chǎn)管理方面的決定，只對約定雙方有約束力，不具有對外效力。換句話說，生產(chǎn)經(jīng)營單位不能因為有了約定而減輕自己在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對該項目、場所的安全生產(chǎn)全面負責(zé)。如果該生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有違反本法或有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的管理規(guī)定的行為，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；如果發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，也首先應(yīng)追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位在承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任后，可以根據(jù)安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，追究承包單位、承租單位的責(zé)任。

????????第四十二條??生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責(zé)人應(yīng)當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

????????【釋義】本條是關(guān)于發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故后，單位主要負責(zé)人的職責(zé)的規(guī)定。

????????一、本法第5條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。按照這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人不但負有采取各種措施、防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任，而且負有在發(fā)生事故后組織搶救、減少事故造成的損害的責(zé)任。因此，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責(zé)人應(yīng)當立即組織搶救。

????????本法第70條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責(zé)人的制度。單位的主要負責(zé)人在接到事故報告，應(yīng)當立即趕到事故現(xiàn)場組織搶救。根據(jù)本法第69條的規(guī)定，危險物品生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織或指定兼職的應(yīng)急救援人員，這些單位的主要負責(zé)人在到達事故現(xiàn)場后，應(yīng)當組織上述的專業(yè)救援人員進行搶救。同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人還可以組織事故現(xiàn)場的人員根據(jù)本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案進行自救。

????????二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人作為本單位的首要領(lǐng)導(dǎo)以及安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，在事故發(fā)生后，應(yīng)當堅守崗位，組織事故搶救，并積極配合有關(guān)部門進行事故調(diào)查和處理。這一方面是因為，單位的主要負責(zé)人對單位的場地、布局、設(shè)備、人員以及其他生產(chǎn)經(jīng)營狀況比較熟悉，有其在場，可以比較順利地進行事故搶救、事故原因的調(diào)查和對事故的處理。另一方面，單位的主要負責(zé)人是單位安全生產(chǎn)方面的第一責(zé)任人，應(yīng)對單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負責(zé)。特別是如果單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故屬于重大責(zé)任事故，且有關(guān)人員的行為構(gòu)成《刑法》規(guī)定的重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪以及其他犯罪的規(guī)定，還可能要追究單位主要負責(zé)人的刑事責(zé)任。因此，單位的主要負責(zé)人不得擅離職守，而應(yīng)堅守崗位并等候處理。如果單位的主要負責(zé)人違反這一規(guī)定，根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)可以對其給予拘留15天的處罰。

????????第四十三條??生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

????????【釋義】本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷社會保險的規(guī)定。

????????一、社會保險是國家和用人單位依照法律規(guī)定或合同的約定，對與用人單位存在勞動關(guān)系的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及暫時失業(yè)時，為保證其基本生活需要，給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。社會保險作為社會保障制度的一個重要組成部分，具有普遍性、公平性、預(yù)防性、互濟性以及自我保障性的特點。同時，社會保險還具有法律的強制性，即社會保險的對象、范圍、條件以及其待遇標準，通常都是由法律法規(guī)明確規(guī)定，任何用人單位不得擅自降低或者取消職工的保險待遇；國家對職工享有的各項社會保險待遇，予以強制性保護，所有屬于保險范圍內(nèi)的用人單位都必須參加社會保險，繳納保險費，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

????????我國目前已經(jīng)建立的社會保險包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及工傷保險等。其中工傷保險是與生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作關(guān)系最密切的社會保險。這是因為，即使采取了各種嚴密的安全防范措施，也不可能完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，而在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，對事故中受到傷害的從業(yè)人員的救治以及生活保障將是一筆十分龐大的費用，這筆費用如果完全由發(fā)生事故的單位承擔(dān)，對其無疑是一個沉重的負擔(dān)，不利于其恢復(fù)生產(chǎn)，而且有些情況下單位根本承擔(dān)不起這部分費用，從而使在事故中受到傷害的勞動者的生活得不到保障。這就需要通過工傷社會保險，發(fā)揮全社會的力量來解決這一問題。

????????工傷社會保險是指職工在勞動過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故以及職業(yè)病，暫時或者永久地喪失勞動能力時，在醫(yī)療和生活上獲得物質(zhì)幫助的一種社會保險制度。1996年原勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，對工傷保險制度進行了規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，我國境內(nèi)的企業(yè)必須參加工傷社會保險。工傷社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向用人單位征繳工傷保險費，實行社會統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險基金，用于對工傷職工或者職業(yè)病患者提供醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。最近，國務(wù)院正在制定《工傷保險條例》，將根據(jù)實際情況對我國的工傷保險制度進行更為合理、具體的規(guī)定。

????????二、本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。對這一規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當嚴格遵守，否則就要依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

來源： 2003年09月09日

責(zé)任編輯：