“通過(guò)‘隱患管家’‘安全駕照’平臺(tái)發(fā)現(xiàn)案源線索50余條，處罰企業(yè)30余家；通過(guò)‘?dāng)?shù)字應(yīng)急’視頻巡查平臺(tái)發(fā)現(xiàn)違法行為20余起，立案處罰9起；無(wú)人機(jī)常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)有限空間、高處作業(yè)違章操作，立案處罰2起；曝光典型案例40余次……”近日，浙江省杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)2023年工作進(jìn)行總結(jié)復(fù)盤(pán)，發(fā)現(xiàn)2023年創(chuàng)新實(shí)施的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法成為年度工作的亮點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，蕭山區(qū)應(yīng)急管理局聚焦“數(shù)字和城市應(yīng)急管理深度融合”，在硬件上全力打造“數(shù)字應(yīng)急”平臺(tái)，在軟件上明確一批非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法適用違法行為，形成“線上+線下”執(zhí)法工作機(jī)制，并辦理了一批典型案件，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)工作邁上新臺(tái)階。

強(qiáng)化數(shù)字賦能 打造“智治”平臺(tái)

“一個(gè)數(shù)據(jù)貫通的智治平臺(tái)是開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的基礎(chǔ)。”蕭山區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局以“數(shù)字應(yīng)急”平臺(tái)為框架，充分整合在線監(jiān)控、物聯(lián)感知、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)分析、智慧平臺(tái)預(yù)警等多種巡查手段，整合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，為取證過(guò)程信息化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“‘?dāng)?shù)字應(yīng)急’平臺(tái)包含‘隱患管家’‘?；{照’等安全生產(chǎn)模塊，也包含著物聯(lián)感知、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我們與浙江省應(yīng)急管理廳、杭州市應(yīng)急管理局和蕭山區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局等部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害類(lèi)數(shù)據(jù)共享?！笔捝絽^(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

截至目前，蕭山區(qū)“數(shù)字應(yīng)急”平臺(tái)已接入全區(qū)各部門(mén)各類(lèi)監(jiān)控20余萬(wàn)路，建立49家重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控272個(gè)、物聯(lián)感知點(diǎn)位850余個(gè)，配備無(wú)人機(jī)2臺(tái)，涵蓋了公共道路重點(diǎn)企業(yè)車(chē)間、罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、值班室等重要點(diǎn)位，盡最大限度消除執(zhí)法檢查盲區(qū)漏洞。該局與省、市相關(guān)平臺(tái)共享安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害類(lèi)數(shù)據(jù)近20萬(wàn)條，與區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)共享企業(yè)安全生產(chǎn)等各類(lèi)數(shù)據(jù)近21萬(wàn)條，極大提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)工作推進(jìn)效率。

聚焦制度建設(shè) 完善執(zhí)法機(jī)制

2023年7月，蕭山區(qū)被應(yīng)急管理部列為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)單位，該區(qū)應(yīng)急管理局成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。

2023年10月，蕭山區(qū)應(yīng)急管理局印發(fā)《杭州市蕭山區(qū)工礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作規(guī)定（試行）》，明確通過(guò)信息電子技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備、信息化監(jiān)管系統(tǒng)等采集數(shù)據(jù)、固定違法事實(shí)等行政執(zhí)法活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)流程和規(guī)范。

蕭山區(qū)應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作機(jī)制主要為“四個(gè)一”，即第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間預(yù)警、第一時(shí)間治理、第一時(shí)間固定證據(jù)，實(shí)現(xiàn)安全隱患全時(shí)監(jiān)管、全過(guò)程管控。在“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”工作流程中，工作人員通過(guò)“數(shù)字應(yīng)急”平臺(tái)進(jìn)行視頻巡查、無(wú)人機(jī)巡查或者物聯(lián)感知系統(tǒng)預(yù)警等發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題，固定相關(guān)證據(jù)，并將其移交至執(zhí)法科室核查，執(zhí)法科室核查后再行決定是否對(duì)企業(yè)進(jìn)行立案處罰，并對(duì)同類(lèi)企業(yè)開(kāi)展警示教育。

以物聯(lián)感知系統(tǒng)預(yù)警為例，“數(shù)字應(yīng)急”平臺(tái)安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊現(xiàn)接入了重大危險(xiǎn)源、?；菲髽I(yè)等各類(lèi)企業(yè)94家，接入重點(diǎn)部位傳感850余個(gè)，一旦接到物聯(lián)感知預(yù)警，監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊會(huì)第一時(shí)間短信提醒企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理員進(jìn)行處置。如預(yù)警超過(guò)兩小時(shí)未處理，系統(tǒng)會(huì)告知鎮(zhèn)街安監(jiān)辦，協(xié)助企業(yè)完成風(fēng)險(xiǎn)排除。如預(yù)警超過(guò)24小時(shí)未處置，執(zhí)法人員將對(duì)預(yù)警情況進(jìn)行分析研判。

“我們多次組織專(zhuān)題培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)法律法規(guī)、執(zhí)法流程、文書(shū)制送、系統(tǒng)操作等方面開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。特別是在視頻巡查領(lǐng)域，對(duì)視頻信息員開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)隱患識(shí)別培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)常見(jiàn)高風(fēng)險(xiǎn)違規(guī)行為進(jìn)行識(shí)別培訓(xùn)，從而提升其發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題的能力?！笔捝絽^(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

用好典型案例 推動(dòng)長(zhǎng)治長(zhǎng)效

“這些工人為什么沒(méi)有做好安全防護(hù)措施？”2023年8月4日上午，蕭山區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員使用無(wú)人機(jī)設(shè)備對(duì)區(qū)域公共道路進(jìn)行常態(tài)化巡檢巡查，發(fā)現(xiàn)某路段疑似有作業(yè)人員在井道下方進(jìn)行有限空間作業(yè)，但是現(xiàn)場(chǎng)并沒(méi)有做好安全防護(hù)措施。對(duì)此，執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。

經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)得知，該作業(yè)人員在進(jìn)行有限空間作業(yè)前沒(méi)有按規(guī)定完成作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)、安全防護(hù)措施落實(shí)以及相關(guān)審簽手續(xù)，蕭山區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了警示教育，并依法對(duì)該企業(yè)進(jìn)行立案查處。

該案例是蕭山區(qū)應(yīng)急管理局通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查辦理的首起“線上+線下”執(zhí)法案例。為擴(kuò)大社會(huì)影響，提升震懾作用，蕭山區(qū)應(yīng)急管理局加大執(zhí)法及宣傳力度，立足現(xiàn)有資源，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段辦理了一批安全生產(chǎn)違法案件，并通過(guò)各級(jí)媒體對(duì)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”的典型案例進(jìn)行宣傳。

為推動(dòng)執(zhí)法效能提升，蕭山區(qū)應(yīng)急管理局進(jìn)一步完善拓展非現(xiàn)執(zhí)法應(yīng)用場(chǎng)景，除部分?；髽I(yè)、“三場(chǎng)所三企業(yè)”外，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍。該局通過(guò)分析近年事故類(lèi)型，確定事故高發(fā)企業(yè)類(lèi)型并列入非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法范圍。該局持續(xù)擴(kuò)充非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的違法行為清單，通過(guò)對(duì)歷年易引發(fā)事故的高危、頻發(fā)違法行為進(jìn)行梳理，增加一批適合非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的違法行為，持續(xù)開(kāi)展遠(yuǎn)程、高效非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法查處，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法場(chǎng)景及數(shù)量雙提升。