各市州、縣市區(qū)人民政府，省安委會各成員單位，有關企業(yè)：

9月22日15時許，株洲市醴陵市浦口鎮(zhèn)保豐村南陽出口花炮廠發(fā)生火藥爆炸事故，目前造成13人死亡，1人失蹤。9月23日5時30分，懷化市新晃縣魯湘鋇業(yè)公司包裝車間檢修雷蒙機（粉碎機）時，因違規(guī)動火發(fā)生燃爆事故，造成5人死亡。

“9.22”重大火藥爆炸事故發(fā)生后，省委書記、省人大常委會主任徐守盛立即作出批示，要求組織專門力量全力以赴搶救受傷人員，做好死亡人員善后和家屬安撫工作，調(diào)查事故原因，及時準確公開信息。省委副書記、省長杜家毫當即做出批示，要求全力做好受傷人員搶救工作，對面上安全情況作全面檢查，舉一反三，堅決遏制事故多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)象，并全力做好傷亡家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定；又于9月23日上午趕赴事故現(xiàn)場指導救援處置工作。省委常委、常務副省長陳肇雄批示，要高度重視，全力救治受傷人員，認真做好家屬安撫和事故善后工作，迅速成立事故調(diào)查組，查明原因，舉一反三，全面排查安全隱患，避免類似事故再次發(fā)生。副省長張劍飛受徐守盛、杜家毫委派，率領安監(jiān)、衛(wèi)生等部門負責人，第一時間趕到事故現(xiàn)場指揮救援工作。

經(jīng)初步分析，兩起事故均為生產(chǎn)安全責任事故，肇事企業(yè)都存在重大非法違法、違規(guī)違章行為。南陽出口花炮廠沒有申請高溫停產(chǎn)后的復產(chǎn)驗收，擅自違規(guī)組織生產(chǎn)；擅自改變工房用途，將包裝材料工房改為敷球車間，筒子庫改為成品小禮花包裝工房；超許可范圍組織生產(chǎn)，違規(guī)生產(chǎn)小禮花；嚴重超藥量、超能力生產(chǎn)；成品庫嚴重超量儲存。新晃縣魯湘鋇業(yè)公司包裝車間檢修雷蒙機（粉碎機）前，未及時清除現(xiàn)場硝酸鋇粉塵，違規(guī)動火焊接設備時，可燃物與強氧化劑混合形成了爆炸性混合物導致事故發(fā)生。這兩起事故發(fā)生在全省全面開展安全生產(chǎn)大檢查、“六打六治”和粉塵防爆專項整治行動期間，充分暴露出我省一些企業(yè)和業(yè)主不顧人民群眾生命安全，安全管理不到位，甚至唯利是圖，鋌而走險，瘋狂違法違規(guī)組織生產(chǎn)的嚴重問題；暴露出一些地方、部門對省委、省政府關于安全生產(chǎn)的決策部署和嚴格要求置若罔聞、敷衍應付，作風不扎實，監(jiān)管不得力，措施不過硬等突出問題。對發(fā)生上述責任事故的株洲市、醴陵市、新晃縣予以通報批評，責成株洲市政府分管負責人、醴陵市和新晃縣黨政主要負責人向省政府作出深刻檢討。

為認真貫徹落實省委、省政府主要領導同志指示精神，深刻吸取事故教訓，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，提出以下工作要求：

一、高度警醒，強化責任

盡管7月以來省委、省政府采取了一系列強硬措施推動安全生產(chǎn)工作，但是一些地區(qū)和行業(yè)領域仍然事故多發(fā)，特別是“9·22”重大火藥爆炸事故的發(fā)生，使全省安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性進一步凸顯。各地區(qū)各部門各單位特別是黨政主要負責人要高度警醒，務必增強政治意識、大局意識、責任意識和危機意識，加強組織領導，嚴格落實責任，采取非常措施，共同堅守安全生產(chǎn)紅線和底線。必須按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，堅持“管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管行業(yè)必須安全”的原則，全面落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任以及安全生產(chǎn)屬地管理、綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，切實強化安全生產(chǎn)工作合力。特別要通過嚴格執(zhí)法、宣傳教育培訓等措施，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責任和措施落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的全員、全過程、全方位。近期省安委會檢查發(fā)現(xiàn)，省委、省政府關于安全生產(chǎn)大檢查、“六打六治”的政令在一些地方、部門和企業(yè)沒有得到很好的貫徹落實，一些地方和部門以文件貫徹文件，以會議貫徹會議，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)甚至無動于衷、無所作為。各地區(qū)務必高度重視，黨政主要負責人要率先帶隊檢查抓督促落實，各級安委會辦公室要切實強化督查督辦，堅持“四不兩直”，深入暗訪暗查。凡是安全生產(chǎn)大檢查和“六打六治”專項行動等重點工作無部署、無行動的要堅決予以事前問責，問責結果要報省安委辦備案，確保省委、省政府安全生產(chǎn)決策部署貫徹落實到基層、到一線、到崗位。

二、舉一反三，嚴抓嚴管

（一）大力開展煙花爆竹停產(chǎn)整頓。即日起，全省所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，未經(jīng)縣級安監(jiān)部門驗收合格的一律不得復產(chǎn)?？h級政府及其安監(jiān)部門要認真落實責任，專人跟蹤檢查，監(jiān)督每一家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)堅決停產(chǎn)到位。要督促企業(yè)嚴格對照《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，立即開展一次全面的隱患自查自糾工作，隱患臺帳要經(jīng)企業(yè)主要負責人簽字后報縣級安監(jiān)部門備案；隱患逐項整改合格后，復產(chǎn)驗收評估報告經(jīng)縣級政府分管負責人審查簽字后，才能復產(chǎn)。對不認真開展隱患排查整治的，要嚴厲處罰；對只停產(chǎn)不整頓或存在重大隱患拒不整改的，要提請縣級人民政府依法予以關閉；對隱患整改不徹底、不到位，驗收不合格的，一律不得允許生產(chǎn)。要組織安監(jiān)、公安、交通運輸、工商、質(zhì)檢等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，切實加強對煙花爆竹復產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場安全監(jiān)管，嚴厲查處“四超兩改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營等行為。積極推進煙花爆竹企業(yè)整頓關閉，大幅度壓減煙花爆竹企業(yè)數(shù)量，并嚴把市場準入關，嚴格執(zhí)行不再新建和搬遷重建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的政策要求。

（二）持續(xù)開展三項專項檢查為重點的安全生產(chǎn)大檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患要堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一處、交辦一處、復查一處，通過嚴格執(zhí)法，依法打擊一批不符合安全生產(chǎn)條件，不遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度的企業(yè)，形成高壓態(tài)勢。深入生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)，大力開展?；钒踩[患專項大檢查，嚴格動火作業(yè)。深化油氣輸送管道、城市燃氣和消防安全專項整治，深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)，確保管道管網(wǎng)平穩(wěn)運行、人員密集場所安全可控。加快推進煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)，密切關注煤礦瓦斯、透水、火災等問題，加強對礦井人車的管理。突出抓好隧道交通安全、?；愤\輸車和客車、校車安全，加強路面執(zhí)法力度和源頭管控力度，嚴厲打擊超限超載超速、疲勞駕駛、非法載客、非法運輸?shù)冗`章違規(guī)行為，加強對事故多發(fā)路段、危險路段的治理。嚴格落實簽單發(fā)航制度，嚴厲查處船舶非法載客和超載行為，確保水運安全。對停產(chǎn)整改的煤礦，絕不允許邊生產(chǎn)、邊整改。非煤礦山要在抓好整頓整合的同時，加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴防企業(yè)趕進度、忽視安全管理。繼續(xù)加大對危、險、病尾礦庫的治理力度，加強尾礦庫值守，嚴防潰壩事故發(fā)生。加大對酒吧、商場、ktv、大型游樂場所等公眾集聚場所的火災隱患排查治理，嚴格落實消防安全責任，切實改善公眾聚集場所消防安全條件，確保不發(fā)生群死群傷惡性火災事故。深入開展建筑施工起重機械、腳手架等專項整治工作“回頭看”，提升建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平。與此同時，質(zhì)監(jiān)、機械、輕工、紡織、電力、糧食、農(nóng)機、旅游等行業(yè)和領域，要按照管行業(yè)必須管安全要求，落實主體責任，繼續(xù)組織開展安全專項檢查,堅決防范各類生產(chǎn)安全事故。

（三）深入開展“六打六治”打非治違專項行動和粉塵防爆專項整治。要在前一階段全面排查和企業(yè)自查自糾的基礎上，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對非法違法、違規(guī)違章行為進行嚴厲打擊和整治。堅持“零容忍、嚴執(zhí)法”，對照《湖南省“六打六治”打非治違專項行動工作方案》（湘政辦明電〔2014〕105號）、《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第68號），嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”措施，確保打出成效。安監(jiān)、公安、交通、國土、煤炭、煤監(jiān)等部門要牽頭抓好非煤礦山、煙花爆竹、煤礦、道路交通、水上交通、危險化學品、人員密集場所、冶金等行業(yè)領域非法違法行為的專項整治，特別是縣鄉(xiāng)政府要認真落實“打非”責任，立即組織相關職能部門聯(lián)合行動，開展一次全覆蓋的“六打六治”專項行動，堅決關閉取締一批非法違法單位，堅決抓捕一批違法犯罪分子，堅決查辦曝光一批典型案件，堅決保持嚴管高壓態(tài)勢，有效防范和堅決遏制群死群傷事故的發(fā)生。

三、嚴格追責，打到痛處

依據(jù)有關規(guī)定，省安監(jiān)局已報請省人民政府即日成立事故調(diào)查組，對“9·22”重大火藥爆炸事故進行嚴肅認真的調(diào)查處理。責成株洲市對南陽出口花炮廠法人代表夏雪祥，由公安機關采取強制控制措施；對醴陵市政府副市長劉新華，浦口鎮(zhèn)黨委書記謝世軍、鎮(zhèn)長文建純，醴陵市安監(jiān)局總工程師湯中亮、執(zhí)法大隊大隊長屈衛(wèi)國，予以先期免職處理，其他有關單位和責任人待事故調(diào)查結束后再依法依規(guī)處理。對新晃縣“9·23”較大燃爆事故，省安委辦予以掛牌督辦，懷化市要迅速成立事故調(diào)查組，在查清事故原因、認定事故性質(zhì)的基礎上，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，嚴肅處理相關責任單位和人員，并將查處結果及時向社會公布，真正起到“一地出事故，各地受教育”的警示作用。

湖南省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2014年9月23日