（第二十六期）

榆林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2012 年9 月13 日

我市召開安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

為了全面 貫徹落實(shí)全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)會(huì)議精神和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的通知》（榆辦字 [2012]120 號(hào) ）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)安全基層基礎(chǔ)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)工作，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，迅速扭轉(zhuǎn)目前安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。經(jīng)市政府同意，市安監(jiān)局于 2012年 9月 12日分別在定邊縣和靖邊縣召開了全市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議由市安委會(huì)副主任、安監(jiān)局局長劉振懷同志主持。上述兩縣分管安全工作的書記縣長、 各縣（區(qū)）安監(jiān)局局長、榆林高新區(qū)、榆神工業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)同志、市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員及各科長參加會(huì)議 。

會(huì)上，與會(huì)同志分別觀摩了定邊縣賀圈鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)情況和靖邊縣黃蒿界鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)情況，定邊、靖邊縣分別介紹了安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，定邊縣賀圈鎮(zhèn)就如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，切實(shí)做好安全生產(chǎn)管理工作做了經(jīng)驗(yàn)介紹，靖邊縣黃蒿界鄉(xiāng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)做了經(jīng)驗(yàn)介紹。

會(huì)議認(rèn)為：學(xué)習(xí)定邊縣、靖邊縣安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣定邊的賀圈鎮(zhèn)基層安全管理模式和靖邊的黃蒿界鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村級(jí)安全生產(chǎn)工作和安全文化建設(shè)上臺(tái)階上水平有著積極的作用。 加強(qiáng) 安全生產(chǎn)工作和安全文化建設(shè)，構(gòu)建和諧榆林，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，重心在基層，各項(xiàng)任務(wù)最終要落實(shí)到基層、成效最終要體現(xiàn)在基層。 安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作和安全文化建設(shè)重在落實(shí)，重在全員參與，重在抓基層打基礎(chǔ)。 做好基層基礎(chǔ)工作，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全市安全文化建設(shè)，構(gòu)建和諧榆林，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展意義十分重大。

會(huì)議指出：定邊縣及定邊縣賀圈鎮(zhèn)在 安全生產(chǎn)工作中積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，有力的推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作上臺(tái)階上水平。一是安全理念創(chuàng)新。把安全生產(chǎn)提到黨委政府的議事日程，把安全作為壓倒一切的頭號(hào)工程，由過去片面抓生產(chǎn)向先安全后生產(chǎn)、先安全后發(fā)展轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了趙正永省長提出的：安全生產(chǎn)，幸福生活的理念。用實(shí)際行動(dòng)詮釋了科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展觀，把國發(fā) 40號(hào)文件落實(shí)到了基層；二是安全機(jī)制創(chuàng)新。黨政群團(tuán)齊抓共管，改變了過去由安監(jiān)辦和分管安全的領(lǐng)導(dǎo)單打一抓安全的被動(dòng)局面。黨委、政府、人大、團(tuán)委、婦聯(lián)等所有班子人人有任務(wù)、有指標(biāo)、有考核、有監(jiān)督。三是安全機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“大安全辦公室”，并配有 7名專職的安全執(zhí)法人員。村組、事業(yè)單位組建安全協(xié)管隊(duì)伍和安全信息員，安全信息員一般由村主任擔(dān)任，每人每月補(bǔ)助 50元，負(fù)責(zé)行政村的所有安全工作，實(shí)行每天“零”報(bào)告制度，手機(jī) 24小時(shí)暢通，形成了完善的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；四是安全管理創(chuàng)新。實(shí)行安全承諾制，根據(jù)各領(lǐng)導(dǎo)、各干部分管行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)其實(shí)行安全承諾，明確責(zé)任，抓好安全，促使工作更具規(guī)范化、系統(tǒng)化。從 09年以來實(shí)行“一崗雙責(zé)”，管業(yè)務(wù)、管安全；管行業(yè)、管安全。將安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到每位干部身上，責(zé)任書簽到每位流動(dòng)人口的身上。并推行安全工作日志制度，實(shí)現(xiàn)誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)的工作目標(biāo)。具體按一企一冊(cè)，一村一冊(cè)，一事一記的模式運(yùn)行，記錄了安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的全過程，向精細(xì)管理要安全。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改，做到人員落實(shí)，資金落實(shí)，時(shí)間落實(shí)，措施落實(shí)，直至消號(hào)為止；五是安全執(zhí)法創(chuàng)新。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備 7名執(zhí)法人員，所有執(zhí)法人員都經(jīng)過省政府執(zhí)法培訓(xùn)持證，并做到持證執(zhí)法，成為全省唯一一支擁有行政執(zhí)法資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法員，遇有事故處理，經(jīng)濟(jì)處罰，持有縣安監(jiān)局執(zhí)法文書即可執(zhí)法，享有縣安監(jiān)局執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)力，形成縣鄉(xiāng)一體化的執(zhí)法體系。六是安全文化創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全知識(shí)培訓(xùn)和教育。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工安全素質(zhì)。開展小手拉大手活動(dòng)，在全縣所有學(xué)校開設(shè)安全課，使所有學(xué)生成為義務(wù)安全宣傳員，發(fā)揮了安全知識(shí)宣傳的“連鎖”效應(yīng)。對(duì)租房戶發(fā)放煤氣中毒宣傳資料，對(duì)農(nóng)機(jī)車輛集中到鎮(zhèn)上統(tǒng)一噴制“嚴(yán)禁拉人”宣傳標(biāo)語，對(duì)特種作業(yè)人員強(qiáng)化培訓(xùn)，按季度特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行安全宣傳培訓(xùn)，做到持證上崗。

靖邊縣及靖邊縣黃蒿界鄉(xiāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)中，力度大措施新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)走在全市前列。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化安全文化建設(shè)。縣常委會(huì)專門研究安全文化建設(shè)工作，成立安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并組建安全文化辦公室，領(lǐng)導(dǎo)帶頭講安全抓安全。出臺(tái)相關(guān)政策措施，下發(fā)了《靖邊縣關(guān)于加強(qiáng)安全文化建設(shè)的決定》、《靖邊縣安全文化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》、《靖邊縣安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》等規(guī)范性文件。明確職責(zé)，強(qiáng)化安全文化建設(shè)，夯實(shí)了政府一把手、各分管領(lǐng)導(dǎo)，所屬單位負(fù)責(zé)人和各村組負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長每月帶隊(duì)檢查安全工作或召開安全形勢分析會(huì)，確保安全生產(chǎn)工作和存在的得以及時(shí)落實(shí)和整改。二是創(chuàng)新方式，強(qiáng)化安全文化建設(shè)。營造氣氛，組建安全文化宣傳隊(duì)，通過說書、文藝演出方式宣傳安全知識(shí)；通過安全文化一條街方式宣傳安全知識(shí)；通過市場、集市、宣傳車宣傳安全知識(shí)；通過宣傳櫥窗宣傳安全知識(shí)；通過發(fā)放宣傳資料宣傳安全知識(shí)；三是典型引路，強(qiáng)化安全文化建設(shè)。投資 150萬元，創(chuàng)建安全文化建設(shè)示范單位 31個(gè)。報(bào)紙、電視臺(tái)經(jīng)常宣傳安全生產(chǎn)典型和安全知識(shí)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)；四是分等定級(jí)，強(qiáng)化安全文化建設(shè)。鄉(xiāng)上對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行分等級(jí)評(píng)定，評(píng)定等級(jí)分為“ a、 b、 c”三個(gè)等級(jí)進(jìn)行考核。對(duì)安全生產(chǎn)制度依法化、現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全責(zé)任全員化、安全技術(shù)科學(xué)化、安全教育經(jīng)?；覠o安全隱患的企業(yè)被評(píng)為 a級(jí)；五是三級(jí)聯(lián)防，強(qiáng)化安全文化建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組安全生產(chǎn)三級(jí)聯(lián)防信息網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安全生產(chǎn)工作組，各村支書為村級(jí)安全信息員，各組長為組級(jí)安全信息員，并落實(shí)了村級(jí)安全信息員每年 1000元補(bǔ)助，組級(jí)信息員每年補(bǔ)助 500元的補(bǔ)助。把安全宣傳、安全監(jiān)管、安全信息報(bào)告工作落到了實(shí)處。

會(huì)議要求： 各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)和安監(jiān)局要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真推廣定邊、靖邊安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。特別是這兩個(gè)縣黨政齊抓共管安全生產(chǎn)和安全文化建設(shè)工作，縣、鄉(xiāng)、村安全機(jī)制健全，安全管理責(zé)任到底的工作格局值得各縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。各縣區(qū)回去后，要向主管領(lǐng)導(dǎo)、主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，拿出鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全機(jī)制建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)的意見，通過抓典型的辦法，把安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)工作抓上去。