1 總則

1.1 編制目的

為規(guī)范礦山事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立健全礦山事故應(yīng)急救援機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)新區(qū)管委會(huì)應(yīng)對(duì)礦山事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境破壞，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國消防法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》、《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜浙江省安全生產(chǎn)條例＞的決定》、《浙江省安監(jiān)局關(guān)于參照?qǐng)?zhí)行<安全監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案框架指南>;的通知》（浙安監(jiān)管應(yīng)急〔2011〕211 號(hào)）、《溫州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

1.3 適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)新區(qū)礦山事故應(yīng)急救援工作，適用于本區(qū)域內(nèi)的礦山在基建、生產(chǎn)開采區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、坍塌、放炮、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、觸電、火災(zāi)等事故應(yīng)對(duì)工作。

（1）造成或可能造成較大、重大、特別重大礦山事故，其中重大和特別重大礦山事故同時(shí)啟動(dòng)甌江口新區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（2）超出街道應(yīng)急處置能力，或者跨街道的礦山事故；

（3）新區(qū)管委會(huì)認(rèn)為需要處置的安全生產(chǎn)事故。

1.4 工作原則

（1）以人為本，科學(xué)管理。

（2）統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（3）屬地為主，分級(jí)響應(yīng)。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。

2 組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

新區(qū)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系由新區(qū)管委會(huì)、區(qū)各有關(guān)部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍等組成。

具體的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)圖詳見下圖。

（1）新區(qū)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部

在新區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立新區(qū)礦山事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱：新區(qū)礦山應(yīng)急指揮部）。發(fā)生較大事故由新區(qū)管委會(huì)分管安全的副主任擔(dān)任總指揮，管委會(huì)辦公室聯(lián)系安全副主任擔(dān)任常務(wù)副總指揮，管委會(huì)辦公室、發(fā)改、經(jīng)合、公安、社會(huì)工作、財(cái)政、人力社保、國土資源、交通運(yùn)輸、計(jì)生、環(huán)保、安監(jiān)、總工會(huì)、供電、消防等部門及事發(fā)地街道為成員單位。

（2）新區(qū)礦山事故應(yīng)急指揮部辦公室

新區(qū)礦山應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱：新區(qū)礦山應(yīng)急指揮辦）設(shè)在安監(jiān)分局。安監(jiān)分局局長擔(dān)任辦公室主任(兼)、安監(jiān)分局分管副局長擔(dān)任辦公室副主任(兼)、工作人員由各組成部門指定。

2.1.1 新區(qū)礦山事故應(yīng)急指揮部職責(zé)

統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的全面工作；指揮各部門按照職責(zé)分工實(shí)施救援；協(xié)調(diào)參加應(yīng)急救援的各部門工作；組織發(fā)動(dòng)社會(huì)力量救援；救援行動(dòng)結(jié)束后的工作總結(jié)等。

2.1.2 各部門職責(zé)

新區(qū)礦山事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)新區(qū)礦山事故應(yīng)急指揮部的日常工作，與現(xiàn)場救援指揮部保持聯(lián)系，傳達(dá)礦山事故應(yīng)急指揮部命令，收集、了解事故基本情況和救援工作進(jìn)展情況，向新區(qū)管委會(huì)、新區(qū)應(yīng)急指揮部、安監(jiān)分局及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)事故信息，向公眾和傳媒發(fā)布事故及救援信息，調(diào)配、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、專業(yè)救援力量參加救援工作。

2.1.2.1 管委會(huì)辦公室:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作的新聞發(fā)布；根據(jù)負(fù)責(zé)事故的區(qū)主管部門提供的信息，組織、協(xié)調(diào)縣內(nèi)新聞媒體統(tǒng)一發(fā)稿；涉及事故原因和責(zé)任問題的新聞發(fā)布、新聞報(bào)道按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

2.1.2.2 發(fā)改局、經(jīng)合辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)物資的調(diào)撥。

2.1.2.3 公安部門、安監(jiān)分局、公安消防分局：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)的外部治安秩序；參與地面營救，搶救現(xiàn)場受害人員； 疏散處于危險(xiǎn)地段的人員；負(fù)責(zé)保障救援物資及人員運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ò踩珪惩?，必要時(shí)實(shí)施交通管制；根據(jù)需要，配合做好善后社會(huì)穩(wěn)定、人員傷亡原因鑒定、控制和消除火災(zāi)險(xiǎn)情等專業(yè)工作。

2.1.2.4 民政局、人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地政府和企業(yè)做好受傷人員及死難者家屬的安撫工作和遇難人員的遺體、遺物的處理工作。

2.1.2.5 財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金調(diào)撥，根據(jù)災(zāi)情調(diào)撥搶險(xiǎn)救災(zāi)資金，確保資金到位。

2.1.2.6 國土資源局：負(fù)責(zé)做好地質(zhì)、水文地質(zhì)情況的探測(cè)。

2.1.2.7 交通運(yùn)輸分局:負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸車輛，保證人員和急救物資的道路和水上運(yùn)輸。

2.1.2.8 計(jì)生局：負(fù)責(zé)受傷人員治療與救護(hù)工作。確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點(diǎn)醫(yī)院；指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護(hù)及轉(zhuǎn)運(yùn)傷員；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。

2.1.2.9 環(huán)保分局:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)并發(fā)布事故現(xiàn)場可能造成的環(huán)境影響程度和范圍，提出控制和消除污染的措施和方案。

2.1.2.10 供電分局:負(fù)責(zé)組織事故救援供電。

2.1.2.11 電信運(yùn)營單位:負(fù)責(zé)確保應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)暢通，及時(shí)提供方便。

2.1.2.12 當(dāng)?shù)亟值擂k事處：負(fù)責(zé)事故發(fā)生地周圍群眾的撤離、疏散、安置及思想穩(wěn)定工作。核查死亡人員姓名、身份， 通知死者和傷員的家屬，并做好傷亡者家屬的善后和安撫工作。

2.1.3 應(yīng)急處置工作組

2.1.3.1 綜合組。由管委會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)，安監(jiān)分局參加。負(fù)責(zé)事故信息的接收、處理和報(bào)告；請(qǐng)示總指揮是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通知指揮部成員單位及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況， 落實(shí)上級(jí)政府有關(guān)事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示；綜合發(fā)布事故信息。

2.1.3.2 搶險(xiǎn)救援組。由安監(jiān)分局牽頭負(fù)責(zé)，公安部門、國土資源局、公安消防分局等單位參加。負(fù)責(zé)對(duì)事故的搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場控制和保護(hù)。

2.1.3.3 后勤保障組。由交通運(yùn)輸分局牽頭負(fù)責(zé)，民政局、財(cái)政局、供電分局和事故發(fā)生地街道辦事處參加。負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的物資準(zhǔn)備、通訊和電力保障。

2.1.3.4 醫(yī)療救護(hù)組。由計(jì)生局牽頭，新區(qū)人民醫(yī)院等有關(guān)單位參加。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員，對(duì)傷員進(jìn)行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)移治療。

2.1.3.5 善后處理組。由事故發(fā)生地街道牽頭，民政局、人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)等單位參加。負(fù)責(zé)事故的善后處理工作。

2.1.3.6 安全保衛(wèi)組。由公安部門牽頭，負(fù)責(zé)維護(hù)礦區(qū)治安，保證道路交通暢通。

2.1.3.7 事故調(diào)查組。事故由安監(jiān)分局牽頭，公安部門、國土資源局和總工會(huì)等單位參加。

2.1.3.8 宣傳報(bào)道組。由宣傳部牽頭，各相關(guān)部門、單位配合，負(fù)責(zé)救災(zāi)宣傳和公共教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

2.2 甌江口新區(qū)礦山事故應(yīng)急救援專家組職責(zé)新區(qū)礦山事故應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)有關(guān)專家組成新區(qū)礦山事故應(yīng)急救援專家組。其主要職責(zé)：應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，研究分析事故信息、災(zāi)害情況和救援措施，為應(yīng)急決策提供咨詢和建議；救援結(jié)束后， 提出防范事故的措施及建議，為恢復(fù)生產(chǎn)提供技術(shù)支持。

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 重大危險(xiǎn)源管理

3.1 重大危險(xiǎn)源管理

根據(jù)《浙江省重大危險(xiǎn)源登記備案管理辦法》（試行）有關(guān)內(nèi)容，本區(qū)范圍內(nèi)目前無礦山重大危險(xiǎn)源，若新增則應(yīng)按以下方法管理：

3.1.1 新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及有關(guān)主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源實(shí)施安全監(jiān)督管理。開展重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、安全評(píng)估和分級(jí)、登記建檔工作，建立重大危險(xiǎn)源的檔案。

3.1.2 建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)控。

3.1.3 監(jiān)督重大危險(xiǎn)源單位建立完善重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。

3.1.4 定期對(duì)重大危險(xiǎn)源單位進(jìn)行安全檢查，保證重大危險(xiǎn)源的安全設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運(yùn)行。

3.1.2 重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)可能受重大危險(xiǎn)源安全影響而需要重點(diǎn)防護(hù)的目標(biāo)具體有：

3.1.2.1 居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；

3.1.2.2 學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；

3.1.2.3 飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；

3.1.2.4 車站、碼頭以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線；

3.1.2.5 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域等；

3.1.2.6 河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；

3.1.2.7 軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)。

3.2 信息報(bào)告

礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故和重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)亟值擂k事處、安監(jiān)局等如實(shí)報(bào)告事故或重大險(xiǎn)情情況。街道辦事處及其有關(guān)部門接到事故或重大險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息。新區(qū)指揮部成員單位在接到礦山事故或重大險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)新區(qū)指揮部辦公室。事故災(zāi)難信息由事發(fā)地安監(jiān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析，經(jīng)核實(shí)后及時(shí)上報(bào)。安監(jiān)分局經(jīng)統(tǒng)計(jì)核實(shí)后按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)新區(qū)管委會(huì)和市安監(jiān)局。

3.2.1 報(bào)告程序和時(shí)限

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人， 單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1 小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地街道和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。緊急情況下，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地街道和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。街道和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)在2 小時(shí)內(nèi)向新區(qū)管委會(huì)和安監(jiān)分局報(bào)告。安監(jiān)分局接報(bào)后，在2 小時(shí)內(nèi)向新區(qū)管委會(huì)和市安監(jiān)局報(bào)告。礦山事故在緊急情況下，可越級(jí)上報(bào)事故情況。

3.2.2 報(bào)告內(nèi)容

事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事故的起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施、下一步工作意見、領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場情況、具體聯(lián)系人和聯(lián)系方式及其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。

3.3 預(yù)警行動(dòng)

3.3.1 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.3.1.1 建立政府領(lǐng)導(dǎo)指揮、礦山企業(yè)預(yù)防、專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援、專家咨詢指導(dǎo)、社會(huì)參與救援的事故預(yù)防控制體系。

3.3.1.2 建立新區(qū)、街道事故應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)指揮、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息傳輸與處理、視頻實(shí)時(shí)傳輸、會(huì)議和辦公自動(dòng)化；建立事故信息綜合數(shù)據(jù)庫。

3.3.1.3 建立礦山重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理的長效機(jī)制。新區(qū)、街道及其有關(guān)部門和礦山企業(yè)建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度和重大安全隱患排查治理制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范治理措施。

3.3.1.4 建立事故評(píng)價(jià)、評(píng)估體系，對(duì)礦山重大危險(xiǎn)源要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

3.3.1.5 以科研單位、大專院校為依托，開展事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置技術(shù)和救援裝備研究。鼓勵(lì)社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)、礦山行業(yè)專家積極為安全生產(chǎn)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.3.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)街道及其有關(guān)部門、礦山企業(yè)接到可能導(dǎo)致事故的信息后，應(yīng)按規(guī)定立即上報(bào)并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)預(yù)防行動(dòng)。街道和區(qū)級(jí)有關(guān)部門及礦山企業(yè)接到可能導(dǎo)致ⅳ級(jí)事故的信息后要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，做好監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備，事態(tài)可能演化為ⅲ級(jí)或ⅱ級(jí)事故時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)新區(qū)管委會(huì)并抄送管委會(huì)辦公室和安監(jiān)分局。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將礦山企業(yè)安全事故分為特別重大事故（ⅰ級(jí)）、重大事故（ⅱ級(jí)）、較大事故（ⅲ 級(jí)）和一般事故（ⅳ級(jí)）。出現(xiàn)下列情況之一為i 級(jí)：指造成30 人以上死亡，或者100 人以上重傷，或者1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。出現(xiàn)下列情況之一為ⅱ級(jí)：指造成10 人以上30 人以下死亡， 或者50 人以上100 人以下重傷，或者5000 萬元以上1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。出現(xiàn)下列情況之一為ⅲ級(jí)：指造成3 人以上10 人以下死亡， 或者10 人以上50 人以下重傷，或者1000 萬元以上5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。出現(xiàn)下列情況之一為ⅳ級(jí)：指造成3 人以下死亡，或者10 人以下重傷，或者1000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

4.2 分級(jí)響應(yīng)

發(fā)生ⅳ級(jí)礦山事故，由新區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)“區(qū)級(jí)”預(yù)案；發(fā)生ⅱ、ⅲ級(jí)礦山事故，報(bào)溫州市啟動(dòng)“市級(jí)”預(yù)案，新區(qū)管委會(huì)同時(shí)啟動(dòng)“區(qū)級(jí)”預(yù)案；發(fā)生ⅰ級(jí)礦山事故，按省政府和省指揮部指令執(zhí)行，同時(shí)啟動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)預(yù)案。

（1）區(qū)級(jí)響應(yīng)

新區(qū)指揮部決定啟動(dòng)預(yù)案后，由新區(qū)指揮部立即將事故或大險(xiǎn)情通知各成員單位，各成員單位和相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自工作職責(zé)和應(yīng)急保障要求，迅速啟動(dòng)本部門（單位）預(yù)案，開展應(yīng)急救援工作。同時(shí)，根據(jù)指揮部要求，通知指揮部成員單位進(jìn)駐新區(qū)應(yīng)急指揮部或其他指定地點(diǎn)參加指揮部辦公室工作。新區(qū)指揮部根據(jù)需要，迅速組織成立事故現(xiàn)場指揮部指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；組織專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)伍開展救援工作，搶救受傷人員，并為事故調(diào)查獲取現(xiàn)場有關(guān)證據(jù)；指導(dǎo)、組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場救援秩序；轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的重要物資和設(shè)備；協(xié)調(diào)指揮通訊、交通運(yùn)輸、設(shè)備器材、物資、氣象、地質(zhì)和醫(yī)療搶救等相關(guān)工作；核查人員傷亡情況，估算經(jīng)濟(jì)損失；調(diào)查分析事故原因。礦山事故超出我區(qū)應(yīng)急救援能力的，由新區(qū)指揮部提請(qǐng)溫州市，請(qǐng)求省、市安監(jiān)局實(shí)施應(yīng)急救援，并為省、市應(yīng)急支援行動(dòng)提供便利條件。

（2）事發(fā)地響應(yīng)

事發(fā)地街道接到事故或重大險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)立即實(shí)施本級(jí)預(yù)案，及時(shí)將有關(guān)信息和應(yīng)急救援情況報(bào)告新區(qū)管委會(huì)和管委會(huì)辦公室、安監(jiān)分局和公安局；成立街道礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，部署、指揮應(yīng)急救援工作。礦山事故超出事發(fā)地街道處置能力的，由各街道報(bào)請(qǐng)新區(qū)指 揮部派出工作組或提供物資、技術(shù)等緊急支援。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)程序

礦山事故災(zāi)難發(fā)生后，事故發(fā)生地的街道、相關(guān)部門及礦山企業(yè)，按相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案規(guī)定進(jìn)入響應(yīng)程序。礦山事故發(fā)生后，發(fā)生事故企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜣k事處。事發(fā)地政府或辦事處立即將事故情況報(bào)告新區(qū)礦山應(yīng)急指揮部和管委會(huì)辦公室，同時(shí)開展先期處置工作；新區(qū)礦山應(yīng)急指揮部立即報(bào)送事故信息并提出啟動(dòng)預(yù)案的建議；礦山應(yīng)急指揮部立即通知各成員單位組織處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，并調(diào)配所需應(yīng)急資源；現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置；如事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向本級(jí)礦山應(yīng)急指揮部請(qǐng)求實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急。應(yīng)急處置結(jié)束后， 轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。

4.4 現(xiàn)場處置措施

（1）現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地街道及企業(yè)應(yīng)急處置力量， 事故發(fā)生后，事故單位和事發(fā)地街道首先組織職工、群眾開展自救、互救，并通知有關(guān)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)。

（2）事故單位負(fù)責(zé)人要充分利用本單位和就近社會(huì)救援力量，立即組織實(shí)施事故的應(yīng)急救援工作，組織本單位和就近醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍搶救現(xiàn)場受傷人員。根據(jù)礦山事故的危害程度，及時(shí)報(bào)告新區(qū)管委會(huì)，疏散、撤離可能受到事故波及的人員。

（3）事發(fā)地街道要迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，制定事故的應(yīng)急救援方案并組織實(shí)施，根據(jù)需要，及時(shí)修訂救援方案。

（4）當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔銜r(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上級(jí)礦山應(yīng)急救援組織提出增援請(qǐng)求。

（5）當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的救護(hù)能力不足時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向新區(qū)管委會(huì)或新區(qū)礦山應(yīng)急救援組織請(qǐng)求，調(diào)動(dòng)其他醫(yī)院醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)療設(shè)備前往事故現(xiàn)場加強(qiáng)救護(hù)，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到其他醫(yī)院救治。

（6）參加應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，進(jìn)行應(yīng)急救援和處置工作。

（7）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)清除事故礦區(qū)周圍和搶險(xiǎn)通道上的障礙物。

（8）事發(fā)地街道組織公安、交通管理等部門開辟搶險(xiǎn)救災(zāi)通道，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備的暢通無阻。

（9）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)， 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上， 依法采取緊急處置措施。

（10）在礦山企業(yè)安全事故救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)對(duì)救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴(kuò)大化，或沒有辦法實(shí)施救援，或沒有繼續(xù)實(shí)施救援的價(jià)值等情況時(shí)，經(jīng)過礦山應(yīng)急救援專家組充分論證，提出中止救援的意見，報(bào)事故應(yīng)急救援指揮部決定。

4.5 信息發(fā)布

按照《甌江口新區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。礦山企業(yè)安全事故善后處置工作完成后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送安監(jiān)分局和新區(qū)管委會(huì)，由新區(qū)礦山企業(yè)安全事故救援辦公室宣布應(yīng)急處置結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

事發(fā)地街道負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括遇難人員親屬的安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快恢復(fù)正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材；核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用， 整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報(bào)告。事發(fā)地街道和安監(jiān)分局應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，強(qiáng)化安全管理，制定防范措施。礦山企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在恢復(fù)生產(chǎn)過程中制定安全措施， 防止事故發(fā)生。

5.2 保險(xiǎn)

事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員開展相關(guān)的保險(xiǎn)受理和賠付工作。

5.3 工作總結(jié)與評(píng)估

重大事故災(zāi)難由浙江省人民政府或浙江省人民政府授權(quán)的部門進(jìn)行調(diào)查；較大事故災(zāi)難由溫州市人民政府或溫州市人民政府授權(quán)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織調(diào)查；一般事故災(zāi)難由新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織調(diào)查。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部對(duì)事故的搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行全面評(píng)估和總結(jié)并在1 周內(nèi)向新區(qū)指揮部書面報(bào)告。主要內(nèi)容包括：事故的基本情況、接報(bào)和搶險(xiǎn)過程、搶救組織指揮、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、搶險(xiǎn)各階段采取的主要措施、搶險(xiǎn)效果、遇到的問題和解決的辦法、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)的措施及建議。新區(qū)應(yīng)急指揮部在1 周內(nèi)向市政府和市安監(jiān)局書面報(bào)告。

6 應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

有關(guān)人員和有關(guān)單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系，有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24 小時(shí)有人值守。通過有線電話、移動(dòng)電話、衛(wèi)星、微波等通信手段，保證各有關(guān)方面的通訊聯(lián)系暢通。安監(jiān)分局與各街道、市安監(jiān)局、溫州市礦山救援指揮部，建立暢通的應(yīng)急救援指揮通信信息系統(tǒng)。各街道負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的通信保障，做到及時(shí)聯(lián)系，信息暢通。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)保障本單位應(yīng)急通信、信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

6.2 應(yīng)急支援與保障

6.2.1 救援裝備的儲(chǔ)備

根據(jù)礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援工作的需要和礦山救援新技術(shù)、新裝備的開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)建立必要的救援資源儲(chǔ)備，包括具有較高技術(shù)含量的先進(jìn)救災(zāi)裝備、設(shè)施等，以提高政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜礦山企業(yè)安全事故的能力。

6.2.2 緊急征用救援裝備

在應(yīng)急救援中，儲(chǔ)備的資源不能滿足救災(zāi)需求，安監(jiān)分局需要緊急征用有關(guān)部門的救援裝備時(shí)，涉及到的部門必須全力支持，積極配合，保證救災(zāi)的順利進(jìn)行。征用救援裝備所需的費(fèi)用， 由新區(qū)管委會(huì)和事故單位予以解決。

6.2.3 救援隊(duì)伍保障

（1）應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新區(qū)礦山應(yīng)急救援工作和救援隊(duì)伍的組織管理。

（2）新區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立礦山應(yīng)急組織。

（3）礦山企業(yè)必須建立專職或兼職人員組成的礦山救援組織。不具備單獨(dú)建立專業(yè)救援組織的小型礦山企業(yè)，除應(yīng)建立兼職的救援組織外，還應(yīng)與鄰近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與鄰近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。

（4）礦山救援人員按隸屬關(guān)系，由所在單位為礦山救援人

員每年繳納人身保險(xiǎn)金，保障救援人員的切身利益。

6.2.4 交通運(yùn)輸保障

（1）交通管理部門，對(duì)救援工作應(yīng)大力支持。

在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，利用現(xiàn)有的交通資源，協(xié)調(diào)沿途有關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供交通支持，以保證及時(shí)調(diào)運(yùn)礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援有關(guān)人員、隊(duì)伍、裝備、物資。

（2）礦山救援和醫(yī)療救護(hù)車輛配用專用警燈、警笛，公安分局組織對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，最大限度地贏得應(yīng)急救援時(shí)間。

6.2.5 礦山救援醫(yī)療保障

（1）各街道選擇醫(yī)療條件較好的醫(yī)療單位，作為礦山醫(yī)療救護(hù)中心，指導(dǎo)、參加礦山企業(yè)安全事故中受傷人員的救治工作。

（2）礦山企業(yè)建立礦山醫(yī)療救護(hù)站（或與企業(yè)所在地醫(yī)院簽訂醫(yī)療救護(hù)協(xié)議），負(fù)責(zé)礦山企業(yè)安全事故傷員的醫(yī)療急救和礦山救援隊(duì)伍醫(yī)療救護(hù)知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)工作。

6.2.6 治安保障

由事故發(fā)生地街道配合公安分局組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散群眾。發(fā)動(dòng)和組織群眾， 開展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

6.2.7 經(jīng)費(fèi)保障

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由各街道協(xié)調(diào)解決。礦山企業(yè)安全事故所需資金按照《甌江口新區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定解決。

6.3 技術(shù)支持與保障

安監(jiān)分局設(shè)立礦山應(yīng)急救援專家組，為礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。依托有關(guān)院校和科研單位，開展事故預(yù)防和應(yīng)急技術(shù)以及礦山救援技術(shù)設(shè)備的研究和開發(fā)。

7 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

在事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰：

7.1 出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

7.2 對(duì)在應(yīng)急救援中，使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；

7.3 對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

7.4 有其他特殊貢獻(xiàn)的。

在事故災(zāi)難應(yīng)急工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，給予行政處分； 觸犯法律法規(guī)的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案的；

（2）拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援責(zé)任的；

（3）瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故災(zāi)難信息的；

（4）拒不執(zhí)行事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮或在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

（5）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的；

（6）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（7）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；

（8）有其他危害應(yīng)急工作行為的。

8 術(shù)語和定義

（1）應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

（2）應(yīng)急準(zhǔn)備

針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。

（3）應(yīng)急響應(yīng)

事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

（4）應(yīng)急救援

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。

（5）恢復(fù)

事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。

（6）礦山突發(fā)事故：是指在露天礦山生產(chǎn)過程中突然發(fā)生，

造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

（7）直接經(jīng)濟(jì)損失：指礦山突發(fā)事故及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品、財(cái)物等破壞而引起的經(jīng)濟(jì)損失，以重新修復(fù)所需費(fèi)用計(jì)算。不包括非實(shí)物財(cái)產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。

（8）次生災(zāi)害：指由礦山突發(fā)事故造成的周圍環(huán)境、周圍設(shè)施破壞而引發(fā)的災(zāi)害，如房屋破損、水管的破裂、設(shè)備設(shè)施損壞以及人員傷亡等。

9 預(yù)案管理

9.1 宣傳教育

新區(qū)礦山事故應(yīng)急救援指揮部辦公室和街道負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避害、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，各級(jí)新聞媒體大力支持。

9.2 培訓(xùn)工作

新區(qū)礦山事故應(yīng)急救援指揮部辦公室組織應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；積極組織社會(huì)志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力；加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)和檢查。

9.3 專項(xiàng)演練

新區(qū)礦山事故應(yīng)急救援指揮部辦公室要適時(shí)組織突發(fā)事故應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作；應(yīng)急救援隊(duì)伍要結(jié)合自身特點(diǎn)和任務(wù)， 組織應(yīng)急救援演練。在組織應(yīng)急時(shí)，必須做到領(lǐng)導(dǎo)重視、科學(xué)計(jì)劃、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實(shí)施、講究實(shí)效的要求，應(yīng)急演習(xí)要明確應(yīng)急演習(xí)方案、演習(xí)任務(wù)、參與演習(xí)隊(duì)伍、確定演習(xí)場地和范圍、演習(xí)后要認(rèn)真總結(jié)和評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。

9.4 預(yù)案管理與更新

（1）街道應(yīng)根據(jù)本預(yù)案的框架和內(nèi)容，結(jié)合本地實(shí)際，建立完善應(yīng)急預(yù)案，形成原則與具體措施相結(jié)合、總體與分支相聯(lián)系的應(yīng)急管理體系，并及時(shí)做好備案和更新工作，真正做到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動(dòng)。

（2）建立新區(qū)礦山事故應(yīng)急預(yù)案體系。街道辦事處要根據(jù)本預(yù)案的內(nèi)容和框架安排，制定相關(guān)的礦山事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)安監(jiān)分局備案。安監(jiān)分局及街道）要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要， 及時(shí)修改和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與合理性，建立健新區(qū)礦山事故應(yīng)急預(yù)案體系。

（3）安監(jiān)分局將根據(jù)礦山安全監(jiān)管的新形勢(shì)和新變化，逐步健全和完善預(yù)案。

9.5 制定與解釋部門

（1）本預(yù)案由新區(qū)管委會(huì)發(fā)布和實(shí)施。

（2）安監(jiān)分局每三年組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行1 次評(píng)審和修改。

（3）安監(jiān)分局每年組織1 次應(yīng)急預(yù)案的演練。

9.6 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。