為認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)【2011】23號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》（湘發(fā)【2009】19號）精神，落實企業(yè)安全生產主體責任，創(chuàng)新安全生產監(jiān)督管理工作模式，根據(jù)國務院安委會、省安委會有關規(guī)定，現(xiàn)就我市推進企業(yè)安全生產標準化建設工作提出以下實施意見。

一、充分認識企業(yè)安全生產標準化建設的重大意義

（一）企業(yè)安全生產標準化建設是有效防范安全事故，促進安全生產持續(xù)穩(wěn)定好轉的治本之策。深入開展企業(yè)安全生產標準化建設，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，提高企業(yè)機械化和信息化水平，促進企業(yè)現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進企業(yè)安全生產長效機制建設，從根本上提升企業(yè)安全生產水平，有效防范和遏制各類事故發(fā)生，促進全市安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（二）企業(yè)安全生產標準化建設是落實法律法規(guī)規(guī)定，強化企業(yè)安全生產主體責任的根本之舉。企業(yè)是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體。企業(yè)安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任等各個方面，通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產標準化建設，全面落實國家安全生產法律法規(guī)、方針政策，能夠切實提高企業(yè)安全生產保障水平，使企業(yè)安全生產主體責任落到實處。

（三）企業(yè)安全生產標準化建設是提升安全管理水平，構建全市安全生產長效機制的必由之路。通過開展企業(yè)安全生產標準化建設，能夠督促和指導企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產有關法律法規(guī)和安全標準，將安全生產標準量化到不同等級，各級安全生產監(jiān)管部門也能及時準確、客觀真實地掌握企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀和水平，在安全生產行政許可和日常監(jiān)管執(zhí)法中有針對性地實施動態(tài)管理、分類指導和分級監(jiān)管，有利于促進安全生產長效機制建設，提升安全監(jiān)管水平。

我市高危行業(yè)企業(yè)門類齊全，涉危企業(yè)多，安全隱患大量存在，企業(yè)安全標準化程度普遍較低，安全生產形勢依然嚴峻。全市各級各部門和各企業(yè)要充分認識深入開展安全生產標準化建設對加強安全生產工作的重要意義，切實增強推進企業(yè)安全生產標準化建設的自覺性和主動性，把企業(yè)安全生產標準化建設作為當前和今后一個時期全市安全生產的重點工作來推進，確保取得實效。

二、準確把握企業(yè)安全生產標準化建設的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的執(zhí)政理念，通過安全生產標準化建設，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，各行業(yè)（領域）企業(yè)的安全生產水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強。

（二）目標任務。根據(jù)國務院安委會、省安委會的要求，在全市所有工礦商貿和交通運輸行業(yè)（領域）全面推進安全生產標準化建設。重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）。其中，煤礦要在2012年底前達標；危險化學品、煙花爆竹企業(yè)要在2012年底前達標；非煤礦山和冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前達標；冶金、機械等工貿行業(yè)（領域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前達標。上述重點行業(yè)（領域）新建企業(yè)一年內必須達標。

（三）推進原則。企業(yè)安全生產標準化建設要堅持政府引導、部門推動、企業(yè)落實的原則；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、重點推進的原則；堅持典型引路、以點帶面、分步實施的原則；堅持會員參與、持續(xù)推進、整體提升的原則。

（四）實施步驟。企業(yè)標準化建設按照“自查整改、自評申報、外部評審、組織考評認定、頒證授牌公告”的動態(tài)模式進行。具體實施步驟如下：

2012年7—8月為全面動員部署階段：市安委辦制定實施意見，全面部署安排標準化創(chuàng)建工作，各區(qū)縣（市）安委辦和市直重點部門制定方案，明確各行業(yè)（領域）達標等級標準，深入企業(yè)進行動員部署。

2012年9—2013年8月為全面推進階段：各區(qū)縣（市）和市直部門指導督促企業(yè)依據(jù)標準化進行自查自改；企業(yè)對照標準創(chuàng)建申報；市直重點部門協(xié)調、管理中介機構搞好外部評審，組織進行認定。

2013年9月—12月為總結提升階段：市安委辦結合案安全生產監(jiān)管創(chuàng)新工作進行全面的評估和總結，對下一步企業(yè)安全生產標準化建設提出新的而目標要求。

（五）考評權限。按照《基本規(guī)范》的規(guī)定，將企業(yè)安全生產標準化等級規(guī)范為一、二、三級。國家有關部門負責考評一級，省級有關部門負責考評二級，市有關部門依據(jù)國家規(guī)定和省級監(jiān)管部門授權負責考評三級。各有關部門要嚴格組織開展本行業(yè)（領域）的達標考評，確保成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規(guī)定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化等級的企業(yè)，提請地方政府依法責令其停產直至依法關閉。

三、全力做好企業(yè)安全生產標準化建設基礎工作

（一）完善方案，精心組織。各區(qū)縣（市）政府及安全生產委員會，各行業(yè)（領域）主管部門和各企業(yè)要在以前制定的創(chuàng)建方案的基礎上，依據(jù)本行業(yè)（領域）和企業(yè)的實際，進一步完善安全生產標準化建設實施方案，精心組織實施。各區(qū)縣（市）和各重點行業(yè)（領域）部門制定的安全生產標準化建設具體實施方案，要及時報市安委辦。

（二）宣傳發(fā)動，營造氛圍。全市各級各部門要深入企業(yè)進行宣傳發(fā)動，通過會議、培訓、行政許可、行政執(zhí)法、媒體宣傳等途徑，積極營造企業(yè)標準化建設的濃厚氛圍，廣泛宣傳企業(yè)安全生產標準化建設工作，推介安全生產標準化建設的先進典型，使廣大企業(yè)經營者和從業(yè)人員充分認識和準確把握安全生產標準化建設的重大意義、目標任務、工作重點和政策措施。

（三）依法依規(guī)，建章立制。企業(yè)要從組織機構、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、裝備設施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急管理及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應各行業(yè)（領域）標準化建設和評定標準，建立企業(yè)安全生產標準化建設實施方案，確保企業(yè)安全流程的各個環(huán)節(jié)、各個崗位的安全生產工作都符合安全生產有關法律法規(guī)和安全生產技術規(guī)范的要求，使企業(yè)生產始終處于良好的安全運行狀態(tài)。各區(qū)縣（市）和市直有關部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)（領域）企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，充分利用現(xiàn)有安全科技技術支撐力量，加強安全生產標準化師資力量和考評人員培訓，同時明確技術服務準則，規(guī)范技術服務收費行為，倡導規(guī)范化服務。

（四）注重建設，邊建邊改。各區(qū)縣（市）和市直有關部門要加強對安全生產標準化建設工作的指導和督促檢查。對安全生產標準化一級企業(yè)要重點抓鞏固、二級企業(yè)要著力抓提升、三級企業(yè)要督促抓改進。對問題集中、整改難度大的企業(yè)，組織專業(yè)建技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決。對存在重大隱患的企業(yè)，要責令停產整頓并跟蹤督辦。對發(fā)生較大以上生產安全事故、存在非法生產經營建設行為、重大事故隱患未及時整改或限期整改仍達不到安全要求以及未按規(guī)定要求開展安全生產標準化建設的企業(yè)，取消其安全生產標準化達標參評資格。

（五）創(chuàng)新模式，注重實效。各區(qū)縣（市）政府和有關部門要按照實事求是的原則，積極探索中小型企業(yè)安全生產標準化技術咨詢和考評的方式方法，鼓勵中小型企業(yè)自行開展三級標準化的創(chuàng)建工作，達到條件的可以直接申請考評。各區(qū)縣（市）政府和有關部門要加強協(xié)調聯(lián)動，建立推進安全生產標準化建設的聯(lián)動工作機制。

四、切實加強企業(yè)安全生產標準化建設的組織領導

（一）加強領導，落實責任。市政府成立由分管副市長為組長，市公安局、市安監(jiān)局、市交通運輸局、市住建局、市工信委等部門的主要負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設市安監(jiān)局。各區(qū)縣（市）政府要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，統(tǒng)一組織本地區(qū)企業(yè)安全生產標準化建設工作，成立相應領導機構，切實加強組織領導。市直各行業(yè)（領域）主管部門也要成立安全生產標準化工作領導小組，負責指導和推動行業(yè)（領域）企業(yè)安全生產標準化建設，落實監(jiān)管責任。企業(yè)主要負責人要親自抓、負總責，加大投入，堅持標準，全面落實安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范，按要求實現(xiàn)達標。

（二）分類指導，重點推進。全市各級各部門要針對不同行業(yè)（領域）的特點，加強工作指導，突出把影響安全生產的重大隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產系統(tǒng)改造、產業(yè)技術升級、應急能力提升等工作重點。要把安全生產標準化建設與深入開展執(zhí)法行動結合，依法嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為；與安全專項整治相結合，深化重點行業(yè)（領域）的隱患排查治理；與推進企業(yè)安全生產主體責任落實相結合，強化安全生產基層基礎建設；與促進提高企業(yè)保障能力相結合，提高企業(yè)安全生產工藝和機械化、信息化水平；與加強職業(yè)安全健康工作相結合，改善從業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；與完善安全生產應急救援體系相結合，加快應急救援基地和相關專業(yè)隊伍標準化建設。

（三）依法監(jiān)管，規(guī)范秩序。全市各級安監(jiān)部門和行業(yè)（領域）主管部門要強化監(jiān)管職責，結合地方和行業(yè)（領域）特點，將安全生產標準化建設納入行政許可、執(zhí)法檢查和事故查處的重要內容。對在規(guī)定期限內仍然達不到最低標準、不具備安全生產條件、不符合國家產業(yè)政策、破壞環(huán)境、浪費資源，以及發(fā)生各類非法違法生產經營建設行為的企業(yè)，要依法關閉取締一批；對在規(guī)定時間內未實行達標的企業(yè)，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓一批；對具備基本達標條件，但安全技術裝備相對落后的，要促進其達標升級，改造提升一批。

（四）完善機制，獎懲兌現(xiàn)。鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)（領域）在國家政策法規(guī)許可的范圍內，創(chuàng)建性地出臺和完善企業(yè)安全生產標準化建設激勵機制。對達到二級以上安全生產標準化的企業(yè)，可準予直接辦理延期換證手續(xù)。對不同等級的安全生產標準化企業(yè)，在年度執(zhí)法計劃中采取差別執(zhí)法，在工傷保險和安全生產責任保險中實行差別費率。建立達標公告制度，市安委辦定期將達標結果向金融、證券、保險、擔保等主管部門和媒體通報，作為企業(yè)績效考核、信用等級評定、投融資和評選推優(yōu)死亡重要參考依據(jù)。鼓勵企業(yè)開展示范創(chuàng)建活動，市政府每年將從達標企業(yè)中表彰一批安全生產標準化建設示范企業(yè)。