市政府各部門：

現(xiàn)將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2010〕77號(hào)文件重點(diǎn)工作分工方案的通知》（魯政辦字〔2010〕200號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

《通知》明確了各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的責(zé)任主體，各部門要從安全生產(chǎn)工作大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓出成效。要進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年活動(dòng)，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)整治，切實(shí)抓緊抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各部門要圍繞深入貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2010〕77號(hào)文件精神，對(duì)照省直部門的工作分工，抓緊制定并完善本部門重點(diǎn)工作責(zé)任分工實(shí)施方案。要以《通知》為指導(dǎo)，結(jié)合我市實(shí)際，按照各自職責(zé)對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行再梳理，對(duì)分工責(zé)任進(jìn)行再明確，對(duì)實(shí)施步驟進(jìn)行再落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本部門、本單位的安全監(jiān)管責(zé)任。要完善監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，按照任務(wù)分工逐項(xiàng)抓好落實(shí)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)和督促本級(jí)政府抓好《通知》精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、強(qiáng)化配套制度建設(shè)，著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

各部門要在制定貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2010〕77號(hào)文件的實(shí)施意見和重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定相互配套、有機(jī)銜接、推動(dòng)落實(shí)的工作制度。要著力把事故查處掛牌督辦與重大事故隱患治理掛牌督辦制度建設(shè)結(jié)合起來，著力把安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任落實(shí)與督促和推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，改進(jìn)工作方式方法，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍和能力建設(shè)，將各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二o一o年十二月三十一日

山東省人民政府辦公廳

魯政辦字〔2010〕200號(hào)

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2010〕77號(hào)文件

重點(diǎn)工作分工方案的通知

省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2010〕77號(hào)文件重點(diǎn)工作分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照任務(wù)分工，抓緊制定本部門、本單位落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟和具體要求，進(jìn)一步細(xì)化、完善配套措施，抓好貫徹落實(shí)。同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要密切配合。省政府安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)督促檢查，并將各項(xiàng)工作的年度完成情況匯總報(bào)省政府。

山東省人民政府辦公廳

二○一○年十二月一日

貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2010〕77號(hào)文件

重點(diǎn)工作分工方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政發(fā)〔2010〕77號(hào)），有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就重點(diǎn)工作分工如下：

一、主要任務(wù)

（一）以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)市場(chǎng)等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（二）要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。（省政府安委會(huì)辦公室、各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)）

（三）在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，最大程度減少事故造成的損失。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（四）要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)）

（五）要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省廣電局、省安監(jiān)局、省林業(yè)局、省煤炭局、山東電監(jiān)辦、民航山東安全監(jiān)管局、山東煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（六）以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。（省安監(jiān)局、省煤炭局、省氣象局、山東海事局、山東電監(jiān)辦、山東煤監(jiān)局，各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格執(zhí)行“打非治違”制度。要督促企業(yè)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要嚴(yán)厲打擊，形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對(duì)非法違法行為必須做到“五個(gè)一律”：對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，地方政府要一律予以關(guān)閉；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)隱患排查治理制度。企業(yè)是隱患排查治理主體，要開展經(jīng)常性的隱患排查治理，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（省安監(jiān)局、省煤炭局、山東煤監(jiān)局、省監(jiān)獄管理局牽頭，省監(jiān)察廳、省國資委、省總工會(huì)等有關(guān)部門配合）

（六）嚴(yán)格執(zhí)行職工安全培訓(xùn)制度。

1.對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)師資建設(shè)，確保全員培訓(xùn)質(zhì)量。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

2.沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。（省煤炭局、安監(jiān)局、山東煤監(jiān)局、省監(jiān)獄管理局分工負(fù)責(zé)）

（七）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入制度。企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，通過調(diào)整繳費(fèi)比例，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省國稅局、省地稅局、省安監(jiān)局、省煤炭局、山東煤監(jiān)局、山東保監(jiān)局及各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。將企業(yè)的安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，作為信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)；對(duì)發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大事故的，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。（省安監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省煤炭局、民航山東安全監(jiān)管局、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東煤監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

（九）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行客滾船舶“逢七不開”、礦山企業(yè)“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”和“礦山調(diào)度室10項(xiàng)授權(quán)和3分鐘通知到井下”的規(guī)定。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員有在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。（省安監(jiān)局、省煤炭局、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)廳、省人防辦、山東煤監(jiān)局、山東海事局分工負(fù)責(zé)）

（十）嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償制度。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》修訂情況，修訂我省配套辦法，確保從2011年1月1日起，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。（省人力資源社會(huì)保障廳、省法制辦牽頭，省財(cái)政廳、省安監(jiān)局配合）

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)。對(duì)較大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省總工會(huì)、省國資委、省煤炭局、山東煤監(jiān)局及有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行先進(jìn)適用技術(shù)裝備強(qiáng)制推行制度。

1.煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)系統(tǒng)要在2年之內(nèi)完成。化工企業(yè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。（省安監(jiān)局、省煤炭局、山東煤監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省黃金公司、省冶金公司等配合）

2.運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，要在2年內(nèi)完成。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省旅游局、省安監(jiān)局配合）

（十三）嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。要把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（十四）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理和設(shè)備安全管理制度。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)地下礦山設(shè)備安全管理，礦井必須建立完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，礦井輸電線路通過易燃可燃材料部位時(shí)，必須有安全可靠的防護(hù)裝置，電纜吊掛必須平直、牢固，接頭嚴(yán)密。凡是發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護(hù)、更新不及時(shí)的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。（省安監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批制度。

1.安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

2.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責(zé)任。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（十六）嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)試生產(chǎn)方案?jìng)浒钢贫?。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個(gè)嚴(yán)禁》，嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)方案?jìng)浒钢贫?，接到企業(yè)備案申請(qǐng)后，安全監(jiān)管人員必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。（省安監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十七）嚴(yán)格落實(shí)外包工程等安全管理制度。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，未對(duì)承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、省安監(jiān)局、省水利廳、省煤炭局、濟(jì)南鐵路局、山東電監(jiān)辦、山東煤監(jiān)局等部門分工負(fù)責(zé)）

（十八）嚴(yán)格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認(rèn)制度。施工企業(yè)在挖掘地面前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，制定可靠的保護(hù)措施，并嚴(yán)格按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下，進(jìn)行地面開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對(duì)地下管道情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，并作出明確的標(biāo)識(shí)，必要時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排專人監(jiān)護(hù)，確保地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（十九）嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急救援演練制度。每年汛期前，所有煤礦和地下非煤礦山都要組織開展一次停產(chǎn)撤人演練活動(dòng)，其他高危企業(yè)、高層建筑和地下商場(chǎng)每年都要開展一次應(yīng)急救援演練，通過演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案和組織指揮體系。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

三、嚴(yán)格監(jiān)督管理，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)劃發(fā)展制度。

1.更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安監(jiān)局及行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)）

2.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，加大對(duì)相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省國土資源廳、省煤炭局、山東煤監(jiān)局及各行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品制度。

1.對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，積極提出政策性建議，爭(zhēng)取列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省煤炭局、山東煤監(jiān)局配合）

2.各級(jí)政府要支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，對(duì)存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管部門配合）

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政府掛牌督辦制度。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦制度，省政府相關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查。對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，較大事故查處由省政府安委會(huì)辦公室掛牌督辦，并實(shí)行嚴(yán)格的備案制度。（省政府安委會(huì)辦公室牽頭，省監(jiān)察廳及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格執(zhí)行安全目標(biāo)考核和通報(bào)制度。層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和承諾責(zé)任書，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)各部門和企業(yè)單位。各級(jí)政府每季度要召開一次安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)和安全生產(chǎn)工作部署會(huì)，嚴(yán)格控制事故指標(biāo)。每季度通報(bào)一次事故控制指標(biāo)情況，年終進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。（省政府安委會(huì)辦公室牽頭，省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生的重大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣（處）級(jí)“一崗雙責(zé)”分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。后果嚴(yán)重的，要按規(guī)定追究市（廳）級(jí)“一崗雙責(zé)”分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、省檢察院、山東煤監(jiān)局等行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力

（一）加強(qiáng)安全監(jiān)管力量建設(shè)。

1.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府特別是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層安監(jiān)站（辦、所）和執(zhí)法中隊(duì)的監(jiān)管執(zhí)法能力，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。（省安監(jiān)局、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳及各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

2.企業(yè)必須依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備安全生產(chǎn)管理人員。在大型企業(yè)集團(tuán)積極推行安全總監(jiān)制度，強(qiáng)化企業(yè)日常安全管理。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

1.建立完善具有獨(dú)立性的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、宣傳教育、安全培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)。（省安監(jiān)局、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

2.專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。（省安監(jiān)局牽頭，省監(jiān)察廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。在抓好13個(gè)省級(jí)區(qū)域性的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心的基礎(chǔ)上，各市、縣（市、區(qū)）要針對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重大危險(xiǎn)源，建立專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備。要建立省、市、縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)。（省安監(jiān)局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省衛(wèi)生廳、省國資委、省煤炭局、省海洋與漁業(yè)廳、山東海事局、山東煤監(jiān)局等部門分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)。做到技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，凡是沒有達(dá)到基本安全要求的，要暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令企業(yè)限期改進(jìn)，使其達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。

1.積極創(chuàng)建“安全社區(qū)”和“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。（省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省總工會(huì)、省教育廳等部門分工負(fù)責(zé)）

2.大力開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，通過制作發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳光盤、教育讀本等，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，增強(qiáng)廣大干部職工安全意識(shí)。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)示范單位建設(shè)。堅(jiān)持評(píng)選表彰“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)縣”、“安全示范社區(qū)”、“安全標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)”和“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作先進(jìn)企業(yè)”，通過創(chuàng)建先進(jìn)單位，示范帶動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)基層企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，把好的做法形成制度，建立起預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。（省政府安委會(huì)辦公室牽頭，省財(cái)政廳及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要更加重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，定期分析本地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究制定有針對(duì)性的工作措施。班子成員按照“一崗雙責(zé)”抓好各自分管工作的安全生產(chǎn)，并嚴(yán)格落實(shí)下礦井、進(jìn)車間、登漁船檢查制度，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每?jī)蓚€(gè)月一次，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月一次。（省政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)綜合監(jiān)管工作。進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，發(fā)揮安委會(huì)辦公室平臺(tái)推動(dòng)作用，全面落實(shí)各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。（省政府安委會(huì)辦公室牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門按照職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央駐魯企業(yè)、省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。（省安監(jiān)局、省國資委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（省監(jiān)察廳、省安監(jiān)局牽頭，省公安廳、省總工會(huì)、省國土資源廳、山東煤監(jiān)局及各有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

1.充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。（省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省財(cái)政廳、省安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)）

2.有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。（各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）

3.發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。（省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省廣電局、省安監(jiān)局分工負(fù)責(zé)，各新聞單位配合）

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