為有效防范化解船載危險(xiǎn)貨物安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展“145”總體思路和“131”智慧長(zhǎng)江建設(shè)路徑，在江蘇海事局統(tǒng)一部署下，南京海事局聚焦船載危險(xiǎn)貨物航行、停泊、作業(yè)全過程，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)化、全程監(jiān)控智能化、檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)保障一體化的管理體系，有效提升了安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

一、以高標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建高質(zhì)量的管理體系，夯實(shí)安全發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）指導(dǎo)建立運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

率先實(shí)施?；匪线\(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控“一企一策”，制定?；泛竭\(yùn)公司分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在長(zhǎng)江干線推廣運(yùn)用。出臺(tái)全國(guó)首個(gè)危化品碼頭/船舶智能ai視頻監(jiān)控建設(shè)、接入、運(yùn)行及管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從管理、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、安全等方面對(duì)系統(tǒng)全生命周期實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，推廣企業(yè)智能ai視頻監(jiān)控，智能識(shí)別船員在駕駛臺(tái)吸煙、玩手機(jī)等10種不安全行為及碼頭未布設(shè)安全網(wǎng)等8種不安全行為，在南京油運(yùn)、盛航等26家航運(yùn)公司140余艘船舶及揚(yáng)子石化、清江、歐德、龍翔等碼頭企業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用，壓實(shí)企業(yè)自主監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)船舶遠(yuǎn)程“可視化”，解決了“管不了、管不到”的問題。

（二）建立健全監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)海事監(jiān)管規(guī)范化。

堅(jiān)持“信用+智慧”雙輪驅(qū)動(dòng)，深化新型監(jiān)管機(jī)制，建立“陸?？仗臁倍嗑S感知體系和無人機(jī)、海巡艇、網(wǎng)上巡航“三位一體”的新型智慧立體巡航體系，實(shí)現(xiàn)船載危險(xiǎn)貨物全方位感知、監(jiān)控、跟蹤。制定船舶動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)細(xì)則，開展船舶航次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)，實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)和信用的船舶分類分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)船載危險(xiǎn)貨物預(yù)警、管控、處置全流程。制定液貨船關(guān)鍵性設(shè)備明細(xì)表、檢查表，明確船舶安全檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查要求，形成船舶檢查“一船一檔”和關(guān)鍵性操作“一行為一記錄”。

二、以智管控為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建智能化的監(jiān)管體系，激活創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力

（一）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，建立多維立體監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)船舶全要素感知。

依托水上“大交管”，建立vts、ais、cctv、船舶智能卡口、無人機(jī)等多維立體感知體系，實(shí)現(xiàn)航道、錨地、碼頭全覆蓋。共享招商、揚(yáng)巴、中理等裝箱點(diǎn)、開箱點(diǎn)cctv信號(hào)，對(duì)包裝危險(xiǎn)貨物裝箱實(shí)施遠(yuǎn)程即時(shí)監(jiān)控和回看追溯，以裝箱遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控降低開箱檢查頻次，在提升執(zhí)法成效的同時(shí)降低企業(yè)物流成本。

（二）堅(jiān)持智慧賦能，制定危化品船舶綜合評(píng)估機(jī)制，實(shí)施船舶精準(zhǔn)管控。

建設(shè)智能危管2.0系統(tǒng)，匯聚進(jìn)出港報(bào)告、危貨申報(bào)和智能卡口等數(shù)據(jù)，對(duì)進(jìn)入轄區(qū)的?；反瑥某叨取⒋g、載貨及監(jiān)督檢查、選船等方面，開展航次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并動(dòng)態(tài)賦予高中低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)船舶實(shí)施監(jiān)管“無處不在”，交管中心和快反中心實(shí)行航行、停泊、作業(yè)全程不間斷監(jiān)控，快反單元100%現(xiàn)場(chǎng)檢查；對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)船舶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，“兩級(jí)中心”在船舶航經(jīng)重點(diǎn)水域及開展重點(diǎn)作業(yè)活動(dòng)時(shí)跟蹤監(jiān)控，到港檢查率不低于50%；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)船舶實(shí)施以無人機(jī)和網(wǎng)上巡航為主開展常規(guī)性巡查，做到“無事不擾”。智能危管2.0系統(tǒng)與分級(jí)監(jiān)管模式在長(zhǎng)江江蘇段全面推廣應(yīng)用。

（三）堅(jiān)持科技支撐，建立風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不安全行為可感可控。

通過智能危管2.0、智能卡口等系統(tǒng)大數(shù)據(jù)智能分析，將船舶申報(bào)信息與轄區(qū)?；反a頭、錨地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)對(duì)?；反皥?bào)而不來、來而不報(bào)、謊報(bào)瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)漏報(bào)、換裝貨種未洗艙、載運(yùn)高風(fēng)險(xiǎn)貨物、違規(guī)夜航以及長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)行安檢等79 種異常行為自動(dòng)預(yù)警，智能派發(fā)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)船舶違法行為主動(dòng)防、早發(fā)現(xiàn)、快糾正。升級(jí)優(yōu)化集裝箱edi系統(tǒng)，推進(jìn)危險(xiǎn)貨物“四表融合”，形成標(biāo)準(zhǔn)化貨物詞典，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物品名全覆蓋，集裝箱貨物“無品名不進(jìn)港”，開發(fā)貨物對(duì)比提醒和禁運(yùn)貨物預(yù)警功能，從源頭杜絕危險(xiǎn)貨物謊報(bào)、瞞報(bào)等違法行為。

三、以嚴(yán)選船為抓手，構(gòu)建系統(tǒng)化的責(zé)任體系，拓寬協(xié)同發(fā)展的局面

（一）全面深化選船機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平。

率先推動(dòng)危化品碼頭（貨主）實(shí)施選船檢查，制定選船檢查評(píng)估指南，建立定期通報(bào)、末位警示談話制度，全面規(guī)范第三方選船檢查和碼頭評(píng)估行為，實(shí)現(xiàn)第三方選船檢查全覆蓋。推動(dòng)提高選船標(biāo)準(zhǔn)，將智能視頻監(jiān)控、違規(guī)配備移動(dòng)泵/pvc管等納入選船標(biāo)準(zhǔn)。探索實(shí)施集裝箱船高質(zhì)量選船，開發(fā)選船系統(tǒng)，制定63項(xiàng)選船評(píng)分細(xì)則，對(duì)扣分超過10分的船舶限制作業(yè)，推動(dòng)低標(biāo)準(zhǔn)船退出運(yùn)營(yíng)。全面推廣應(yīng)用船岸界面檢查電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船岸界面檢查實(shí)時(shí)跟蹤、溯源可查。

（二）全面倡導(dǎo)責(zé)任共擔(dān)，構(gòu)建齊抓共管格局。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)成立長(zhǎng)江南京段水上交通安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，推動(dòng)條塊共治，發(fā)揮南京市危險(xiǎn)化學(xué)品安全專業(yè)委員會(huì)職能，推動(dòng)?；钒踩卫碛伞皢未颡?dú)斗”向“協(xié)同治理”轉(zhuǎn)變。深化與市交通運(yùn)輸局戰(zhàn)略合作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)海事、交通業(yè)務(wù)系統(tǒng)貨物品名統(tǒng)一和數(shù)據(jù)共享，聯(lián)合發(fā)布船舶清洗艙作業(yè)通告，編制監(jiān)管指南，樹立船舶“應(yīng)洗盡洗”南京規(guī)矩。

（三）全面動(dòng)員多方參與，構(gòu)建社會(huì)共治的監(jiān)督體系。

率先建立124+第三方聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，聯(lián)合省船員服務(wù)協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家參與現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)核查船舶安全技術(shù)狀況、船岸界面要求落實(shí)等，每月實(shí)現(xiàn)碼頭、錨地100%覆蓋。今年以來，排查整改?；反黝愶L(fēng)險(xiǎn)隱患70余項(xiàng)，有效化解安全與污染風(fēng)險(xiǎn)。建立船舶突出違法行為舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)水上突出違法行為，形成全社會(huì)監(jiān)督氛圍。

四、以優(yōu)服務(wù)為核心，構(gòu)建一體化保障體系，鞏固綠色發(fā)展的成效

（一）推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障集約化。

聯(lián)合市交通運(yùn)輸局編制南京港高質(zhì)量水上支持保障系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，搭建全功能、市場(chǎng)化、開放式、共享型的服務(wù)體系，集成安全保障、污染防治、應(yīng)急保障、綜合服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)等功能，建立“全域覆蓋、安全綠色、功能齊全、服務(wù)一流”的港口支持保障系統(tǒng)。制定了水上服務(wù)區(qū)規(guī)范化、集群化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)區(qū)的形象標(biāo)識(shí)、文化品牌、硬件設(shè)施和服務(wù)功能，形成了“蘇心水芙蓉”文化品牌，打造“水上社區(qū)”，讓船員在水上享有陸上生活的便利，助推長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展。

（二）發(fā)揮平臺(tái)支撐作用，實(shí)施錨地規(guī)范化管理。

以“陸祥勞模創(chuàng)新工作室”為支撐，打造了?；峰^地規(guī)范化管理示范點(diǎn)。按照“海船和內(nèi)河船分開、重載船和空載船分區(qū)、大船和小船分離”的原則，對(duì)錨地分區(qū)劃位，形成7個(gè)分區(qū)86個(gè)錨位精細(xì)化管理格局。聯(lián)合新加坡國(guó)立大學(xué)升級(jí)錨泊調(diào)度管理系統(tǒng)，優(yōu)化錨位分配算法，實(shí)現(xiàn)了錨地智能審批、智能指泊和定點(diǎn)拋錨。打造“陸祥助你拋好錨”等服務(wù)產(chǎn)品，月均服務(wù)船舶930艘次，錨地險(xiǎn)情事故下降46.3%，船舶周轉(zhuǎn)率提升66.7%。通過不斷改革創(chuàng)新突破，我們打造了龍?zhí)栋b貨物、大廠液貨船、棲霞危險(xiǎn)品錨地三個(gè)監(jiān)管示范點(diǎn)，鎖緊政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)責(zé)任鏈條，有效提升了安全監(jiān)管水平，基本實(shí)現(xiàn)了航行船舶全過程守法、在港船舶全時(shí)段達(dá)標(biāo)、重大風(fēng)險(xiǎn)全環(huán)節(jié)可控、管理責(zé)任全鏈條覆蓋、保障措施全方位落實(shí)的目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)了長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，筑牢了高效發(fā)展的屏障，鞏固了綠色發(fā)展的成效，2022年以來，轄區(qū)未發(fā)生危險(xiǎn)品船舶安全與防污染險(xiǎn)情事故。下一步，我局將認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議精神，特別是劉亮局長(zhǎng)的重要講話要求，持續(xù)健全船載危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管體系，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力提升安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)南京海事智慧。

（作者系南京海事局局長(zhǎng)）

【 打印 】【 關(guān)閉 】