各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、區(qū)），市安委會各成員單位：

為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，全面落實全國、省、市各級安全生產(chǎn)電視電話會議精神和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會＜關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施＞的通知》（安委〔2022〕6號）《湖北省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會＜關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施＞的實施意見》（鄂安〔2022〕6號）《咸寧市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深入貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會〈關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施〉的實施辦法》（咸安委文〔2022〕12號）文件精神，切實加強安全生產(chǎn)工作，為黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開創(chuàng)造良好安全環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項明確如下：

一、嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任

（一）各級黨委要把深入學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神作為長期政治任務(wù)，納入黨委常委會會議、理論學習中心組等重點學習內(nèi)容，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識。（責任單位：市委宣傳部，赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委。完成時限：長期堅持）

（二）各級黨委組織部門要把習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和有關(guān)指示批示精神列入黨校（行政學院）培訓內(nèi)容，組織開展全市相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)導干部專項培訓。（責任單位：市委組織部，赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委。完成時限：長期堅持）

（三）各級黨委宣傳部門要在主要媒體開設(shè)專題專欄，深化學習宣傳安全生產(chǎn)有關(guān)方針政策、法律法規(guī)。（責任單位：市委宣傳部，赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委。完成時限：完成時限：2022年7月底前）

（四）各專委會要迅速開展國務(wù)院安委會防范遏制重特大事故15條重要措施大宣講活動，確保學深悟透、落地見效。（責任單位：市安委會、各專委會。完成時限：2022年7月底前）

（五）堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，壓實黨政主要領(lǐng)導“第一責任人”責任、班子其他成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任，將黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制落實情況納入巡視巡察和重大政策落實情況審計的重要內(nèi)容。（責任單位：赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委。完成時限：長期堅持）

（六）各級黨委要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，自覺擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。黨委主要負責人要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，及時研究解決安全監(jiān)管部門領(lǐng)導班子、干部隊伍、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問題。其他黨委會成員要按照職責分工，協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。（責任單位：赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委。完成時限：長期堅持）

（七）強化安全生產(chǎn)督辦考核，加強安全生產(chǎn)工作目標管理和考核，加大安全生產(chǎn)等約束性指標在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重，將履行安全生產(chǎn)責任情況作為對地方黨委政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。市安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、區(qū)）安全生產(chǎn)責任目標考核排名結(jié)果向社會公開。（責任單位：市安委辦、市委組織部，赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委。完成時限：長期堅持）

（八）健全安全生產(chǎn)巡查制度，市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、區(qū)）和市有關(guān)部門一屆任期內(nèi)實行安全生產(chǎn)巡查全覆蓋。（責任單位：市安委辦，赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委。完成時限：長期堅持）

（九）全面貫徹《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，嚴格落實黨政領(lǐng)導干部提拔任用、評先表優(yōu)應(yīng)當考察安全生產(chǎn)履職盡責情況和安全生產(chǎn)“一票否決”等制度。（責任單位：市委組織部，赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委。完成時限：長期堅持）

（十）各級黨委把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，每季度至少召開1次黨委會議，及時組織研究解決安全生產(chǎn)重大問題。（責任單位：赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委。完成時限：長期堅持）

（十一）各級黨委辦公室將安全生產(chǎn)重點工作納入督查內(nèi)容，每年至少開展一次督查。（責任單位：市委督查室，赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委。完成時限：長期堅持）

二、嚴格落實地方政府安全生產(chǎn)責任

（十二）各級政府要把深入學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神作為長期政治任務(wù)，納入政府常務(wù)會議、理論學習中心組等重點學習內(nèi)容，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識。（責任單位：赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。完成時限：長期堅持）

（十三）各級政府要把安全生產(chǎn)和消防工作納入政府會議重要議事日程，每季度至少召開1次領(lǐng)導班子會議，聽取上一季度安全生產(chǎn)和消防工作匯報，部署下一季度安全生產(chǎn)和消防工作，研究解決安全生產(chǎn)監(jiān)管和消防火災隱患重大問題。（責任單位：赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。完成時限：長期堅持）

（十四）各級政府要將安全生產(chǎn)納入年度重點民生實事，每年至少解決2－3個突出問題。（責任單位：赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。完成時限：長期堅持）

（十五）加快推進市安委會實體化運行，安全生產(chǎn)委員會辦公室落實專崗專職，配齊配強工作人員。（責任單位：市委編辦、安委辦。完成時限：按照全省統(tǒng)一部署適時推進）

（十六）各級政府要組織制定政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和“年度任務(wù)清單”。（責任單位：赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。完成時限：長期堅持）

（十七）各級政府辦公室將安全生產(chǎn)重點工作納入督查內(nèi)容，每年至少開展一次督查。（責任單位：市政府督查室，赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。完成時限：長期堅持）

（十八）各級政府部門將安全生產(chǎn)資金列入當年財政預算，有效保障安全生產(chǎn)工作的開展。（責任單位：市財政局，赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。完成時限：長期堅持）

三、嚴格落實部門安全監(jiān)管責任

（十九）按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，對玻璃棧道、玻璃幕墻、村民自建房、農(nóng)家樂等職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險，明確安全監(jiān)管主責部門和配合部門，厘清責任邊界。各有關(guān)部門要依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單。（責任單位：市委編辦、安委辦、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。完成時限：2022年12月底前）

（二十）應(yīng)急管理部門要強化綜合監(jiān)管職責，全面承擔本級安全生產(chǎn)委員會辦公室日常工作，理直氣壯指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作。（責任單位：市安委辦。完成時限：長期堅持）

（二十一）各行業(yè)主管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照“三管三必須”要求落實安全監(jiān)管責任。嚴格落實“分線聯(lián)系、分片督導”工作機制，定期會商研判安全生產(chǎn)工作，積極開展聯(lián)合督辦檢查，在重點時段市級部門對重點企業(yè)全覆蓋檢查，對本行業(yè)（領(lǐng)域）全覆蓋檢查。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門、各專委會。完成時限：長期堅持）

（二十二）明確領(lǐng)導班子副職中排名第一位的領(lǐng)導擔任安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導，完善本部門安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置，配齊配強安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，提升履職能力和水平。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門）

（二十三）研究制訂本部門年度生產(chǎn)安全和消防工作監(jiān)督檢查計劃并組織實施。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門）

（二十四）組織實施本部門本行業(yè)安全風險分級管控工作，依法履行生產(chǎn)安全事故和安全隱患整改監(jiān)督責任。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門）

（二十五）健全述職、考核等制度，進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，督促牽頭部門履職盡責。扎實開展專委會評級，不斷完善評級辦法，推動專委會規(guī)范化運行。（責任單位：市安委辦、各專委會。完成時限：長期堅持）

（二十六）組織清理、評估直接關(guān)系安全的取消下放事項，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以糾正，對國家、省要求收回的及時收回。（責任單位：市應(yīng)急管理局。完成時限：2022年12月底前）

四、嚴肅追究領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任

（二十七）建立健全典型事故掛牌督辦、提級調(diào)查、約談、“開小灶”、調(diào)查報告公開等制度。（責任單位：市安委辦。完成時限：2022年12月底前）

（二十八）強化事故暴露問題整改和責任追究跟蹤督辦。對不認真履行職責，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故的，不僅要追究直接責任，而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導責任、有關(guān)部門的監(jiān)管責任，特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導的責任。對一年內(nèi)發(fā)生同類事故、瞞報事故、敏感時段發(fā)生有影響的事故，一律提級調(diào)查，從嚴追究責任。對非法礦山、違法盜采等嚴重違法違規(guī)行為，沒有采取有效措施制止甚至放任不管的，依規(guī)依紀依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和部門主要負責人的責任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。中央在赤企業(yè)、省屬企業(yè)分公司發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，市安委會向其上級公司書面通報。（責任單位：市安委會。完成時限：長期堅持）

（二十九）嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或1起以上較大生產(chǎn)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)。對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故和火災被追究領(lǐng)導責任的黨政領(lǐng)導干部，取消該年度考核評優(yōu)和評選各類先進資格，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)不得參加年度評優(yōu)評先。（責任單位：市安委辦、市委組織部。完成時限：長期堅持）

（三十）建立事故警示教育現(xiàn)場會制度，重大事故、較大事故分別由市政府召開警示教育現(xiàn)場會。（責任單位：市安委辦。完成時限：長期堅持）

五、企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任

（三十一）從嚴落實企業(yè)主要負責人責任，制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)法定職責清單》。劃出四條紅線，對發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故、不依法落實安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定、不依法保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實施、存在重大隱患而無故拖延整改的，一律追究企業(yè)主要負責人的責任。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：2022年12月底前）

（三十二）嚴格落實重大危險源安全包保責任制、企業(yè)主要負責人現(xiàn)場帶班制度，推行非煤礦山主要負責人安全生產(chǎn)考核記分制度，強化考核結(jié)果運用。對故意增加管理層級，層層推卸責任、設(shè)置追責“防火墻”的，發(fā)生重特大事故直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。（責任單位：市應(yīng)急管理局，完成時限：長期堅持）

（三十三）建立安全生產(chǎn)承諾制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)“兩書”（《企業(yè)安全生產(chǎn)責任告知書》《企業(yè)安全生產(chǎn)承諾書》），記入誠信檔案，落實守信激勵、失信懲戒規(guī)定。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：2022年12月底前）

（三十四）夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任清單》，嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制。各類企業(yè)要依法配備安全生產(chǎn)管理人員。非煤礦山、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)必須配備安全總監(jiān)。嚴格落實非煤礦山、危險物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員學歷、技術(shù)職稱要求。中央在赤企業(yè)、市國有出資企業(yè)要組建與企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營布局相適應(yīng)的安全、技術(shù)團隊，對所有分支企業(yè)實行全覆蓋監(jiān)督管理。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：2022年12月底前）

（三十五）強化全員安全教育培訓，企業(yè)所有人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓并考核合格方可上崗。強制性開展轉(zhuǎn)崗、復崗人員以及試生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復工階段針對性安全培訓。把典型事故案例作為重要培訓內(nèi)容，強化安全生產(chǎn)警示教育。對應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓上崗的人員，一律先離崗、培訓合格后再上崗，并依法處罰用人企業(yè)，直至停產(chǎn)整頓。對各類生產(chǎn)安全責任事故，一律倒查培訓、考試不到位的責任。發(fā)生亡人事故的，其主要負責人、安全管理人員一律重新參加培訓。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

（三十六）扎實推進“一情況兩清單”工作機制和企業(yè)標準化創(chuàng)建全覆蓋工作，推動企業(yè)建立崗位、班組、車間、企業(yè)逐級查改隱患的安全管理機制。按照《赤壁市推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建全覆蓋工作實施方案》要求，扎實推進企業(yè)標準化建設(shè)工作，全市民爆、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工等高危行業(yè)和規(guī)上工業(yè)企業(yè)，于2022年底前全部達到安全標準化三級及以上水平。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門，赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。完成時限：2022年12月底前）

（三十七）全面提升本質(zhì)安全水平，大力實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動計劃，2023年前全面建成非煤礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，2024年前?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)全部建成智能化安全風險管控平臺。加快實施化工、礦山等行業(yè)機械化換人、自動化減人工程。聚焦城鎮(zhèn)燃氣、房屋市政工程建設(shè)及安全運行，加強信息化建設(shè)。加快完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)。危險貨物運輸車輛全部安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)。（責任單位：市應(yīng)急管理局、市發(fā)改局、市住建局、市交通運輸局。完成時限：按計劃推進）

（三十八）做好赤壁市安全風險“電子地圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底統(tǒng)計上報工作，推動整合安全生產(chǎn)、防災減災、交通安全、城市生命線、特種設(shè)備、“雪亮工程”等監(jiān)測預警信息，建立城鄉(xiāng)安全風險綜合監(jiān)測預警體系。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門，赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。完成時限：長期堅持）

六、深入扎實開展安全生產(chǎn)大檢查

（三十九）扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，突出學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神、全面落實安全生產(chǎn)責任制、排查化解重大隱患等重點內(nèi)容。扎實開展全市安全生產(chǎn)大排查大整治“百日攻堅”專項整治行動，并將時間持續(xù)至2022年底。盯緊守牢消防、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、?；?、水上安全、特種設(shè)備、非煤礦山、油氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃氣、校園安全、鐵路沿線安全等重點行業(yè)領(lǐng)域，對排查出的隱患和問題列出清單、壓實責任，建立工作臺賬，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。對大班次礦山、群租房、客車客船等存在可能造成群死群傷的重大風險隱患，一律由本級或提請上級安委會掛牌督辦，對拒不整改的，采取停產(chǎn)停工、追究刑事責任等堅決果斷措施。對隔離場所、商場、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的，立即責令整改。樹立隱患就是事故的觀念，對排查整治不認真，未列入清單、經(jīng)查實屬于重大隱患的，視同事故處理，引發(fā)事故的從嚴追究責任。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門，赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。完成時限：2022年12月底前）

（四十）建立隱患排查治理長效機制，每年至少開展4次綜合督辦檢查，實現(xiàn)隱患“動態(tài)清零”。落實重大隱患掛牌督辦制度，市安委會及專業(yè)委員會每年公開掛牌督辦一批重大隱患。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

（四十一）加強對重點風險的管控，精準管控市安委辦梳理出的全市17個重點行業(yè)（領(lǐng)域），176處重點風險，明確安全風險所在企業(yè)的主要負責人是管控第一責任人，并明確一名分管負責人為直接責任人，車間、班組負責人根據(jù)崗位職責，落實風險管控措施。并進一步細化風險具體部位，制定“一對一”管控措施，實行“一企一表”建賬管理，持續(xù)加強動態(tài)管理，進一步收集梳理重點安全風險。加大對重點風險的隱患排查力度，直接負責人要一周排查一次隱患，崗位負責人要每日排查一次隱患。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：2022年7月底前）

（四十二）加強重點行業(yè)專項治理，深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治，加快推進燃氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化運行。扎實開展化工和危化品行業(yè)安全風險集中治理，有效管控生產(chǎn)儲存、運輸、廢棄物處置等重點環(huán)節(jié)（部位）安全風險。加強油氣長輸管道風險隱患治理。推進非煤礦山隱蔽致災因素普查治理，把即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)停建礦、整合技改礦、生產(chǎn)建設(shè)礦等所有類型礦山納入監(jiān)管、治理范圍。加強“兩客一危一貨一面”等重點車輛、“三無”船舶、非法碼頭，以及超限超載、非法營運、貨車違法載人等非法違規(guī)行為治理。加快農(nóng)村公路安全防護設(shè)施建設(shè)。深化高層建筑、自建房、老舊小區(qū)等人員密集場所消防安全整治，強化物防技防措施。深入開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，強化起重機械、預防高墜專項整治。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：2022年12月底前）

（四十三）扎實推進城鄉(xiāng)房屋（自建房）安全專項整治工作。以全面排查房屋（自建房）安全隱患，嚴厲查處房屋（自建房）違法違規(guī)行為，落實房屋所有權(quán)人（使用人）主體責任，落實房屋屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，構(gòu)建房屋安全網(wǎng)格化管理體系為整治任務(wù)，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，對全市所有城鄉(xiāng)房屋（自建房）安全隱患進行排查，壓實“三方責任”（房屋所有權(quán)人和使用人安全責任、相關(guān)部門監(jiān)管責任、屬地管理責任），規(guī)范房屋（自建房）使用，查處違法違規(guī)行為，強化安全防范舉措，建立常態(tài)化房屋安全管理體系，全面消除城鄉(xiāng)房屋（自建房）安全隱患。重點聚焦城鄉(xiāng)三層以上、“三無房屋”和農(nóng)村用于商業(yè)經(jīng)營和出租用途的房屋。對自建經(jīng)營性用房開展拉網(wǎng)式大排查和安全狀況評估，依法堅決查處未批先建、少批多建、私自加層等違法違規(guī)行為。對自建房住改商存在安全隱患的，迅速整改。建立健全自建房建設(shè)審批、安全檢測、日常監(jiān)管、違建拆除等長效機制，嚴格規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量、驗收使用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。（責任單位：市住建局，市城鄉(xiāng)房屋（自建房）安全專項整治工作領(lǐng)導小組成員單位。完成時限：2022年12月底前）

七、牢牢守住項目審批安全紅線

（四十四）發(fā)展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關(guān)，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，不得“邊審批、邊設(shè)計、邊施工”。對?；?、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域高危項目和人員密集場所，嚴格實行重大安全風險“一票否決”，不得以集中審批為名降低安全門檻，不得隨意下放審批。研究制定工業(yè)企業(yè)重點環(huán)保設(shè)施和項目安全風險評估及隱患排查制度。（責任單位：市發(fā)改局、有關(guān)負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

（四十五）組織開展2019年以來新建化工項目立項審批專項檢查，不達安全標準的立即停止上馬和開工，已經(jīng)運行的堅決整改。對地方政府違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：2022年12月底前）

（四十六）加強建設(shè)項目安全監(jiān)管，嚴格審核涉及安全生產(chǎn)相關(guān)材料，按照安全生產(chǎn)準入條件，對要件不齊全、安全生產(chǎn)條件不達標的企業(yè)，堅決不予許可，不可降低安全門檻，嚴禁項目“帶病過關(guān)”。建設(shè)項目安全設(shè)施必須符合國家標準或者行業(yè)標準，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門）

（四十七）落實重大產(chǎn)業(yè)布局國家決策，運用政策激勵、市場引導、標準倒逼等辦法，加快淘汰落后產(chǎn)能。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

八、嚴厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為

（四十八）由政府統(tǒng)籌，開展分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)專項清查，2022年內(nèi)完成全面清查、分類甄別、問題處理。重點查處建筑施工、非煤礦山、化工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管、無資質(zhì)承包、掛靠資質(zhì)等行為，做到發(fā)包方、轉(zhuǎn)包方、承攬方一起查，單位資質(zhì)、個人資格一起查。嚴格資質(zhì)管理，推動資質(zhì)信息向社會公開、向所在企業(yè)公告、向安全監(jiān)管執(zhí)法部門備案。堅持“誰的資質(zhì)誰負責、掛誰的牌子誰負責”，發(fā)生事故一律嚴格追究資質(zhì)方的責任。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

（四十九）制定工程業(yè)務(wù)分包轉(zhuǎn)包和資質(zhì)使用負面清單，從嚴限制非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)對外發(fā)包采掘等主體作業(yè)工程。中央在赤企業(yè)、省屬企業(yè)每年向?qū)俚卣撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門通報工程業(yè)務(wù)承包發(fā)包轉(zhuǎn)包等情況，接受屬地政府監(jiān)管。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

九、切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理

（五十）切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理。非煤礦山、?；贰⒔饘僖睙挼刃袠I(yè)領(lǐng)域的危險崗位要嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，中央在赤企業(yè)、省屬企業(yè)、市國有出資企業(yè)要帶頭減少靈活用工人員。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門，市國投集團。完成時限：2022年12月底前）

（五十一）探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，強化建筑施工、非煤礦山等行業(yè)工人實名制管理，運用平臺大數(shù)據(jù)篩查等手段，及時鎖定重點監(jiān)管企業(yè)（單位）。（責任單位：市人社局、負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

（五十二）加強執(zhí)法檢查，對用人單位未依法將勞務(wù)派遣和靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理、培訓的，依法予以處罰。（責任單位：市人社局、負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

（五十三）加大法規(guī)政策宣傳。引導勞務(wù)派遣人員履行勞動法律義務(wù)和社會責任，自覺學法、知法和守法，不踩法律紅線。為勞務(wù)派遣人員、靈活就業(yè)人員提供法律保護及援助，為弱勢群眾的平等就業(yè)保駕護航。（責任單位：市人社局、負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

十、重拳出擊開展“打非治違”

（五十四）立即開展“打非治違”專項行動，對問題突出的重點地區(qū)和行業(yè)進行集中整治。對非煤礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產(chǎn)運輸經(jīng)營儲存、建筑無證施工和層層轉(zhuǎn)包、燃氣行業(yè)無證經(jīng)營、客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為，依法精準采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追責問責等措施。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

（五十五）依法查處重大違法違規(guī)行為和典型事故，對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依規(guī)依紀依法從重懲處并公開曝光。深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，實行安全生產(chǎn)、干部作風建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進。建立“打非治違”長效機制，堅持屬地管理、“三管三必須”“管合法必須管非法”的原則，常態(tài)化長效化推進，每年集中處理、曝光一批典型違法違規(guī)行為案件。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門，市委宣傳部，司法部門。完成時限：長期堅持）

（五十六）健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒黑名單制度，及時點名曝光安全生產(chǎn)違法行為，形成安全生產(chǎn)領(lǐng)域“一處失信、處處受限”的懲戒效果。負有安全監(jiān)管職責的部門要根據(jù)職責分工，依法依規(guī)對安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)加大執(zhí)法檢查頻次。對納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”的企業(yè)及其主要負責人，要加強輿論監(jiān)督，推動在各級報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體予以曝光。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

十一、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題

（五十七）強化精準執(zhí)法，明確各級執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級執(zhí)法管轄企業(yè)名單，分行業(yè)制定執(zhí)法檢查重點事項清單并動態(tài)更新，科學確定重點檢查企業(yè)并每年至少開展一次全覆蓋執(zhí)法檢查，防止簡單化、“一刀切”“大呼隆”等粗放式執(zhí)法檢查。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

（五十八）堅持嚴格執(zhí)法，緊盯安全風險突出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害部位和重點場所，開展“雙隨機”、“四不兩直”，發(fā)現(xiàn)違法行為，理直氣壯開展執(zhí)法。對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)指令，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的，堅決采取停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施；對漠視法律、罔顧生命的企業(yè)負責人一律依法嚴懲；對領(lǐng)導干部或其身邊工作人員、親屬插手干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的，一律將相關(guān)線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

（五十九）完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，加大安全生產(chǎn)犯罪打擊力度。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，全面實施安全生產(chǎn)“雙隨機”、“四不兩直”執(zhí)法檢查。市級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門每年開展明查暗訪不少于4次，每年至少對礦山、危險化學品、金屬冶煉等重點企業(yè)開展一次全覆蓋執(zhí)法檢查。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

十二、加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)

（六十）財政部門依法保障安全監(jiān)管執(zhí)法、綜合性消防救援隊伍建設(shè)等經(jīng)費需要。加快推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，2022年內(nèi)配齊建強市（縣）級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，按規(guī)定落實執(zhí)法車輛、裝備、制式服裝，確保有足夠力量、相應(yīng)條件承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。（責任單位：市委編辦、市財政局、市應(yīng)急管理局。完成時限：按照全省統(tǒng)一部署適時推進）

（六十一）優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，通過配備行政執(zhí)法技術(shù)專職檢查員等方式，確保2023年底前實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員比例不低于在職人員的75％。非煤礦山、危化品重點監(jiān)管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定配齊專業(yè)監(jiān)管人員。進一步充實各級住建（消防審驗、建筑施工安全監(jiān)管、城鎮(zhèn)燃氣安全管理）、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門安全監(jiān)管執(zhí)法力量。（責任單位：市負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：按照全省統(tǒng)一部署適時推進）

（六十二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)應(yīng)當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)和職責，確保事有人干、責有人負。持續(xù)推進基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，在行政村（社區(qū)）配備安全生產(chǎn)協(xié)管員。充實基層消防監(jiān)管力量，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防救援所（站）。（責任單位：市委編辦、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。完成時限：2022年12月底前）

（六十三）加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理體系建設(shè)的實施方案》要求，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室建設(shè)進度，按照“健全機構(gòu)、充實隊伍、保障投入、提升素質(zhì)”的總要求和“九有”標準，切實打通應(yīng)急管理“最后一公里”，構(gòu)建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“統(tǒng)一指揮、權(quán)責一致、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系，全面提升基層應(yīng)急管理能力和規(guī)范化水平。（責任單位：市委編辦、市財政局、市應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。完成時限：2022年12月底前）

十三、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報

（六十四）重獎激勵安全生產(chǎn)舉報。鼓勵社會公眾通過多種方式，舉報重大安全風險隱患、非法違法行為和生產(chǎn)安全事故。完善舉報線索核查機制，簡化獎勵兌現(xiàn)手續(xù)。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

（六十五）用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，提高舉報獎勵標準，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報安全生產(chǎn)違法行為。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為

（六十六）規(guī)范事故信息報告，督促企業(yè)主要負責人落實事故上報的主體責任；有關(guān)部門（單位）在向同級政府和上級主管部門報告生產(chǎn)安全事故信息的同時，必須向同級應(yīng)急管理部門（安委會辦公室）報告。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

（六十七）暢通事故信息收集渠道，快速核查投訴、舉報信息，加強社會監(jiān)督。對瞞報、謊報、遲報或者拖延不報生產(chǎn)安全事故的，對直接負責人和負有管理、領(lǐng)導責任的人員，依規(guī)依紀依法從嚴追究責任。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：長期堅持）

（六十八）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。相關(guān)單位要認真對照《赤壁市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作規(guī)則》工作要求，切實主動履行好各自職責，規(guī)范、有序、高效地開展應(yīng)急處置各項工作，提高預防和處置事故災難、自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件的能力和水平，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。（責任單位：市安委辦、負有安全監(jiān)管職責的部門，赤壁高新區(qū)、蒲紡工業(yè)園區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。完成時限：長期堅持）

十五、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作

（六十九）積極開展“三千幫扶”行動，為旅游、交通等受疫情影響的特困行業(yè)，礦山、化工、建筑施工等高危行業(yè)，以及中小企業(yè)安全發(fā)展紓困解難。開展千名干部包千家行動，推進遍訪企業(yè)行動，幫助企業(yè)解決實際問題。開展千名專家助企行動，通過政府購買服務(wù)方式，組織專家，幫助企業(yè)辨識重大風險、排查重大隱患。（責任單位：負有安全監(jiān)管職責的部門。完成時限：按照全省統(tǒng)一部署適時推進）

（七十）2022年培訓危險化學品重大危險源包保責任人。著力提高安全生產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革精細化、監(jiān)管執(zhí)法精準化水平。完善疫情防控常態(tài)化條件下安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查有效方式。（責任單位：市應(yīng)急管理局。完成時限：2022年12月底前）

各地各部門要對照本實施辦法提出的任務(wù)和要求，認真研究，迅速開展工作部署，明確責任分工，以極端認真負責的態(tài)度和釘釘子的精神，將各項工作落到實處，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

赤壁市安全生產(chǎn)委員會

2022年7月7日