各縣（市）區(qū)人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市安委會(huì)各成員單位并有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《銀川市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

銀川市安全生產(chǎn)委員會(huì)

2023年5月17日

銀川市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、指示批示精神，按照自治區(qū)、銀川市黨委和政府有關(guān)決策部署以及銀川市安委會(huì)2023年第二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨銀川市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)工作要求，在全市開(kāi)展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)），具體實(shí)施方案如下。

一、總體要求

（一）工作思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)區(qū)、市黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，錨定安全生產(chǎn)最嚴(yán)省區(qū)示范市建設(shè)目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)十五條硬措施和自治區(qū)二十條、銀川市五十五條具體措施，全面壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸（含道路、鐵路、民航）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃?xì)?、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以堅(jiān)強(qiáng)有力、精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)，督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決守牢安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)員工落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門(mén)對(duì)照“三個(gè)必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；各縣（市）區(qū)、園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，重特大事故得到堅(jiān)決遏制，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要內(nèi)容

（一）突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改消除重大事故隱患是主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，要突出抓好以下工作：

1.建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，從員工行為安全上進(jìn)行剛性約束，做到不安全不生產(chǎn)、不安全不作業(yè)、不可控不冒進(jìn)，把安全責(zé)任落實(shí)到企業(yè)的每個(gè)車間、每個(gè)班組、每道工序、每個(gè)崗位。（2）各企業(yè)要突出管理體系安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單，圍繞本次專項(xiàng)行動(dòng)制定工作任務(wù)清單，定期組織企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員研究解決專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題。（3）各企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，并按規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)。（4）各企業(yè)要充分利用各類專家指導(dǎo)服務(wù)力量，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際需要，聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。（5）各企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和基本知識(shí)、安全操作規(guī)程、安全操作技能、事故應(yīng)急處理措施以及隱患排查方式方法等崗位知識(shí)，提高一線人員安全制度執(zhí)行力，保障重大事故隱患排查整改落地見(jiàn)效。

2.研究并組織開(kāi)展本企業(yè)重大事故隱患排查整治（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深入學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際劃定檢查重點(diǎn)區(qū)域、明確檢查重要點(diǎn)位、制定檢查重點(diǎn)內(nèi)容。（2）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自組織研究國(guó)家、自治區(qū)、銀川市專項(xiàng)行動(dòng)方案，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)行動(dòng)工作內(nèi)容、具體要求、時(shí)間階段等，在本企業(yè)對(duì)標(biāo)對(duì)表部署開(kāi)展重大隱患自查自改，及時(shí)建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。（3）各企業(yè)對(duì)查明的重大隱患能立即整改的，要迅速整改需要一定時(shí)間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級(jí)屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告確保重大隱患動(dòng)態(tài)清零。（4）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)關(guān)注全國(guó)各地安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，吸取專項(xiàng)行動(dòng)期間國(guó)內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，舉一反三，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患，嚴(yán)防發(fā)生同類生產(chǎn)安全事故。（5）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在專項(xiàng)行動(dòng)期間每季度要帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少開(kāi)展1次。

3.組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)加強(qiáng)排查整治力度（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開(kāi)展1次全員安全警示教育活動(dòng)。（2）各企業(yè)要健全完善動(dòng)火等特種作業(yè)審批制度，嚴(yán)格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過(guò)程監(jiān)督。（3）各企業(yè)要組織對(duì)電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，堅(jiān)決清理淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。（4）各企業(yè)要舉一反三組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書(shū)的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰(shuí)招請(qǐng)無(wú)證人員，誰(shuí)負(fù)責(zé)任”的管理制度。（5）各企業(yè)要組織開(kāi)展有限空間、高處作業(yè)、檢維修等易造成人員傷亡的危險(xiǎn)作業(yè)安全隱患排查整治，扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立危險(xiǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。

4.強(qiáng)化外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整治管理（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和場(chǎng)所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開(kāi)展1次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問(wèn)題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理。（2）企業(yè)要將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題要及時(shí)督促整改。（3）集團(tuán)公司等上級(jí)公司要建強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)公司決定的外包外租事項(xiàng)承租單位等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)下屬企業(yè)（尤其是生產(chǎn)作業(yè)廠區(qū)）安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核和獎(jiǎng)懲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的安全問(wèn)題。（4）對(duì)集中建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，原注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體因故將廠房轉(zhuǎn)租、出租和分租的，產(chǎn)權(quán)主體單位要對(duì)承租主體、承租期限、轉(zhuǎn)租情況等組織開(kāi)展1次全面排查、建立清單，堅(jiān)決防止因未經(jīng)審批儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品、生產(chǎn)、加工、住宿“三合一”等問(wèn)題隱患管理不到位引發(fā)事故。（5）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位要加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。

5.認(rèn)真組織制定事故應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展演練評(píng)估（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，認(rèn)真組織編制、簽署發(fā)布本單位的應(yīng)急預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。（2）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使從業(yè)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。（3）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少組織開(kāi)展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少組織開(kāi)展1次。（4）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要圍繞演練科目，精心策劃演練內(nèi)容，力求演練貼近預(yù)案、貼近實(shí)戰(zhàn)，特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)，確保演練取得實(shí)效。（5）企業(yè)要建立演練評(píng)估機(jī)制，把評(píng)估納入演練籌劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)的全過(guò)程，做到以評(píng)促備、以評(píng)促戰(zhàn)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果修改完善應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案真實(shí)、管用。

（二）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)提升監(jiān)管部門(mén)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法意愿和能力水平各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，善于發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，督促和推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)措施，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理、專業(yè)管理和過(guò)程管理，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管缺位、監(jiān)管失位。

各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過(guò)精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

1.盡快明確細(xì)化排查整治標(biāo)準(zhǔn)要求市安委會(huì)各有關(guān)成員單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，制定完善專項(xiàng)行動(dòng)方案，并將專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)傳達(dá)到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)制定重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)潔管用的重大事故隱患專項(xiàng)整治方案，開(kāi)展好重大事故隱患專項(xiàng)整治工作。市安委會(huì)辦公室依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)收集匯總各部門(mén)制定的行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患事項(xiàng)清單，提煉匯總完善《銀川市重點(diǎn)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患事項(xiàng)清單》，指導(dǎo)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理主體責(zé)任，建立健全和嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。（1）煤礦領(lǐng)域。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界等違法違規(guī)行為；采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、設(shè)備、工藝；“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)考核不合格、無(wú)證上崗；井下違規(guī)放炮、動(dòng)火，瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運(yùn)行不正常；火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位；災(zāi)害嚴(yán)重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，高風(fēng)險(xiǎn)煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未按要求整改，沖擊地壓、水害、火災(zāi)、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害治理措施不落實(shí)；采掘工程違規(guī)承包、以包代管，技改礦井不按批準(zhǔn)工期施工等問(wèn)題。結(jié)合礦山安全生產(chǎn)綜合整治行動(dòng)，梳理完善我市煤礦領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患事項(xiàng)清單，將本次專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)傳達(dá)到煤礦企業(yè)，組織專家對(duì)重點(diǎn)煤礦幫扶指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患。（市應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)）（2）非煤礦山領(lǐng)域。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治高陡邊坡、擴(kuò)壺爆破、掏底崩落、掏挖開(kāi)采、不分層“一面墻”開(kāi)采或未按設(shè)計(jì)開(kāi)采；未按要求開(kāi)展邊坡穩(wěn)定性分析、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)未安裝或運(yùn)行不正常；未制定落實(shí)停產(chǎn)停建期間安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，或者以設(shè)備調(diào)試、檢修和設(shè)施維修等為由組織建設(shè)或生產(chǎn)，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)；外包工程未實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，非法分包、轉(zhuǎn)包，項(xiàng)目部未按規(guī)定設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員和技術(shù)人員。結(jié)合礦山安全生產(chǎn)綜合整治行動(dòng)和我市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，梳理完善我市非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患事項(xiàng)清單，并將專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)傳達(dá)到企業(yè)，確保非煤礦

山生產(chǎn)作業(yè)安全可靠，持續(xù)保持非煤礦山領(lǐng)域無(wú)生產(chǎn)安全事故的良好態(tài)勢(shì)。（市應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)）（3）危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治化工企業(yè)防凍防凝、防火、防中毒、防滑防冰凌以及人員防凍措施不落實(shí)，生產(chǎn)負(fù)荷頻繁調(diào)整等問(wèn)題；設(shè)備檢維修保養(yǎng)不及時(shí)、設(shè)備帶病運(yùn)行、裝置超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)、設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題；企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)及停產(chǎn)期間未嚴(yán)格遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)及停產(chǎn)期間主要安全措施清單（試行）》規(guī)定，未結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定具體的人員、物資、技術(shù)、設(shè)備和應(yīng)急措施等問(wèn)題。結(jié)合我市?；髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，梳理完善我市?；I(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患事項(xiàng)清單，制定符合實(shí)際的專項(xiàng)整治方案，并將專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)傳達(dá)到?；髽I(yè)，組織專家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患。（市應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)）（4）交通運(yùn)輸領(lǐng)域。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《道路運(yùn)輸條例》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全技術(shù)要求》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治“兩客一?！避囕v帶隱患上路、“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)車輛“三超一疲勞”、“兩客一?！逼髽I(yè)不落實(shí)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度、不具備安全條件的駕駛員上崗、不符合安全技術(shù)條件的車輛從事運(yùn)輸以及異地經(jīng)營(yíng)、超越許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村車輛違法載人和嚴(yán)重超員、酒駕醉駕等問(wèn)題；國(guó)省道、高速公路及城市農(nóng)村等道路未落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、日常維護(hù)、線路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等問(wèn)題；霧、雨、雪等惡劣天氣車輛未采取“限速、控距、亮尾”等安全措施；客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)車輛及摩托車、電動(dòng)自行車駕乘人員未落實(shí)“一盔一帶”安全守護(hù)措施等問(wèn)題。結(jié)合我市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)實(shí)際情況，梳理完善我交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患事項(xiàng)清單，制定符合實(shí)際的專項(xiàng)整治方案，并將專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)傳達(dá)到交通運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)參與單位，對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)重點(diǎn)車輛進(jìn)行重點(diǎn)管控、減量控大，確保不發(fā)生惡性交通事故。（市公安局、交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)）（5）建筑施工領(lǐng)域。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目深基坑、高支模、腳手架、起重吊裝等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)未落實(shí)專項(xiàng)方案編制、審查、論證、審批、驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)等全過(guò)程管控，未落實(shí)高墜事故預(yù)防指南、檢查標(biāo)準(zhǔn)和塔機(jī)安拆、預(yù)防基坑（槽）坍塌“十必須”規(guī)定；企業(yè)和項(xiàng)目遇到大風(fēng)等極端天氣未按規(guī)定立即停止室外施工作業(yè)，存在趕工期、搶進(jìn)度行為；項(xiàng)目部、作業(yè)班組、一線作業(yè)人員、臨時(shí)用工教育培訓(xùn)不到位；冬季停止施工項(xiàng)目停工及復(fù)工前，未嚴(yán)格做好安全生產(chǎn)條件核查；未批先建、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問(wèn)題。結(jié)合我市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，梳理完善我建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患事項(xiàng)清單，制定符合實(shí)際的專項(xiàng)整治方案，并將專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)傳達(dá)到建筑施工企業(yè)和相關(guān)參建單位，加強(qiáng)重點(diǎn)施工項(xiàng)目、施工場(chǎng)所管理，確保不發(fā)生較大及以上建筑施工事故。（市住建局牽頭負(fù)責(zé)）（6）消防領(lǐng)域。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《消防法》《重大火災(zāi)隱患判定方法》《寧夏回族自治區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理辦法》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，按照《國(guó)家消防救援局關(guān)于印發(fā)消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案的通知》要求，圍繞火源管理、電源管理、易燃可燃保溫材料和裝飾裝修、安全疏散條件、防火分隔、消防設(shè)施設(shè)備、管理責(zé)任落實(shí)、初期火災(zāi)處置八個(gè)方面，結(jié)合全市“九小”場(chǎng)所消防安全百日專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查整治具有較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患、容易造成群死群傷和重大社會(huì)影響的人員密集場(chǎng)所（包括賓館、飯店、商鋪、集貿(mào)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、養(yǎng)老院等）、敏感特殊場(chǎng)所（包括醫(yī)院、兒童福利院、學(xué)校、博物館、文物館、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所、劇本娛樂(lè)場(chǎng)所等）和混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（包括分租、轉(zhuǎn)租形成的“園中園”“廠中廠”勞動(dòng)密集型企業(yè)及餐飲、文化、體育等多業(yè)態(tài)、多功能與一體的合用場(chǎng)所、老舊商住樓等），重點(diǎn)整治消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)把握不到位、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所火災(zāi)隱患治理不到位、消防“生命通道”清理不到位、勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)防控措施不到位、消防設(shè)施設(shè)備配備管理不到位、單位員工消防安全培訓(xùn)不到位等消防安全領(lǐng)域突出問(wèn)題。結(jié)合我市安全生產(chǎn)實(shí)際情況，梳理完善我市消防領(lǐng)域重大火災(zāi)事故隱患事項(xiàng)清單，制定符合實(shí)際的專項(xiàng)整治方案，并將專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)傳達(dá)到消防重點(diǎn)單位、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)單位，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和消防安全教育培訓(xùn)，有效防范小火亡人事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制較大及以上火災(zāi)事故發(fā)生。（市消防救援支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)）（7）燃?xì)忸I(lǐng)域。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《銀川市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施搶修、運(yùn)行、維護(hù)技術(shù)規(guī)程》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、輸送配送、使用、管線施工、燃?xì)饩呱a(chǎn)銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的重大隱患；液化石油氣供應(yīng)企業(yè)違規(guī)充裝非自有氣瓶和超期未檢、達(dá)到報(bào)廢使用年限的氣瓶或翻新“黑氣瓶”隱患；使用燃?xì)獾牟惋媹?chǎng)所、商住混合體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院和使用瓶裝液化氣的大排檔、小吃店等存在的燃?xì)夤艿勒級(jí)骸⒋┰矫荛]空間、使用不合格的燃?xì)庠罹摺?bào)警器、軟管、閥門(mén)等問(wèn)題。結(jié)合我市安全生產(chǎn)實(shí)際情況，梳理完善我市燃?xì)忸I(lǐng)域重大事故隱患事項(xiàng)清單，制定符合實(shí)際的專項(xiàng)整治方案，并將專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)傳達(dá)到燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用等單位和相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，加強(qiáng)安全用氣指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)燃?xì)庥脩舭惭b燃?xì)庑孤┞?lián)動(dòng)保護(hù)裝置，全面提升燃?xì)獗举|(zhì)安全水平，有效防范和堅(jiān)決遏制燃?xì)庵靥卮笫鹿拾l(fā)生。（市市政管理局牽頭負(fù)責(zé)）（8）工貿(mào)領(lǐng)域。按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)照“鋼8條”“鋁7條”“粉塵6條”“有限空間4條”重點(diǎn)整治事項(xiàng)，重點(diǎn)整治高溫熔融金屬、易燃易爆氣體、有限空間作業(yè)、外包作業(yè)管理等方面存在的重大隱患；勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全措施不到位，危險(xiǎn)作業(yè)、檢維修作業(yè)、勞務(wù)派遣和靈活用工等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)“三違”行為等問(wèn)題。針對(duì)我市近年來(lái)工貿(mào)行業(yè)典型事故暴露出的新問(wèn)題、新情況，聚焦可能造成群死群傷的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮企業(yè)新技術(shù)、新裝備的運(yùn)用和安全水平整體提升等因素，梳理完善我市工貿(mào)領(lǐng)域重大事故隱患事項(xiàng)清單，制定符合我市實(shí)際的專項(xiàng)整治方案，并將專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)傳達(dá)到轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)，督促指導(dǎo)工貿(mào)企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展重大隱患專項(xiàng)整治，確保工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全。（市工信局、應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)）（9）教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化旅游、特種設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域。要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《消防法》《特種設(shè)備安全法》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，梳理完善各自行業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)域重大事故隱患事項(xiàng)清單，制定符合我市實(shí)際的專項(xiàng)整治方案，并將專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)傳達(dá)到各自所轄企業(yè)，督促指導(dǎo)企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展重大隱患專項(xiàng)整治，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅(jiān)決守護(hù)人民生命安全。（市發(fā)改委、教育局、民政局、商務(wù)局、水務(wù)局、文旅廣電局、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)健委等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)分別牽頭負(fù)責(zé)）

2.開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門(mén)要利用企業(yè)自查自改階段的時(shí)間，集中對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員開(kāi)展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。（1）結(jié)合落實(shí)黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿。（2）把本行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（或梳理形成的重大事故隱患事項(xiàng)清單）作為監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，切實(shí)提升執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力水平。（3）各部門(mén)執(zhí)法專題培訓(xùn)要進(jìn)一步明確重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)，執(zhí)法檢查依據(jù)、有關(guān)規(guī)范性文件和相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求以及處罰依據(jù)，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)。

3.深入開(kāi)展排查整治監(jiān)管執(zhí)法負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人前述五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)施打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。（1）對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”。（2）重大事故隱患長(zhǎng)期存在并多次受到處罰的企業(yè)，要依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（3）對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。（4）根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、公開(kāi)曝光一批、停產(chǎn)整頓一批問(wèn)題企業(yè)，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。（5）要大力實(shí)施重大安全隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)第十九綜合檢查組反饋的86項(xiàng)安全隱患和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、百日專項(xiàng)整治、歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)大檢查、危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?、自建房專?xiàng)整治等反饋的問(wèn)題隱患開(kāi)展“回頭看”督導(dǎo)檢查，確保重大隱患全面清零。

4.建立倒查機(jī)制嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效（1）各有關(guān)部門(mén)要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)明顯存在問(wèn)題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（2）理直氣壯開(kāi)展約談通報(bào)，對(duì)排查整治不力的有關(guān)部門(mén)和企業(yè)嚴(yán)肅指出存在的突出問(wèn)題，市安委辦視情況予以約談、通報(bào)，對(duì)情況嚴(yán)重的按規(guī)定將相關(guān)線索移交予紀(jì)委監(jiān)委以問(wèn)責(zé)處理。（3）堅(jiān)持有案必查，規(guī)范開(kāi)展事故調(diào)查工作，按照“四不放過(guò)”原則，及時(shí)查明原因、認(rèn)定責(zé)任，跟進(jìn)開(kāi)展整改情況評(píng)估，對(duì)責(zé)任追究不到位、整改措施不落實(shí)的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

5.堅(jiān)持管服并重提升執(zhí)法效能（1）負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門(mén)要積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過(guò)場(chǎng)。（2）依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強(qiáng)部門(mén)間互聯(lián)互通，對(duì)于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)于涉及多部門(mén)、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，要開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。（3）實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化鞏固提升行動(dòng)。把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重要抓手，落實(shí)“十項(xiàng)正向激勵(lì)措施”，推動(dòng)企業(yè)積極創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)事后抽查驗(yàn)證，對(duì)復(fù)核不合格的企業(yè)撤銷稱號(hào)，取消優(yōu)惠待遇，杜絕標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成為“一錘子買賣”。（4）實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)幫扶行動(dòng)，堅(jiān)持督幫并舉，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，組織專家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo)，解決“查不出、不會(huì)改”的問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患。（5）積極服務(wù)企業(yè)對(duì)電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)提供特種作業(yè)人員線上線下培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。

（三）壓緊壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平各縣（市）區(qū)黨委、政府要牢固樹(shù)立安全紅線意識(shí)，落實(shí)好屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自帶頭抓，深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作，為排查整治取得實(shí)效提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.切實(shí)守牢安全生產(chǎn)紅線底線

（1）大力實(shí)施學(xué)習(xí)宣傳教育行動(dòng)，各縣（市）區(qū)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終牢記和堅(jiān)決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”的重要要求。（2）自覺(jué)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，始終堅(jiān)持把安全擺在首位、作為前提，推動(dòng)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)把好“安全關(guān)”，不得以集中審批等為名降低安全門(mén)檻，不得違規(guī)搞“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。（3）專題學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條硬措施、自治區(qū)二十條和銀川市五十五條具體措施，逐條對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)齊本地區(qū)在抓落實(shí)上存在的差距和短板。（4）大力實(shí)施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強(qiáng)安等治本之策，提高本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)，加快礦山、隧道施工、化工等高危行業(yè)領(lǐng)城“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，最大限度減少高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量。

2.全面做好排查整治動(dòng)員部署

（1）各縣（市）區(qū)要迅速研究制定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，建立健全專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。（2）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，定期聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，督促推動(dòng)跨行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查整治，進(jìn)一步理順新行業(yè)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決杜絕因責(zé)任不清導(dǎo)致漏管失控情況發(fā)生。（3）政府主要負(fù)責(zé)同志要組織召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，按照“一竿子插到底”隨機(jī)暗訪抽查要求，帶隊(duì)到各地暗訪抽查企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)轄區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)、應(yīng)對(duì)有方，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平。（4）黨委和政府其他負(fù)責(zé)同志要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，按照職責(zé)分工，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，督促分管部門(mén)單位做好排查整治工作。（5）各縣（市）區(qū)安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)同志要緊扣本次專項(xiàng)行動(dòng)主題和內(nèi)容，結(jié)合調(diào)查研究工作安排，深入企業(yè)一線宣講專項(xiàng)行動(dòng)方案，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)整治任務(wù)。

3.拓展宣傳渠道強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

（1）以“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”為主題，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦“安全生產(chǎn)月”專題活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全公益宣傳，切實(shí)增強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。（2）在銀川電視臺(tái)、銀川日?qǐng)?bào)等主流媒體開(kāi)設(shè)專題欄目，及時(shí)宣傳排查整治工作中的典型經(jīng)驗(yàn)做法，加大安全生產(chǎn)典型事故案例、事故企業(yè)和突出問(wèn)題隱患曝光力度。（3）進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體系，通過(guò)12345市民熱線，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、企業(yè)職工全面查找身邊的安全隱患，積極舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患以及“三非”“三違”、瞞報(bào)事故等行為，查實(shí)重獎(jiǎng)。

4.加強(qiáng)隱患排查整改基礎(chǔ)保障

（1）各縣（市）區(qū)涉及到安全生產(chǎn)的投入，要事先預(yù)算好、保障好，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題隱患要加大政府治理資金支持力度，積極推進(jìn)實(shí)施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施。（2）督促有關(guān)部門(mén)推動(dòng)企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，按照法律法規(guī)規(guī)定規(guī)范使用，保障重大事故隱患排查整改，完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。（3）進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)功能作用，督促高危企業(yè)全面依法依規(guī)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。（4）更好發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，完善政府購(gòu)買服務(wù)、聘請(qǐng)專家等加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)幫扶的工作機(jī)制，幫助重點(diǎn)企業(yè)和安全生產(chǎn)條件較差的企業(yè)做好應(yīng)急防范和安全生產(chǎn)工作。（5）健全市、縣兩級(jí)基層安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術(shù)檢查員，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍“人少質(zhì)弱”問(wèn)題，切實(shí)提升重大事故隱患查處能力。

5.嚴(yán)格抓好督查督辦考核巡查

（1）實(shí)施巡查督查行動(dòng)，由市安委會(huì)辦公室牽頭，抽調(diào)有關(guān)成員單位工作人員，深入一線開(kāi)展“一竿子插到底”的隨機(jī)暗訪抽查，及時(shí)將巡查督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患反饋督辦整改，壓緊壓實(shí)各縣（市）區(qū)各部門(mén)各企業(yè)“查、改、督、銷”責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得良好實(shí)效。（2）各縣（縣）市區(qū)、園區(qū)要建立本轄區(qū)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，完善重大事故隱患整治督辦制度，深入基層加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，每半年通報(bào)整治進(jìn)展情況，做到動(dòng)態(tài)掌握、心中有數(shù)。（3）市安委會(huì)把排查整治開(kāi)展情況作為2023年度考核巡查的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)存在安全檢查走形式走過(guò)場(chǎng)、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不查、查而不改的縣（市）區(qū)、園區(qū)，一律不得評(píng)為“優(yōu)秀”。

三、階段安排

專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段，各縣（市）區(qū)、園區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。

（一）動(dòng)員部署階段（2023年5月上旬）。制定印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（或梳理形成的重大事故隱患事項(xiàng)清單）和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)等，召開(kāi)專題會(huì)議動(dòng)員部署。

（二）企業(yè)自查自改和部門(mén)幫扶階段（2023年5月上旬至2023年11月30日）。企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺(tái)賬。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展幫扶，完成安全執(zhí)法隊(duì)伍專題培訓(xùn)。組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。

（三）部門(mén)精準(zhǔn)執(zhí)法階段（2023年5月中旬至2023年11月30日）。相關(guān)部門(mén)聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)、一線開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過(guò)差異化的執(zhí)法處罰措施強(qiáng)化政企互信，推動(dòng)企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告重大事故隱患。

（四）總結(jié)提高階段（2023年12月）。全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各縣（市）區(qū)、園區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)、單位要高度重視專項(xiàng)行動(dòng)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)負(fù)總責(zé)，靠前指揮、靠前調(diào)度，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況調(diào)整完善排查整治內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，建立工作臺(tái)賬，統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)、本企業(yè)專項(xiàng)整治工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落細(xì)。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)工作，組織專家團(tuán)隊(duì)到基層一線問(wèn)診把脈、指導(dǎo)幫助，及時(shí)開(kāi)展督促檢查，切實(shí)提高整治質(zhì)效。

（二）全面統(tǒng)籌，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。

成立全市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)，定期聽(tīng)取重點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，對(duì)專項(xiàng)整治工作中有關(guān)重大問(wèn)題及時(shí)研究部署。市安委會(huì)辦公室要抓好調(diào)度通報(bào)、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題。有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域已按照國(guó)家部委、區(qū)市黨委政府安排部署正在開(kāi)展的專項(xiàng)整治和治理行動(dòng)可按照既定方案推進(jìn)。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格問(wèn)效問(wèn)責(zé)。

各部門(mén)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況將作為年度安全生產(chǎn)效能考核重要內(nèi)容，對(duì)整治工作推進(jìn)有力、成效明顯的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)整治工作思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、推進(jìn)不到位、監(jiān)管不嚴(yán)格、成效不明顯，逾期沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)因整治工作失職瀆職、導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）注重總結(jié)，強(qiáng)化信息報(bào)送。

請(qǐng)各縣（市）區(qū)、園區(qū)、各部門(mén)于2023年5月25日前將專項(xiàng)行動(dòng)方案及動(dòng)員部署情況報(bào)送市安委會(huì)辦公室。專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，各縣（市）區(qū)、園區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)工作情況總結(jié)分析，按照重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患事項(xiàng)參考清單梳理完善本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患事項(xiàng)清單，并于6月30日前，將梳理完善的本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患事項(xiàng)清單報(bào)市安委會(huì)辦公室。自2023年5月份起，每月30日18:00前報(bào)送本轄區(qū)、本部門(mén)行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表和重大隱患臺(tái)賬（見(jiàn)附件）；各縣（市）區(qū)、園區(qū)、各部門(mén)進(jìn)展情況分別于2023年8月1日、2023年12月1日前報(bào)送市安委會(huì)辦公室。