縣 人 民 政 府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號、鄂政發(fā)〔2010〕58號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和要求，切實規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為

（一）工作目標(biāo)和要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，嚴(yán)格安全監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)章制度，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的追究，切實減少事故總量和較大事故，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。要執(zhí)行企業(yè)主體責(zé)任評定標(biāo)準(zhǔn)及考評辦法，建立企業(yè)落實主體責(zé)任的激勵約束機(jī)制。企業(yè)必須依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，按比例配備專職安全管理人員。對未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、專職安全管理人員達(dá)不到要求的，要限期落實。要提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，保證其收入水平高于其他同層級管理人員和工程技術(shù)人員。要健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)。加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改、資源勘查名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，提請縣政府作出關(guān)閉決定后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和主管部門依法予以關(guān)閉。

二、進(jìn)一步加大隱患排查治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度

（一）加大隱患排查力度。要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度，重大隱患由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改效果評價，確保整改到位，凡停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）加大隱患整治力度。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門要加大對重大隱患治理的監(jiān)管執(zhí)法力度。要定期組織專家對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)重大隱患排查治理的效果進(jìn)行核查、評估，并分類分級建檔。要強(qiáng)化隱患排查治理工作機(jī)制，建立專家排查隱患制度，建立重大隱患分級掛牌督辦及公告制度；在新聞媒體設(shè)立重大隱患曝光臺，建立企業(yè)重大隱患“黑名單”制度；每年確定一批掛牌督辦的重大隱患在媒體上向社會公告，督促責(zé)任單位抓好整改。對已整改的重大隱患由企業(yè)提出申請，由縣安監(jiān)部門組織專家，實施評估驗收。建立重大隱患和重大危險源監(jiān)控平臺。建立安全隱患投訴舉報制度。建立重大隱患治理激勵約束機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要安排專項資金，對重大隱患治理效果好的給予獎勵；將重大隱患治理與企業(yè)用地審批、信用評級，對重大隱患整改不力的要實行制裁，對拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)值班和帶班制度。企業(yè)應(yīng)制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪流值班和輪流現(xiàn)場帶班計劃，并按月報縣安監(jiān)部門備案。井下開采的煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)人員帶班并與工人同時下井、同時升井；露天開采的礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)人員與職工同時到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場，同時離開作業(yè)現(xiàn)場。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員值班、帶班，要認(rèn)真填寫值班記錄和帶班記錄。對無企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶班或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)值班和現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，積極推動科技興安工作

（一）加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)和安全資格管理。企業(yè)應(yīng)制訂并落實培訓(xùn)計劃，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和特殊工種人員，一律嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格發(fā)證，做到持證上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后方可上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（二）開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全生產(chǎn)誠信承諾活動。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動計劃。從2011年1月1日起未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律不予以延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，凡在三年內(nèi)（即2012年底）未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動，建立企業(yè)安全誠信機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)將履行主體責(zé)任的內(nèi)容和達(dá)到的程度公開向企業(yè)員工和社會承諾，接受企業(yè)員工和社會監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。按照管生產(chǎn)必須管安全、管技術(shù)必須管安全的原則，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決而產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究其責(zé)任。

（四）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要嚴(yán)格執(zhí)行國家生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于本通知印發(fā)3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車，要安裝和使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并于本通知印發(fā)2年之內(nèi)全部完成。積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。企業(yè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)信息管理軟件，設(shè)立隱患排查整改信息庫、重大危險源監(jiān)控信息庫、職業(yè)危害信息庫、主要設(shè)施設(shè)備信息庫，為安全決策提供科學(xué)、詳實的依據(jù)。進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，保障安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝的推廣和應(yīng)用。煤礦要合理采掘部署，堅持以風(fēng)定產(chǎn)，抓好“一通三防”，推廣正規(guī)采煤方法、單體液壓支護(hù)、光面爆破、錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護(hù)、吊掛人車等煤礦安全生產(chǎn)新設(shè)備新工藝新技術(shù)；非煤礦山應(yīng)推廣中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、采空區(qū)尾礦膠接充填、帷幕注漿；危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)加速15種危險工藝生產(chǎn)裝置自動化和控制技術(shù)改造；大力推廣加油氣（站）阻隔防爆技術(shù)，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工。

四、進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，主動抓好安全生產(chǎn)源頭管理

（一）實行一崗雙責(zé)和分級負(fù)責(zé)制。各級要建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，真正落實安全第一的責(zé)任。要按照“屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理、部門負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實發(fā)改、工業(yè)和信息、公安、交通運輸、國土資源、建設(shè)、金融、招投標(biāo)、工商、質(zhì)監(jiān)、水務(wù)、消防、供電等部門的聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)控職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。強(qiáng)力推行企業(yè)的行政許可、審批事項與安全生產(chǎn)基本條件審批審查同時捆綁運作，所有礦山企業(yè)、危化企業(yè)、磚廠、在建水電站、重點工程項目的信貸、立項審批、招投標(biāo)、竣工驗收等須經(jīng)縣安監(jiān)部門審批同意后方可進(jìn)入相關(guān)程序。礦山企業(yè)供電供應(yīng)民爆物品必須取得安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)安監(jiān)部門批準(zhǔn)同意后方可供應(yīng)，在特殊時段或需停產(chǎn)整頓的企業(yè)，以縣政府或縣安監(jiān)部門通知、指令為準(zhǔn)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取停電停供民爆物品措施，事后恢復(fù)供電供應(yīng)民爆物品以縣安監(jiān)部門行文為準(zhǔn)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。針對非法采礦的由縣礦管辦組織國土資源、安監(jiān)等部門按各自職責(zé)履行執(zhí)法主體責(zé)任，從嚴(yán)予以依法打擊。在礦山非法使用、轉(zhuǎn)讓、儲存民爆物品的以縣公安部門為執(zhí)法主體，縣內(nèi)民爆公司（站）、流動爆破員嚴(yán)禁到非法礦山企業(yè)擅自從事爆破作業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由公安部門依法嚴(yán)肅處理，其它行業(yè)的非法違法行為查處以主管部門為執(zhí)法主體。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要會同行業(yè)管理部門開展聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力量和裝備建設(shè)。切實加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。要盡快組建監(jiān)管執(zhí)法大隊，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察裝備建設(shè)配套資金，逐年增加安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督力量建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一名實職領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，另配備2至3名安全監(jiān)管員，設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，各村委會要配備1至2名兼職安全監(jiān)管員，解決必要的工作經(jīng)費和裝備，對年度安全生產(chǎn)無事故的、各項安全措施落實較好的有功人員給予一定經(jīng)濟(jì)獎勵政策，增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的積極性。加強(qiáng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的指導(dǎo)，督促開展執(zhí)法工作。

（三）加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理。強(qiáng)化水電、公路、工貿(mào)企業(yè)、城建等建設(shè)項目安全設(shè)施核準(zhǔn)（審批），加強(qiáng)建設(shè)項目的日常安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實審批、監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批；安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得開工建設(shè)；未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工；未通過安全設(shè)施竣工驗收的，一律不得組織項目驗收；建設(shè)項目安全設(shè)施投入試運行3個月內(nèi)，企業(yè)應(yīng)申請安全設(shè)施竣工驗收，否則必須停產(chǎn)；未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)協(xié)同把關(guān)的職責(zé)，對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報屬實者予以獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要對重大隱患整改實行跟蹤報道，督促責(zé)任單位對重大隱患整改到位。

（五）加快建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。積極創(chuàng)造條件，依托上級政策，通過整合救援資源，成立縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持企業(yè)增設(shè)應(yīng)急救援力量。企業(yè)要建立和完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門備案。

（六）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要到行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門備案，與縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時而導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件

（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)，要制定并落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。礦山礦點設(shè)置和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價，縣國土資源部門要嚴(yán)把礦山開采市場準(zhǔn)入關(guān)，河邊、路邊、庫邊、人戶居住密集地帶不得批準(zhǔn)從事礦山開采許可。同時，要加大非煤礦資源整合力度，礦點布局要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對新建的礦山要確保礦與礦之間的安全距離，對礦與礦之間安全距離不夠的礦山要通過資源整合，兼并重組為規(guī)模企業(yè)，對既無經(jīng)濟(jì)實力、無礦山開采技術(shù)、無礦山開采管理能力，又不愿意進(jìn)行整合的礦山，不得辦理延期換發(fā)采礦許可手續(xù)，凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由縣人民政府組織主管部門實施關(guān)閉取締。隨意降低標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)造成隱患的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）建立淘汰退出機(jī)制。強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品，把不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能和效能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，予以強(qiáng)制性淘汰。積極推廣應(yīng)用新型科學(xué)技術(shù)，加快科技更新和改造，遏制安全水平低、職業(yè)危害嚴(yán)重、保障能力差的項目建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)裝備而構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，對資源匱乏、無安全投入的企業(yè)，要予以公布并責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（三）加大安全專項投入。要督促企業(yè)加大安全投入，切實做好排土、棄碴治理。通過立項扶持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類資金的安排使用，加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。依法加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度和安全風(fēng)險抵押金制度。高危行業(yè)企業(yè)必須按規(guī)定繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金或安全責(zé)任險，對沒有繳存或者沒有足額繳存的堅決實施處罰。

（四）依法推進(jìn)實施工傷保險制度。用人單位必須依法參加工傷保險，完善落實工傷保險制度，在工傷保險費中按一定比例提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防經(jīng)費，用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)；對不參加工傷保險的用人單位，不得辦理安全生產(chǎn)許可證、施工許可證。按國家有關(guān)規(guī)定，在工傷保險基金中，按一定比例提取專項費用，用于安全事故的預(yù)防以及超額完成安全生產(chǎn)目標(biāo)的獎勵。

（五）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)參照國發(fā)〔2010〕23號和鄂政發(fā)〔2010〕58號文件執(zhí)行。

六、進(jìn)一步嚴(yán)格考核制度，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)問責(zé)制

（一）嚴(yán)格落實安全目標(biāo)考核。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度生產(chǎn)安全目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格考核。凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，一律實行“一票否決”，取消評先、評優(yōu)資格。建立安全生產(chǎn)約談制度，對年度發(fā)生生產(chǎn)安全事故、隱患不能如期整改、縣政府有關(guān)文件落實不到位的，由縣安委會進(jìn)行約談，并根據(jù)情節(jié)輕重，追究其分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣的，要按規(guī)定追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（三）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患而又整改不力的企業(yè)，由縣級以上安全監(jiān)管部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門向社會公告，并向國土資源、建設(shè)、銀行等有關(guān)部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增項目核準(zhǔn)、用地審批、融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。

（四）對打擊非法生產(chǎn)不力的實行嚴(yán)格責(zé)任追究。對轄區(qū)內(nèi)群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（五）加強(qiáng)督辦督查和問責(zé)。在安全生產(chǎn)過程中，杜絕有令不行、有禁不止、我行我素、上有政策、下有對策的現(xiàn)象發(fā)生。安全生產(chǎn)不僅是一項事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的大事，也是一項政治任務(wù)，任何單位和個人不得凌駕于國家法律政策之上，為所欲為，徇私舞弊?？h政府政務(wù)督查室、縣檢察院、縣監(jiān)察局、縣安辦要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行一月一督辦，一季一督查，對違法亂紀(jì)、行政不作為、亂作為的單位和個人既要實行警示談話和問責(zé)，還要從嚴(yán)查處和追究。

二〇一一年三月八日

主題詞：安全生產(chǎn)管理通知

抄送：縣委各部門，縣人武部，各人民團(tuán)體；

縣人大、政協(xié)辦公室，法院、檢察院。

竹溪縣人民政府辦公室2011年3月8日印發(fā)

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