普安縣能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板管理工作

的緊急通知

各股(室)、下設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，各煤礦:

為認(rèn)真汲取近期事故教訓(xùn)，《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局貴州省能源局關(guān)于開(kāi)展頂板管理專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》(礦安黔〔2022〕17號(hào))《黔西南州能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板管理工作的緊急通知》(州能源字〔2022〕53號(hào))要求，結(jié)合我縣煤礦工作實(shí)際，深刻汲取近期頂板事故教訓(xùn)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終保持清醒頭腦，真正把“紅線”意識(shí)落實(shí)到具體工作中，體現(xiàn)在工作成效上，全力抓好“中秋”“國(guó)慶”節(jié)假日期間煤礦安全生產(chǎn)工作，為黨的二十大召開(kāi)營(yíng)造穩(wěn)定、和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、提高政治站位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好煤礦安全生產(chǎn)工作

始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念，牢記“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和面臨的風(fēng)險(xiǎn)，充分認(rèn)識(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，切實(shí)提高政治站位，站在“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)至上”的高度，站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”的高度，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線、底線，落實(shí)責(zé)任，克服松懈麻痹思想和僥幸心理，始終把人民生命安全放在首位，嚴(yán)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

二、深刻汲取事故教訓(xùn)

各煤礦企業(yè)要深刻汲取今年貞豐縣三河順勛煤礦“225”頂板事故和清鎮(zhèn)市利民煤礦“3.2”煤與瓦斯突出等事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)州、縣今年召開(kāi)的煤炭安全生產(chǎn)警示教育大會(huì)會(huì)議精神，按照州委“六防六化”工作部署，舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴，深入剖析原因，認(rèn)真總結(jié)。煤礦企業(yè)要堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。各煤礦監(jiān)管執(zhí)法人員要以鐵的信心、硬的措施、強(qiáng)有力的手段抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，徹底整頓非法違法亂象，堅(jiān)決遏制煤礦一般事故的發(fā)生。

三、強(qiáng)化煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

(一)強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。各煤礦企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化法治意識(shí)，依法按照程序取得安全生產(chǎn)相關(guān)證照和許可，符合法律法規(guī)、國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，及時(shí)主動(dòng)獲取并嚴(yán)格執(zhí)行與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法建立健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程和安全防支護(hù)質(zhì)量檢查、頂板動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析、井巷維修等制度，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。要健全以總工程師為主的頂板管理技術(shù)體系，加強(qiáng)采掘工作面、特殊區(qū)域支護(hù)設(shè)計(jì)審核把關(guān)，支護(hù)設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)煤礦總工程師審批后方可組織實(shí)施，嚴(yán)禁擅自更改設(shè)計(jì)違規(guī)組織施工。要健全以生產(chǎn)副礦長(zhǎng)為主的支護(hù)質(zhì)量控制體系，堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，確實(shí)保障支護(hù)材料規(guī)格、品種、強(qiáng)度等符合設(shè)計(jì)要求。要健全以安全副礦長(zhǎng)為主的頂板管理安全監(jiān)督體系，明確區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、安全員、支護(hù)工等人員的頂板管理安全責(zé)任，強(qiáng)化支護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。尤其要嚴(yán)格岔口及合棚管理，加強(qiáng)岔口及臺(tái)棚的檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，并做好相關(guān)記錄。強(qiáng)化頂板管理安全教育培訓(xùn)，各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，將煤礦頂板管理有關(guān)規(guī)定、應(yīng)知應(yīng)會(huì)以及風(fēng)險(xiǎn)防范納入安全培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容。要強(qiáng)化《作業(yè)規(guī)程》《操作規(guī)程》以及安全技術(shù)措施的學(xué)習(xí)貫徹，使從業(yè)人員熟知支護(hù)及頂板管理要求。

(二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各煤礦監(jiān)管執(zhí)法人員要督促煤礦企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任，凡是未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，一律按《特別規(guī)定》查處;凡是未按規(guī)定配齊“五職礦長(zhǎng)”“六職技術(shù)員”的，一律按《特別規(guī)定》查處;凡是礦長(zhǎng)、總工(技術(shù)負(fù)責(zé)人)履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度偽造記錄，弄虛作假的，一律按《特別規(guī)定》查處;凡是未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定或突出危險(xiǎn)性鑒定、認(rèn)定的，一律按《特別規(guī)定》查處;凡是圖紙作假、隱瞞采掘工作面的，一律按《特別規(guī)定》查處;凡是瓦斯抽采、防突措施效果檢驗(yàn)(驗(yàn)證)不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)或防突措施效果檢驗(yàn)(驗(yàn)證)數(shù)據(jù)作假的，一律按《特別規(guī)定》查處;凡是未按規(guī)定落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的，一律按《特別規(guī)定》查處;凡是人為造成甲烷傳感器失效的，一律按《特別規(guī)定》查處:凡是在需要探放水的區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，未按規(guī)定進(jìn)行探放水的，一律按《特別規(guī)定》查處;凡是未對(duì)照《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》定期排查和報(bào)告的，一律按《特別規(guī)定》查處;凡是依據(jù)《特別規(guī)定》責(zé)令停產(chǎn)整頓的，一律納入失信、黑名單聯(lián)合懲戒;凡是生產(chǎn)、作業(yè)中違反規(guī)定，關(guān)閉、破壞監(jiān)控系統(tǒng)，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，或者因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)、停止施工、停止使用而拒不執(zhí)行的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，一律移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、以防范生產(chǎn)安全事故為目的，扎實(shí)抓好煤礦重大災(zāi)害治理和隱患排查

各煤礦企業(yè)要科學(xué)分析和研判安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理和重大災(zāi)害治理，查清隱蔽致災(zāi)因素。我縣煤礦主要災(zāi)害是瓦斯、頂板、水害，其中瓦斯災(zāi)害是重中之重。一是狠抓瓦斯治理，推行保護(hù)層開(kāi)采，以煤礦瓦斯防治“八招”為抓手，以提高瓦斯抽采濃度為著力點(diǎn)，全面夯實(shí)瓦斯治理基礎(chǔ)，提升瓦斯治理能力。各煤礦監(jiān)管執(zhí)法人員要加大瓦斯超限的追查力度，瓦斯超限一律比照事故調(diào)查追責(zé)，重點(diǎn)打擊瓦斯超限原因分析不真、不實(shí)、弄虛作假，責(zé)任追究避重就輕，防范措施不落實(shí)的煤礦企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人。二是強(qiáng)化頂板管理，嚴(yán)格按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局貴州省能源局關(guān)于開(kāi)展頂板管理專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》(礦安黔〔2022〕17號(hào))《黔西南州能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦頂板管理工作的緊急通知》(州能源字〔2022〕53號(hào))要求，對(duì)全縣煤礦全覆蓋開(kāi)展頂板管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治煤礦企業(yè)未建立、未健全、未落實(shí)頂板管理、支護(hù)質(zhì)量檢查、掘進(jìn)工程質(zhì)量考核、敲幫問(wèn)頂、圍巖觀測(cè)等制度情況，重點(diǎn)整治頂板管理安全培訓(xùn)不開(kāi)展、頂板支護(hù)不規(guī)范、頂板現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格、礦壓監(jiān)測(cè)不到位等違法違規(guī)行為。對(duì)未按規(guī)定編制并落實(shí)規(guī)程措施、未按規(guī)定支護(hù)頂幫、空頂作業(yè)、安全出口不符合規(guī)定、未按規(guī)定開(kāi)展頂板監(jiān)測(cè)、冒險(xiǎn)檢修等違法行為要加大處罰力度，嚴(yán)肅查處。三是切實(shí)加強(qiáng)水害防治，落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施，查清探明老窯、老空區(qū)積水情況和承壓水、巖溶水分布情況，切實(shí)防范水害風(fēng)險(xiǎn)。四是嚴(yán)格執(zhí)行“先探后掘”措施，探清掘進(jìn)前方煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯、老空等情況，前探鉆孔施工過(guò)程有不返水、頂鉆、夾鉆、噴孔、瓦斯涌出、涌水等異常情況時(shí)，必須停止作業(yè)，查明原因，采取措施，消除隱患，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)蠻干。五是開(kāi)采自燃、容易自燃煤層的，要按規(guī)定采取束管監(jiān)測(cè)、人工檢測(cè)、注氮注漿、噴灑阻化劑等綜合防滅火措施，加強(qiáng)防滅火管理，防范煤層自然發(fā)火事故。

五、深化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)制度措施落地見(jiàn)效

(一)《普安縣煤礦實(shí)際控制人下井檢查制度(試行)》要求，每月制定實(shí)際人下井帶班計(jì)劃表，并督促煤礦嚴(yán)格執(zhí)行。

(二)督促煤礦落實(shí)好《黔西南州煤礦打非治違聯(lián)席會(huì)議制度》《煤礦打非治違工作流程》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域常見(jiàn)犯罪警示手冊(cè)》等制度措施，持續(xù)加大《煤礦安全生產(chǎn)違法行為群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》宣傳，擴(kuò)大舉報(bào)制度的知曉率。

(三)嚴(yán)格落實(shí)《普安縣煤礦安全生產(chǎn)信息調(diào)度指揮中心工作制度》，加強(qiáng)信息調(diào)度、收集，強(qiáng)化“三報(bào)表兩圖紙一運(yùn)輸”分析研判工作，與自然資源、供電、公安、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合研判、聯(lián)合處置，信息共享。

(四)嚴(yán)格按照省、州、縣關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法制度要求，推行分類(lèi)監(jiān)管、分組執(zhí)法、分組巡查，采取駐礦盯守結(jié)合模式，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

六、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，以鐵的手段嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)行為

(一)每次檢查前，制定詳細(xì)的檢查方案，重點(diǎn)檢查事項(xiàng)、明確檢查線路及分工，確保不留死角漏洞，聚焦瓦斯、水、火、頂板等重大災(zāi)害治理情況和瓦斯抽采、石門(mén)揭煤、巷道貫通、啟封密閉、井下動(dòng)火、放炮等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)開(kāi)展檢查。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(應(yīng)急管理部令第4號(hào))，為準(zhǔn)確認(rèn)定、精準(zhǔn)執(zhí)法打好基礎(chǔ)。對(duì)煤礦弄虛作假、屢教不改的必須嚴(yán)懲，一律頂格處罰，先整頓思想、再整頓煤礦。實(shí)施責(zé)任倒查，對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處理處罰的同時(shí)要倒查煤礦有關(guān)人員責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的要嚴(yán)格按照《刑法修正案(十一)》規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法處理，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

(三)持續(xù)深入推進(jìn)“打非治違”工作，堅(jiān)持“深入查、查深入”“反復(fù)查、查反復(fù)”的常態(tài)排查檢查機(jī)制，對(duì)重大隱患“零容忍”。嚴(yán)厲打擊搞隱蔽工程、超層越界開(kāi)采、違法承包托管等典型違法行為，集中開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，凡是有隱蔽工程、違法承包和托管的，一律按照《刑法修正案(十一)》移交司法機(jī)關(guān)，依法追究法人代表、實(shí)際控制人、礦長(zhǎng)、總工、安全礦長(zhǎng)等管理人員的刑事責(zé)任。