贛市安監(jiān)[2007]77號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知

各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局、各產(chǎn)煤縣（市）煤炭安全監(jiān)督（行業(yè)）管理部門、各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《江西省安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國家安監(jiān)總局關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理的通知》（贛安監(jiān)管應(yīng)急字〔2007〕180號(hào)）以及市政府辦公廳《關(guān)于貫徹省政府贛府發(fā)〔2007〕37號(hào)文切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》（贛府辦發(fā)〔2007〕56號(hào)）精神，切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的作用，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急預(yù)案管理工作的重要性和必要性

安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是開展應(yīng)急救援的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。做好應(yīng)急預(yù)案管理工作是降低事故風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障，是促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要措施。

近年來，各地、各有關(guān)部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，在預(yù)案管理方面做了大量工作，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作取得了很大進(jìn)展，管理水平不斷提高。但從整體上看，有的地方、部門和單位還沒有制定預(yù)案；有的制定了預(yù)案但不規(guī)范、不完整、過于原則化，可操作性不強(qiáng)；企業(yè)尤其是中小企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作還有較大差距。主要表現(xiàn)是：覆蓋面不寬，有相當(dāng)一部分中小企業(yè)至今尚未編制預(yù)案；質(zhì)量不高，一些應(yīng)急預(yù)案不切實(shí)際，不具可操作性，根本就不能應(yīng)急；一些企業(yè)有應(yīng)急預(yù)案，但沒有形成體系，或總部有預(yù)案下屬企業(yè)沒有預(yù)案，或下屬企業(yè)有預(yù)案總部沒有預(yù)案；一些企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制發(fā)布后，沒有進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和演練，沒有告知公眾，企業(yè)員工和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)案不了解、不掌握，有些是紙上談兵；一些企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)預(yù)案脫節(jié)且與地方政府及部門預(yù)案不銜接。而且也沒有對(duì)預(yù)案進(jìn)行及時(shí)修改。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要以提高安全監(jiān)管水平、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制、提高應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力、防范和控制重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，來認(rèn)識(shí)和對(duì)待應(yīng)急預(yù)案的管理工作，采取有力措施，以安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作為突破口，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，努力提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援能力。

二、切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作

根據(jù)省、市政府的總體部署，到2007年底，各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，形成"橫向到邊、縱向到底"的應(yīng)急預(yù)案體系。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，制定計(jì)劃和目標(biāo)，按地區(qū)、分行業(yè)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，認(rèn)真組織各有關(guān)單位開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。

經(jīng)常性開展應(yīng)急預(yù)案檢查。各縣（市、區(qū)）要把應(yīng)急預(yù)案管理工作作為安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，在組織的各類安全生產(chǎn)檢查、督查中，要注重對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的檢查；在各類安全生產(chǎn)許可、審查、評(píng)估、年檢和驗(yàn)收中要把應(yīng)急預(yù)案作為必查項(xiàng)目。要形成制度，每半年組織一次生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急演練等情況專項(xiàng)檢查（見附表1）。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改，整改不積極或長期達(dá)不到要求的，要依法處理。要通過摸底和調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市應(yīng)急預(yù)案編制工作的順利開展，各縣（市、區(qū)）局要把應(yīng)急預(yù)案管理工作專項(xiàng)檢查以及總結(jié)情況及時(shí)報(bào)市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制和修訂工作的指導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門要指導(dǎo)和督促本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂本單位不同層次的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。要分類解析不同形式生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，通過抓典型、以點(diǎn)帶面、提供范本等形式，及時(shí)解決企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制過程中遇到的問題；要通過專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急管理知識(shí)和預(yù)案編寫方法。

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對(duì)重大危險(xiǎn)源狀況、可能發(fā)生的事故類別、關(guān)鍵工作崗位和重點(diǎn)工程制定應(yīng)急預(yù)案。要組織各職能部門，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過危險(xiǎn)性分析和論證，制定和完善應(yīng)急預(yù)案；明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職能，做到快速反應(yīng)、應(yīng)對(duì)有序；制定符合相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，簡潔易懂、功能齊全的應(yīng)急處置程序和方案；要簡化現(xiàn)場處置方案，做到分工明確、應(yīng)對(duì)有效。在此基礎(chǔ)上，要建立健全包括集團(tuán)公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，并與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定重大危險(xiǎn)源檢測、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)有注冊安全工程師參與并簽署意見。

嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案備案管理制度。國家安監(jiān)總局《關(guān)于切實(shí)做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》已經(jīng)提出了明確的要求。各級(jí)安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案要報(bào)同級(jí)人民政府備案，并抄報(bào)上一級(jí)主管部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要按照分級(jí)分類管理的原則在當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管部門和有關(guān)部門備案，中央駐市企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門備案；省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)事故預(yù)案，通過所在地縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)行業(yè)主管部門向市安監(jiān)部門及有關(guān)行業(yè)主管部門備案（見附表2）。生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部也要實(shí)行預(yù)案備案管理制度。礦山和煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)按照市安監(jiān)局《關(guān)于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案管理的通知》（贛市安監(jiān)［2006］157號(hào)文）的要求進(jìn)行備案。生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及核、建筑施工、城市公用事業(yè)、道路交通、火災(zāi)、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設(shè)備、電網(wǎng)安全等事故的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門備案，并按照分級(jí)管理的原則抄報(bào)安全監(jiān)管部門。接受備案的部門和單位要組織專家對(duì)報(bào)備的預(yù)案進(jìn)行逐項(xiàng)審查，提出具體意見，促其完善提高。要通過備案管理，重點(diǎn)解決應(yīng)急預(yù)案編制過程中存在的問題，以提高預(yù)案質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)案間的銜接。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)（煤監(jiān)）局于11月25日前將本縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作總結(jié)和安全生產(chǎn)專項(xiàng)、部門預(yù)案電子版報(bào)告市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，完善事故應(yīng)急預(yù)案體系

加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。要充分履行安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的職能，除對(duì)高危行業(yè)應(yīng)急預(yù)案涉及部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)外，還應(yīng)和生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及核、建筑施工、城市公用事業(yè)、道路交通、火災(zāi)、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設(shè)備、電網(wǎng)安全等相關(guān)行業(yè)主管部門建立協(xié)調(diào)合作關(guān)系，以安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室名義牽頭，督促、引導(dǎo)以上行業(yè)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂以及演練等工作。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，組織專家對(duì)以上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案認(rèn)真研討和修改，報(bào)地方政府發(fā)布實(shí)施，提高預(yù)案的有效性和可操作性，做到不遺不漏，完善各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

積極督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完善應(yīng)急預(yù)案。將生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案編制管理作為安全監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收中，將應(yīng)急預(yù)案編制管理情況作為必查項(xiàng)目，有力地推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作的開展。要通過選擇試點(diǎn)、深入企業(yè)調(diào)研，召開座談會(huì)，對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制要素、企業(yè)與政府預(yù)案之間相互銜接、預(yù)案演練等相關(guān)問題進(jìn)行座談研究和指導(dǎo)。要發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組的作用，通過專家審核，查找預(yù)案存在的問題，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善以及政府預(yù)案、部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案的有效銜接。

四、加大力度，廣泛開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作

應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。要采取不同方式開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)工作，使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門及其人員提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力，在此基礎(chǔ)上，確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能、熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高應(yīng)急水平。要經(jīng)常性地召開應(yīng)急預(yù)案編制工作專題會(huì)議，邀請(qǐng)專家講解應(yīng)急管理現(xiàn)狀、面臨的問題和預(yù)案管理工作，宣貫安全生產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，介紹應(yīng)急演練模式等等，增強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員對(duì)預(yù)案管理知識(shí)的了解和掌握，提高預(yù)案編制工作能力。要結(jié)合安全監(jiān)管部門開展的各項(xiàng)培訓(xùn)工作，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實(shí)施方案，分門別類制定教材，規(guī)劃完善應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，大力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)工作深入開展。

開展面向全社會(huì)的事故災(zāi)難應(yīng)急科普和宣傳教育，廣泛宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)，增強(qiáng)公眾的災(zāi)害意識(shí)，提高防災(zāi)、避險(xiǎn)和自救能力。以"安全生產(chǎn)月"為依托，以各類媒體和宣傳陣地為載體，深入開展了防災(zāi)避災(zāi)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。

五、加強(qiáng)預(yù)案演練，提高事故應(yīng)急救援能力

大力開展多種形式的應(yīng)急演練。要通過桌面推演、實(shí)戰(zhàn)模擬演練等不同形式的預(yù)案演練，解決企業(yè)內(nèi)部門之間以及企業(yè)同地方政府有關(guān)部門的協(xié)同配合等問題，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可行性和針對(duì)性，提高快速反應(yīng)能力、應(yīng)急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案年度演練計(jì)劃報(bào)市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，定期組織預(yù)案演練（見附表3）。高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)模擬演練，其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。同時(shí)，要對(duì)預(yù)案演練情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，并將評(píng)估和總結(jié)報(bào)告按分級(jí)管理的原則及時(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急演練工作的督促檢查。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會(huì)同有關(guān)部門定期組織檢查本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案綜合演練情況，積極推動(dòng)本地區(qū)預(yù)案演練工作的開展。預(yù)案演練要結(jié)合實(shí)際、周密組織、講究實(shí)效、注重質(zhì)量、提高演練效果，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一要增強(qiáng)針對(duì)性；二要增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性；三要注重銜接性；四要進(jìn)行演練評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、修改預(yù)案；五要注重節(jié)儉，精心組織，確保安全。安監(jiān)部門和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要積極參加企業(yè)的應(yīng)急演練，加強(qiáng)指導(dǎo)，努力推動(dòng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作上臺(tái)階、上水平。

二oo七年八月十 日

主題詞:應(yīng)急預(yù)案 管理工作 通知

贛州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 2007年8月13日印發(fā)