各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

《青島市嶗山區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市嶗山區(qū)人民政府

2022年4月26日

（此件公開發(fā)布）

青島市嶗山區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

第一章 “十三五”時期發(fā)展回顧

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

一是地理位置優(yōu)越。嶗山區(qū)是最靠近青島中心主城區(qū)的新區(qū)，背靠山東廣闊經(jīng)濟腹地，地處膠東經(jīng)濟圈，隔海與朝鮮半島相望，坐山擁海、山海交融，擁有近海海域3700平方公里、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)青島嶗山風(fēng)景區(qū)等自然旅游資源及“現(xiàn)代藝術(shù)中心、會展中心、啤酒城、星級酒店、會議中心、商貿(mào)中心”等城市配套資源。二是交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達。嶗山區(qū)已經(jīng)形成了高效便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，區(qū)內(nèi)擁有96條公交線路，6條軌道交通線路（地鐵2號線和11號線已開通，4條在規(guī)劃建設(shè)中），初步形成了連接青島各個市區(qū)、各大交通樞紐及旅游景區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)。交通便利的區(qū)位條件是嶗山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“先天”優(yōu)勢。

（二）自然環(huán)境宜居

一是氣候宜人。嶗山區(qū)四季分明，受海洋的調(diào)節(jié)作用具有雨水豐富，年溫適中，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候溫和的特點。二是空氣清新。嶗山區(qū)自2014年以來大力推進環(huán)境綜合整治，努力改善環(huán)境質(zhì)量，“空氣質(zhì)量優(yōu)良率”在全市長期名列前茅，是全國首批“中國天然氧吧”。三是綠化率高。嶗山區(qū)現(xiàn)有森林面積36萬余畝，森林覆蓋率接近60%，是山東乃至全國森林覆蓋率最高的城區(qū)之一。生態(tài)宜居的自然環(huán)境是嶗山區(qū)吸引產(chǎn)業(yè)人才的獨特名片。

（三）文化底蘊深厚

嶗山傳統(tǒng)文化厚重，文脈源遠流長，特色文化廣為人知。一是山海文化。嶗山山海一體，嶗山區(qū)以山海景觀為特色的民俗文化已成為重要的人文旅游資源。二是道教文化。嶗山是道教名山，也是天然與人文的凝結(jié)，山以文重、文以山秀。三是茶漁文化。嶗山茶色、香、味、形俱佳，名揚海內(nèi)外?！皪魃讲璧馈笔羌?、棋、書、畫、詩、花六藝為一體，融佛、道、儒三教于一爐的茶文化體系。嶗山區(qū)漁文化歷史悠久，展現(xiàn)漁民自強不息精神。四是民間藝術(shù)。嶗山區(qū)民間文學(xué)、民間音樂、民間舞蹈、民間美術(shù)及民間曲藝充滿生活氣息、獨具一格，反映嶗山區(qū)的淳樸民風(fēng)，富有嶗山區(qū)的鄉(xiāng)土氣息。五是紅色文化。嶗山區(qū)山勢險峻、資源豐富，在抗戰(zhàn)時期擔(dān)起青島政治中心重任。嶗山區(qū)實施文化強區(qū)戰(zhàn)略，集中力量打造文化名家聚集地、文化名品聚集地、文化名企聚集地和文化品牌活動聚集地。文化是嶗山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要資源與內(nèi)生動力。

（四）雙創(chuàng)生態(tài)良好

一是科教資源豐富。嶗山區(qū)聚集中國海洋大學(xué)、青島大學(xué)、青島科技大學(xué)3所高校及自然資源部第一海洋研究所、中科院青島能源與過程研究所（籌建山東能源研究院）等13個國家級或省級科研機構(gòu)，設(shè)立17家國家和省級重點實驗室，擁有兩院院士及外籍院士48人，國家級高層次人才81人，泰山學(xué)者及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才258人，各級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心數(shù)量全市第一。二是服務(wù)體系完整。嶗山區(qū)擁有區(qū)級以上眾創(chuàng)空間29家，其中國家級12家；孵化器23家，其中國家級1家，總面積超過100萬平方米，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)空間；嶗山區(qū)設(shè)立30億元vr產(chǎn)業(yè)投資基金、10億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、10億元區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基金，為企業(yè)提供資金支持；嶗山區(qū)創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、國家檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)，集聚研究開發(fā)及其服務(wù)機構(gòu)或平臺125個，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)機構(gòu)或平臺18個，為企業(yè)提供平臺服務(wù)。三是行政效率提升。嶗山區(qū)企業(yè)開辦時間已整體壓縮至2個小時以內(nèi),確定“六個環(huán)節(jié)、一網(wǎng)通辦、2個小時內(nèi)完成”的全國最短目標(biāo),新開辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照當(dāng)日即可領(lǐng)取。良好的雙創(chuàng)環(huán)境是嶗山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“助推劑”與“加速器”。

二、取得成績

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長

“十三五”期間，隨著區(qū)域功能定位不斷提升與產(chǎn)業(yè)迭代更新加快，嶗山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系不斷更新升級，已經(jīng)逐步形成了以金融、科技、旅游為核心的三大引擎，涉及金融產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2020年全區(qū)金融業(yè)增加值實現(xiàn)177.41億元，增長15.1%，金融業(yè)增加值占gdp比重為20%，支柱產(chǎn)業(yè)地位繼續(xù)鞏固。全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值從2016年的55.5億元增加到2019年的69.5億元?！笆濉逼陂g，累計實現(xiàn)旅游總收入624億元，是“十二五”時期的1.8倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

“十三五”期間，嶗山區(qū)經(jīng)濟社會不斷向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2016年的1.0：33.5：65.5調(diào)整為2020年的0.7:29.8:69.5。2020年，嶗山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為85.5%,占比居全市首位；規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，檢驗檢測服務(wù)營業(yè)收入增長13.6%，研發(fā)和設(shè)計服務(wù)營業(yè)收入增長40％。智慧產(chǎn)業(yè)、智能制造、虛擬現(xiàn)實、生物醫(yī)藥、新能源新材料和微電子產(chǎn)業(yè)6條產(chǎn)業(yè)鏈快速成長。

（三）骨干企業(yè)嶄露頭角

“十三五”期間，嶗山區(qū)骨干企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。截至2020年底，全區(qū)擁有“四上”企業(yè)755家、“專精特新”企業(yè)228家、高新技術(shù)企業(yè)484家、上市企業(yè)13家、新三板累計掛牌企業(yè)16家、藍海股權(quán)交易中心累計掛牌企業(yè)153家、國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)7家、獨角獸企業(yè)5家，數(shù)量居全省首位，瞪羚企業(yè)9家，高成長型的新興企業(yè)主要分布于新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（四）載體建設(shè)逐步完善

“十三五”期間，嶗山區(qū)已經(jīng)初步形成了金家?guī)X金融聚集區(qū)、株洲路片區(qū)、嶗山風(fēng)景區(qū)、嶗山灣國際生態(tài)健康城四大產(chǎn)業(yè)承載片區(qū)，四大片區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體功能逐步完善。株洲路片區(qū)的青島國際創(chuàng)新園是集成電路、虛擬現(xiàn)實等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要聚集區(qū)；金家?guī)X金融聚集區(qū)聚集金融機構(gòu)和類金融企業(yè)總數(shù)超過1000家；嶗山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)主要布局在沿海一線和嶗山風(fēng)景旅游度假區(qū)；嶗山灣國際生態(tài)健康城處于起步建設(shè)階段，株洲路片區(qū)仍是醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展載體。

三、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)用地需求與土地資源供給的不相適應(yīng)

一是產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模偏小。嶗山區(qū)全區(qū)總面積395.76平方公里，已批控規(guī)中相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地約13.98平方公里，其中商服用地8.69平方公里，工業(yè)用地5.28平方公里，物流倉儲用地0.01平方公里，約占控規(guī)建設(shè)用地面積17.82%。二是全區(qū)土地增量有限。嶗山區(qū)范圍內(nèi)遍布各類生態(tài)管理線、保護線，覆蓋面積達到80%以上，全區(qū)已批控規(guī)建設(shè)用地78.45平方公里，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地77.52平方公里，最新現(xiàn)狀數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)建設(shè)用地約77.04平方公里，2020年規(guī)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模已接近飽和，增量空間非常有限。三是企業(yè)生產(chǎn)擴容需求難以滿足。截至2020年底，嶗山區(qū)共有100家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，存量工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)擴容需求普遍面臨周邊建設(shè)完畢、調(diào)規(guī)增容受限、征地成本較高瓶頸。此外，嶗山區(qū)招引的增量企業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中同樣面臨生產(chǎn)用地緊張問題。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與能級定位要求的不相適應(yīng)

嶗山區(qū)在“十三五”初期提出培育壯大十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換全面鋪開，嶗山區(qū)對標(biāo)對表青島市956產(chǎn)業(yè)門類，在2019年將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)作為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前來看，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)嶗山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“動力源”與“壓艙石”重任的能力仍需提升。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)gdp貢獻不高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp比重由2016年的9.1％下降至2019年的8.5%。中科曙光、能鏈?zhǔn)葢?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征明顯的企業(yè)因統(tǒng)計規(guī)則無法納入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍。二是大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待提升。大健康產(chǎn)業(yè)重點載體嶗山灣健康城處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，目前產(chǎn)值主要由中韓街道株洲路片區(qū)的醫(yī)藥制造企業(yè)貢獻；此外，由于大健康產(chǎn)業(yè)在分類上與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等有重疊，兩大產(chǎn)業(yè)在規(guī)模統(tǒng)計中容易出現(xiàn)重復(fù)計算。三是龍頭企業(yè)數(shù)量不多。截至2020年底，嶗山區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)量為755家，占全區(qū)4.4萬余家企業(yè)總量的1.7％左右，占全市1.19萬家“四上”企業(yè)的6.3％左右；其中，批發(fā)與零售、建筑與房地產(chǎn)兩類企業(yè)數(shù)量共占49％，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量占比不足一半，且龍頭企業(yè)以海爾、漢纜等少數(shù)大型企業(yè)為主，知名產(chǎn)業(yè)“ip”不足。四是產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)不強。嶗山區(qū)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，著力打造智慧產(chǎn)業(yè)、智能制造、虛擬現(xiàn)實、生物醫(yī)藥、新能源新材料、微電子產(chǎn)業(yè)以及高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“6+1”新興產(chǎn)業(yè)體系。七個產(chǎn)業(yè)首位度不突出、關(guān)聯(lián)度不高，存在多點投入、分散用力、實力不強等問題，各產(chǎn)業(yè)鏈相互關(guān)聯(lián)不緊密，在產(chǎn)業(yè)鏈中配置資源的能力和水平有待提高。

（三）產(chǎn)業(yè)人才需求與人才保障體系的不相適應(yīng)

2020年，嶗山區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)超過20萬人。由于經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，市場主體人力資源需求有所增長，嶗山區(qū)吸納了大量外地戶籍勞動力，外來人口成為補充用人需求缺口的重要力量。具體到新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，嶗山區(qū)的人才供給體系仍不能滿足要求。一是高端應(yīng)用人才短缺。嶗山區(qū)高端科研人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高新創(chuàng)業(yè)團隊日益集聚，但在研發(fā)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在軟件開發(fā)、醫(yī)療器械、金融科技等專業(yè)領(lǐng)域，仍亟需大量能夠獨當(dāng)一面的項目負(fù)責(zé)人。在高端人才短缺背景下，一線城市的成熟人才、在外就業(yè)的山東籍人才、青島海爾等大型企業(yè)外溢人才，成為嶗山區(qū)新興企業(yè)核心人才的三大來源。二是人才服務(wù)體系建設(shè)不足。雖然嶗山區(qū)通過推進“山海英才”計劃等人才建設(shè)工程，已經(jīng)形成了較為完備的人才集聚政策體系。但在實際招引過程中，很多優(yōu)秀人才因事業(yè)機會、薪酬待遇、子女教育等方面的原因不愿留在嶗山。即便已經(jīng)引入的高端人才，也有少部分流于形式，導(dǎo)致人才引進的質(zhì)量和成效達不到預(yù)期，難以滿足“人才引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動”的要求。

第二章 “十四五”時期發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展機遇

（一）全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。以人工智能、區(qū)塊鏈、5g通信等為代表的新一代信息技術(shù)加速突破應(yīng)用；以合成生物學(xué)、基因編輯、腦科學(xué)、再生醫(yī)學(xué)等為代表的生命科學(xué)領(lǐng)域孕育新的變革；新一代半導(dǎo)體材料、新型顯示材料、輕量化材料等新材料領(lǐng)域的研發(fā)和市場化進程不斷加快；安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù),推動能源生產(chǎn)和消費革命。以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化為特征的新技術(shù)正加速向各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透，催生新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，極大改變了以往的資源配置方式、生產(chǎn)組織方式和價值創(chuàng)造方式，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，成為新經(jīng)濟增長的重要推手。嶗山區(qū)緊抓新一輪科技變革驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革機遇，在新技術(shù)推動新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的窗口期，選好“占位點”、下好“先手棋”，爭取實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“換道超車”，區(qū)域經(jīng)濟整體邁上一個新臺階。

（二）中國部署“新基建”釋放投資發(fā)力點

“新基建”即新型基礎(chǔ)設(shè)施，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需求，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面內(nèi)容。我國部署“新基建”，是尋求經(jīng)濟增長點的現(xiàn)實需要，也是為對沖疫情短期影響、促進經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！靶禄ā奔婢呖萍寂c基建的雙重屬性，涉及7大熱點領(lǐng)域，預(yù)計到2025年，直接投資總額將達到10萬億元。其中，城際高速鐵路和城市軌道交通投資規(guī)模約4.5萬億元、5g基站直接投資將達2.5萬億元、大數(shù)據(jù)中心新增投資將超過1.5萬億元、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新增投資規(guī)模將超過6500億元、特高壓總投資規(guī)模將超過5000億元、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新增投資約2200億元、新能源汽車充電樁投資規(guī)模將達到900億元。全國加快部署“新基建”，既能夠為嶗山區(qū)促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投資驅(qū)動與市場牽引，也可以為嶗山區(qū)促進新舊動能轉(zhuǎn)換提供基礎(chǔ)支撐，還將助力嶗山區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施煥發(fā)新的活力。

（三）山東融入“一帶一路”建設(shè)擴展發(fā)展新空間

山東地處中國東部的南北交通要道，是絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的重要結(jié)合點，處在環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)的交匯部和東亞經(jīng)濟圈的中心位置。山東積極融入“一帶一路”建設(shè)，在濟南、青島、臨沂、淄博四地同步首發(fā)歐亞班列，可直達俄羅斯、德國、波蘭、哈薩克斯坦等13個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的41個城市，并在阿聯(lián)酋等國建成5個省級公共海外倉,大力開拓新興市場。山東省政府于2020年1月批復(fù)設(shè)立膠州、臨沂“一帶一路”綜合試驗區(qū)，結(jié)合上合示范區(qū)建設(shè)，也將進一步提升青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用。山東省“一帶一路”建設(shè)合作持續(xù)推進，將為嶗山區(qū)經(jīng)濟增長開辟新的市場空間，為嶗山區(qū)國際貿(mào)易和投資搭建新的合作平臺。嶗山區(qū)的科技、旅游和金融產(chǎn)業(yè)，將在“走出去”“引進來”的過程中與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)互利、共贏。

（四）后疫情時代青島數(shù)字經(jīng)濟全面提速

在我國防控新冠肺炎疫情的特殊時期，新一代信息技術(shù)、數(shù)字化平臺在支撐疫情防控指揮、信息發(fā)布、風(fēng)險監(jiān)測、趨勢研判和遠程醫(yī)療等方面發(fā)揮了重要作用，在線教育、遠程辦公、在線文娛、在線醫(yī)療、電子政務(wù)需求高漲，數(shù)字經(jīng)濟力量正在彰顯。疫情過后，未來我國數(shù)字經(jīng)濟深度演進，將由消費互聯(lián)網(wǎng)一枝獨秀、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進程緩慢邁向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為數(shù)字經(jīng)濟重要著力點的新階段，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和供應(yīng)鏈安全的關(guān)鍵保障。在各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字轉(zhuǎn)型全面提速背景下，青島提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，聚焦5g、人工智能等新一代信息技術(shù)，發(fā)力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，著力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，既是青島做大做強數(shù)字經(jīng)濟的重要路徑，也是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯钠惹行枰?。嶗山區(qū)在全市“一盤棋”中主動作為，肩負(fù)起構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提高科技創(chuàng)新能力的使命任務(wù)，也就找到了激活全區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、面臨挑戰(zhàn)

（一）全球宏觀環(huán)境不確定性上升

近年來，受國際金融危機、歐債危機、石油危機等事件影響，全球經(jīng)濟發(fā)展和市場需求產(chǎn)生諸多不確定性因子。各種形式的保護主義抬頭，世界經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革和調(diào)整，國際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移加快。宏觀經(jīng)濟的不確定性致使企業(yè)難以估計未來需求，影響企業(yè)擴產(chǎn)擴能，暫緩新項目的投資建設(shè)。經(jīng)濟周期的震蕩沖擊甚至?xí)?dǎo)致企業(yè)停工破產(chǎn)。面對不確定性的沖擊，投資者更加謹(jǐn)慎，市場恐慌情緒加劇。宏觀經(jīng)濟滯脹，消費意愿和消費能力受到抑制，成為企業(yè)生存發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。

（二）國家資源環(huán)境約束不斷增強

改革開放40余年，我國經(jīng)濟高速增長，早期粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式付出了大量消耗有限自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境的沉重代價，資源短缺與環(huán)境惡化對可持續(xù)發(fā)展的約束日益凸顯。盡管我國在節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)方面取得了積極進展，但能源消耗仍然偏高，環(huán)境污染仍很嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，當(dāng)前資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束還在強化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，資源約束，環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題形勢日趨嚴(yán)峻，部分資源環(huán)境承載能力已達到或接近上限。從國家層面到地方政府相繼出臺有關(guān)政策，設(shè)定了資源消耗上限、并劃定生態(tài)保護紅線，強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束，將各類經(jīng)濟社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi)，保障國家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升。面臨資源環(huán)境約束增強，嶗山區(qū)應(yīng)推動增長方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（三）區(qū)域競爭日趨激烈不利于吸收外部資源

2019年和2020年，青島gdp總量在15個副省級城市中排名第8，比2018年排名下滑1位。隨著創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，區(qū)域競爭也從資源要素競爭向人才競爭轉(zhuǎn)變。2020年，南京、廈門、杭州等副省級城市再發(fā)人才新政，通過放寬落戶門檻、加大人才住房保障、給予租房補貼等方式吸引人才。在加快新舊動能轉(zhuǎn)換的征途中，西海岸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)集成電路產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展先進制造業(yè)、總部經(jīng)濟金融業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，開拓精品旅游線路；即墨區(qū)培育文化旅游、信息技術(shù)、生命健康、高端制造等產(chǎn)業(yè)；市南區(qū)優(yōu)化提升現(xiàn)代金融、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代旅游、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代海洋、新一代信息技術(shù)、健康、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；城陽區(qū)聚力打造高端裝備、新能源新材料、新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥生物健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)集群。在這樣的形勢下，我區(qū)需要提高抗極化能力，應(yīng)對與兄弟城區(qū)錯位發(fā)展的挑戰(zhàn)。

（四）周邊成本優(yōu)勢引發(fā)產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)

隨著城市化進程的推進，嶗山區(qū)可開發(fā)及待開發(fā)土地面積越來越少。土地供應(yīng)減少導(dǎo)致土地成本攀升，這必將加大企業(yè)的經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)。外加生態(tài)紅線的限制，土地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素之一，已經(jīng)成為觸發(fā)嶗山區(qū)產(chǎn)業(yè)資源外溢流失的原因之一。對于部分處于快速成長期的科技型企業(yè)和亟待擴產(chǎn)增能的企業(yè)來講，更低的運行成本，更優(yōu)厚的政策補貼，更大的廠區(qū)拓展空間成為了企業(yè)外遷轉(zhuǎn)移的重要吸引力。可以看到，嶗山區(qū)內(nèi)部分制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始向嶗山區(qū)周邊城區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)設(shè)廠。

第三章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢記習(xí)近平總書記對山東工作提出的“三個走在前”重要指示要求，落實省委“六個一”發(fā)展思路，聚焦青島在更高水平上“搞活一座城”、建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，著力“走在前、當(dāng)示范”，以“堅持高質(zhì)量發(fā)展、推動新動能引育”為主線，全力推進“五區(qū)同創(chuàng)”，圍繞打造“四新經(jīng)濟”集聚區(qū)、財富管理金融綜合改革試驗區(qū)核心區(qū)的建設(shè)任務(wù)，向國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先水準(zhǔn)對標(biāo)，按照“搶抓機遇、長板做長、能量釋放、分類清晰”的整體思路，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進高層次人才、前瞻性技術(shù)、多領(lǐng)域資本在嶗山集聚，助力建設(shè)開放創(chuàng)新宜業(yè)怡居的山海品質(zhì)新城,開創(chuàng)嶗山高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

二、基本原則

（一）搶位新興，布局前瞻

圍繞制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國和海洋強國戰(zhàn)略，順應(yīng)數(shù)字山東、數(shù)字青島戰(zhàn)略要求，提前搶位、戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟增長潛能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新動能培育壯大。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動，聚集高端

牢牢把握創(chuàng)新是第一動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。依托重點企業(yè)、激發(fā)人才活力，攻克一批高端技術(shù)，培育一批高端產(chǎn)品，打造一批高端品牌，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)，推動嶗山區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（三）開放合作，協(xié)同聯(lián)動

緊抓“一帶一路”倡議促進沿線國家協(xié)同聯(lián)動、山東半島城市群融入黃河流域發(fā)展大勢跨越式發(fā)展、嶗山區(qū)與萊西市展開“飛地”經(jīng)濟合作的三大機遇，建立開放合作機制，加大引資引才引技力度，高效鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新資源，支持企業(yè)進行跨區(qū)域、跨國界合作，形成聯(lián)動發(fā)展格局。

（四）科技賦能，深度融合

以科技創(chuàng)新與應(yīng)用場景深度融合、相互促進為抓手，發(fā)揮科技賦能效應(yīng)，推動新興技術(shù)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相融合、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)間相互融合、金融服務(wù)與實體經(jīng)濟相融合、線上服務(wù)能力與線下物理載體相融合，促進產(chǎn)業(yè)智能化、智能產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化。

三、功能定位

現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮金融機構(gòu)的集聚效應(yīng)和財富管理的品牌價值，搶抓新一輪金融改革開放機遇，做強現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，打造全國現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。憑借科研機構(gòu)集聚優(yōu)勢和頭部產(chǎn)業(yè)平臺帶動效應(yīng)，深入實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，做響新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造全國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。

文化旅游產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)。釋放嶗山獨特的旅游資源稟賦和豐富的文化內(nèi)涵，深入實施全域旅游戰(zhàn)略，做活文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造全國文化旅游產(chǎn)業(yè)樣板區(qū)。

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和日益旺盛的高端健康管理需求，深入實施健康中國戰(zhàn)略，做精醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，打造全國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。

四、總體目標(biāo)

到2025年底，嶗山區(qū)提前完成山東省和青島市新舊動能轉(zhuǎn)換工程的任務(wù)部署，打造產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng)新的青島科學(xué)城，構(gòu)建起以四大產(chǎn)業(yè)集群為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)gdp貢獻主力軍，撐起嶗山經(jīng)濟大廈的“四梁八柱”。

--集聚程度全面提高?，F(xiàn)代金融、新一代信息技術(shù)、文化旅游、醫(yī)藥健康四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值gdp占比超過50%，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)四上企業(yè)數(shù)量占比超過50％。

--創(chuàng)新能力全面增強。在新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，部分領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。在現(xiàn)代金融、文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索一批創(chuàng)新型服務(wù)項目，部分領(lǐng)域達到國內(nèi)領(lǐng)跑水平。

--產(chǎn)業(yè)環(huán)境日益優(yōu)化。有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的體制機制不斷完善，支持科技創(chuàng)新、人才引育、對外合作等政策體系持續(xù)健全，金融和資本要素支撐更加有力，形成各種資源要素匯聚的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第四章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

堅持做大規(guī)模、優(yōu)化生態(tài)、開放輻射并舉，加快金融改革創(chuàng)新，突出財富管理特色，不斷加強財富管理組織體系、市場體系、業(yè)務(wù)體系、環(huán)境體系、監(jiān)管體系建設(shè)，持續(xù)推進金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟，積極培育新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，力爭在財富管理金融機構(gòu)集聚和金融改革創(chuàng)新上實現(xiàn)突破，在數(shù)字金融創(chuàng)新、金融生態(tài)優(yōu)化等方面走在全國前列，建成區(qū)域性財富管理核心區(qū)、創(chuàng)投風(fēng)投示范區(qū)、金融科技先行區(qū)。力爭五年內(nèi)引入金融機構(gòu)和類金融企業(yè)500家，總數(shù)累計超過1500家；金融科技企業(yè)達到100家，供應(yīng)鏈金融企業(yè)總數(shù)突破130家。到2025年，全區(qū)登記私募基金管理人達到200家，備案私募基金450只，管理基金規(guī)模1000億元以上；金融業(yè)增加值較“十三五”末翻一番，年均增長15%左右，金融業(yè)增加值占gdp比重達到30%左右。

（二）發(fā)展重點

1.財富管理

一是財富管理機構(gòu)。重點招引國內(nèi)及國外知名的公募基金、信托公司、保險公司、銀行理財、私募理財?shù)确ㄈ私鹑跈C構(gòu)或區(qū)域管轄總部。推進銀行機構(gòu)的私人銀行、財富管理公司、資產(chǎn)管理公司的法人、分支機構(gòu)或事業(yè)部落戶金家?guī)X金融聚集區(qū)。二是財富管理中介。重點發(fā)展資本中介服務(wù)、擔(dān)保增信服務(wù)、投資和財務(wù)顧問服務(wù)、財經(jīng)信息和研究服務(wù)、股權(quán)交易服務(wù)、第三方銷售和支付、金融經(jīng)紀(jì)、鑒證咨詢、大宗商品交易等新型中介業(yè)務(wù)。三是財富管理新業(yè)態(tài)。重點支持與財富管理相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)支付、消費金融、普惠金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，服務(wù)不同收入層次的用戶群體，促進嶗山邁向共同富裕先行區(qū)。

2.風(fēng)投創(chuàng)投

一是風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)。加大對頭部創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)的招引力度，重點招引早期投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、國資投資等排名前50強的國內(nèi)外知名創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)。加大對跨境創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)招引力度。二是中介服務(wù)機構(gòu)。重點引入培育會計、法律、咨詢、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、信用評級等中介服務(wù)機構(gòu)。

3.金融科技

一是傳統(tǒng)金融機構(gòu)科技創(chuàng)新。重點聚集證券、保險、銀行金融科技部門或子公司，引導(dǎo)支持證券、銀行、保險機構(gòu)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)機構(gòu)，鼓勵開展智能理財、智能理賠、智能投研等金融科技服務(wù)業(yè)務(wù)。加快營運網(wǎng)點智能化建設(shè)，掌上營業(yè)廳業(yè)務(wù)升級，實現(xiàn)產(chǎn)品科技創(chuàng)新。二是互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)發(fā)展金融業(yè)務(wù)。支持大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等科技型企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立金融板塊分支機構(gòu)、金融科技研發(fā)中心、開放式創(chuàng)新平臺，促進科技與金融深度融合。三是數(shù)字金融先行先試。發(fā)揮數(shù)字人民幣試點先發(fā)優(yōu)勢，豐富數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，促進數(shù)字金融生態(tài)建設(shè)。支持?jǐn)?shù)字銀行、數(shù)字證券、數(shù)字保險、數(shù)字創(chuàng)投等數(shù)字金融業(yè)態(tài)加快發(fā)展，并在賦能“四新”經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。積極對接并爭取引進中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會、中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所、中國人民銀行金融科技研究中心等行業(yè)組織與研究機構(gòu)，助力數(shù)字金融監(jiān)管與服務(wù)體系持續(xù)完善。

4.金融創(chuàng)新

一是航運貿(mào)易金融。支持銀行機構(gòu)設(shè)立航運貿(mào)易相關(guān)專營部門以及國際結(jié)算、資金運作功能性機構(gòu)。引進航運企業(yè)及涉海、航運業(yè)務(wù)的專業(yè)保險及中介服務(wù)機構(gòu)。二是供應(yīng)鏈金融。鼓勵銀行、保險、風(fēng)險投資機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)科學(xué)定制、開發(fā)線上供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，對接核心企業(yè)需求，發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)的關(guān)鍵支撐作用，著力解決民營和小微企業(yè)融資難題，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。三是綠色金融。鼓勵金融機構(gòu)拓展綠色貸款、綠色證券、綠色保險、綠色信托、綠色股權(quán)投資等綠色金融業(yè)務(wù)，落實碳達峰、碳中和重大決策部署，服務(wù)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型與綠色技術(shù)創(chuàng)新，支撐嶗山打造生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（三）發(fā)展路徑

1.激活金融產(chǎn)業(yè)及相關(guān)聯(lián)盟生態(tài)生命力

一是聯(lián)合本地龍頭企業(yè)、高校、研究所、金融機構(gòu)等，成立現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組織金融領(lǐng)軍人才和金融企業(yè)高管成立金融家聯(lián)盟、金融同業(yè)交流協(xié)會等組織機構(gòu)。二是定期組織聯(lián)盟協(xié)會開展人才信息交流、沙龍分享、聯(lián)誼活動，為轄區(qū)內(nèi)金融企業(yè)和人才提供溝通的機會，為金融企業(yè)和實體企業(yè)提供對話交流的平臺，培育并活躍嶗山區(qū)金融文化，營造開放、充滿活力的行業(yè)氛圍。

2.發(fā)揮金家?guī)X財富管理論壇示范引領(lǐng)效應(yīng)

一是持續(xù)提升金家?guī)X財富管理論壇影響力，鼓勵支持中國財富論壇?金家?guī)X之夜、金家?guī)X金融論壇等品牌會議做大、做強、做亮，對外樹立“南有陸家嘴，北有金家?guī)X”的金融功能區(qū)品牌，擴大國內(nèi)國際金融行業(yè)影響力。二是借助各方力量，廣泛舉辦國際研討會、學(xué)術(shù)會議，采用“線上＋線下”相結(jié)合的方式擴大交流范圍，匯聚行業(yè)頂尖專家學(xué)者，提升金融區(qū)國內(nèi)外知名度和國際化水平。

3.提升空間承載能力，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、輻射聯(lián)動的發(fā)展思路，提升金家?guī)X金融聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)載體綜合承載力。一是推動金融產(chǎn)業(yè)空間擴容，聯(lián)合國土空間規(guī)劃部門梳理金融區(qū)內(nèi)閑置土地和老舊廠房情況，擴展金融發(fā)展空間，滿足中長期內(nèi)嶗山區(qū)金融業(yè)集聚發(fā)展的空間需求。二是加快推進在建工程項目建設(shè)進程，高質(zhì)量高效率完工建設(shè)。三是著力升級改造現(xiàn)有老舊載體硬件配套設(shè)施建設(shè)，增加金家?guī)X金融聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)空間服務(wù)設(shè)施。以青島創(chuàng)投風(fēng)投中心為主要載體，打造各類基金合作交流、融資對接、展示路演、交易結(jié)算、監(jiān)管服務(wù)的綜合性空間，加強風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)與實體企業(yè)的對接合作。

4.搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，提升服務(wù)水平

一是鼓勵經(jīng)國家和地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類交易場所依法合規(guī)運營，服務(wù)實體經(jīng)濟，有效防范風(fēng)險，維護市場秩序，保護投資者合法權(quán)益。二是組建金融人才服務(wù)平臺。對接知名財經(jīng)院校，引進高校金融科技教育研究機構(gòu)，定期開展金融教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類組織平臺的創(chuàng)新集聚作用。三是組建行業(yè)交流平臺。通過政府定期組織推介會、交流會、展示會、沙龍峰會等活動，使工業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)和金融機構(gòu)充分接觸溝通，尋求合作機會。四是推動現(xiàn)有金融平臺業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持青島財富產(chǎn)品交易中心、藍海股權(quán)交易中心等金融交易平臺的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

5.加大總部機構(gòu)招引，培育龍頭企業(yè)

實施“頭部戰(zhàn)略”和“總部戰(zhàn)略”，提高金融業(yè)發(fā)展速度的同時更加注重發(fā)展質(zhì)量，積極吸引境內(nèi)外知名企業(yè)在金家?guī)X金融聚集區(qū)設(shè)立總部和功能性總部，擴大金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是引進銀行、證券、保險、基金、信托等金融機構(gòu)的青島總部落戶金家?guī)X金融聚集區(qū)，同時加快聚集私人銀行、商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)子公司、第三方理財公司等專業(yè)化財富管理機構(gòu)。二是加大外資金融企業(yè)的開放水平，引進外資銀行、外資風(fēng)投創(chuàng)投、外資理財機構(gòu)的環(huán)渤海區(qū)域總部，豐富完善金融業(yè)態(tài)。三是對外重點招引龍頭金融科技公司，形成示范帶動效應(yīng)，重點培育嶗山本地創(chuàng)新型領(lǐng)軍金融機構(gòu)，充分發(fā)揮科技企業(yè)創(chuàng)新主體的作用。四是為總部機構(gòu)定制化提供配套齊全、便利完善的辦公場地，并給予場地、租金等方面的政策優(yōu)惠。

6.優(yōu)化市場環(huán)境，完善金融創(chuàng)新環(huán)境

一是完善服務(wù)體系。鼓勵支持會計、律師、咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級等中介服務(wù)機構(gòu)落位，培育扶持地方性中介機構(gòu)，促進專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)做大做強。二是爭取納入試點體系。積極爭取成為央行金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，加大金融創(chuàng)新的推動力度。三是建立協(xié)同監(jiān)管體制。加強司法、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等單位與金融部門間的配合，推動各政府部門信息共享互通，強化違約責(zé)任的追究，優(yōu)化法治環(huán)境的建設(shè)，保護金融機構(gòu)和實體企業(yè)的合法權(quán)益。四是建立風(fēng)險防范體系。組建嶗山金融行業(yè)協(xié)會，增強行業(yè)自律，提升金融機構(gòu)內(nèi)控和風(fēng)險管理水平，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。加強信息披露，提高產(chǎn)業(yè)透明度，建立外部風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制，形成較為完善的風(fēng)險防范制度和體系。

7.實施人才工程，打造金融人才匯聚區(qū)

一是加大吸引高層次金融人才的政策力度。編制金家?guī)X金融聚集區(qū)緊缺人才清單，對符合要求的高級金融人才給予個稅優(yōu)惠、安家補貼、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面支持。完善人才引進、培養(yǎng)、使用、考核、評價、激勵等政策服務(wù)，著重引進財富管理高端專業(yè)人才。二是建設(shè)本地高層次金融人才的培育基地。引進境內(nèi)外教育科研機構(gòu)在金家?guī)X金融聚集區(qū)設(shè)立財富管理專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，吸引各大金融機構(gòu)總部在青島設(shè)立專業(yè)人才培訓(xùn)機構(gòu)，支持符合條件的金融機構(gòu)、高等院校、科研院所、事業(yè)單位等申請設(shè)立金融、財富管理類博士后工作站或創(chuàng)新實踐基地。三是重點做好金融科技人才的引進與培養(yǎng)。梳理全國知名金融科技科研團隊，爭取引進金融科技領(lǐng)軍人才團隊成員。開展金融科技課題研究，著力引進金融科技教育培訓(xùn)研究院、實驗室等項目。推動本地高校設(shè)立金融科技學(xué)院，加強金融科技人才培養(yǎng)。

二、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)持續(xù)增強，強化科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈安全的戰(zhàn)略自覺，依托株洲路、松嶺路等創(chuàng)新走廊鏈接高校、院所、企業(yè)和人才，健全“源頭創(chuàng)新-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)生成”的完整創(chuàng)新鏈，企業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升，攻克并掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。到2025年，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域累計培育國家級試點示范項目5個，打造國內(nèi)知名的跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3個以上，面向特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定需求場景的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺15個以上，新一代信息技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過900家，年營業(yè)收入規(guī)模十億元以上企業(yè)達到20家，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長8%以上，全區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元左右。

（二）發(fā)展重點

1.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

一是工業(yè)軟件。重點發(fā)展信息管理類工業(yè)軟件、生產(chǎn)控制類工業(yè)軟件、仿真設(shè)計類工業(yè)軟件。二是工業(yè)app。重點發(fā)展面向關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“工業(yè)四基”領(lǐng)域的基礎(chǔ)共性工業(yè)app；面向智能家電、醫(yī)藥健康、食品飲料等行業(yè)需求的行業(yè)通用工業(yè)app；面向企業(yè)個性化需求的企業(yè)專用工業(yè)app。三是工業(yè)云平臺。重點發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息交易平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成平臺。四是網(wǎng)絡(luò)解決方案。重點發(fā)展工廠外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計、安裝和集成服務(wù)；適應(yīng)各種生產(chǎn)線快速安裝上線需求的工廠內(nèi)車間數(shù)據(jù)采集組網(wǎng)的方案設(shè)計及集成服務(wù)。五是工業(yè)安全。重點發(fā)展工業(yè)防火墻、工業(yè)網(wǎng)閘等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備；入侵檢測軟件、入侵防御軟件、漏洞掃描軟件和防病毒軟件等網(wǎng)絡(luò)安全軟件；網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險評估、網(wǎng)絡(luò)安全集成、網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)。

2.微電子

一是傳感器。聚焦智能移動終端、汽車電子、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點應(yīng)用領(lǐng)域，重點發(fā)展mems化學(xué)傳感器、mems生物傳感器、mems物理傳感器，支持一批智能傳感器設(shè)計、制造、封測的骨干企業(yè)做大做強，有效提升中高端產(chǎn)品供給能力。二是芯片。重點發(fā)展感知測量芯片、控制芯片和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片等支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底層硬件產(chǎn)品。

3.人工智能

一是人工智能基礎(chǔ)服務(wù)。重點發(fā)展圖像檢索、分類、分割、處理、濾波與降噪、目標(biāo)檢測與跟蹤以及三維重構(gòu)等計算機視覺服務(wù)；指紋識別、掌紋識別、人臉識別、語音識別、靜脈識別、虹膜識別等生物識別服務(wù)；語義、詞法、句法、情感分析、知識圖譜與計算以及機器翻譯等自然語言處理服務(wù)。二是人工智能解決方案。以智能海事、智能交通、智能醫(yī)療、智能家居、智能安防、智能教育、智能制造等為重點應(yīng)用方向，鼓勵支持人工智能企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)解決方案。三是數(shù)據(jù)與計算服務(wù)。重點發(fā)展數(shù)據(jù)收集、挖掘、監(jiān)測、交易服務(wù)及為人工智能開發(fā)提供的云端計算資源和服務(wù)。

4.虛擬現(xiàn)實

一是虛擬現(xiàn)實硬件。重點發(fā)展一體機、hmd(頭戴式顯示器)、ar眼鏡等硬件整機及通信模塊、顯示屏、定位器等整機配件。二是虛擬現(xiàn)實軟件。大力發(fā)展融合了虛擬現(xiàn)實特點的內(nèi)容理解、動作識別和場景加工的信息采集軟件，支持引進全景視頻制作等編解碼軟件和渲染引擎加速等渲染呈現(xiàn)軟件。三是虛擬現(xiàn)實內(nèi)容制作與應(yīng)用開發(fā)。加快推進虛擬現(xiàn)實技術(shù)與文旅、醫(yī)療、制造、電商等應(yīng)用場景融合的內(nèi)容制作與應(yīng)用開發(fā)。

5.區(qū)塊鏈

一是區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)。圍繞安全性、隱私保護、數(shù)據(jù)真實性等方向，重點發(fā)展智能合約、監(jiān)控管理、數(shù)字票據(jù)、安全計算和數(shù)據(jù)共享等區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)。二是區(qū)塊鏈行業(yè)應(yīng)用。突出嶗山區(qū)金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、全域旅游、醫(yī)療健康、智能制造等場景優(yōu)勢，形成一批可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀解決方案，打造特色行業(yè)應(yīng)用。

（三）發(fā)展路徑

1.加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托中國聯(lián)通、中國移動和中國電信青島分公司加快推進5g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進嶗山區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，打造高速率、低時延、廣覆蓋、高可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)環(huán)境，開展國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心山東分中心建設(shè)，初步建成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、架構(gòu)統(tǒng)一、安全可靠的國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)山東分中心，實現(xiàn)與國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通。利用北方三大對外光纜在嶗山區(qū)登陸的有利條件，大力推進青島聯(lián)通國際通信業(yè)務(wù)出入口局項目落地，使嶗山區(qū)寬帶接入速率和時延滿足新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求。二是推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系建設(shè)。二級節(jié)點是聯(lián)接頂級節(jié)點和企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用的核心設(shè)施，其建設(shè)有力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)、跨企業(yè)的互聯(lián)互通。積極申請和構(gòu)建包括行業(yè)型二級節(jié)點、綜合型二級節(jié)點在內(nèi)的標(biāo)識解析服務(wù)體系，利用標(biāo)識實現(xiàn)供應(yīng)鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)間精準(zhǔn)對接。

2.舉辦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)品牌活動

一是提高世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會、國際虛擬現(xiàn)實創(chuàng)新大會、中國集成電路設(shè)計大會、國際智能科技峰會、區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會等行業(yè)會議品牌影響力。二是聯(lián)合嶗山區(qū)高校和虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新一代人工智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等行業(yè)組織在嶗山區(qū)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽與投融資對接活動，扶持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長型企業(yè)做大做強。

3.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用

一是積極鏈接山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、山東省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，爭取在嶗山區(qū)落地青島分聯(lián)盟（辦事處），積極承接和參與聯(lián)盟主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、展示體驗中心建設(shè)工作，并爭取將聯(lián)盟的創(chuàng)新與展示中心落地在嶗山區(qū)。二是充分發(fā)揮中國區(qū)塊鏈生態(tài)聯(lián)盟、山東虛擬現(xiàn)實聯(lián)盟資源優(yōu)勢，疊加嶗山區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美和會議會展資源豐富優(yōu)勢，大力支持聯(lián)盟在嶗山組織召開行業(yè)交流與合作活動。

4.設(shè)立新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金

以青島科創(chuàng)母基金入駐嶗山區(qū)為契機，推動青島市和嶗山區(qū)成立新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府引導(dǎo)資金，由政府作為發(fā)起方，聯(lián)合社會資本共同成立，通過股權(quán)投資形式重點投資人工智能、虛擬現(xiàn)實、微電子、區(qū)塊鏈和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的前沿項目。

5.搭建新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)公共平臺

一是打造工業(yè)無線測試服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺、軟件app測試服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障平臺等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)共性服務(wù)平臺。二是綜合運用虛擬現(xiàn)實、人機交互等先進技術(shù)，針對設(shè)備產(chǎn)品優(yōu)化、業(yè)務(wù)經(jīng)營優(yōu)化、社會資源協(xié)作三大方向，匯聚工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺典型解決方案，搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體驗服務(wù)平臺。三是釋放微電子公共平臺的產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，構(gòu)建微電子產(chǎn)業(yè)從設(shè)計到應(yīng)用的良好服務(wù)生態(tài)。四是依托基于微軟技術(shù)的人工智能及虛擬現(xiàn)實公共服務(wù)平臺，為人工智能與虛擬現(xiàn)實企業(yè)提供技術(shù)支持、人才培養(yǎng)和平臺運營服務(wù)。五是發(fā)揮可信區(qū)塊鏈公共服務(wù)平臺的牽引作用，推動區(qū)塊鏈企業(yè)進一步在嶗山區(qū)集聚。

6.培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)

一是打造青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。以園區(qū)為載體引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)共性服務(wù)平臺，搭建院士工作站等產(chǎn)學(xué)研交流和科技成果轉(zhuǎn)化平臺，為入園的龍頭企業(yè)與中小企業(yè)提供定制化服務(wù)，逐漸增加平臺服務(wù)的輻射范圍，并以嶗山區(qū)為主體積極申請工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。二是做強青島微電子產(chǎn)業(yè)園。以總建筑面積超過20萬平方米的青島微電子產(chǎn)業(yè)園為依托，集聚集成電路設(shè)計、制造與封測環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，提高青島微電子產(chǎn)業(yè)園影響力，壯大嶗山區(qū)微電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

7.打造新一代信息技術(shù)應(yīng)用示范標(biāo)桿

一是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。圍繞機械制造、食品飲料、儀器儀表等嶗山區(qū)具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的行業(yè)，選取具備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景并取得突出成效的企業(yè)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范標(biāo)桿。二是人工智能應(yīng)用示范。宣傳展示人工智能企業(yè)基于智能海事、智能交通、智能醫(yī)療、智能家居、智能安防、智能教育、智能制造七大應(yīng)用場景研制的先進智能服務(wù)系統(tǒng)，助力企業(yè)進一步擴展智慧城市應(yīng)用市場。三是區(qū)塊鏈應(yīng)用示范。鼓勵金融機構(gòu)開放應(yīng)用場景，重點圍繞“區(qū)塊鏈+供應(yīng)鏈金融、財富管理、中小企業(yè)融資、金融監(jiān)管”等領(lǐng)域展開探索和應(yīng)用；推動政府部門利用區(qū)塊鏈技術(shù)打通數(shù)據(jù)通路，在政務(wù)和民生領(lǐng)域提高服務(wù)效率；利用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能文化旅游項目，提升全區(qū)旅游服務(wù)水平；鼓勵智能制造產(chǎn)業(yè)探索區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈管理、核心設(shè)備管理方面的創(chuàng)新應(yīng)用；把握嶗山灣國際生態(tài)健康城建設(shè)契機，重點布局區(qū)塊鏈電子健康病歷、電子處方，加快布局區(qū)塊鏈在醫(yī)療大健康領(lǐng)域應(yīng)用發(fā)展。

8.完善新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入、引進高端人才、申請專利產(chǎn)品、登陸資本市場，不斷完善新一代信息技術(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新環(huán)境。二是支持企業(yè)主辦或協(xié)辦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)領(lǐng)域重大活動、牽頭或參與所屬行業(yè)的技術(shù)或產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是創(chuàng)新和完善新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方式方法,更加及時、全面、準(zhǔn)確的反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

9.強化新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新發(fā)展

圍繞青島建設(shè)世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，加強人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，形成互為場景、互為基礎(chǔ)、互為生態(tài)的協(xié)同應(yīng)用體系，持續(xù)釋放融合發(fā)展的疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，持續(xù)提升嶗山區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平。一是人工智能×工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。圍繞設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)管理、供應(yīng)鏈管理等典型工業(yè)場景，開展人工智能創(chuàng)新應(yīng)用。二是虛擬現(xiàn)實×工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程、質(zhì)量追溯、維護檢修等領(lǐng)域積極應(yīng)用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，降低運維成本，提升運營效率。三是區(qū)塊鏈×工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。重點推動基于區(qū)塊鏈技術(shù)的大數(shù)據(jù)分析平臺發(fā)展，保證工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的確權(quán)與確責(zé)，實現(xiàn)低成本、高可靠數(shù)據(jù)共享利用。

三、文化旅游產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

聚焦以文塑旅、以旅彰文，休閑體驗基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，山海文化旅游再上新臺階，夜間旅游集聚區(qū)初步形成，鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)逐步提升，實現(xiàn)嶗山文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為國內(nèi)一流的休閑度假旅游目的地。到2025年底，旅游業(yè)總收入達到213億元，年均增長10%左右，接待國內(nèi)外旅游人數(shù)突破2735萬人次。

（二）發(fā)展重點

1.山地與海洋休閑體驗

一是山地休閑體驗。突出嶗山道教名山地位，融合森林生態(tài)、道教文化、景觀環(huán)境等區(qū)域資源，完善升級觀光車、纜車、山地摩托等體驗娛樂項目。二是海洋休閑體驗。引入豐富游艇、摩托艇、沙灘摩托、潛水、游釣、海洋牧場體驗等海洋旅游業(yè)態(tài)和親海旅游項目。

2.文化體驗與研學(xué)教育

一是民俗文化體驗。結(jié)合區(qū)內(nèi)特色民俗資源，積極推出采茶制茶、農(nóng)作物采摘、剪紙藝術(shù)、手工藝品制作等文化體驗活動。二是文體娛樂活動。利用青島體育中心、青島國際會展中心、青島大劇院、石老人城市會客廳、嶗山美術(shù)館等資源優(yōu)勢，引進高端音樂節(jié)，開展國家級動漫展會、游戲電競賽事、藝術(shù)展覽等大型活動。三是海洋文化項目。打造沙港灣海洋綜合體、特色民俗村，舉辦有影響力的海洋文化節(jié)慶活動，大力發(fā)展海洋科普研學(xué)、涉海影視動漫等海洋文化體驗經(jīng)濟，打造一批海洋文化體驗示范項目和海洋文化體驗品牌，建設(shè)一批具有海洋特色的城市文化地標(biāo)。四是研學(xué)教育活動。開發(fā)以紅色文化教育、國學(xué)教育、海洋生態(tài)、鄉(xiāng)村農(nóng)事、科學(xué)教育（vr體驗）為主題的多元研學(xué)產(chǎn)品。

3.夜間旅游

一是夜游體驗活動。通過光影創(chuàng)意科技為嶗山風(fēng)景區(qū)、小麥島、石老人濱海浴場等觀光點和特色街區(qū)文旅賦能，依托“光影+”模式開展燈光秀、音樂節(jié)、露營節(jié)等多種形式的夜游主題活動。以博物館、文化館、圖書館、體育館等文體設(shè)施開發(fā)“文博奇妙夜”、文藝演出、體育賽事等夜間體驗項目。二是夜游特色餐飲。以青島啤酒節(jié)活動場地、石老人廣場等場地組織舉辦各類美食節(jié)、小吃節(jié)、啤酒節(jié)、海鮮節(jié)、餐飲嘉年華等活動。三是夜游時尚購物。推動商業(yè)綜合體延長營業(yè)時間，開展夜間推廣、購物嘉年華、打折讓利等活動。

4.鄉(xiāng)村度假旅游

一是特色民宿。依托沙子口、王哥莊、北宅三個街道的特色社區(qū)，引入連鎖民宿、高端民宿、特色民宿，完善鄉(xiāng)村旅游度假配套設(shè)施。二是鄉(xiāng)村美食。開發(fā)嶗山特色鄉(xiāng)村美食，推出“漁家飯”漁村美食，抓住消費者味覺記憶。三是鄉(xiāng)村體驗活動。包括生態(tài)采摘園、家庭農(nóng)場、趕海捕魚等鄉(xiāng)村體驗活動。四是鄉(xiāng)村文化節(jié)。對嶗山茶文化節(jié)、北宅櫻桃節(jié)、沙子口鲅魚節(jié)、中韓枯桃花會等嶗山特色節(jié)慶完善升級。

（三）發(fā)展路徑

1.聯(lián)動文化旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，形成活躍互動

聯(lián)動市內(nèi)各區(qū)、省內(nèi)兄弟城區(qū)等旅游資源，參與或成立文化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強化與周邊轄區(qū)和城市的旅游合作，共同舉辦“好客山東”等主題活動。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)組織牽頭，成立專班積極參加北京、上海、廣州等具有國際影響力的旅游展覽活動，與全球各地的旅游友好城市形成良好宣傳推廣的互動，全面提升嶗山全域旅游知名度、美譽度。同時借助金家?guī)X財富管理論壇、青島啤酒節(jié)等重大活動加大宣傳推介力度。

2.常態(tài)化、定制化舉辦嶗山旅游文化節(jié)等系列活動

一是打造嶗山旅游城市名片。常態(tài)化舉辦“嶗山旅游文化節(jié)”，在旅游節(jié)期間持續(xù)組織以“文化嶗山、活力海洋、漁鄉(xiāng)漁情、魅力都市”為主題的系列游覽體驗活動，增強城市與游客的互動感。二是升級嶗山現(xiàn)有節(jié)慶文化活動。加強啤酒節(jié)、茶文化節(jié)、北宅櫻桃節(jié)、沙子口鲅魚節(jié)、中韓枯桃花會等嶗山特色節(jié)慶活動的包裝設(shè)計，豐富活動內(nèi)容，擴大節(jié)會規(guī)模，打造民俗文化和節(jié)慶文化品牌系列體驗活動。三是擴大宣傳途徑。線上組織邀請微博大v、抖音達人等網(wǎng)紅流量明星直播報道文化節(jié)活動，線下組織形式多樣的比賽有獎參與活動，“線上線下”多渠道推廣，提升節(jié)會品牌影響力。

3.深挖激活嶗山文化旅游內(nèi)涵，完善產(chǎn)品體系

一是成立嶗山文化旅游顧問委員會。聘請知名民俗文化、本地歷史研究、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域的專家、學(xué)者和傳承人為嶗山文化內(nèi)涵開發(fā)建言獻策。對嶗山歷史文化進行梳理，對嶗山民間美食、手工藝品等廣泛征集，篩選出符合嶗山文化底蘊的特色“文化符號”。二是開發(fā)設(shè)計傳統(tǒng)民俗文化產(chǎn)品。政府組織牽頭，委員會支撐，開發(fā)創(chuàng)新文化產(chǎn)品，完善產(chǎn)品體系；以嶗山風(fēng)景區(qū)、嶗山區(qū)文化館、東麥窯村等為載體推出融合嶗山特色民俗、特色工藝的文化產(chǎn)品。三是鼓勵開展現(xiàn)代文娛活動。鼓勵區(qū)內(nèi)場館承接、開展演唱會、體育賽事、文藝演出等大型活動；鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)主體通過短視頻、直播等新媒體，借助vr、ai等前沿技術(shù)豐富文娛活動，定期舉辦“文化活動月”“文化活動周”等系列活動。四是落實“+旅游”的行動策略。推動“農(nóng)業(yè)+旅游”“科技+旅游”“文化+旅游”“工業(yè)+旅游”“健康+旅游”“體育+旅游”等新場景新應(yīng)用建設(shè)完善，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.制定文化旅游政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

建立黨政一把手領(lǐng)銜的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機制與工作機制，將文化旅游工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點督查考核內(nèi)容；創(chuàng)新制定政策措施，在資金、用地、宣傳以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面強化扶持。每年安排專項資金支持文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。設(shè)立文化旅游專項扶持政策，擴大獎勵范圍，加大支持力度。對于旅游企業(yè)、旅行社、文化傳媒等企業(yè)在提升嶗山品牌影響力、宣傳嶗山形象、提高基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體驗、文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新建設(shè)、旅行線路再設(shè)計開發(fā)等方面做出突出貢獻的單位給予資金支持。設(shè)立文化旅游扶持專項基金，引導(dǎo)具有創(chuàng)新產(chǎn)品和內(nèi)容開發(fā)的文化旅游相關(guān)單位落地。

5.基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改善，提升旅游服務(wù)品質(zhì)

一是高標(biāo)準(zhǔn)推進旅游集散地建設(shè)。在a級景區(qū)及部分社區(qū)增設(shè)游客服務(wù)點，加強旅游問詢、交通指引等服務(wù)，構(gòu)建配套齊全、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的游客集散地。二是完善智慧旅游服務(wù)平臺。以嶗山區(qū)文化和旅游發(fā)展委員會主管的嶗山文旅網(wǎng)絡(luò)平臺為核心載體，在現(xiàn)有的信息資訊、營銷推廣功能基礎(chǔ)上，逐步增加行業(yè)監(jiān)控、購物服務(wù)、交易支付、信息交流、客戶服務(wù)等功能。支持第三方機構(gòu)建設(shè)市場化服務(wù)平臺，提供品牌宣傳、人才培訓(xùn)、行業(yè)大數(shù)據(jù)與項目投融資等專業(yè)化服務(wù)。通過智慧旅游服務(wù)平臺建設(shè)，切實提升旅游行業(yè)服務(wù)水平、提高旅游企業(yè)服務(wù)效率。三是增設(shè)、完善、更新旅游指示標(biāo)識牌。對嶗山區(qū)主要路口、重點旅游景區(qū)景點及沿線旅游標(biāo)識牌統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計。對全區(qū)旅游公共服務(wù)標(biāo)識牌進行建設(shè)更新，對于標(biāo)識牌老舊、破損、設(shè)計不統(tǒng)一等問題集中清理。四是亮化美化夜游環(huán)境。實施轄區(qū)內(nèi)重點景區(qū)和主要道路夜間燈光造景工程。做好夜景打造、裝飾照明、標(biāo)識指引等工作，重點區(qū)域、主要路口實施亮化工程，建設(shè)具有獨特韻味的“不夜城”和“夜色景區(qū)”。五是強化交通保障。優(yōu)化文化旅游消費集聚區(qū)公共交通設(shè)置，圍繞夜間旅游特點及時調(diào)整、加密公交車輛運行班次，延長運營時間。六是提升服務(wù)意識。鼓勵居民、志愿者全部參與，提升全民參與全域旅游的服務(wù)意識。大力發(fā)展精品旅游，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。

6.培育引入龍頭企業(yè)形成集聚示范效應(yīng)

一是旅游服務(wù)企業(yè)。以“外部引進”和“內(nèi)部培育”為核心思路，通過定向招商、以商招商、市區(qū)聯(lián)動招商、政企聯(lián)動招商等方式，重點引進文化旅游開發(fā)、酒店服務(wù)、精品民宿、旅游分銷平臺等領(lǐng)域龍頭企業(yè)；鼓勵支持本地旅游集團和旅游服務(wù)企業(yè)樹立品牌形象，支持相關(guān)企業(yè)進行產(chǎn)品服務(wù)升級，塑造核心產(chǎn)品。重點在土地、交通、人才等方面支持龍頭企業(yè)做強、做優(yōu)、做大，不斷提升品牌價值及行業(yè)影響力。鼓勵龍頭企業(yè)研發(fā)設(shè)計能夠突出嶗山地方特色和文化內(nèi)涵的產(chǎn)品。二是知名文化企業(yè)。推動文化與旅游深度融合，促進影視動漫、音樂演藝、創(chuàng)意設(shè)計、工藝美術(shù)、出版?zhèn)髅降绕髽I(yè)在嶗山集聚，提升旅游項目品質(zhì)與活力。

四、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

堅持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施先行，積極爭取醫(yī)療新技術(shù)、新藥械等審批準(zhǔn)入試點政策先行先試，形成基本完善的醫(yī)藥健康創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建具有嶗山特色的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地，力爭成為全國知名的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。到2025年底，累計引進培育有影響力的十億級高端醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)藥健康企業(yè)6-7家，醫(yī)藥健康企業(yè)總數(shù)突破250家；建成具有較強自主創(chuàng)新能力的國家級企業(yè)技術(shù)中心2-3個，省級以上醫(yī)療器械創(chuàng)新中心5-7個；培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型海洋醫(yī)藥、醫(yī)療器械和健康管理獨角獸企業(yè)；全區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到300億元左右。

（二）發(fā)展重點

1.高端創(chuàng)新藥

一是生物醫(yī)藥。依托“藍色藥庫”開發(fā)海洋藥用資源，支持“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化協(xié)同創(chuàng)新模式，重點促進海洋生物藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快布局針對流行性呼吸系統(tǒng)疾病、肝炎等重大傳染病的新型疫苗。二是高端化藥。重點布局治療惡性腫瘤、心腦血管、病毒感染等重大疾病的臨床必需、供應(yīng)短缺的仿制藥以及靶向化學(xué)創(chuàng)新藥。三是醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)服務(wù)平臺。聚焦新藥研發(fā)、藥物商業(yè)化生產(chǎn)與醫(yī)藥銷售三大環(huán)節(jié)，支持發(fā)展醫(yī)藥合同研發(fā)服務(wù)（cro）、醫(yī)藥合同生產(chǎn)（cmo/cdmo）與醫(yī)藥合同銷售服務(wù)（cso）。

2.醫(yī)療器械

一是創(chuàng)新型生物醫(yī)用材料。依托中國海洋大學(xué)及海洋生物醫(yī)用材料企業(yè)，大力發(fā)展臨床手術(shù)用或者創(chuàng)傷修復(fù)用的海洋生物醫(yī)用材料。布局發(fā)展海藻酸鹽基纖維材料、創(chuàng)傷修復(fù)材料、組織工程材料、緩控釋材料等海洋生物醫(yī)用材料，打造新型海洋生物醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化基地。二是智能監(jiān)測設(shè)備。重點突破物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳感器技術(shù)應(yīng)用難點，發(fā)展一批以智能血壓計、血糖儀等為代表的家庭智能監(jiān)測設(shè)備和智能穿戴設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。三是高端醫(yī)療器械。加快布局發(fā)展基于人工智能的輔助測量與診斷技術(shù)、精準(zhǔn)診療一體?？茟?yīng)用等前沿技術(shù)、醫(yī)用內(nèi)窺鏡設(shè)備、檢測設(shè)備、康復(fù)機器人的研發(fā)，加快前沿技術(shù)創(chuàng)新，帶動現(xiàn)有裝備升級。

3.個性化健康管理及服務(wù)

一是健康檢測產(chǎn)品及服務(wù)。依托嶗山灣國際生態(tài)健康城健康科技區(qū)，大力引進提供精準(zhǔn)分型、精準(zhǔn)診斷、精準(zhǔn)用藥等服務(wù)的高端醫(yī)療機構(gòu)，面向心腦血管疾病、骨質(zhì)疏松、腫瘤等個性化疾病，重點發(fā)展健康體檢，基因檢測、智能檢測相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和綜合解決方案等。二是健康監(jiān)控產(chǎn)品及服務(wù)。圍繞健康管理和疾病預(yù)警監(jiān)控、篩查、診療等應(yīng)用領(lǐng)域，開發(fā)基于移動網(wǎng)絡(luò)、具備智能感知和遠程通信功能的遠程診療設(shè)備和相關(guān)軟件。重點發(fā)展以健康監(jiān)測、疾病監(jiān)測為主的技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案。三是健康干預(yù)服務(wù)。依托嶗山“山海城島灣河”特色旅游環(huán)境，以及歷史積淀的中醫(yī)藥、道家文化等優(yōu)勢資源，在嶗山灣國際生態(tài)健康城高端醫(yī)療區(qū)，重點發(fā)展養(yǎng)生保健、亞健康管理、慢病管理、康復(fù)照顧、防衰老管理等相關(guān)干預(yù)產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）發(fā)展路徑

1.加快健康城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是完善公共交通服務(wù)體系，加快推進灣橫四號線等城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施（新基建）項目建設(shè)。二是統(tǒng)籌布局水電燃氣等配套設(shè)施，加快1＃水質(zhì)凈化廠和浦里110千伏變電站電力管廊工程項目建設(shè)。三是建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運等環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施，加快1＃再生資源綠色科技中心項目建設(shè)，提升嶗山灣國際生態(tài)健康城城市服務(wù)功能。

2.舉辦醫(yī)藥健康常態(tài)化精品活動

一是舉辦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)及細分領(lǐng)域年度大會（論壇），具體包括中國醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇、中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇等。二是聯(lián)合高校、聯(lián)盟協(xié)會在嶗山區(qū)舉辦醫(yī)藥健康領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽。三是推動投資機構(gòu)在嶗山區(qū)舉辦醫(yī)藥健康投融資對接活動。

3.充分利用好省內(nèi)協(xié)會聯(lián)盟資源

積極鏈接山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會及其下屬的15個產(chǎn)業(yè)分會和3個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。一是爭取在嶗山區(qū)設(shè)立山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會及下屬產(chǎn)業(yè)分會，如醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)分會、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分會的青島辦事處或者區(qū)域分會。二是積極承接協(xié)會轉(zhuǎn)化推介項目，爭取生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、健康旅游等領(lǐng)域項目在嶗山區(qū)落地發(fā)展。三是邀請協(xié)會在嶗山區(qū)舉辦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)會議和活動。

4.設(shè)立醫(yī)藥健康公共服務(wù)平臺

按照政府主導(dǎo)，省市區(qū)共建，引進獨立第三方機構(gòu)運營的方式，建立醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。一是生物醫(yī)藥檢驗檢測服務(wù)平臺，整合山東省及青島市生物醫(yī)藥分析儀器、測試儀器和高端醫(yī)學(xué)儀器等儀器設(shè)備資源，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供開放共享的儀器設(shè)備和分析檢測服務(wù)。建設(shè)國家級檢驗申報平臺，打造全國領(lǐng)先的醫(yī)療器械審批服務(wù)綠色通道。二是新藥研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)大北海片區(qū)包括新藥臨床前安全性評價中心等“四大中心”建設(shè)，將其打造成為全國首家臨床前全功能系統(tǒng)性研發(fā)平臺。三是科研成果轉(zhuǎn)化平臺。與北京大學(xué)藥學(xué)院、沈陽藥科大學(xué)等國內(nèi)頂尖藥學(xué)領(lǐng)域院校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在我區(qū)打造高校生物醫(yī)藥技術(shù)及產(chǎn)品轉(zhuǎn)化基地。以青島市成果轉(zhuǎn)化中心為主導(dǎo)，以第三方市場化成果轉(zhuǎn)化平臺為輔助，為醫(yī)藥健康企業(yè)提供從技術(shù)到產(chǎn)品，從產(chǎn)品到商品的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

5.打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)

依托全國首批國家健康旅游示范基地--嶗山灣國際生態(tài)健康城，通過健康旅游、高端醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療器械制造的快速發(fā)展和提檔升級，力爭成為全國知名的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。一是鼓勵嶗山區(qū)醫(yī)院、第三方醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)與旅游機構(gòu)合作，通過逐步探索“旅游+醫(yī)療”“旅游+養(yǎng)生”“旅游+美容”等發(fā)展模式，打造嶗山特色的醫(yī)療旅游示范區(qū)。二是選擇部分嶗山區(qū)醫(yī)療機構(gòu)作為國產(chǎn)藥械產(chǎn)品應(yīng)用示范基地，并在經(jīng)費保障等多方面給予支持。三是依托已建成的嶗山灣國際生態(tài)健康城產(chǎn)業(yè)孵化基地項目，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育體系，招引龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)在基地設(shè)立生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，開展醫(yī)藥健康領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和企業(yè)培育。

6.構(gòu)建多層次政府資金支持體系

一是引導(dǎo)政府投資平臺設(shè)立1億元規(guī)模的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金”，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備較高創(chuàng)新水平和較強市場競爭力、有較好潛在經(jīng)濟效益和社會效益的醫(yī)藥健康企業(yè)，分別給予股權(quán)投資、融資擔(dān)保、融資補貼等支持。二是政府聯(lián)合社會資本共同發(fā)起設(shè)立10億元規(guī)模的“醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)投資基金”，通過“基金+基地”模式培育和引進一批發(fā)展前景較好的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。三是政府成立醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，通過直接資助、貸款貼息等方式，重點對生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和健康管理領(lǐng)域有技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范化需求的企業(yè)分層次、分階段進行支持。

7.建立健全產(chǎn)業(yè)扶持政策體系

一是推動建立促進嶗山灣國際生態(tài)健康城醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家、省、市、區(qū)政策體系，爭取從國家層面申請到醫(yī)療新技術(shù)、新藥械等審批準(zhǔn)入試點應(yīng)用先行政策。二是針對高端醫(yī)療項目落地難問題，建立特事特辦工作機制，在財政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠等方面出臺相關(guān)政策，制定項目推進服務(wù)方案及工作制度。

五、未來前沿產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展目標(biāo)

面向世界科技發(fā)展前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，貫徹青島市發(fā)展“四新”經(jīng)濟要求，超前培育一批具有顛覆性、變革性技術(shù)特征的未來產(chǎn)業(yè)，支持一批基礎(chǔ)研發(fā)與應(yīng)用研發(fā)機構(gòu)、引進一批創(chuàng)業(yè)團隊與專精特新企業(yè)，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，為嶗山區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系儲備后續(xù)力量，有力支撐嶗山區(qū)建設(shè)“四新經(jīng)濟”集聚區(qū)。

（二）發(fā)展重點

一是空天地海一體化領(lǐng)域。圍繞空天地海一體化信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建需求，支持地面通信網(wǎng)、海洋物聯(lián)網(wǎng)與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。依托自然資源部第一海洋研究所牽頭開展的基于低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的海洋場景應(yīng)用示范，逐步構(gòu)建起以衛(wèi)星運營服務(wù)與地面設(shè)備研制為核心的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群；依托中國海洋大學(xué)深海圈層與地球系統(tǒng)前沿科學(xué)中心，開展對深海重大前沿挑戰(zhàn)問題的協(xié)同攻關(guān)與原始創(chuàng)新，服務(wù)和支撐深海未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是碳減排與碳中和領(lǐng)域。圍繞氫能、風(fēng)能、太陽能、海洋能與生物質(zhì)能等清潔能源的開發(fā)利用，支持開展碳零排、新型儲能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托山東能源研究院建設(shè)氫能與燃料電池功能實驗室，以氫能發(fā)電設(shè)備及關(guān)鍵零部件、氫燃料電池及核心部件為核心，開展“延鏈、補鏈、強鏈”式精準(zhǔn)招商，帶動氫能產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展。

（三）發(fā)展路徑

一是設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)孵化平臺。依托中國海洋大學(xué)、青島大學(xué)、青島科技大學(xué)、自然資源部第一海洋研究所、山東能源研究院等高校與科研院所資源，在青島科學(xué)城建立未來產(chǎn)業(yè)孵化平臺，吸引一批科技創(chuàng)新企業(yè)“入孵”合作。二是助力未來產(chǎn)業(yè)加速成長。聯(lián)合高校與科研院所共享實驗室資源，協(xié)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、金融投資服務(wù)、品牌宣傳服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、小試中試平臺等專業(yè)化機構(gòu)入駐，通過線上與線下融合服務(wù)，持續(xù)提高孵化平臺的產(chǎn)業(yè)加速能力，助力入駐企業(yè)“做大做強”。

第五章 重點工作

一、營商環(huán)境優(yōu)化工程

一是開展?fàn)I商環(huán)境評價。成立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，建立全區(qū)營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，引進第三方開展?fàn)I商環(huán)境評估，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。對評估中反映出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，找準(zhǔn)癥結(jié)并制定整改措施。二是提高行政審批效率。在簡化優(yōu)化流程、降低費用等方面加大力度，推進審批服務(wù)提質(zhì)增效，優(yōu)化提升“一門辦理、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”服務(wù)水平。提高智慧政務(wù)服務(wù)水平，擴大全區(qū)“不見面審批”服務(wù)范圍，建立項目審批進程可視化平臺，建設(shè)適應(yīng)企業(yè)需求的進程知情機制和結(jié)果送達機制。三是改善企業(yè)融資環(huán)境。梳理整合各類融資支持政策，加大對中小微企業(yè)融資支持力度。青島國際創(chuàng)新園、嶗山灣國際生態(tài)健康城等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的運營主體，牽頭為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供信用評價、融資路演等增值服務(wù)，為嶗山區(qū)金融企業(yè)與實體企業(yè)架設(shè)合作橋梁。

二、雙招雙引攻堅工程

一是招大引強。瞄準(zhǔn)世界500強、中國500強、大型央企、省屬國企、知名民營企業(yè)、上市公司等行業(yè)排名前100位的領(lǐng)軍企業(yè)，跟蹤其發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局、投資趨向，開展“靶向招商”，全力引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動性大、集聚效應(yīng)強的龍頭項目，在用地、融資、人才等要素保障方面，采取“一事一議”方式予以專項支持。二是招新引專。圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，面向隱形冠軍、單項冠軍、獨角獸等專精特新企業(yè)，鼓勵其在嶗山區(qū)注冊區(qū)域總部、研發(fā)中心、運營中心、財務(wù)中心，努力引進一批盈利能力強、規(guī)模成長快的創(chuàng)新型項目，給予區(qū)內(nèi)重大項目的優(yōu)惠政策。三是招才引智。以全球視野加大高層次人才引進力度，針對新一代信息技術(shù)與醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的專利擁有人、首席科學(xué)家、首席架構(gòu)師等技術(shù)帶頭人，面向現(xiàn)代金融與文化旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，采取“人才、技術(shù)、資本”三位一體招引模式，力爭形成“引進一個人才、集聚一個團隊、轉(zhuǎn)化一項技術(shù)、孵化一個企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。

三、科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程

一是加強產(chǎn)學(xué)研用合作。鼓勵企業(yè)與“大院大所”、本地高校合作，共建高質(zhì)量研發(fā)機構(gòu)，開展多種協(xié)同創(chuàng)新模式，加強企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)用戶等產(chǎn)業(yè)相關(guān)方協(xié)同，充分釋放和有效集成信息、技術(shù)、資本、人才等各種創(chuàng)新資源和要素，提升自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新整體效能。二是共享共性技術(shù)平臺。整合全球創(chuàng)新資源，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新的國際合作。優(yōu)先支持重要、關(guān)鍵和戰(zhàn)略先導(dǎo)的研究以及交叉前沿研究，強化科技資源開放共享，防止重復(fù)購置和閑置浪費。完善“政府引導(dǎo)、需求主導(dǎo)、企業(yè)主體、廣泛協(xié)作、互利互贏”的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給機制，并按照此機制搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)軟件開發(fā)、生物醫(yī)藥試驗等服務(wù)平臺，著力解決當(dāng)前企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給不足的問題，支持和鼓勵企業(yè)建設(shè)高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、測試中心、重點實驗室等，為本行業(yè)其他企業(yè)提供有償共享服務(wù)。三是促進科技成果轉(zhuǎn)化。貫徹落實《商標(biāo)法》《專利法》等知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，完善符合國際標(biāo)準(zhǔn)的科技成果績效評價機制。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)督和管理，扶持中介機構(gòu)增強其科技服務(wù)的功能，充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在項目組織、成果鑒定評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的重要作用，逐步形成科技資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技投融資、技術(shù)交易等科技服務(wù)平臺，推進產(chǎn)學(xué)研合作及產(chǎn)學(xué)研一體化與科技成果轉(zhuǎn)化的互動效應(yīng)。構(gòu)建信息服務(wù)平臺，全方位采集科技成果轉(zhuǎn)化供需數(shù)據(jù)，健全平臺科技成果信息發(fā)布、共享、對接和交易的服務(wù)功能。

四、開放合作促進工程

一是提高“一帶一路”建設(shè)參與度。發(fā)揮嶗山區(qū)龍頭企業(yè)帶動作用，與沿線國家和地區(qū)城市，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系、醫(yī)藥健康、金融服務(wù)、人文交流、旅游活動等領(lǐng)域加強合作。參股山東省“一帶一路”投資基金，并協(xié)助區(qū)內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”項目建設(shè)中獲得基金支持。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外高新技術(shù)企業(yè)合作，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心。布局建設(shè)境外合作園區(qū)，加快區(qū)內(nèi)企業(yè)全球化布局，帶動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和先進服務(wù)輸出。二是對接區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。加深與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河三角洲等協(xié)同發(fā)展地區(qū)的交流，重點對接北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、上海陸家嘴金融城、深圳灣超級總部基地等先進產(chǎn)業(yè)載體，學(xué)習(xí)運營經(jīng)驗、開展產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建地區(qū)間協(xié)作發(fā)展機制。三是加強全市合作。堅持全市開放合作“一盤棋”，整合中國（山東）自由貿(mào)易區(qū)青島片區(qū)政策優(yōu)勢、西海岸新區(qū)制造業(yè)場景豐富優(yōu)勢、市南區(qū)中西合璧城市景觀的文化資源優(yōu)勢、嶗山區(qū)宜居宜業(yè)環(huán)境優(yōu)勢，全市資源整合、優(yōu)勢互補，聯(lián)合起來把產(chǎn)業(yè)鏈做深、做實、做大、做強，形成協(xié)同合作的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

五、傳統(tǒng)工業(yè)升級工程

一是借助新一代信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)工業(yè)。鼓勵裝備制造企業(yè)上云，在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理各環(huán)節(jié)使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，進行建模仿真、數(shù)據(jù)分析、評估診斷，實現(xiàn)設(shè)備故障精準(zhǔn)預(yù)測、事故風(fēng)險有效預(yù)警。支持食品飲料企業(yè)工廠智能化改造，借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打通生產(chǎn)全流程。加強人工智能技術(shù)在食品行業(yè)營養(yǎng)組學(xué)、品質(zhì)監(jiān)控、冷鏈物流等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。二是鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)順應(yīng)多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，積極發(fā)展個性化定制平臺與大數(shù)據(jù)分析平臺，不斷優(yōu)化商業(yè)流程，探索產(chǎn)品服務(wù)形態(tài)創(chuàng)新。促進傳統(tǒng)工業(yè)與共享經(jīng)濟深度融合，以行業(yè)龍頭企業(yè)為帶動，建立面向全產(chǎn)業(yè)鏈開放共享的平臺，整合生產(chǎn)、加工、物流、金融等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)資源，提升整個供應(yīng)鏈生態(tài)競爭力。三是探索“工業(yè)上樓”進行空間賦能。鼓勵芯片、高端醫(yī)療設(shè)備等先進制造業(yè)“工業(yè)上樓”項目，通過提高樓層荷載，配置高效快捷貨梯和卸貨平臺、吊裝平臺等輔助生產(chǎn)設(shè)施，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、管理一體化的新型工業(yè)樓宇。

六、安全生產(chǎn)護航工程

一是嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。認(rèn)真落實省應(yīng)急廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳《關(guān)于強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的意見》，強化企業(yè)董事長、總經(jīng)理和實際控制人的第一責(zé)任人責(zé)任，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到責(zé)任人明確、責(zé)任范圍明確、考核標(biāo)準(zhǔn)明確、安全投入到位、安全管理到位，提升企業(yè)安全生產(chǎn)防范意識和綜合管理能力。二是深入開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。將教育培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，采取安全生產(chǎn)宣傳專欄、安全生產(chǎn)知識競賽、安全生產(chǎn)應(yīng)急演練、安全生產(chǎn)月等多種形式，強化對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，筑牢安全生產(chǎn)防線。三是全面加強重點項目安全生產(chǎn)監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)源頭管控，開展項目準(zhǔn)入的安全性評價，依法履行項目核準(zhǔn)或備案、規(guī)劃、施工許可、工程驗收備案等手續(xù)，嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，將建設(shè)施工單位的安全生產(chǎn)條件列入招投標(biāo)工作的重要內(nèi)容，項目主管部門督促業(yè)主方對項目相關(guān)設(shè)施開展安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。

第六章 保障措施

一、組織保障

成立嶗山區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展重大工程建設(shè)，為新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)集聚提供組織保障。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任小組組長，下設(shè)辦公室在區(qū)發(fā)展改革局，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務(wù)局等相關(guān)部門為成員單位，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)宣傳、產(chǎn)業(yè)空間供給、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、重大項目評價、營商環(huán)境優(yōu)化等工作，各產(chǎn)業(yè)平臺負(fù)責(zé)招商、運營。

二、土地保障

一是盤活老舊工業(yè)廠房。貫徹國家發(fā)展改革委《推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用實施方案》要求，落實推進低成本產(chǎn)業(yè)空間供給側(cè)改革舉措，以株洲路片區(qū)為重點，運用土地整備、“工業(yè)上樓”、成片區(qū)開發(fā)、地下空間綜合開發(fā)等方式，擴充核心產(chǎn)業(yè)承載空間規(guī)模。二是統(tǒng)籌存量產(chǎn)業(yè)用地。對重點企業(yè)、重點項目等探索實行“先租后售”政策。建立“產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)一管理平臺”，全面統(tǒng)籌政府和社會上的產(chǎn)業(yè)空間，促進企業(yè)需求與房源精準(zhǔn)對接。三是保障新增土地供給。落實“北進”戰(zhàn)略，向北突破中韓、北宅、王哥莊街道，全面打開發(fā)展空間。以村莊改造、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)培育、新基建作為“戰(zhàn)略北進”的重要支點，加快推動產(chǎn)業(yè)空間向北延伸。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，向南提升金家?guī)X、沙子口街道發(fā)展品質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展能級。四是“飛地”經(jīng)濟資源互補。與萊西市跨區(qū)域布局，合作建設(shè)“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，同步推進動能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)空間拓展，留住好企業(yè)與好項目。五是探索實施“標(biāo)準(zhǔn)地”。對相關(guān)區(qū)域畝均產(chǎn)值/營收、投資強度、稅收等指標(biāo)進行評估，項目建設(shè)單位承諾按出讓條件開發(fā)建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”。標(biāo)準(zhǔn)地相關(guān)指標(biāo)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況適時進行調(diào)整。拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓范圍，除工業(yè)用地外，康養(yǎng)、醫(yī)療、商業(yè)等其它用地供應(yīng)時，力爭也采取“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，提高效率，強化后期監(jiān)管。

三、人才保障

一是加強人才引進。建立高層次人才信息庫，依托國家、省、市重大人才工程引進高層次人才。拓展人才來源渠道，支持企業(yè)加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)重點城市人才交流中心合作。鼓勵企業(yè)采用人力資本、技術(shù)入股、期權(quán)等分配和激勵機制，吸引和穩(wěn)定高層次人才。二是強化人才培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)與青島市高校對接，定制化引進現(xiàn)代金融、新一代信息技術(shù)、文化旅游、醫(yī)藥健康等專業(yè)人才；加大人才培養(yǎng)力度，支持企業(yè)設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu)，培養(yǎng)一批技能型人才。三是優(yōu)化人才服務(wù)。建立全方位的人才服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、落戶、住房等各方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)人才在嶗山區(qū)安居樂業(yè)。

四、資金保障

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。加大圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。二是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。加快推進圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立，積極爭取省、市引導(dǎo)基金及社會資本投向重點支持產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)屬平臺公司投融資水平，拓寬中小企業(yè)融資渠道。三是產(chǎn)業(yè)扶持資金。獎勵支持經(jīng)濟貢獻大、成長性好的稅源企業(yè)，進一步提高“一業(yè)一策”政策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和績效性，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。

五、政策保障

一是土地政策。落實《關(guān)于加強新型產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地管理的通知（試行）》（青自然資規(guī)(規(guī))字〔2020〕4號）、《“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓管理操作流程》（青自然資規(guī)字〔2020〕187號），進一步優(yōu)化株洲路片區(qū)和創(chuàng)智谷片區(qū)的新型產(chǎn)業(yè)項目用地項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是人才政策。優(yōu)化《嶗山區(qū)關(guān)于鼓勵吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換的實施辦法》，圍繞嶗山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在現(xiàn)代金融、新一代信息技術(shù)、文化旅游、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域重點培育高層次人才，加大高端人才引進力度。三是配套政策。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主管部門盡快編制各個產(chǎn)業(yè)五年行動方案，明確責(zé)任分工，加快推進落實，為四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在“十四五”期間加快發(fā)展提供配套政策保障。