呼和浩特市玉泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃綱要

玉泉區(qū)人民政府

2011年3月

目??錄

一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎

（二）發(fā)展環(huán)境

二、指導思想、發(fā)展定位與發(fā)展目標

（一）指導思想

（二）發(fā)展定位

（三）發(fā)展目標

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

（一）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化進程

（二）做強做實工業(yè)經(jīng)濟

（三）加快發(fā)展服務業(yè)

四、發(fā)揮民族特色，推進文化強區(qū)建設

（一）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

（二）推進城鄉(xiāng)文化事業(yè)建設

（三）加強對外文化交流

（四）加強思想道德建設

五、提升城市建設品位，打造現(xiàn)代首府城區(qū)

（一）加快現(xiàn)代化城區(qū)建設步伐

（二）完善城市基礎設施建設

（三）提升城區(qū)綜合管理和服務水平

（四）提升信息化水平

六、加強和改善民生，推進和諧玉泉建設

（一）努力增加就業(yè)

（二）完善社會保障體系

（三）推進民主法制建設

七、加快發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務水平

（一）增強科技創(chuàng)新能力

（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

（三）著力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)

（四）加強人口與計劃生育工作

（五）大力發(fā)展體育事業(yè)

（六）維護社會公共安全

（七）強化安全生產(chǎn)

八、積極推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

（一）加快農(nóng)村基礎設施建設

（二）引導人口城鎮(zhèn)化

（三）推進公共服務均等化

九、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型城區(qū)

（一）加大環(huán)境保護力度

（二）強化生態(tài)保護和建設

（三）促進資源節(jié)約利用

十、擴大對外開放，增強發(fā)展動力

（一）加強重點領域招商

（二）優(yōu)化對外開放環(huán)境

（三）促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

十一、規(guī)劃實施

（一）完善規(guī)劃體系

（二）加強調(diào)控調(diào)節(jié)

（三）強化評價考核

“十二五”時期（2011—2015年），是我區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會進程中的關鍵時期，也是我區(qū)實現(xiàn)富民與強區(qū)并重，打造“工貿(mào)旅游文化強區(qū)”的重要時期。編制并實施好“十二五”規(guī)劃，對于推動我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展、促進社會事業(yè)全面進步具有十分重要的意義。

一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎

“十一五”期間，我區(qū)緊緊抓住國家宏觀調(diào)控和自治區(qū)成立60周年大慶等有利時機，深入推進“三帶”、“兩園”、“一區(qū)”建設，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。

——綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階

2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到183億元，“十一五”年均增長24.7％。人均地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到92650元，年均增長23.4％。財政總收入達到28.4億元，年均增長20.2％。預計固定資產(chǎn)投資五年累計完成376億元，年均增長34.4％。社會消費品零售總額預計實現(xiàn)121億元，年均增長25％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面推進，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的3.3∶41.1∶55.6演進為2010年的1.1∶35.5∶63.4，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)壯大，服務業(yè)蓬勃發(fā)展。全區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力進一步提升。

——城區(qū)建設實現(xiàn)新跨越

城區(qū)功能品位大幅提升。一環(huán)路以內(nèi)的舊城區(qū)改造基本完成。最具代表性的大召區(qū)塊改造項目，成為舊城區(qū)改造的最大亮點，形成了以大召區(qū)塊為中心的文化產(chǎn)業(yè)群落。匯豪天下、鈺景花園、印象·江南、鼎豐麗景天下等一大批靚麗的新型住宅小區(qū)拔地而起。蒙元文化景觀街的建成，大召、席力圖召、五塔寺、觀音寺、昭君博物院等宗教、文物場所的修繕和擴建，大大提升了城區(qū)的民族特色與文化品位。環(huán)城水系玉泉段工程取得突破性進展，完成了沿岸拆遷工作和小黑河、西河河底治理工程，以及河道兩岸濱河路和景觀綠化帶的建設工作。城中村改造步伐加快，新市區(qū)建設的序幕已經(jīng)拉開，重點實施了堿灘、西水磨、東源等13個村的城中村改造，完成改造總面積約626萬平方米，其中以金熙家園、上上城、儷城、怡景·萃華林為代表的改造項目已初具規(guī)模。城市基礎設施進一步完善，累計改造小街巷62條，新增綠地面積960萬平方米，新建廣場、公園7個；完成了錫林南路、鄂爾多斯西街、云中路的道路改造，錫林南路、云中路的橋梁建設，和昭君路、209國道玉泉段的景觀大道建設工程。南湖濕地公園、蒙古風情園、內(nèi)大新校區(qū)、呼市第一醫(yī)院先后投入使用，為我區(qū)城市功能的進一步完善注入了新的活力。

——社會事業(yè)建設取得新成效

“科教興區(qū)”戰(zhàn)略扎實推進，科技下鄉(xiāng)、科技扶貧、防震減災工作深入人心，被授予“全國科技進步先進區(qū)”和“全國縣級防震減災工作先進單位”。“兩基”達標鞏固提高，先后獲得自治區(qū)級和市級先進旗縣區(qū)稱號。教育資源得到有效整合，教學條件不斷完善，累計投入教育經(jīng)費4.77億元，新建、改建、擴建、加固校舍9萬多平方米。教育信息化水平明顯提高，玉泉區(qū)教育信息網(wǎng)站順利開通，實現(xiàn)了農(nóng)村遠程教育“校校通”。教師隊伍建設不斷加強，公開招錄新教師189名，學歷層次和專業(yè)水平進一步提高。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，中、高考上線率連年大幅上升，本科上線率躋身全市普通高中前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，公共衛(wèi)生服務體系不斷健全。建成衛(wèi)生院2個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心5個、社區(qū)衛(wèi)生服務站22個，全區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到100%。結(jié)核病等重點傳染性疾病得到有效控制。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作全面展開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到96.4%。全民健身活動廣泛開展，在首屆全市運動會上取得金牌總數(shù)第一的好成績。計劃生育工作成效顯著，榮獲“自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”、“全國流動人口計劃生育工作先進集體”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進單位”和“全國計生協(xié)工作先進單位”等榮譽稱號，育齡群眾信息平臺在自治區(qū)率先實現(xiàn)五級聯(lián)網(wǎng)，被評為“國家信息化建設先進區(qū)”。社區(qū)建設順利推進，將60個社區(qū)整合為40個，辦公用房全部到達120平方米以上，新建300平方米以上社區(qū)活動用房19處，公開招考120名大學畢業(yè)生、選派100多名機關人員充實到社區(qū)干部隊伍中，社區(qū)服務水平顯著提高。

——人民生活達到新水平

2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達到23240元，“十一五”年均增長16.3%，是“十五”末的2.1倍；農(nóng)民人均純收入達到10420元，年均增長11.1%，是“十五”末的1.7倍。社會保障體系和救助體系日益完善。城市和農(nóng)村低保標準大幅度提高，城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到有效保障。五年累計發(fā)放低保金1.45億元，投入扶貧資金1400多萬元。保障性住房建設力度進一步加大，新建的1344套廉租房、120萬平方米經(jīng)濟適用住房全部投入使用。城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作扎實開展，發(fā)放崗位補貼及社會保險補貼4482.6萬元，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)30個，累計實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)5.3萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.9%以內(nèi)。建成區(qū)公共綠地面積由56.6萬平方米增加到832.9萬平方米。人民群眾的滿意度持續(xù)上升，社會發(fā)展實現(xiàn)了初步和諧。

“十一五”時期，是我區(qū)綜合實力顯著增強、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、社會建設成就突出、人民生活水平大幅提高的五年，是玉泉區(qū)對外影響力和競爭力明顯提升的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，全區(qū)各族人民解放思想、開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮斗、銳意進取，共同譜寫了現(xiàn)代化和諧城區(qū)建設的新篇章，為“十二五”及以后的發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）發(fā)展環(huán)境

展望“十二五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著諸多機遇。一是國家西部大開發(fā)和民族地區(qū)加快發(fā)展等戰(zhàn)略的深入推進，為我區(qū)發(fā)展注入了新的活力。二是自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制實施，為我區(qū)下一步加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。三是我市“一核雙圈一體化”戰(zhàn)略的深入推進、城市建設重點的西移和商業(yè)中心的外移，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的機遇。四是我區(qū)以大召區(qū)塊為中心的文化產(chǎn)業(yè)群落的形成為加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎；新市區(qū)建設序幕的拉開為做大做強第三產(chǎn)業(yè)開辟了廣闊空間；工業(yè)新區(qū)的規(guī)劃建設為壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模創(chuàng)造了良好契機。

在充分把握機遇的同時，我們也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟和社會生活中還存在一些困難和挑戰(zhàn)。主要是：工業(yè)經(jīng)濟總量小，可用財力少，工業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用還需加大；商貿(mào)旅游文化優(yōu)勢發(fā)揮不充分，招商引資工作仍需強化；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)一體化進程仍然緩慢；與日益擴大的城市規(guī)模相比，城市品位、服務功能有待進一步提升；經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民生活水平以及享受公共服務的水平仍需提高。這些都需要我們高度關注和妥善處理。

總之，“十二五”時期，我們要積極搶抓機遇，有效應對各種挑戰(zhàn)，審時度勢，科學謀劃，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合實力再上新臺階。

二、指導思想、發(fā)展定位與發(fā)展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展這個第一要務不動搖，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞“1621”工作思路，大力實施“工貿(mào)旅游文化強區(qū)”戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，把玉泉區(qū)建設成富裕文明、生態(tài)宜居、特色鮮明、安定和諧的一流首府城區(qū)，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

（二）發(fā)展定位

根據(jù)以上指導思想，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的定位是：

——自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

——自治區(qū)具有鮮明民族特色的文化旅游區(qū)

——首府西部工業(yè)核心區(qū)

——首府輻射西南周邊的商貿(mào)集散區(qū)

——首府具有完善城市功能和適宜人居的和諧城區(qū)

（三）發(fā)展目標

——經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入實現(xiàn)翻番，分別達到366億元和56.8億元，年均增長15％。社會消費品零售總額達到277億元，年均增長18%。固定資產(chǎn)投資五年累計達到900億元，年均增長17％。

——人民生活持續(xù)改善。人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長14%和13%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，農(nóng)村剩余勞動力得到有效轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8％以內(nèi)。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度進一步提高，城鎮(zhèn)化率達到75％以上。深入推進新農(nóng)村建設，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化體育、信息網(wǎng)絡等公共服務向農(nóng)村延伸，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化。

——城區(qū)功能品位顯著提升。現(xiàn)代化城區(qū)建設步伐進一步加快，功能布局更加合理，基礎設施承載能力顯著增強，歷史文化和民族特色更加鮮明，管理水平明顯提高。

——兩型社會建設取得新成效。生態(tài)環(huán)境明顯改善，城市綠化覆蓋率達到35％以上。積極探索低碳經(jīng)濟發(fā)展途徑，全力推進節(jié)能減排工作，資源利用率明顯提高。初步建成環(huán)境友好型和資源節(jié)約型城區(qū)。

——社會建設全面進步。社會保障水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和文明程度不斷提高?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)全面發(fā)展。精神文明和民主法制進程扎實推進。公共突發(fā)事件應急機制不斷健全。

——對外開放水平進一步提高。重點領域招商取得新進展。開放環(huán)境進一步優(yōu)化，開放型經(jīng)濟較快發(fā)展，合作發(fā)展水平不斷提升，發(fā)展的動力和活力進一步增強。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，繼續(xù)壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠服務業(yè)拉動向工業(yè)和服務業(yè)共同拉動轉(zhuǎn)變。

（一）推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化進程

以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)為切入點，以科技為先導，借助工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。2015年，農(nóng)業(yè)增加值達到2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持在0.5%。實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“都市農(nóng)業(yè)”和“特色農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變。

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在大黑河以南農(nóng)區(qū)實施規(guī)?；r(nóng)業(yè)項目，切實把加快農(nóng)產(chǎn)品“四大基地”建設作為我區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做精一產(chǎn)的著力點和落腳點，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的良好局面。

——建設無公害蔬菜種植基地。繼續(xù)實施“菜籃子”工程，依托我區(qū)優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快新菜田規(guī)劃和建設，大力發(fā)展設施無公害蔬菜種植，集中建設一批蔬菜保護地，通過加強引導和增加科技投入，進一步擴大無公害蔬菜種植面積，積極完善相應的生產(chǎn)和產(chǎn)品流通條件。到2015年，打造多個無公害蔬菜品牌，蔬菜保護地達到5000畝。

——建設現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖基地。按照呼市建設優(yōu)質(zhì)奶源基地的規(guī)劃，采取企業(yè)化運作的方式，加快奶牛養(yǎng)殖向農(nóng)場化、園區(qū)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大政府的引導扶持力度，積極推廣奶聯(lián)社等新型合作養(yǎng)殖模式，提高奶牛規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖水平，增加養(yǎng)殖效益，有效保障奶產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進奶牛養(yǎng)殖健康發(fā)展。到2015年，建設各種集約化生產(chǎn)場戶30家，奶牛存欄達到3萬頭，鮮奶產(chǎn)量達到15萬噸。

——建設畜禽養(yǎng)殖基地。以農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和重點涉農(nóng)企業(yè)為載體，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖基地及配套設施，借助其優(yōu)越的科學管理和科技力量，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高家畜產(chǎn)品出欄率。到2015年，形成年出欄10萬頭以上的生豬養(yǎng)殖規(guī)模，建成商品豬生產(chǎn)基地。肉、蛋雞規(guī)模達到30萬羽。

——建設生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光基地。按照發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的要求，大力發(fā)展以首府市民為消費主體的集采摘、體驗、休閑旅游、生態(tài)觀光為一體的特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值和景觀價值，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2015年，建成以昭君西苑農(nóng)域生態(tài)園、敕勒川人家旅游度假村、恒利達旅游生態(tài)園項目為示范的都市型生態(tài)旅游觀光基地。

以龍頭企業(yè)為帶動，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。著力培育科技示范區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展精深加工，推進種植業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。提高農(nóng)業(yè)科技含量，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。積極扶持金盤養(yǎng)殖場等重點企業(yè)，不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升市場競爭力。吸引農(nóng)民加入產(chǎn)銷一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和銷售風險，增加農(nóng)民收入。

（二）做強做實工業(yè)經(jīng)濟

以構(gòu)建首府西部工業(yè)核心區(qū)為目標，按照我市“東優(yōu)、南拓、西聯(lián)、中興”的生產(chǎn)力空間開發(fā)戰(zhàn)略，著力推進裕隆與金山、金川的“三區(qū)”融合發(fā)展，改善和加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進工業(yè)平臺建設，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟實力，全力打造我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點和支撐點。“十二五”末，全區(qū)工業(yè)增加值達到104.8億元，年均增長15％，占gdp總量的28.6％。

加快工業(yè)新區(qū)建設。立足我區(qū)地處自治區(qū)中西部能源運輸通道重要結(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，把工業(yè)新區(qū)作為我區(qū)城西產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設的重點來抓。按照科學定位、合理布局的要求，積極尋求有實力的企業(yè)，采取市場化運作方式，啟動10平方公里工業(yè)新區(qū)規(guī)劃，完善道路、給排水、供電等基礎設施配套，進一步拓展我區(qū)工業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)做好云中路、跨河大橋及園區(qū)污水處理廠工程的收尾工作，確保三項基礎設施工程早日投入使用。力爭在較短時期內(nèi)使工業(yè)新區(qū)成規(guī)模、見效益，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺和我市重要的工業(yè)聚集區(qū)。

提升園區(qū)綜合服務功能。按照總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，高效、集約整合園區(qū)土地資源，研究制定園區(qū)土地管理政策，嚴格把好項目審批關和準入關，有效提高土地利用率。在繼續(xù)完善園區(qū)基礎設施建設的基礎上，不斷加強園區(qū)自身建設。進一步理順園區(qū)管理體制，突出園區(qū)在項目入?yún)^(qū)、運轉(zhuǎn)和管理上的主體地位，強化服務意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，積極探索新的管理模式，不斷提升綜合服務水平。

著力壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。堅持以做大工業(yè)經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為核心，繼續(xù)壯大裝備制造、生物制藥、生物發(fā)酵、食品加工、建筑材料五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引進新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大汽車制造業(yè)、零部件生產(chǎn)等機械制造產(chǎn)業(yè)的引進力度，重點推進力帆汽車項目建設進程，爭取在2011年底建成投產(chǎn)，五年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。加快推進京能熱電聯(lián)產(chǎn)項目進度，爭取早日開工建設。圍繞生物藥品、新型中蒙藥、保健品等領域，繼續(xù)引進國內(nèi)生物制藥企業(yè)和高新技術(shù)成果，形成產(chǎn)、銷一體的制藥產(chǎn)業(yè)鏈。以高科技輕紡企業(yè)為帶動，加快產(chǎn)品升級換代，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)層次，推進企業(yè)集群化發(fā)展。不斷提高自主品牌培育和科技創(chuàng)新能力，積極扶持中小企業(yè)快速發(fā)展。

（三）加快發(fā)展服務業(yè)

充分發(fā)揮我區(qū)作為全市“一核雙圈一體化”重要節(jié)點的綜合輻射功能，根據(jù)我區(qū)功能定位和資源優(yōu)勢，著力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提高服務業(yè)發(fā)展水平和服務全市發(fā)展的能力，全力打造自治區(qū)具有鮮明民族特色的文化旅游區(qū)和首府輻射西南周邊的商貿(mào)集散區(qū)。2015年，服務業(yè)增加值達到235.3億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到64.3%。

打造四大服務業(yè)中心區(qū)。以大召商業(yè)街區(qū)（大召前街、九久街、阿拉坦汗廣場）為中心，加大招商力度，繁榮商貿(mào)市場，集聚人氣、創(chuàng)造商機，形成我市最具民族歷史特色的旅游、文化區(qū)；依托金宇·新天地城市綜合體、鄂爾多斯廣場和紅星美凱龍等項目，借助周邊成熟的商業(yè)業(yè)態(tài)，打造集金融、商務、休閑于一體的城南現(xiàn)代商業(yè)區(qū)；以區(qū)黨政機關行政中心、南湖濕地公園和內(nèi)大新校區(qū)為核心，建設新市區(qū)綜合服務區(qū)；沿西二環(huán)玉泉段東側(cè)，積極培育以總部經(jīng)濟為主的新興商務區(qū)。

著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托我區(qū)優(yōu)越的交通優(yōu)勢和地理位置，以項目為抓手，著力發(fā)展大型物流。繼續(xù)擴展南二環(huán)路兩側(cè)的商貿(mào)物流集散帶，優(yōu)化建材、汽車交易及配件等專業(yè)市場，加快華美國際汽配城、閩興廣場、龐大汽貿(mào)、北方物流總部基地、居然之家等項目建設進度，逐步形成功能各異的專業(yè)化市場布局。充分發(fā)揮我區(qū)作為呼準鐵路、呼準高速、209國道、繞城高速、鐵路三四線重要節(jié)點的作用，積極培育大型倉儲物流業(yè)。同時，加快發(fā)展省際物流，重點優(yōu)化城市配送物流，顯著提升物流企業(yè)的專業(yè)化、信息化和社會化水平。

優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以打造“宜居城區(qū)”為目標，調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)布局，重點發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，著力引進一批五星級酒店、高檔寫字樓、大型商廈和企業(yè)總部項目入?yún)^(qū)，規(guī)劃建設大型商業(yè)組團，提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，堅持普通商品住宅供應主體地位，積極開發(fā)生態(tài)化、智能化住宅區(qū)，加強綠色、生態(tài)、健康人居環(huán)境建設。

大力推進旅游業(yè)。依托我區(qū)深厚的歷史文化底蘊和良好的人文環(huán)境，把資源整合和培育新的增長點作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)首府旅游集散地向旅游目的地的重大轉(zhuǎn)變。將人文與旅游相融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。以大召區(qū)塊歷史文化產(chǎn)業(yè)群落為帶動，打造5a級旅游文化景觀區(qū)。建設以昭君博物院為核心區(qū)域，昭君東苑、西苑為組成部分的昭君出塞和親文化旅游區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游業(yè)，依托南湖濕地公園和蒙古風情園，積極發(fā)展生態(tài)休閑渡假游，以西地村“花園式古民居農(nóng)家樂接待旅游”為示范，加快發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘民族歷史文化資源，以重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設為契機，以大召區(qū)塊文化產(chǎn)業(yè)群落為帶動，開發(fā)建設一批新的文化旅游項目，推進重走茶葉之路項目建設。同時，加快對現(xiàn)有旅游資源的整合，繼續(xù)加大旅游配套服務投入，完善旅游配套設施。以民族風情宗教旅游帶為重點，繼續(xù)做好重點旅游景區(qū)、景點環(huán)境整治和修繕工作。加快星級酒店建設，提高我區(qū)旅游接待能力，年接待能力達到300萬人次。加強旅游市場監(jiān)管，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，塑造優(yōu)質(zhì)的旅游發(fā)展環(huán)境。逐步建立和完善全方位、多元化的旅游經(jīng)濟體系，推動我區(qū)向旅游消費區(qū)轉(zhuǎn)型。2015年，旅游人數(shù)力爭突破1000萬人次。

積極培育新興服務業(yè)。建立和完善社區(qū)服務體系，創(chuàng)新服務手段和方式，鼓勵社會資本興辦各類社區(qū)服務，促進經(jīng)營型社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等便民服務。理順社區(qū)管理體制，實行社區(qū)服務網(wǎng)絡化、規(guī)范化管理。規(guī)范發(fā)展會計、法律、咨詢、投資論證、資產(chǎn)評估等中介行業(yè)。

改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。從規(guī)范管理和加強引導入手，提升服裝、小商品批發(fā)零售和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場的檔次，擴大規(guī)模，促進現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大。加快鄂爾多斯西街以開泰副食品交易市場和金峰批發(fā)市場為重點的煙酒副食品專業(yè)市場建設，提高市場占有率和競爭力。加快整合大南大北街兩側(cè)服裝、小商品批發(fā)零售專業(yè)市場，形成高、中、低檔兼有的行業(yè)格局。提升錫林南路美通首府無公害物流中心的服務能力，加快信息化交易平臺建設，積極發(fā)展連鎖配送直營模式，進一步鞏固全市主要農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)的主體地位。

四、發(fā)揮民族特色，推進文化強區(qū)建設

充分發(fā)揮玉泉區(qū)歷史悠久、民族文化特色顯著、文化資源豐厚的優(yōu)勢，按照“傳統(tǒng)文化抓開發(fā)、先進文化抓弘揚、現(xiàn)代文化抓繁榮”的思路，加快文化產(chǎn)業(yè)大項目建設，構(gòu)建具有鮮明民族特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。實現(xiàn)文化與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展新的增長點。

（一）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

以建設國家級文化產(chǎn)業(yè)基地為目標，著力打造玉泉文化品牌，力爭在五年內(nèi)建設一批具有地域特色和創(chuàng)新優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地；打造一批在同行業(yè)中具有規(guī)模優(yōu)勢和品牌影響的知名企業(yè)；推出一批具有歷史文化特色、自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的文化精品力作；培育一批懂經(jīng)營、會管理的文化產(chǎn)業(yè)人才，初步形成布局合理、體系完善、市場繁榮的文化產(chǎn)業(yè)格局。

文化旅游業(yè)。以突出特色文化為重點，深入挖掘民族文化、歷史文化、召廟文化、旅蒙晉商文化、民俗文化等資源優(yōu)勢，做好文化與旅游結(jié)合的文章，開發(fā)一系列具有區(qū)域文化特色的旅游商品，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。借助大盛魁文創(chuàng)園和呼市文化產(chǎn)業(yè)園項目的實施，大力發(fā)展影視動漫、網(wǎng)絡傳媒、網(wǎng)絡游戲等新興產(chǎn)業(yè)，推進集團化、規(guī)模化、市場化運作。積極培育發(fā)展一批具有相當競爭力的大型企業(yè)集團和文化產(chǎn)業(yè)集群，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托我區(qū)厚重的歷史文化資源，以突出本地文化的《大盛魁》電視劇的拍攝播出為契機，加快影視拍攝基地建設，并力促其在央視黃金時段播出，進一步擴大我區(qū)的影響力和知名度。

節(jié)慶會展業(yè)。進一步提升我區(qū)旅游文化功能，強化節(jié)慶會展業(yè)，打造以大召廟會為代表的大型節(jié)慶活動品牌，通過推出一批有較大影響力的會展品牌，帶動餐飲、住宿、交通、購物、廣告、旅游等相關行業(yè)的發(fā)展。

體育業(yè)。依托呼市文創(chuàng)園項目和恒大項目，建設玉泉區(qū)文化體育綜合活動中心和功能齊全的公共體育設施。積極發(fā)展體育設施、體育器材、體育服裝等體育用品業(yè)和健身娛樂、競技表演、技術(shù)培訓、資產(chǎn)經(jīng)營、體育彩票、信息咨詢等體育服務業(yè)，培植壯大體育產(chǎn)業(yè)。

文化藝術(shù)品業(yè)。以文化產(chǎn)業(yè)群落為載體，積極邀請中國書協(xié)、美協(xié)等藝術(shù)團體和知名的書法家、畫家、藝術(shù)家建立文化藝術(shù)創(chuàng)作基地和工作室，積極發(fā)展書法、繪畫、雕塑篆刻、奇石盆景、工藝美術(shù)、古玩古董等各類藝術(shù)品市場，搭建文化藝術(shù)品展銷交易的平臺，促進文化藝術(shù)品交易市場的繁榮發(fā)展。

文化演藝業(yè)。整合我區(qū)文化演藝資源，在大、小黑河沿岸，精心打造文化與旅游相結(jié)合的大型室內(nèi)演出項目，帶動發(fā)展一批具有較強生命力的文藝表演團體，培育文化消費市場。

（二）推進城鄉(xiāng)文化事業(yè)建設

結(jié)合我區(qū)的城市功能和定位，高起點統(tǒng)籌規(guī)劃城市文化建設，將城市文化納入城市建設總體規(guī)劃之中。著重在城市文化設施、文化產(chǎn)品、文化活動、文化人才、文化街區(qū)等方面突出地方特色，體現(xiàn)人文內(nèi)涵。廣泛開展全民健身和全民閱讀活動，重點推進玉泉區(qū)文化館和圖書館建設。加大文化扶貧力度，增加對農(nóng)村（社區(qū)）文化陣地建設的投入。舉辦形式多樣、各具特色的農(nóng)村（社區(qū)）文化活動。繼續(xù)開展文化進農(nóng)村（社區(qū)）和以文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”為主的“多下鄉(xiāng)”活動，進一步活躍社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、廣場文化、農(nóng)村文化。鼓勵文化單位與群眾團體合作共同承辦社會文化活動。不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。

（三）加強對外文化交流

積極開展文化、藝術(shù)、科技、信息等的交流與合作。通過藝術(shù)表演、舉辦展覽、民間文化往來等多種形式，增加對外文化交流。充分發(fā)掘我區(qū)文化資源和文化產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，積極引進民間資本，發(fā)展外向型文化企業(yè)，大力拓展文化市場，開展對外文化產(chǎn)品貿(mào)易。重點扶持有較強創(chuàng)新能力和競爭實力的文化單位，做大做強一批對外交流的文化品牌。抓好外宣精品生產(chǎn)，通過舉辦大型文化節(jié)慶、宣傳項目活動，擴大規(guī)模，形成具有民族特色的高質(zhì)量文化品牌。堅持把引進優(yōu)秀文化藝術(shù)精品同繁榮我區(qū)文化市場、提高人民群眾的文化素養(yǎng)結(jié)合起來，吸收外來文化精華和先進管理經(jīng)驗，推動先進文化的發(fā)展。

（四）加強思想道德建設

全面落實公民道德基本規(guī)范，開展文明禮儀宣傳和教育實踐活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。改進學校德育工作，加強學校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道德教育。以創(chuàng)建文明城區(qū)為目標，全面推進文明社區(qū)、村鎮(zhèn)、行業(yè)、校園等各種形式的創(chuàng)建活動，切實提升市民素質(zhì)和城市文明程度。

五、提升城市建設品位，打造現(xiàn)代首府城區(qū)

按照我市“新、亮、美、綠、凈、暢”六字方針，突出重點，優(yōu)化城市空間和功能布局。加大基礎設施和信息化建設力度，提升城市品位和綜合服務能力，努力建設“更美、更新、更適宜人居和創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代化城區(qū)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。

（一）加快現(xiàn)代化城區(qū)建設步伐

按照我市建設一流首府城市的要求和我區(qū)城市建設總體安排，以建設現(xiàn)代化首府城區(qū)為目標，以新市區(qū)建設、棚戶區(qū)改造和舊城區(qū)二次改造為重點，切實加快城市建設步伐。

高標準建設新市區(qū)。大黑河與南二環(huán)路之間的新市區(qū)建設必須堅持重點突破、分片實施、規(guī)模開發(fā)的原則。按照新市區(qū)31平方公里控制性詳細規(guī)劃，切實加快五里營、小黑河、范家營、辛辛板、堿灘、南八里莊、溝子板七大區(qū)塊的改造建設，全面推進23個“城中村”的在建改造項目。依托“兩河一園一路”的環(huán)境優(yōu)勢和內(nèi)大新校區(qū)、呼市第一醫(yī)院的功能優(yōu)勢，以改善環(huán)境、完善基礎設施配套為出發(fā)點，融入民族特色、文化元素和草原風格，引進實力雄厚的投資企業(yè)，進行高檔次、大規(guī)模開發(fā)，全力打造環(huán)境宜人、服務完善的現(xiàn)代化新市區(qū)。

改造提升老城區(qū)。緊緊抓住我市城市建設向西發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，以改善人居、完善功能、提升品質(zhì)為著力點，大力推進大南大北街以西至西二環(huán)和大南大北街以東至錫林南路兩大區(qū)塊的中心城區(qū)改造建設。將鄂爾多斯西街作為棚戶區(qū)改造的重點，完成現(xiàn)有4個項目的拆遷、回遷安置工作及部分配套設施建設。以建設兩大商業(yè)中心和一個文化產(chǎn)業(yè)園為重點改造提升老城區(qū)，一是以原煙廠區(qū)塊的金宇新天地商業(yè)綜合體項目及原交校區(qū)塊的鄂爾多斯廣場為主的錫林路商業(yè)中心；二是以友誼小區(qū)改造為主的北門商業(yè)中心；三是以原群藝館區(qū)塊改造為主的呼市文創(chuàng)園，力爭到“十二五”末全部完成改造，并投入運營。

（二）完善城市基礎設施建設

切實加快市政道路規(guī)劃建設工作，著重圍繞新市區(qū)建設構(gòu)建我區(qū)31平方公里新區(qū)道路網(wǎng)絡，重點建設世紀五路、世紀六路、世紀十六路、世紀十八路、石羊橋南路、濱河南路、濱河北路、巴彥淖爾南路、前八里莊規(guī)劃路、金穗路、錫林路南延伸段11條市政道路和巴彥淖爾路大橋、前八里莊大橋2座市政橋梁。加快推進環(huán)城水系玉泉段、濱河路景觀帶和大黑河玉泉段建設，進一步美化景觀環(huán)境。以改善群眾居住和生活環(huán)境為目的，“十二五”中期全部完成小街巷改造工作。扎實做好園林綠化工作，加強對轄區(qū)主次干道及小街巷的綠化、美化工作，有效提高綠化覆蓋率，建成一批具有地方特色的綠地廣場、休閑公園和街頭綠地，努力營造更為優(yōu)美的人文環(huán)境。

（三）提升城區(qū)綜合管理和服務水平

以“三城同創(chuàng)”為抓手，深化城市管理體制綜合改革，強化長效管理，創(chuàng)新長效機制，切實加強對薄弱環(huán)節(jié)的重點整治。進一步加大拆臨拆危和市容市貌綜合整治力度，著重做好城鄉(xiāng)結(jié)合部、窗口單位、居民區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理工作，探索城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化運作模式，切實解決臟、亂、差問題。推行城市管理綜合執(zhí)法，把集中綜合整治與日常管理相結(jié)合，健全和完善城市綜合管理機構(gòu)，建設高素質(zhì)隊伍，提高管理能力和辦事效率。

（四）提升信息化水平

­完善信息網(wǎng)絡基礎設施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務體系。加快城區(qū)空間信息和政務網(wǎng)絡基礎設施建設，完善二級政府網(wǎng)站，實現(xiàn)信息資源共享和公開。加大信息資源開發(fā)利用，積極融入自治區(qū)級數(shù)據(jù)交換服務中心，建設一批基礎數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成支撐政府決策和為社會公眾服務的基礎信息資源，有效提高信息資源的共享和利用。鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織參與信息資源的開發(fā)利用，形成一批信息資源開發(fā)服務企業(yè)，促進信息資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六、加強和改善民生，推進和諧玉泉建設

把民生改善放在更加突出的戰(zhàn)略地位，堅持富民與強區(qū)并重，民生優(yōu)先，共建共享，著力完善社會管理，推進民主法制建設，努力在構(gòu)建和諧玉泉上邁出堅實步伐。

（一）努力增加就業(yè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的總體要求，大力開發(fā)就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)總量，提高勞動者素質(zhì)，構(gòu)筑一流就業(yè)服務體系，降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。繼續(xù)加大農(nóng)民工維權(quán)力度，加強勞動關系調(diào)解處理工作。以改善農(nóng)民進城就業(yè)為重點，對農(nóng)民進行技能培訓，促進勞動力轉(zhuǎn)化，逐步使農(nóng)村剩余勞動力成為高素質(zhì)、有技能、專業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)化的服務業(yè)員工。“十二五”末，各類用人單位勞動合同簽訂率達到90%以上。

（二）完善社會保障體系

進一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面，將非公有制企業(yè)、有條件參保的就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和進城務工人員納入社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障。全面推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極推行和完善工傷保險和生育保險。推進農(nóng)村社會保障建設，按照與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、廣覆蓋的原則，著重搞好新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度建設。完善以城鄉(xiāng)最低生活保障為主的社會救助制度，繼續(xù)擴大救助范圍，解決弱勢群體生活、就業(yè)等實際困難，努力改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。廣泛動員社會力量興辦社會化養(yǎng)老事業(yè)，加強綜合福利服務中心建設，提高對老年人的服務水平。加強村級五保集中供養(yǎng)點建設，提高集中供養(yǎng)能力。多渠道籌集資金，強化社會保障資金的征繳和財政對社保資金的投入，積極爭取國家財政補貼和社會捐助資金，建立可靠穩(wěn)定的社會保障資金籌措機制和運營管理機制。著力增加經(jīng)濟適用房、公租房和廉租房供應。嚴格管理制度，規(guī)范保障性住房供應對象。

（三）推進民主法制建設

加強基層民主建設，完善村民自治、居民自治制度，堅持企業(yè)民主管理制度，堅持政務公開、廠務公開、村務公開制度，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面提高行政執(zhí)法水平，妥善處理各種社會矛盾，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。全面開展普法教育，增強公民的維權(quán)意識和法治觀念。搞好國防教育、國防動員、民兵和預備役工作，進一步開展擁軍優(yōu)屬工作。加強民族團結(jié)，促進共同繁榮。

七、加快發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務水平

完善服務體系，創(chuàng)新服務模式，提高服務效率，著力推進基本社會公共服務均等化，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的社會公共服務體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)共進、良性互動。

（一）增強科技創(chuàng)新能力

把科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生態(tài)保護、民生改善有機結(jié)合起來，加大財政、金融對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。把增強區(qū)域科技創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，著重在創(chuàng)新型城市建設、優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展等領域提升科技創(chuàng)新能力。加強科技人才隊伍建設。加大保護知識產(chǎn)權(quán)的宣傳與培訓力度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，保護專利權(quán)人的合法權(quán)益。全面提升震害防御能力，加強群測群防工作，建設防震減災科普教育基地，加大防震減災宣傳工作力度。

（二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅持規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、建設優(yōu)先原則。深化體制改革，完善義務教育“以區(qū)為主”的管理體制，加快布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置。推進學校標準化建設，新建、重建中小學15所、新建公辦幼兒園3所，改建幼兒園5所。依法鼓勵和支持社會力量興辦學前教育，基本普及學前三年教育。加快優(yōu)質(zhì)高中建設，普及高中階段教育，重視和支持民族教育、特殊教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育，吸引高等學校在我區(qū)辦學，初步構(gòu)建布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的終身教育體系。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制和城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政投入、學校建設、教師配置等方面向薄弱學校和農(nóng)村學校傾斜，促進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。堅持“德育為先、能力為重、全面發(fā)展”的思路，切實加強教師隊伍建設，努力建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。

（三）著力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)

積極實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，探索多元化投資路徑，引入競爭機制，形成政府為主體、其它社會力量為補充的辦醫(yī)模式。實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化發(fā)展，加快重大公共衛(wèi)生服務項目建設，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，保基本、強基層、建機制。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，組織實施公共衛(wèi)生監(jiān)督所、疾控中心建設項目。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村和社區(qū)傾斜。進一步加強疾病預防和控制、婦幼保健、健康教育、愛國衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務，落實地方病、慢性病、重點傳染病防治規(guī)劃。貫徹落實“一法兩綱”，切實保障婦女兒童健康。抓好基層衛(wèi)生人才隊伍建設，充實基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。加強蒙醫(yī)中醫(yī)?？茖２№椖拷ㄔO，支持發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)。

（四）加強人口與計劃生育工作

堅持計劃生育基本國策，切實穩(wěn)定適度低生育水平，完善政策，廣泛開展統(tǒng)籌解決人口問題的宣傳倡導，建設新型家庭人口文化，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，建立健全利益導向政策體系，提高計生家庭發(fā)展能力。繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)服務提質(zhì)提速，努力使區(qū)、鎮(zhèn)兩級計劃生育服務機構(gòu)成為當?shù)厝罕娛走x的生殖健康服務優(yōu)質(zhì)資源。進一步加強依法行政，全面推進誠信計生，維護社會穩(wěn)定。科學建立提高人口素質(zhì)的有效機制，加強出生干預能力建設，提高出生人口素質(zhì)。深入開展關愛女孩行動，提倡男女平等，促進出生人口性別比趨向平衡，積極應對人口老齡化問題。以建設高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，為人口發(fā)展的決策、服務和管理提供強有力支持。全面建立流動人口服務管理“一盤棋”機制，提升流動人口基本公共服務水平。充分發(fā)揮計生協(xié)的橋梁紐帶作用，深入細致地做好群眾工作。

（五）大力發(fā)展體育事業(yè)

積極參與大型體育賽事活動，推動體育事業(yè)向前發(fā)展。繼續(xù)廣泛開展全民健身活動，重點發(fā)展社區(qū)體育和學校體育。加快面向社會的公共體育設施建設，加大學校體育設施投入。

（六）維護社會公共安全

建立包括公共衛(wèi)生事件、自然災害、事故災害、社會安全事件等突發(fā)公共事件的預警系統(tǒng)和應急機制。依法履行《食品安全法》規(guī)定的相關職能，保障食品安全，防范重特大食品安全事故發(fā)生。建立健全各類災害事故救援體系，加強救災物資儲備、公安消防應急救援專業(yè)能力建設，加快救援資源整合，提高專業(yè)救助技能和應急救援能力。依法嚴厲打擊各種犯罪活動，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設。

（七）強化安全生產(chǎn)

加強監(jiān)督管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。逐步完善安全生產(chǎn)突發(fā)事件應急預案，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，最大限度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，將可能產(chǎn)生的負面影響降到最低點，促進人與社會的和諧發(fā)展。

八、積極推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能提升的原則，加快城鎮(zhèn)化步伐，推進新農(nóng)村建設，形成公共服務和人民生活水平差距逐步縮小的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（一）加快農(nóng)村基礎設施建設

以改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件為出發(fā)點，切實推進新農(nóng)村建設。加快農(nóng)村危房改造，以小黑河鎮(zhèn)大型戶用沼氣建設項目為示范帶動農(nóng)村改圈、改廁、改灶，加強污水、垃圾集中處理，推進村容村貌和環(huán)境整治。增加基礎設施建設投入，加快交通、水利、生態(tài)、信息和沼氣等方面的建設，同時適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進市政基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。進一步貫徹實施“通暢工程”，改善城郊結(jié)合區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，健全農(nóng)村綜合信息服務體系。到2015年，改造縣鄉(xiāng)道路6條，改建“村村通”道路39條，路長累計228.4公里；新建橋梁6座、改造危橋19座，實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路交通網(wǎng)絡化目標。蔬菜保護地面積達到5000畝，節(jié)水灌溉面積達到55000畝，完成中低產(chǎn)田改造10000畝，完成桃花水廠改擴建工程，切實解決人畜飲水問題。

（二）引導人口城鎮(zhèn)化

以二環(huán)路周邊整村改造為示范，以五里營和小黑河村為試點，將符合條件的農(nóng)民工和失地農(nóng)民整體轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，并享有與當?shù)鼐用裢鹊臋?quán)益。對暫時不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有計劃、有步驟地提高他們在住房租購、社會保障和子女教育等方面的待遇。繼續(xù)落實失地農(nóng)民基本生活保障制度，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地有償退出機制，推動農(nóng)民工進城定居、轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立健全農(nóng)民進城就業(yè)服務體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場，實行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，擴大農(nóng)民工參保覆蓋面，使進城農(nóng)民公平享有基本公共服務。

（三）推進公共服務均等化

著力解決農(nóng)村公共服務數(shù)量不足、質(zhì)量不高問題。促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務建設向農(nóng)村傾斜，完善城鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡，擴大農(nóng)民社會保障覆蓋面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務制度的接軌。充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強化面向農(nóng)村的廣播、電視、電信等信息服務。推動“信息下鄉(xiāng)”、“寬帶下鄉(xiāng)”與“家電下鄉(xiāng)”相結(jié)合，推廣普及農(nóng)村信息化網(wǎng)絡。

九、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型城區(qū)

突出抓好生態(tài)文明建設，繼續(xù)加大投入力度，強化城市環(huán)境的綜合治理。促進資源節(jié)約集約利用，全面確立循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的新模式，逐步建成低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色經(jīng)濟發(fā)展體系，圓滿完成我區(qū)節(jié)能減排任務。

（一）加大環(huán)境保護力度

實施工業(yè)園區(qū)污水治理項目，提高工業(yè)用水重復利用率。加大城市煙塵、粉塵、可吸入顆粒物治理力度，控制工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的排放。積極推廣垃圾分類管理，大力提升生活垃圾無害化處理水平。強化對建筑工地、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管，及時解決噪聲擾民問題。大力推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和土壤污染治理與修復，提高化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學品的利用率和秸稈綜合利用率，控制規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染物排放。徹底取締呼大公路兩側(cè)的零散煤炭銷售點，建成103省道玉泉區(qū)煤炭物流園區(qū)。進一步加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察，做好建設項目環(huán)境影響評價工作，加大清潔能源推廣使用力度，倡導低碳生活方式。

（二）強化生態(tài)保護和建設

以我區(qū)黨政辦公新區(qū)、主要交通干線、風景旅游區(qū)、居民住宅區(qū)和企事業(yè)單位為重點，大力開展綠化造林活動。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，大力推進生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村項目建設，努力營造人與自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境。加快防護林建設，完成黃河一級支流大黑河兩岸河道防護林建設2500畝，二級支流小黑河河道防護林建設500畝，大、小黑河兩岸農(nóng)田防護林建設2000畝。

（三）促進資源節(jié)約利用

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務業(yè)比重，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。積極實施國家十大重點節(jié)能工程，支持和鼓勵建筑領域采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和產(chǎn)品。加快實施綠色照明工程。鼓勵使用新材料、再生材料，減少使用一次性用品。全面推廣應用節(jié)水產(chǎn)品和器具。建設農(nóng)業(yè)節(jié)水設施，實施節(jié)水灌溉工程，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重。落實工業(yè)節(jié)水措施，中水回用率達到40%以上。嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，防止非法占用。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，逐步提高補償標準。大力開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標的清潔生產(chǎn)，發(fā)展深加工、精加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。重點加強城市、社區(qū)再生資源回收利用、可持續(xù)消費體系建設。推行政府綠色采購，提高政府采購中可循環(huán)使用產(chǎn)品、再生產(chǎn)品以及節(jié)能、節(jié)水、無污染綠色產(chǎn)品比例。加強再生資源回收利用系統(tǒng)建設，推廣車載桶裝密閉式垃圾收運模式和密閉式垃圾自動收集系統(tǒng)，社區(qū)生活垃圾全部分類收集，建成循環(huán)型社區(qū)。

十、擴大對外開放，增強發(fā)展動力

繼續(xù)實施“以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展”的開放帶動戰(zhàn)略，以吸納國內(nèi)外資本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，積極拓寬引資領域，創(chuàng)新招商方式，提高利用外資的質(zhì)量與水平，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。2015年，招商引資力爭突破100億元。

（一）加強重點領域招商

以加快產(chǎn)業(yè)承接、加速產(chǎn)業(yè)集聚、迅速壯大經(jīng)濟總量為目標，圍繞我區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以工業(yè)園區(qū)為載體，切實加強與長三角、珠三角及東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的對接，做好項目篩選，提高準入門檻，重點引進能增強我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁的大項目、大企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)延鏈、擴鏈、補鏈和集聚發(fā)展。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造等產(chǎn)業(yè)為重點，積極吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目入園建設。把項目引進與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，進一步加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、市政基礎設施和社會事業(yè)的招商引資力度，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化對外開放環(huán)境

繼續(xù)優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，增強地區(qū)吸引力。切實加快以新市區(qū)為重點的城區(qū)改造建設進度，著力推進工業(yè)新區(qū)載體建設，進一步提升城市品位、綜合服務功能和項目承載能力。加強以招商引資項目庫為主的項目軟環(huán)境建設，加大項目篩選和可行性論證，推出一批符合國家政策和產(chǎn)業(yè)導向的好項目，提高項目對接能力。不斷完善招商引資服務體系，積極推行“一站式”、“一條龍”服務，實行審批事項“代辦”制度和全程跟蹤服務制度，使服務延伸到手續(xù)辦理、開工建設、生產(chǎn)運營的全過程。

（三）促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

增強區(qū)域經(jīng)濟意識，發(fā)揮土地資源在生產(chǎn)要素中的集中優(yōu)勢，以基礎設施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場融合為切入點，加強與周邊地區(qū)的聯(lián)系與合作，推進“三區(qū)”融合進程，互通有無、聯(lián)合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)功能合理布局，區(qū)域資源有效配置，加快產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)擴鏈進程，打造區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展模式。

十一、規(guī)劃實施

《玉泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，是“十二五”期間全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。

（一）完善規(guī)劃體系

在“十二五”規(guī)劃綱要的指導下，編制實施好專項規(guī)劃。專項規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎設施建設方面要符合我市“十二五”規(guī)劃綱要和“一核雙圈一體化”戰(zhàn)略的功能定位和發(fā)展方向，同時要加強與本規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力推進，確保總體要求一致，空間配置和時序安排科學合理。

（二）加強調(diào)控調(diào)節(jié)

加強政策引導。積極貫徹落實國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)加快發(fā)展。強制淘汰高消耗、高污染、質(zhì)量低劣的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。加強土地調(diào)控，優(yōu)先滿足重大基礎設施、主導產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設用地需求。

保障經(jīng)濟安全運行和社會穩(wěn)定發(fā)展。進一步健全和完善監(jiān)測預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。構(gòu)建應急體系，提高應對經(jīng)濟運行和社會發(fā)展中突發(fā)事件的能力。增強財政保障和支付能力，逐步提高社會基本公共服務支出占財政支出的比重。

（三）強化評價考核

完善評價考核和監(jiān)督制度。本規(guī)劃確定的主要指標，納入各部門經(jīng)濟社會綜合評價和績效考核。加強社會監(jiān)督，及時發(fā)布相關政策和信息。

建立規(guī)范的規(guī)劃實施評估和調(diào)整制度。本規(guī)劃由玉泉區(qū)政府組織實施。如遇區(qū)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因，確需對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由玉泉區(qū)政府提出調(diào)整方案，按有關程序報批。

“十二五”規(guī)劃是玉泉區(qū)全面建設小康社會關鍵時期的重要規(guī)劃。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，團結(jié)帶領全區(qū)各族人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，振奮精神，銳意進取，為把我區(qū)建成為“工貿(mào)旅游文化強區(qū)”而努力奮斗！

名詞解釋

一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境

1．“三帶”、“兩園”、“一區(qū)”：我區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要中提出的發(fā)展定位?！叭龓А笔侵肝鞑抗I(yè)帶、商貿(mào)物流集散帶、黃金旅游帶。“兩園”是指蒙古風情園、南湖濕地公園?！耙粎^(qū)”是指新市區(qū)。

2．“兩基”：《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2003〕19號)中提到：實現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲(簡稱“兩基”)

3．“校校通”：為加快在中小學普及信息技術(shù)教育的步伐，2000年教育部下發(fā)了《關于在中小學實施“校校通”工程的通知》，決定在中小學實施“校校通”工程，目標是：用5－10年時間，使全國90%左右的獨立建制的中小學校能夠上網(wǎng)，使中小學師生都能共享網(wǎng)上教育資源，提高中小學的教育教學質(zhì)量。

4．建成區(qū)：指城市行政范圍內(nèi)，實際建成或正在建成的、相對集中分布的地區(qū)。包括市區(qū)集中連片的部分，以及分散到近郊區(qū)內(nèi)、但與城市有著密切聯(lián)系、具有基本完善的市政公用設施的其他城市建設用地。

5．“一核雙圈一體化”：“一核”指市四區(qū)范圍內(nèi)的核心區(qū)；“雙圈”指以五個旗縣所在地為節(jié)點、以50公里為半徑的半小時經(jīng)濟圈和城鎮(zhèn)圈，進一步推進城鄉(xiāng)一體化，保持全市經(jīng)濟社會長期又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

二、指導思想、發(fā)展定位與發(fā)展目標

1．“1621”:區(qū)委六屆七次全委會提出?！?”是堅持貫穿學習實踐科學發(fā)展觀這一條主線；“6”是發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、工業(yè)平臺優(yōu)勢、歷史文化特色優(yōu)勢、商貿(mào)物流優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和城區(qū)建設環(huán)境優(yōu)勢這六大優(yōu)勢；“2”是完善財稅、城市建設規(guī)劃體制這兩項制度；“1”是實現(xiàn)“工貿(mào)旅游文化強區(qū)”這一發(fā)展目標。

2．兩型社會：指的是“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”。

3．低碳經(jīng)濟：是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

4．節(jié)能減排：指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放，具體通過幾項指標來體現(xiàn)。

5．開放型經(jīng)濟：指要素、商品與服務可以較自由地跨國界流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

1．精品農(nóng)業(yè)：這一概念是從其最終產(chǎn)出的產(chǎn)品來加以界定的，就是說其產(chǎn)品必須是農(nóng)產(chǎn)品中的精品、上品，從而區(qū)別于一般農(nóng)業(yè)。精品農(nóng)業(yè)不但具有高品質(zhì)、高科技、高附加值，同時還有高市場競爭力、高價格、高收益的特點。

2．特色農(nóng)業(yè)：指將區(qū)域內(nèi)獨特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3．奶聯(lián)社：以現(xiàn)有奶農(nóng)奶牛資源為基礎，奶聯(lián)社搭建技術(shù)、管理、現(xiàn)代化設施設備和資金投入平臺，吸納奶農(nóng)以現(xiàn)有奶牛保本入社并獲取固定回報，解決奶農(nóng)處于弱勢地位的生存問題。采取人畜分離和嚴格防疫措施以規(guī)避奶牛養(yǎng)殖所面臨的高疫病風險。

4.“東優(yōu)、南拓、西聯(lián)、中興”：東優(yōu)為二環(huán)東路以東地區(qū)作為城市功能拓展新區(qū)，進行優(yōu)化開發(fā)，推進“一街五區(qū)”建設。南拓為工業(yè)向南拓展，打造呼南工業(yè)新城和托清重化工城。西聯(lián)為推進金山、金川、裕隆融合發(fā)展，打造呼西工業(yè)區(qū)。中興為完善城市核心區(qū)基礎設施，使主城區(qū)載體功能全面提檔升級。

5．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。其中包括生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等。

6．循環(huán)經(jīng)濟：是指在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。

7．商業(yè)業(yè)態(tài)：是指針對特定消費者的特定需要，按照一定的戰(zhàn)略目標，有選擇地運用商品經(jīng)營結(jié)構(gòu)、店鋪位置、店鋪規(guī)模、店鋪形態(tài)、價格政策、銷售方式、銷售服務等經(jīng)營手段，提供銷售和服務的類型化經(jīng)營形態(tài)。

8．節(jié)點:是指某個大環(huán)境中的一個點或者一段。

9．“三區(qū)”融合：呼市“十二五”規(guī)劃中提出，推進金山、金川、裕隆融合發(fā)展，打造以裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的呼西工業(yè)區(qū)。

五、提升城市建設品味，打造現(xiàn)代首府城區(qū)

1．“兩河一園一路”：兩河指大黑河和小黑河。一園指南湖濕地公園。一路指昭君路。

3．“三城同創(chuàng)”：即創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市。

七、加快發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務水平

1．“一法兩綱”：《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中國兒童發(fā)展綱要》和《中國婦女發(fā)展綱要》。

八、積極推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1．“通暢工程”：“十一五”期間提出的對鄉(xiāng)村道路進行路面硬化建設的工程。

九、加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會

1．國家十大重點節(jié)能工程：（1）燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；（2）區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；（3）余熱余壓利用工程；（4）節(jié)約和替代石油工程；（5）電機系統(tǒng)節(jié)能工程；（6）能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）工程；（7）建筑節(jié)能工程；（8）綠色照明工程；（9）政府機構(gòu)節(jié)能工程；（10）節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設工程。

附表：

玉泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標“十一五”預計和“十二五”預期表

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