各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二ｏｏ七年三月三十日

宿遷市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

黨的十六大提出要“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”?！端捱w市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出要“進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)”，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標，根據(jù)我市安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀和經(jīng)濟形勢發(fā)展要求，特制定本規(guī)劃。

一、我市安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題

（一）“十五”期間基本情況

“十五”期間，我市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，取得了明顯成效。

1．安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步形成。

市、縣（區(qū)）均成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，屬政府工作部門，正處（科）級編制；宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖濱新城開發(fā)區(qū)均設(shè)有專門機構(gòu)負責安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；全市108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了安監(jiān)站；市安監(jiān)局組建了宿遷市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊，縣區(qū)監(jiān)察隊伍建設(shè)正在推進之中，全市形成了較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系。

2．安全生產(chǎn)專項整治深入開展。

安全生產(chǎn)已納入整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，納入“平安創(chuàng)建”、“社會治安綜合治理”工作中，在交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、人員密集場所消防等事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的高危行業(yè)和重點領(lǐng)域多次集中開展了安全生產(chǎn)專項整治工作，重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度進一步加大。

3．安全生產(chǎn)目標管理體系初步建立。

落實安全生產(chǎn)責任，實行政府領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)全員責任制，把安全生產(chǎn)作為目標管理和干部考核的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容日趨完善、方法不斷改進、程序逐步規(guī)范。

4．安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作持續(xù)開展。

“安全生產(chǎn)月”、“安康杯競賽”等活動內(nèi)容不斷豐富、范圍不斷拓展，組織開展了全市青年安全生產(chǎn)文明示范崗創(chuàng)建和青年安全生產(chǎn)標兵評選活動，通過電視、報紙、網(wǎng)站和戶外宣傳，構(gòu)建了立體式、全方位安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò)，“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會輿論氛圍初步形成。安全生產(chǎn)教育培訓工作不斷規(guī)范，全市共有三級安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)6家，培訓質(zhì)量得到明顯提高。

5．隱患整改和應(yīng)急救援工作得到加強。

采取掛牌督辦、領(lǐng)導現(xiàn)場會辦、警示談話等形式，努力推進事故隱患整改工作，全市共整改省級掛牌督辦事故隱患21處，市級掛牌督辦事故隱患48處。應(yīng)急救援方案日趨完善，應(yīng)急救援演練定期進行，應(yīng)急救援體系初步形成，應(yīng)急救援能力得到提高。

（二）安全生產(chǎn)形勢

“十五”期間，各類事故起數(shù)穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)和重大事故逐年減少。但全市安全生產(chǎn)仍然存在以下問題：一是事故總量大，2001－2005年，我市平均每年發(fā)生事故2257起，死亡397人，傷1813人，主要集中在道路交通、消防火災(zāi)和工礦商貿(mào)三個領(lǐng)域。二是重大事故時有發(fā)生，平均每年發(fā)生一次死亡3人以上事故5起，死亡18人。三是職業(yè)危害較重，全市存在職業(yè)危害因素的企業(yè)300余家，接觸職業(yè)性有害因素職工6000余人。

（三）安全生產(chǎn)問題存在的主要原因

一是安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。隨著經(jīng)濟成分、經(jīng)濟利益、勞動用工和生產(chǎn)方式多元化，在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上，辦法不多、力度不夠、措施乏力，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，企業(yè)安全制度、安全培訓、安全投入等方面與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理混亂，個別企業(yè)不顧職工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。

二是安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)緩慢，基層安全監(jiān)管力量薄弱，裝備建設(shè)滯后，監(jiān)管手段落后。部分地方與部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴格，安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性。聯(lián)合執(zhí)法機制不完善，未能真正形成合力。

三是安全生產(chǎn)支撐體系不健全。在作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、應(yīng)急救援管理、安全生產(chǎn)信息調(diào)度、重大危險源監(jiān)控、“三同時”審查等方面，存在著職能與機構(gòu)不對稱現(xiàn)象，很多工作停留在書面上、方案中。對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督檢查停留在管理層面上，還沒有涉及到工藝設(shè)備、現(xiàn)場管理等方面，科技支撐力量薄弱。

（四）“十一五”安全生產(chǎn)面臨的形勢與挑戰(zhàn)

2006年，我市人均gdp突破1000美元，達到1197美元，標志我市已進入工業(yè)化快速發(fā)展期，根據(jù)世界安全生產(chǎn)周期性研究，人均gdp在1000—3000美元之間是安全生產(chǎn)事故的“易發(fā)期”。 “十一五”期間，將是全市經(jīng)濟后發(fā)快進的關(guān)鍵時期，也是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略時期。工業(yè)化、城市化的快速推進對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，安全生產(chǎn)工作面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。

1．企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管難度加大。

到2010年，全市工業(yè)增加值將達320億元，年均遞增20%以上，規(guī)模以上企業(yè)達到2000戶，安全生產(chǎn)監(jiān)管的對象和范圍將發(fā)生深刻變化，安全生產(chǎn)工作面對的形勢更加復雜。

2．社會公共安全面臨更大挑戰(zhàn)。

到2010年，全市城市化率將達45%以上，中心城市建成區(qū)面積人口達60萬人，城市管網(wǎng)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、電網(wǎng)系統(tǒng)、特種設(shè)備等也將大幅度增長，造成危險因素增多和危害程度增加，公共安全在城市化建設(shè)進程中面臨更大挑戰(zhàn)。

3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程給安全生產(chǎn)提出了新的課題。

到2010年，區(qū)域公路總里程將達到9668公里，道路客運能力4800萬人次/年，貨運能力4200萬噸/年，機動車輛大量增加；京滬高速、寧宿徐高速成為危險化學品南北運輸大通道，所運危險化學品種類復雜、數(shù)量龐大，應(yīng)急救援工作任務(wù)繁重。大型建筑、復雜地下工程大量增加，給全市安全工作提出了新的課題和要求。

4．水上安全管理壓力增大。

到2010年，航道總里程將達到946公里，其中等級航道里程達789公里，宿遷市港口吞吐量達2000萬噸，水上風景旅游項目得到較快發(fā)展，“兩湖”水域漁業(yè)生產(chǎn)、水上采砂船舶總量增加，水上安全管理問題不容忽視。

5．加強農(nóng)民工安全知識和安全技能培訓是一個長期的過程。

到2010年，全市農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移15萬人以上，外出務(wù)工人數(shù)穩(wěn)定在100萬人左右。由于農(nóng)民工整體安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，從事臟累險重工作，是傷亡事故的主體，既可能是事故的肇事者也可能是事故的受害者，加強農(nóng)民工安全知識和安全技能培訓是一項緊迫的任務(wù)。

6．高風險產(chǎn)業(yè)風險轉(zhuǎn)嫁問題日益凸現(xiàn)。

隨著南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我市對外開放、招商引資力度的加大，一些高危行業(yè)企業(yè)將進入我市，給我市安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治工作帶來更大的壓力。

二、指導原則與發(fā)展目標

（一）指導原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，落實安全責任，強化安全監(jiān)管，倡導安全文化，加大安全投入，著力建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)。

（二）總體目標

到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的技術(shù)支撐體系、信息體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系，工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通、水上安全、消防、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害明顯下降，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

1．億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.5以內(nèi)；

2．工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率控制在3以內(nèi)；

3．道路交通萬車死亡率控制在6以內(nèi)。

三、主要任務(wù)

（一）加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理

深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化達標活動，逐步淘汰技術(shù)落后、資源浪費和環(huán)境污染嚴重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。依法推進安全生產(chǎn)風險抵押金收繳工作，建立企業(yè)提取安全費用制度，保證企業(yè)專項安全生產(chǎn)資金投入。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，強化職工培訓，加強隱患治理，完善應(yīng)急救援預案，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。

（二）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系建設(shè)

加強市、縣（區(qū)）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，完善監(jiān)管機構(gòu)、充實監(jiān)管人員，配置和補充與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專用執(zhí)法車輛，現(xiàn)場安全檢查和事故調(diào)查取證分析設(shè)備，安全監(jiān)管人員個人防護裝備，實現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察工作科學化、規(guī)范化、制度化。組建完善市、縣（區(qū)）兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，加強教育培訓，提高行政執(zhí)法能力，做到執(zhí)法手段科學化、執(zhí)法監(jiān)察信息化、執(zhí)法工作標準化，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進一步加強開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，做到機構(gòu)健全、人員到位、經(jīng)費落實、工作有序。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，確保其能承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)，在全市形成較為完備的監(jiān)管監(jiān)察體系。

（三）加強安全生產(chǎn)宣傳工作

通過報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展安全文化、安全法制、安全責任、安全科技和安全投入方面的宣傳，廣泛開展安全社區(qū)建設(shè)。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯競賽”“11·9”消防日等各種宣傳活動。編印《宿遷市公民安全知識讀本》，免費發(fā)放給市民群眾。認真組織開展安全生產(chǎn)“五·五”普法活動，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入各級領(lǐng)導干部和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作人員法制教育的重要內(nèi)容。深入開展企業(yè)安全文化建設(shè)試點活動，積極推進安全居民小區(qū)建設(shè)，在農(nóng)村開展安全文化宣傳教育，提高群眾的安全意識和個人自我保護能力。

（四）加強安全生產(chǎn)培訓

加強現(xiàn)有三級培訓機構(gòu)建設(shè)，整合教育培訓資源，加強師資隊伍建設(shè)，實施考試培訓分離，規(guī)范培訓工作秩序，提高培訓工作質(zhì)量。加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察人員，企業(yè)主要負責人、安全管理人員，特殊工種作業(yè)人員的培訓工作，進一步提高相關(guān)人員上崗持證率。加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓的組織指導和監(jiān)督檢查，全面落實“三級培訓”制度。深入實施“進城務(wù)工青年發(fā)展計劃”，加大農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓力度，保護農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益。

（五）加強安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

加快安全生產(chǎn)專網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和信息庫（簡稱“三網(wǎng)一庫”）建設(shè)，形成靈敏高效、反應(yīng)快捷、運行可靠的全市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)安全生產(chǎn)專網(wǎng)，確保能夠縱向聯(lián)系省、縣（區(qū)）和重大危險源，橫向聯(lián)系市安委會各成員單位，并可在線監(jiān)控全市的各種重大危險源，掌握危險源的動態(tài)信息，逐步實現(xiàn)信息暢通、資源共享。建設(shè)安全生產(chǎn)內(nèi)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上咨詢等功能，提高工作效率。完善安全生產(chǎn)外網(wǎng)（公網(wǎng)）建設(shè)，加快信息更新速度，增大信息容量，打造成為政務(wù)公開的平臺、對外宣傳的載體、樹立形象的窗口。建設(shè)安全生產(chǎn)信息庫，逐步完善生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、重大危險源電子地理信息、危險化學品管理信息、事故隱患整改信息、事故應(yīng)急救援資源信息等，提高安全監(jiān)管信息化工作水平。

（六）加強安全生產(chǎn)專項整治

危險化學品：嚴格安全準入，嚴格行政許可，禁止新建單個項目一次性固定資產(chǎn)投資額在2000萬元以下的化工項目。淘汰各類違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)，2007年底前位于城市中心區(qū)內(nèi)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)遷出主城區(qū)，非化工專屬區(qū)內(nèi)不再新批化工生產(chǎn)企業(yè)，嚴格控制非化工專屬區(qū)內(nèi)化工企業(yè)的發(fā)展，非化工專屬區(qū)內(nèi)化工企業(yè)3年之內(nèi)完成向化工專屬區(qū)搬遷。

非煤礦山：嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放標準和條件，禁止不具備基本安全生產(chǎn)條件企業(yè)進入市場，淘汰不符合標準和規(guī)程的礦山企業(yè)。

煙花爆竹：嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的活動，嚴肅查處私產(chǎn)、私銷、私儲、私運煙花爆竹的行為。加強對煙花爆竹的儲存、運輸單位從業(yè)人員的安全監(jiān)督管理，做到依法監(jiān)督，規(guī)范有序，管理到位。

道路交通：完善道路交通聯(lián)席會議制度，開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動。繼續(xù)治理超載超限。建立道路設(shè)計和建設(shè)安全審核機制。加強道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，繼續(xù)推進道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)等級評定工作。完善駕駛員考試、登記、注冊制度。

水上交通：建成駱馬湖、洪澤湖水上搜救中心。大力推進撤渡建橋，完成16道渡口撤渡建橋工作，更新改造渡口109道，全市所有渡口達到安全文明渡口標準，嚴厲打擊私渡行為。加強“二湖一河”等重點通航水域的安全管理，查處非法運輸行為，堅決取締“三無”船舶。

建筑施工：嚴格安全生產(chǎn)許可證管理，建立安全生產(chǎn)業(yè)績差劣企業(yè)清出機制，建立健全安全巡查制度，加強對建筑業(yè)職業(yè)危害和職業(yè)病的預防。

漁業(yè)生產(chǎn)：擴建駱馬湖洋河灘漁港，新建皂河劉甸漁港，加強漁船進出港安全管理，整治養(yǎng)殖作業(yè)安全生產(chǎn)秩序。

消防安全：重點開展對商場、市場、學校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人員密集場所，以及易燃易爆設(shè)施、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全的監(jiān)督檢查，解決嚴重威脅公共消防安全的重大問題。建立重大火災(zāi)隱患項目立案銷案和掛牌督辦制度，加快重特大火災(zāi)隱患項目的整改治理，防范重特大火災(zāi)事故。

農(nóng)用機械：推進“農(nóng)機安全村”和“農(nóng)機安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，加強基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管體系，規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機登記及駕駛證核發(fā)程序，嚴把安全技術(shù)檢驗關(guān)和駕駛?cè)丝荚囮P(guān)，提高拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)说陌l(fā)牌率、定期檢審率。

學校安全：深入開展“平安學?！眲?chuàng)建活動，以預防交通、火災(zāi)、擁擠踩踏、坍塌、觸電、中毒等事故為重點，開展對中小學校樓梯、樓道、教室、實驗室、圖書館、禮堂、食堂、體育場館、學生宿舍、學校門口交通標識標線、校車或租用車輛車況及駕駛?cè)说仍O(shè)施、設(shè)備及管理人員的監(jiān)督檢查，督促中小學校安全管理、安全應(yīng)急預案、安全責任制的落實。全面加強校車安全管理工作，堅決糾正非法營運和違規(guī)違章行為，堅決杜絕不具備安全條件的交通運輸戶和運輸工具從事學生接送活動。

（七）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)

編制各類安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預案，形成較為全面的應(yīng)急救援預案體系，建立信息共享、預案齊全的安全生產(chǎn)應(yīng)急預防系統(tǒng)。完善聯(lián)動工作機制，配備110聯(lián)動車輛，實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動、指揮有序、救援有力。建立完善以消防為主的綜合應(yīng)急救援隊伍、以交通為主的水上應(yīng)急救援隊伍、以安監(jiān)為主的?；窇?yīng)急救援隊伍、以大中型企業(yè)為主的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、志愿者參與的應(yīng)急救援服務(wù)隊伍，形成政府、企業(yè)、社會多層次、多形式、多專業(yè)的相互補充、密切配合的應(yīng)急救援隊伍體系。適時組織開展應(yīng)急救援演練，提高安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作的指揮、反應(yīng)、配合、保障和處置等綜合能力。加強重大活動應(yīng)急管理工作，全面預測分析活動存在的危險危害因素，落實各項防范措施，保障重大公共活動安全有序進行。加快駱馬湖、洪澤湖水上搜救中心、避風港和氣象信息監(jiān)測傳輸系統(tǒng)三大工程建設(shè)，全面提高兩湖水域應(yīng)急救援和保障能力。建設(shè)城市公共安全突發(fā)事件應(yīng)急救援支持系統(tǒng)，提高城市設(shè)防能力。

（八）加快推進重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理

在全市范圍內(nèi)開展重大危險源普查工作，建立全市重大危險源辨識、分級評價體系和監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預警體系，建立可移動重大危險源的動態(tài)實時安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立全市重大危險源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強對重大危險源登記建檔、評估和監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查和指導，明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。2007年內(nèi)基本完成重大危險源普查工作，2008年完成重大危險源的辨識、登記工作，并在有條件的縣（區(qū)）逐步實行重大危險源監(jiān)管、監(jiān)控工作試點，到2010年，全面完成市、縣（區(qū)）、企業(yè)三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。指導企業(yè)建立重大危險源安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

完善重特大事故隱患排查整改工作機制，進一步明確政府的領(lǐng)導責任、行業(yè)主管部門的管理責任、專業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，加強全過程控制，實現(xiàn)隱患排查整改工作標準化、文件化、可視化，形成條塊結(jié)合、職責明確的隱患排查和整改責任體系。對重特大事故隱患實行動態(tài)掛牌督辦管理，健全重特大事故隱患辨識、評估、備案、控制、整改等工作制度，建立重大事故隱患評估、分級、治理、跟蹤監(jiān)管機制，確保重特大事故隱患得到有效治理。

（九）加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)

依托市內(nèi)外安全科研機構(gòu)、高等院校，整合本市安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技資源，重點推廣和應(yīng)用先進、成熟的科技成果。調(diào)整充實市安全生產(chǎn)委員會專家，制訂管理辦法，加強安全生產(chǎn)專家使用和管理。培育安全生產(chǎn)評價、咨詢論證等安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系，規(guī)范從業(yè)行為，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)服務(wù)作用。到2010年，構(gòu)建起滿足安全生產(chǎn)技術(shù)分析、檢測、咨詢、管理需求的安全技術(shù)支撐體系。

四、規(guī)劃實施的保障措施

“十一五”期間，必須加強政策引導、資金投入和監(jiān)管力度，采取有效措施，強化安全意識，落實安全責任，保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是和諧社會建設(shè)的重要保障?？h區(qū)政府和有關(guān)部門要編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在重要位置。完善安全生產(chǎn)規(guī)劃實施保障體系，健全安全生產(chǎn)控制指標考核體系，將安全生產(chǎn)重要指標、主要任務(wù)和重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)籌安排安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策機制。相關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，落實責任，積極創(chuàng)造條件完成規(guī)劃確定的目標和任務(wù)。地方政府要加強對各行業(yè)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導，扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、布局合理、具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)展，關(guān)閉、取締不具備安全生產(chǎn)基本條件、非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。

（二）落實安全生產(chǎn)責任

強化行政首長負責制，落實政府承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入領(lǐng)導干部政績考核指標體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責任人的職責，保證安全生產(chǎn)投入，推進科技興安，落實各項安全防范措施，提高本質(zhì)安全水平。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。監(jiān)察機關(guān)對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及其工作人員履行職責實施監(jiān)察。充分發(fā)揮工會、共青團、社會組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

（三）建立多元化投入機制

進一步健全和完善安全生產(chǎn)財政保障制度，拓寬安全生產(chǎn)資金渠道，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融和保險參與的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導社會資金投入安全生產(chǎn)。財政預算中安排一定比例的專項資金，保障安全生產(chǎn)重大工程項目建設(shè)和主要任務(wù)的完成。制定和實施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度、企業(yè)安全生產(chǎn)專項費用提取制度，實行?？顚Ｓ谩＝⒐ｋU與事故預防相結(jié)合機制，將一定比例的工傷保險費用于事故預防。鼓勵和推動意外傷害險、責任險等商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。

（四）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法

嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為。發(fā)揮政府各有關(guān)部門、公檢法和紀檢監(jiān)察機關(guān)的作用，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度。嚴格落實安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。對安全設(shè)備設(shè)施、個體防護裝備等實行安全標志、標識等市場準入制度。對達不到安全生產(chǎn)標準的工藝、設(shè)備實行強制淘汰制度。

（五）發(fā)展安全文化

扶持、引導和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮。倡導“以人為本”的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設(shè)，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，做到人人講安全，人人要安全。

（六）加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作

進一步加強與外地、民間團體和組織在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。加強安全技術(shù)交流與人員培訓。吸收安全生產(chǎn)先進的經(jīng)驗與成果，充分利用各種形式的資金、技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。

五、重點工程

“十一五”期間，在充分發(fā)揮市場機制推動作用的前提下，通過政策引導，加大安全生產(chǎn)投入，以建設(shè)4項重點工程帶動全市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的全面實施。

（一）宿遷市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

宿遷市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主要負責各類安全生產(chǎn)信息的接收、處理和上報，對重大危險源進行監(jiān)控，組織安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。重點建設(shè)重大危險源辯識、分級評價體系和監(jiān)控系統(tǒng)，建立重大危險源綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立可移動重大危險源的動態(tài)實時安全監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援綜合基地，開發(fā)應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫群和決策支持系統(tǒng)。

（二）宿遷市安全生產(chǎn)宣傳教育中心

按照國家二級培訓機構(gòu)標準建設(shè)宿遷市安全生產(chǎn)宣傳教育中心，建設(shè)安全知識展覽館、仿真模擬體驗館、影視教育館和圖書資料館，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員培訓網(wǎng)絡(luò)和培訓體系，建設(shè)教學樓、實驗室、電化教學等設(shè)施，開發(fā)安全生產(chǎn)培訓考核軟件管理系統(tǒng)，編寫出版質(zhì)量高、實用性強的安全生產(chǎn)教材，向社會普及安全知識和安全文化。

（三）宿遷市作業(yè)場所職業(yè)危害檢測檢驗中心

建立完善的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)宿遷市作業(yè)場所職業(yè)危害檢測檢驗中心，建立作業(yè)場所職業(yè)危害因素申報登記系統(tǒng)，充實人員，配備專業(yè)監(jiān)督和檢查裝備，開展職業(yè)危害因素（塵、毒、放射性、噪聲等）現(xiàn)場檢測，研究、推廣、應(yīng)用職業(yè)危害預防新技術(shù)。

（四）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程

配置與完善市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場監(jiān)督檢查設(shè)備，配齊安全監(jiān)管檢查人員個體防護裝備和辦公設(shè)備，增加業(yè)務(wù)用房，提高安監(jiān)系統(tǒng)裝備工作信息化、專業(yè)化水平。