一、制定背景

一是黨的十九大部署堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，市區(qū)兩級黨委和政府堅持把加強應急管理作為創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容予以深入推進。二是按照深化機構(gòu)改革要求，我區(qū)應急管理體制機制進行了再造重塑，有關部門職能有新的調(diào)整。三是《安徽省生產(chǎn)安全事故應急預案》和《蕪湖市突發(fā)事件總體應急預案》以及《蕪湖市灣沚區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)實施后，為了適應市政府專項預案以及灣沚區(qū)總體預案在風險防控、響應分級、統(tǒng)一指揮等方面的新要求。

根據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《安徽省生產(chǎn)安全事故應急預案》和《蕪湖市突發(fā)事件總體應急預案》《蕪湖市灣沚區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等規(guī)定，灣沚區(qū)應急管理局起草了《蕪湖市灣沚區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案》并報區(qū)政府常務會議審議通過，區(qū)政府辦公室于2022年4月7日正式印發(fā)。

二、起草過程

（一）起草初稿

2021年2月，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省生產(chǎn)安全事故應急預案》，2021年8月市政府辦公室印發(fā)了《蕪湖市生產(chǎn)安全事故應急預案》。蕪湖市灣沚區(qū)應急管理局于2021年11月正式啟動《蕪湖市生產(chǎn)安全事故應急預案》起草工作，并對全區(qū)應急資源進行了普查，全面摸清全區(qū)生產(chǎn)安全事故應急隊伍和應急物資情況。在形成初稿后，區(qū)應急管理局邀請安全生產(chǎn)專家對應急預案進行了評審。區(qū)應急管理局根據(jù)安全生產(chǎn)專家意見進行了修改完善并形成了征求意見稿。

（二）在行政機關內(nèi)部征求意見

2022年1月，區(qū)應急管理局向各鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和26家區(qū)相關單位書面征求意見，共收到反饋32份，其中無意見31份，提出修改意見1份。修改意見為:區(qū)人防辦為區(qū)住建局下屬單位無需單列。區(qū)應急管理局根據(jù)反饋意見對征求意見稿進行修改并形成送審稿。

（三）經(jīng)區(qū)政府常務會議審議通過

2022年2月16日，區(qū)委副書記、區(qū)長李國柱主持召開區(qū)政府第4次常務會議,會議審議通過了《蕪湖市灣沚區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案》。

三、工作目標

健全我區(qū)生產(chǎn)安全事故應急工作機制，規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急處置工作，依法、科學、高效、有序應對生產(chǎn)安全事故，最大程度減少生產(chǎn)安全事故及其造成的損害。

四、主要內(nèi)容

預案分八部分。第一部分是總則，明確編制目的、依據(jù)、適用范圍，對應急工作原則和事故分級進行說明。第二部分是組織指揮體系，對區(qū)級、區(qū)以下層面組織指揮機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)等進行規(guī)范。第三部分是預防預警機制，包括風險管控、預警、事故信息報告等。第四部分是應急響應，包括事故單位應急處置、分層級響應與響應分級、事故響應、信息發(fā)布、應急結(jié)束等。第五部分是后期處置，包括善后、保險和應急處置評估。第六部分是保障措施，明確信息、隊伍、物資、資金、避難場所、技術、治安和交通運輸、醫(yī)療和社會動員等各項保障。第七部分是附則，包括宣傳、預案啟動、新聞發(fā)布和應急結(jié)束宣布格式框架、預案管理等。第八部分是附件，明確事故分級和預警分級標準以及市指揮部成員單位職責。

五、創(chuàng)新舉措

（一）預案適用范圍

一是強調(diào)將重大、較大涉險事故納入事故應急工作，對各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位初判事故級別和研判本層級響應級別提供了依據(jù)，提高了預案的可操作性。二是明確有關專項預案對相關行業(yè)領域應急工作另有規(guī)定的從其規(guī)定，理順應急工作特殊性與一般性的關系。

（二）組織指揮體系

關于區(qū)應急指揮部，明確由區(qū)政府擔任區(qū)委常委的分管副區(qū)長擔任總指揮（應對特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故，以及重大、較大涉險事故和涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的較大事故時由區(qū)長任總指揮，有關專項預案另有規(guī)定的從其規(guī)定）。關于現(xiàn)場指揮部，明確總指揮由代表本級政府現(xiàn)場處置事故的最高行政負責同志擔任。

（三）預防預警機制

一是持續(xù)推進風險管控“六項機制”制度化規(guī)范化。二是明確預警分級，依據(jù)自然災害預警，視情確定預警級別；或通過檢查、監(jiān)測報警等方式，發(fā)現(xiàn)安全隱患可能導致事故發(fā)生；或事故已發(fā)生，可能擴大或衍生次生事故，依據(jù)預計的危害情況確定預警級別。三是明確區(qū)人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應落實安全生產(chǎn)監(jiān)測預警工作，當研判可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應及時向涉險單位發(fā)布預警信息，報告本級人民政府并通報同級應急部門；當可能影響鄰近縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)（集中區(qū)）區(qū)域時，應及時通報相鄰區(qū)域縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)（集中區(qū)）管委會有關部門；當可能發(fā)生的事故超過本級政府處置能力時，區(qū)人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應及時向本級人民政府及上級有關部門報告。

（四）分層級應對與市級響應分級

關于分層級應對，明確特別重大和重大生產(chǎn)安全事故報請省應急指揮部組織應對；較大涉險事故和涉及面廣、敏感復雜或處置不當后果嚴重的一般事故以及發(fā)生較大事故（較大涉險事故），上報市應急指揮部指導應對；發(fā)生一般事故及險情時，由區(qū)政府應急處置，區(qū)直相關部門予以人員、裝備和技術支持。關于區(qū)級響應，區(qū)本級應急響應由低到高分為4級、3級、2級、1級。發(fā)生一般事故時，啟動本預案4級響應，原則上由區(qū)政府分管應急工作副區(qū)長或區(qū)委、區(qū)政府指定的行業(yè)分管副區(qū)長組織指揮協(xié)調(diào)；發(fā)生較大、重大、重特大事故（較大、重大、重特大涉險事故），啟動本預案3級、2級或1級響應，由區(qū)委、區(qū)政府組織在上級統(tǒng)一指揮、指導下開展應急搶救工作。同時明確了對發(fā)生特別重大、重大、較大生產(chǎn)安全事故響應區(qū)人民政府、事發(fā)地鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負責同志（特殊情況由其委托的負責同志）應立即趕赴現(xiàn)場，組織先期處置同時預案對先期處置進行了明確，以保證最大程度減輕事故帶來的次生災害，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（五）科學處置

在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災害等情況時，應急救援現(xiàn)場指揮部可以決定暫停救援，并應采取措施消除隱患，化解風險。在隱患已經(jīng)消除后，繼續(xù)組織救援。

在確認事故得到有效控制、危害已經(jīng)消除后（或者暫停救援不具備恢復應急救援條件并經(jīng)科學論證后），負責組織應對的應急指揮部應當及時宣布應急響應終止，結(jié)束應急響應。各啟動了應急響應的單位要及時終止響應。防止造成行政資源的浪費。

六、解讀機關和解讀人及咨詢電話

解讀機關：蕪湖市灣沚區(qū)應急管理局

解讀人：蕪湖市應急管理局安監(jiān)股馬闖

咨詢電話：0553-8791704