安全生產(chǎn)人命關(guān)天。安全生產(chǎn)事故，尤其是重特大安全生產(chǎn)事故不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響國(guó)家的國(guó)際聲譽(yù)。抓好安全生產(chǎn)是各級(jí)黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)，但反思我們的安全生產(chǎn)工作，有一些地方黨委政府、黨員干部把政治擔(dān)當(dāng)當(dāng)作了政治游戲。

一是把企業(yè)當(dāng)部門、把工人當(dāng)干部在抓安全生產(chǎn)工作。政府部門、機(jī)關(guān)干部一次會(huì)議、一紙文件可以做到令行禁止，但企業(yè)、工人的綜合政治素質(zhì)條件及可制約措施與政府部門和黨員干部不可同日而語(yǔ)，執(zhí)行力一竿子到底幾乎是不可能。而我們監(jiān)管安全生產(chǎn)工作的主要表現(xiàn)是太多的文件、太多的會(huì)議、太多的統(tǒng)計(jì)，一個(gè)市級(jí)下發(fā)的安全生產(chǎn)工作文件一年370多份，一家企業(yè)負(fù)責(zé)人大檢查期間一天參加了4個(gè)安全生產(chǎn)會(huì)議，一個(gè)縣級(jí)安監(jiān)局一天上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表12份。這種現(xiàn)象是不具有普遍性，但足以從面上反映我們抓安全生產(chǎn)工作的官僚主義、形式主義。安全生產(chǎn)工作的一切指令必須到企業(yè)、到職工落地生根才能有效，而我們安全生產(chǎn)工作花在從政府到政府、從文件到文件、從會(huì)議到會(huì)議的時(shí)間、精力太多，一句話，“玩”得像真的一樣。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全發(fā)展的關(guān)系處理不當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記諄諄告誡我們：“堅(jiān)決不要帶血的gdp！”但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和gdp的增長(zhǎng)排名，是干部考核、升遷的最重要的指標(biāo)因素，特別是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，因急于求成而造成的“先上車后買票，安全環(huán)保邊上靠一靠”的現(xiàn)象還是司空見(jiàn)慣的。尤其是銷售額、利稅大戶，是地方政府的掌上明珠，因安全、環(huán)保的問(wèn)題（在沒(méi)有發(fā)生重大事故之前）而停、關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)還是難以舍利的，安全、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法部門還是要“領(lǐng)會(huì)意圖”的。

三是運(yùn)動(dòng)式、陣痛式、口號(hào)式抓安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)持之以恒的工作，想畢其功于一役是絕不可能的。有些口號(hào)已聽(tīng)得耳朵長(zhǎng)了老繭：橫向到邊、縱向到底，不留盲區(qū)，不留死角；鐵的決心、鐵的手腕、鐵的擔(dān)當(dāng)。安全生產(chǎn)靠聲力竭的“表態(tài)”是沒(méi)有用的。一起重特大事故后，“一人生病眾人吃藥”，大排查、大整治、大執(zhí)法，忙于應(yīng)付，疲于奔波，好像幾輪運(yùn)動(dòng)就能徹底解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，工作“姿態(tài)”很重要，但從“姿態(tài)”到“姿態(tài)”就沒(méi)有多大意義。還有一種就是決心大的、下手狠的“招法”：關(guān)、停、轉(zhuǎn)。這種簡(jiǎn)單的粗暴的方法是不負(fù)責(zé)任的方法。一關(guān)了之不可取，飛機(jī)失事機(jī)場(chǎng)關(guān)停么？火車出事，火車停開(kāi)么？一停了之不可取，一家企業(yè)出事，園區(qū)所有企業(yè)不管有問(wèn)題沒(méi)問(wèn)題的統(tǒng)統(tǒng)停產(chǎn)整頓；一轉(zhuǎn)了之不可取，從蘇南轉(zhuǎn)到蘇北，蘇南要安全蘇北就不要安全了嗎？從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生命財(cái)產(chǎn)重要，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)生命財(cái)產(chǎn)就不重要嗎？簡(jiǎn)單的關(guān)、停、轉(zhuǎn)，典型的是重化工企業(yè)、家具企業(yè)等，讓企業(yè)老板不是研究如何抓好安全，而是通過(guò)“轉(zhuǎn)移”找安全抓得不緊的地方、找政策優(yōu)惠的地方。事故也就難免不發(fā)生。

必須抓“大”帶“小”，在“堅(jiān)決遏制重特大事故”上做足文章、做好工作

我國(guó)當(dāng)前安全生產(chǎn)事故仍處于多發(fā)期、易發(fā)期，仍處于“事故壓降”階段。不發(fā)生安全生產(chǎn)事故誰(shuí)也保證不了，誰(shuí)也不能保證。但堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生是我們各級(jí)黨委政府和部門的首要職責(zé)所以，是安全生產(chǎn)工作的重中之重。

做任何工作必須分清輕重緩急，才能有條不紊地掌握工作的大方向、主動(dòng)權(quán)。無(wú)處不在、無(wú)時(shí)沒(méi)有的安全生產(chǎn)工作更需要我們理清思路、抓住重點(diǎn)。“眉毛胡子一把抓”，只能是拾了小芝麻，丟了大西瓜。

（一）必須緊緊盯住易燃易爆、有毒有害可能導(dǎo)致群死群傷的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位。每年道路交通事故是成千上萬(wàn)人員的死亡，但一起空難事故會(huì)引起全球的熱議和關(guān)注，乃至?xí)鹨粋€(gè)國(guó)家一個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。今年波音737兩起墜毀事故說(shuō)明了這一點(diǎn)。而事實(shí)上從事故發(fā)生數(shù)到死亡人數(shù)，在所有的出行交通工具中飛機(jī)是最安全的，它的安全的管控措施、管控機(jī)制是最嚴(yán)格的，安全投入也是最大的。可能導(dǎo)致群死群傷的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位是安全生產(chǎn)工作的重中之重，人力、精力、注意力、財(cái)力應(yīng)該傾斜之并牢牢把握。

（二）必須心沉氣定，扎實(shí)做好基層、基礎(chǔ)工作。情況明，心中才有數(shù)，措施才有針對(duì)性。安全生產(chǎn)工作切忌心氣浮躁，不能有“一口吃個(gè)餅、一鍬挖口井”急于求成的心態(tài)。要想對(duì)可能導(dǎo)致群死群傷的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位實(shí)施有效的管控，必須要開(kāi)展細(xì)致的摸排調(diào)查工作，建立最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)存，然后再集中人力、財(cái)力督促、指導(dǎo)、服務(wù)這些企業(yè)建立健全有效的管控措施、管控制度，并形成確保管控措施、管控制度不折不扣得到有效落實(shí)的科學(xué)機(jī)制。政府與其拿大錢“亡羊補(bǔ)牢”處理善后，不如拿小錢“未雨綢繆“防止事故的發(fā)生。

（三）必須抓示范企業(yè)的創(chuàng)建。不同地區(qū)安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)不一樣，不同行業(yè)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)不一樣。安全生產(chǎn)到底怎么抓、怎么管，相當(dāng)多的企業(yè)不得法、不得力。每一個(gè)地區(qū)，必須因地制宜有針對(duì)性培育、創(chuàng)建安全管理的示范企業(yè)，讓其他企業(yè)學(xué)有榜樣，在“依葫蘆畫(huà)瓢“中消化、提升。通過(guò)示范企業(yè)數(shù)的逐步累加，穩(wěn)步推進(jìn)面上企業(yè)安全管理水平的提高。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也才能越做越輕松，而現(xiàn)在安全生產(chǎn)工作是越做越累、越做壓力越大。

必須持之以恒地強(qiáng)化對(duì)一線員工的培訓(xùn)教育，著力提升從業(yè)人員的素質(zhì)

古人云：“禍福無(wú)門，唯人自招”。無(wú)數(shù)的安全生產(chǎn)事故反復(fù)證明，95%以上的安全生產(chǎn)事故都是人為因素造成。而在各種各樣的人為因素中，一線工人違反勞動(dòng)紀(jì)律、違反操作規(guī)程又是最直接、最主要的原因。人的行為隱患是安全生產(chǎn)中最大的隱患。事故中的最大受害者是事故中的死者，而絕大多數(shù)事故中的死者又是事故的“制造者”。安全意識(shí)淡漠、工作習(xí)慣差，安全常識(shí)不掌握、勞動(dòng)紀(jì)律不執(zhí)行、操作規(guī)程不遵守，是一線員工崗位違章的重要原因。

既然95%以上的安全生產(chǎn)事故是人的因素——尤其是一線員工崗位違章違規(guī)，那么，我們諸多的監(jiān)管措施中，就應(yīng)該花最重要的精力和措施對(duì)癥下藥，扎實(shí)有效地抓好對(duì)生產(chǎn)一線員工的良好工作習(xí)慣的養(yǎng)成教育。

事實(shí)上，相當(dāng)多的企業(yè)對(duì)員工的三級(jí)培訓(xùn)教育落實(shí)不到位，成為企業(yè)安全管理中的一大軟肋漏洞。一是培訓(xùn)教育流于形式，不少企業(yè)尤其是中小企業(yè)所謂的安全培訓(xùn)教育只是口頭上說(shuō)說(shuō)而已，甚至一些企業(yè)為了應(yīng)付上級(jí)檢查，若干工人的培訓(xùn)考試試卷由一人代做。二是培訓(xùn)教育沒(méi)有系統(tǒng)性和針對(duì)性，客觀上一些企業(yè)不可能有專業(yè)的人員抓一線員工的培訓(xùn)教育，開(kāi)展的所謂安全培訓(xùn)是零碎的、籠統(tǒng)的，沒(méi)有什么實(shí)際效果。三是培訓(xùn)教育沒(méi)有持續(xù)性。良好工作習(xí)慣的形成，需要長(zhǎng)期的反復(fù)的進(jìn)行養(yǎng)成教育，才能內(nèi)化于心外化于行。

制定行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急，安全管理規(guī)范要求不能朝令夕改，更不能讓企業(yè)無(wú)所適從

談到這個(gè)話題，不得不講筆者親眼所見(jiàn)的兩個(gè)真實(shí)的故事。一家化工企業(yè)按要求安裝了一臺(tái)氣體報(bào)警儀。一撥專家檢查，認(rèn)定報(bào)警儀位置高了，企業(yè)按專家意見(jiàn)下調(diào)了一米；幾個(gè)月之后，另一撥專家又振振有詞認(rèn)定前面的專家錯(cuò)了，應(yīng)該還調(diào)到原來(lái)的位置，企業(yè)只好又改了；再過(guò)了幾個(gè)月，又一撥專家認(rèn)為應(yīng)該放到兩者之間。企業(yè)負(fù)責(zé)人懵了。把這個(gè)笑話講給外地同行，結(jié)果同行哈哈大笑：我們也多次遇到同樣的笑話！還有一個(gè)就是，在一次省級(jí)專家組檢查中，判定是不是重大隱患時(shí)，兩個(gè)省級(jí)專家當(dāng)場(chǎng)吵翻：一個(gè)認(rèn)定是，另一個(gè)堅(jiān)決認(rèn)定不是，拒不簽字，讓在場(chǎng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人很是尷尬。

專家尚且如此，企業(yè)怎么辦呢？有些企業(yè)被“查”得沒(méi)有辦法，憤憤對(duì)執(zhí)法人員講：到底要我們?cè)趺醋?，能不能有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一次講清楚！

行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)過(guò)時(shí)、滯后，安全管理規(guī)范朝令夕改、任性加碼，是安全監(jiān)管亂象叢生，笑話百出、企業(yè)無(wú)所適從的重要根源。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”即興提出的形式主義要求，“歪嘴和尚”又念歪了經(jīng)，轟轟烈烈要求企業(yè)執(zhí)行，忙過(guò)一陣子又不了了之，誤導(dǎo)了企業(yè)安全生產(chǎn)管理。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理規(guī)范的制定是科學(xué)的界定、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實(shí)施安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎和隨意性。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，要能落地生根，必須大力開(kāi)展調(diào)查研究，操作性要強(qiáng)，實(shí)效性要強(qiáng)，既要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，又要接地氣、能實(shí)施。分行業(yè)、分設(shè)備、分工藝制定安全標(biāo)準(zhǔn)和安全管理規(guī)范，是安全生產(chǎn)管理頂層設(shè)計(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

作者為江蘇省海安市原安監(jiān)局副局長(zhǎng)