關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見

省安監(jiān)局副局長(zhǎng) 劉春增

（2016年2月4日）

根據(jù)會(huì)議安排，我就非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作講兩點(diǎn)意見。

一、關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作

2016年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作總體要求是深入貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理指示批示為指引，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度為抓手，以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、深化隱患排查治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和安全教育培訓(xùn)為保障，實(shí)現(xiàn)非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，杜絕發(fā)生重大以上事故。

為實(shí)現(xiàn)這一總要求，今年將把隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系作為重點(diǎn)，集中人力、物力、財(cái)力，全力以赴抓出成效。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（一）2016年非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)

非煤礦山所有生產(chǎn)運(yùn)行的企業(yè)（含金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、選礦廠）要全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，其中，單班入井30人以上生產(chǎn)地下礦山、三等以上運(yùn)行尾礦庫(kù)、所有石油采廠要全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平；中型礦山和其他地下礦山按二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建；10%的大型礦山、所有央屬和省屬企業(yè)大型礦山、20%的石油采廠要?jiǎng)?chuàng)建一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。

（二）完成上述目標(biāo)任務(wù)需要采取的措施

一是提高認(rèn)識(shí)。態(tài)度決定一切，要認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化工作是基礎(chǔ)、是手段，抓住了標(biāo)準(zhǔn)化工作就抓住了綱，綱舉則目張；同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化工作也是我們推動(dòng)隱患排查整治的依據(jù)。為此，各市、縣安監(jiān)部門的一把手要親自過(guò)問(wèn)、親自研究，今年一季度至少要研究一次非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自安排、親自制定落實(shí)方案。

二是制定詳實(shí)的、可操作的安全生產(chǎn)責(zé)任制。2016年，全省各級(jí)安全監(jiān)管部門都要建立非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任清單和權(quán)力清單，所有非煤礦山企業(yè)都要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，管理責(zé)任清單和崗位責(zé)任清單。省局下發(fā)了《河北省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管部門非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任清單》，對(duì)各級(jí)監(jiān)管部門的具體監(jiān)管職責(zé)予以明確。

為了解決不作為、不會(huì)為等問(wèn)題，省局已印發(fā)《河北省非煤礦山安全監(jiān)管“十查十看”》，對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管查什么、怎么查、查到什么程度都做出了明確規(guī)定。同時(shí)，還制定了“十查十看”相關(guān)表格，就是要將非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任具體化、實(shí)踐化、可操作化。

三是建立完善的非煤礦山安全生產(chǎn)考核體系。各地要建立完善非煤礦山安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核機(jī)制，不斷修改完善相關(guān)考核辦法，最大程度發(fā)揮考核責(zé)任制落實(shí)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)的正面拉動(dòng)作用。要根據(jù)年初目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定年終考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，也就是要使考核的可操作性變強(qiáng)，進(jìn)一步解決不作為的懶政問(wèn)題。

四是完善非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策。各地要緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，樹立服務(wù)意識(shí)，持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審和日常監(jiān)督等政策措施，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建質(zhì)量。在標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審方面，一要出臺(tái)《河北省非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分實(shí)施細(xì)則》；二要將國(guó)家制定的選礦廠和尾礦庫(kù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法有機(jī)合二為一，將兩項(xiàng)工作合并為一項(xiàng)。在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化日常運(yùn)行方面，一要將達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化每年自評(píng)一次的要求具體化；二要落實(shí)評(píng)審單位回審制度，進(jìn)一步解決評(píng)審單位的評(píng)審與企業(yè)的實(shí)際情況不相符的問(wèn)題。

五是大力培樹典型。每個(gè)市、重點(diǎn)縣都要培育2-3家以完善隱患排查治理體系建設(shè)為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)。原則上省局抓2個(gè)試點(diǎn)、市局抓2個(gè)試點(diǎn)、縣局抓1個(gè)試點(diǎn)。

此外，各地要開好現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。今年每個(gè)市都要召開一次隱患排查工作暨安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全力推進(jìn)隱患排查和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系建設(shè)。召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要達(dá)到以下條件：第一，隱患排查機(jī)制已建立并正常運(yùn)行；第二，運(yùn)行效果初顯，積累了一定經(jīng)驗(yàn)；第三，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)所在企業(yè)未發(fā)生傷亡事故。省局將派員參加所有現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并將會(huì)議情況作為對(duì)各市年底考核的依據(jù)。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作。要著力解決企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作學(xué)習(xí)不足、理解不透、應(yīng)用不熟的問(wèn)題。省局將繼續(xù)開展非煤礦山警示教育活動(dòng)，提高主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的履職能力。編制《金屬非金屬露天礦山安全操作規(guī)程動(dòng)漫視頻教材》、《金屬非金屬地下礦山安全操作規(guī)程動(dòng)漫視頻教材》，通過(guò)視頻演示來(lái)明確崗位操作安全標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)崗位操作工人直觀認(rèn)識(shí)，提高一線員工的安全意識(shí)和實(shí)操技能。

七是推動(dòng)非煤礦山企業(yè)與技術(shù)服務(wù)單位簽訂服務(wù)協(xié)議，提高非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。各地要積極培育非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)單位，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)指導(dǎo)幫扶，要推動(dòng)技術(shù)力量薄弱的非煤礦山企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)單位簽訂幫扶協(xié)議，由技術(shù)服務(wù)單位協(xié)助企業(yè)開展安全管理，解決一些小、微金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、選礦廠無(wú)人管、不會(huì)管、管不好的問(wèn)題。

八是嚴(yán)格事故調(diào)查處理。省局曾對(duì)2015年非煤礦山事故情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從查閱已結(jié)案事故調(diào)查報(bào)告的情況來(lái)看，當(dāng)前非煤礦山的事故調(diào)查內(nèi)容并不完善。一方面表現(xiàn)為，調(diào)查分析的層面過(guò)于簡(jiǎn)單，多是側(cè)重于企業(yè)層面且多為技術(shù)方面，管理層面、政府部門監(jiān)管監(jiān)察層面調(diào)查分析的內(nèi)容較少；另一方面表現(xiàn)為，原因分析比較膚淺，多將事故原因歸結(jié)為從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、違章操作、安全教育培訓(xùn)不到位等幾個(gè)方面，有的調(diào)查報(bào)告千篇一律、如出一轍。這就導(dǎo)致事故的一些深層次原因往往沒(méi)有分析出來(lái)，因此，很難通過(guò)事故調(diào)查分析達(dá)到教育和警示的目的。要進(jìn)一步發(fā)揮“黑名單”制度的作用。

2016年，各地要深入剖析事故原因、嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管“兩個(gè)主體”責(zé)任的落實(shí)。事故調(diào)查中除了正常的調(diào)查外，還要做到三點(diǎn)：一查各級(jí)所有安排部署是否在發(fā)生事故企業(yè)得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)單位取得等級(jí)認(rèn)定后是否繼續(xù)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化工作要求認(rèn)真落實(shí)；二查監(jiān)管部門是否把上級(jí)要求在事故企業(yè)進(jìn)行了貫徹落實(shí)，尤其是“五落實(shí)五到位”的落實(shí)情況；三查直接監(jiān)管部門是否按要求進(jìn)行了“十查十看”。

這里特別強(qiáng)調(diào)一下關(guān)于履職盡責(zé)的問(wèn)題，國(guó)家要建立安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單。最近，個(gè)別縣局有關(guān)人員被監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)，開除了公職、受到了刑罰，教訓(xùn)十分深刻。對(duì)此，我們要正確、理性的去看待、分析，不要片面強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的艱辛，更要客觀的看其是否真正的履行了職責(zé)、責(zé)任盡到了什么程度，是否徹底、是否到位。這個(gè)系統(tǒng)既不是養(yǎng)懶人、閑人的地方，更不是養(yǎng)庸人的地方，不會(huì)、不懂是根本不行的。下一步，我們要把非煤礦山安全監(jiān)管干部培訓(xùn)作為一件大事來(lái)抓，今后每周五原則上是學(xué)習(xí)專業(yè)業(yè)務(wù)的時(shí)間，省局將從3月份開始利用周末大講堂時(shí)間對(duì)全系統(tǒng)干部進(jìn)行培訓(xùn)，第一講就是“十查十看”。

（我們這次搞的“十查十看”就是界限，對(duì)基層工作人員既是約束也是保護(hù)，嚴(yán)格按照“十查十看”開展工作，就是履行了職責(zé)，盡到了責(zé)任。否則，就是責(zé)任履行不到位，出了事故就要追責(zé)。）

二、關(guān)于安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作

安全生產(chǎn)培訓(xùn)是安全生產(chǎn)工作中最重要的基礎(chǔ)工作，也是最有效、最直接的措施，更是投資最少、見效最快的治本之策。各級(jí)安監(jiān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好安全培訓(xùn)工作的重大意義，切實(shí)把安全培訓(xùn)工作擺上重要的議事日程，下大力抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。圍繞全局中心工作，2016年全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的總體思路是：牢固樹立安全培訓(xùn)不到位就是重大隱患的危機(jī)意識(shí)，將安全培訓(xùn)工作擺到更加突出的位置。以改革為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和全員培訓(xùn)為重點(diǎn)，改革培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、考試方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。今年，重點(diǎn)做好以下7方面工作：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)依法治安。重點(diǎn)是做好四件事：一是認(rèn)真謀劃和編制安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)“十三五”規(guī)劃和安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作指南，既有藍(lán)圖，又要知怎么做；二是下發(fā)《河北省安全生產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》、《全省安全生產(chǎn)考試點(diǎn)管理辦法》、《全省安全生產(chǎn)實(shí)操考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和布局規(guī)劃》等相關(guān)制度；三是加快修訂和完善省級(jí)考試題庫(kù)以及重點(diǎn)行業(yè)安全培訓(xùn)教材；四是加快制定下發(fā)考試點(diǎn)管理制度、考官隊(duì)伍建設(shè)及其安全培訓(xùn)教師管理制度等。以完善的制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范全省安全培訓(xùn)考試監(jiān)督管理工作。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)操考試點(diǎn)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升特種作業(yè)人員安全操作技能。這項(xiàng)工作是省局今年培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，主要抓好三項(xiàng)工作：一是要建立健全省、市兩級(jí)安全培訓(xùn)考試管理機(jī)構(gòu)和考務(wù)隊(duì)伍，2016年省局將進(jìn)一步健全完善省考試中心建設(shè)，各市也要按規(guī)定成立考試中心，并依托考試中心做好安全培訓(xùn)考試日常管理工作；建立與考試需求相適應(yīng)的專業(yè)化考官隊(duì)伍。二是加快推進(jìn)考試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范提升一批理論考試點(diǎn)，淘汰規(guī)模小、不達(dá)標(biāo)的考試點(diǎn)，特別是年考生不足500人的考試點(diǎn)；要加快實(shí)操考試點(diǎn)的建設(shè)步伐，要按照“全面部署、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)推進(jìn)、逐步完善”的原則，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量的要求，依托企業(yè)和職業(yè)院校資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)電工、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)等4類實(shí)操考試點(diǎn)的建設(shè)，力爭(zhēng)在2016年底前，每個(gè)市都要完成1處標(biāo)準(zhǔn)化的特種作業(yè)實(shí)操考試點(diǎn)；三是根據(jù)各市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)需求，抓緊啟動(dòng)石油天然氣、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金（有色）等重點(diǎn)行業(yè)特種作業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。力爭(zhēng)2年內(nèi)，大部分特種作業(yè)考試點(diǎn)都要建成理論考試與實(shí)操考試一體化的綜合性考試基地，推動(dòng)特種作業(yè)實(shí)操考試工作深入有效開展。

（三）改革培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。一是安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要徹底改變以往大水漫灌式的安全培訓(xùn)方式，真正做到按需施教、因崗施教、因人施教。實(shí)行分類分層和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的教育培訓(xùn)方式，進(jìn)一步強(qiáng)化安全培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。二是提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件。堅(jiān)決淘汰一批辦學(xué)條件差、培訓(xùn)效果差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大幅減少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。鼓勵(lì)扶持有條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與集多工種、理論與實(shí)操培訓(xùn)為一體的綜合性培訓(xùn)基地，做大做強(qiáng)一批專業(yè)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高培訓(xùn)水平。三是加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，采取靈活多樣的監(jiān)管，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）繼續(xù)深入做好安監(jiān)干部、企業(yè)“三項(xiàng)崗位人員”、安全培訓(xùn)教師等各類人員的安全培訓(xùn)考核發(fā)證工作。省局要組織舉辦市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員和全省各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，各市、縣安監(jiān)部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦事處安全監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，確保安監(jiān)干部100%持證上崗。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)做好“三項(xiàng)崗位”人員考核、發(fā)證、復(fù)審工作。

（五）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)三級(jí)安全培訓(xùn)教育和全員安全培訓(xùn)工作的督導(dǎo)檢查。一是2016年省局要制定出臺(tái)《河北省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除“三項(xiàng)崗位”人員以外的其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)》、《全省礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業(yè)三級(jí)安全培訓(xùn)教育工作指南》，希望各市縣安監(jiān)局要認(rèn)真抓好標(biāo)準(zhǔn)、指南的貫徹落實(shí)，督促企業(yè)深入開展三級(jí)安全培訓(xùn)教育和全員安全培訓(xùn)工作，并加大對(duì)不培訓(xùn)就上崗、培訓(xùn)不合格就上崗行為的查處力度，確保企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任落到實(shí)處；二是發(fā)揮監(jiān)管處室作用，會(huì)同監(jiān)管處室在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，選擇1至2家典型示范企業(yè)，召開企業(yè)三級(jí)安全培訓(xùn)教育和全員安全培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，學(xué)習(xí)交流典型經(jīng)驗(yàn)；各市、縣也要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組織召開1至2次三級(jí)教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，從而全面推進(jìn)企業(yè)三級(jí)安全培訓(xùn)教育和全員安全培訓(xùn)工作，全面提高企業(yè)從業(yè)人員的綜合安全素質(zhì)，有效避免“三違”行為的發(fā)生。

（六）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，全面提升各方面抓安全培訓(xùn)工作的積極性和主動(dòng)性。一是開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作專項(xiàng)執(zhí)法，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。二是把安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入到日常執(zhí)法的內(nèi)容，堅(jiān)持常執(zhí)法。三是加大行政處罰和責(zé)任追究力度。對(duì)企業(yè)培訓(xùn)落實(shí)不到位、培訓(xùn)檔案不健全，以及應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗等違規(guī)行為，要依法實(shí)施上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。四是把安全培訓(xùn)工作納入事故調(diào)查之中，凡因培訓(xùn)不到位造成事故的，一律嚴(yán)肅處理安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核、發(fā)證有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

（七）積極加大安全培訓(xùn)信息化建設(shè)力度，嚴(yán)格考核工作。一是按照省局互聯(lián)網(wǎng)+安全綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體安排部署，繼續(xù)完善全省安全培訓(xùn)考試系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家安全監(jiān)管總局考試系統(tǒng)的全面對(duì)接。2016年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員初次取證考試，一律使用國(guó)家級(jí)題庫(kù)；電工、焊工等大部分特種作業(yè)人員初次取證考試也要使用國(guó)家級(jí)題庫(kù)；復(fù)審、延期換證考試要加快推進(jìn)與國(guó)家級(jí)題庫(kù)對(duì)接，力爭(zhēng)全部使用國(guó)家級(jí)題庫(kù)。二是改變監(jiān)考方式，建立健全考務(wù)隊(duì)伍。選聘一批政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部建立全省考官隊(duì)伍庫(kù)，從職業(yè)院校和企業(yè)選聘一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、操作能力強(qiáng)的人員建立實(shí)操考評(píng)員庫(kù)，根據(jù)考試需求從考官庫(kù)中隨機(jī)抽調(diào)考官和考評(píng)員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)考，強(qiáng)化安全培訓(xùn)考試現(xiàn)場(chǎng)管理。三是進(jìn)一步完善考試視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施全過(guò)程實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，確保做到真考試、考真人、考真本事，以考促培，全面提升全省安全培訓(xùn)考試整體工作水平，更加有效促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。