【關鍵詞】

安全生產；行政處罰；承包、承租；統(tǒng)一協(xié)調、管理。

【要旨】

生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

【基本案情】

行政機關：某市應急管理局。

行政相對人：某工貿企業(yè)。

案由：生產經營單位安全生產承包租賃類違法。

2022年×月×日，某市應急管理局行政執(zhí)法人員在對某工貿企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)生產車間作業(yè)現(xiàn)場存在多項安全隱患，經了解企業(yè)生產車間長期處于租賃狀態(tài)，涉嫌存在對承租單位的安全生產未進行統(tǒng)一、協(xié)調管理的問題。

執(zhí)法人員對該企業(yè)的現(xiàn)場檢查情況制作了《現(xiàn)場檢查記錄》。在案件調查時，執(zhí)法人員詢問了該企業(yè)主要負責人張某和承租單位主要負責人徐某，兩人均承認了違法事實。針對存在的問題，執(zhí)法人員下達了《責令限期整改指令書》，并監(jiān)督整改完畢。

【處理理由及結果】

經過調查詢問、處罰告知、法制審核等，根據(jù)《現(xiàn)場檢查記錄》《調查詢問筆錄》以及現(xiàn)場照片等，認定某工貿企業(yè)存在“未對承包單位、承租單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理”的問題，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款關于“生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改”的規(guī)定。

在案件辦理過程中，該企業(yè)主要負責人深刻認識到該行為可能帶來的風險，積極整改違法行為，主動封閉可能造成事故發(fā)生的危險區(qū)域，及時減輕了可能造成危害后果。同時，該企業(yè)還組織全體從業(yè)人員和相關方負責人召開專項安全工作會議，學習相關法律法規(guī)知識，舉一反三、全面查改事故隱患。經執(zhí)法人員核查，該企業(yè)行為符合《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十六條第二項規(guī)定的從輕處罰情節(jié)。依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第二款的規(guī)定，參照《安全生產違法行為行政處罰辦法》第五十六條第二款關于“有從輕處罰情節(jié)的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限”的規(guī)定，對某工貿企業(yè)作出罰款人民幣1萬元的行政處罰，對該企業(yè)直接負責的主管人員張某作出罰款人民幣0.4萬元的行政處罰。

【案件評析】

該案例被應急管理部評為“2022年度安全生產優(yōu)秀執(zhí)法案例”，主要是對生產經營單位及其相關責任人員依法實施了安全生產“一案雙罰”，具有一定的示范意義。

隨著改革開放和經濟發(fā)展，企業(yè)所有制發(fā)生了重大變化，一些企業(yè)采用租賃、承包、合作經營等多種經營方式，其中確有一些企業(yè)的安全管理工作混亂，以租代管、以包代管的問題始終存在。有些生產經營單位只管收租金或者承包費，對承包單位、承租單位的安全生產問題不聞不問，導致安全隱患大量存在。為了有效解決這一問題，《中華人民共和國安全生產法》專門作出規(guī)定，生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位對安全生產管理方面的問題予以約定。生產經營單位與承包單位、承租單位就安全生產管理方面的問題進行約定的方式有兩種：一種是簽訂專門的安全生產管理協(xié)議；另一種是不簽訂專門的協(xié)議，而是在承包合同、承租合同中對各自的安全生產管理職責進行約定。在約定中，生產經營單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產管理中權利、義務以及事故發(fā)生時的責任承擔等問題進行協(xié)商確定。

生產經營單位與承包單位、承租單位在安全生產管理方面的約定，只對約定雙方有約束力，不具有對外效力。也就是說，生產經營單位不能因為有了約定而減輕自己在安全生產方面的責任，生產經營單位應對該項目、場所的安全生產全面負責。生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，還要定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。如果該生產經營項目、場所有違反本法或有關法律、行政法規(guī)關于安全生產的管理規(guī)定的行為，應由生產經營單位承擔相應的責任；如果發(fā)生了生產安全事故，生產經營單位應承擔相應的責任。生產經營單位在承擔了相應的責任后，可以根據(jù)安全生產管理協(xié)議的約定，追究承包單位、承租單位的責任。

【法律適用】

1.《中華人民共和國安全生產法》

第四十九條第二款生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

第一百零三條第二款生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

2.《安全生產違法行為行政處罰辦法》

第五十六條生產經營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產違法行為的；

（二）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實施安全生產違法行為的；

（四）配合安全監(jiān)管監(jiān)察部門查處安全生產違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（五）主動投案，向安全監(jiān)管監(jiān)察部門如實交待自己的違法行為的；

（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處罰情形的。

有從輕處罰情節(jié)的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。