長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)委員會(huì)文件

長(zhǎng)安委字〔2018〕42號(hào)

關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)督查工作制度（試行）》的通知

各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市安委會(huì)相關(guān)成員單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)督查工作制度（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市安委會(huì)相關(guān)成員單位結(jié)合實(shí)際，參照建立安全生產(chǎn)督查工作機(jī)制，并做好安全生產(chǎn)督查工作。

附件：長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)督查工作制度（試行）

長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)委員會(huì)

2018年8月1日

長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)督查工作制度（試行）

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，督導(dǎo)屬地黨委政府、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職責(zé)部門(mén)）外部監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作措施落到實(shí)處。根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、國(guó)務(wù)院安委會(huì)《安全生產(chǎn)巡查工作制度》、《長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》、《長(zhǎng)春市關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

第二條安全生產(chǎn)督查，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做到依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效。

第三條本制度所指的督查，主要根據(jù)長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市安委會(huì)）每年確定的工作要點(diǎn)，以及階段性部署的重點(diǎn)工作，深入督查了解，掌握真實(shí)情況，提出意見(jiàn)建議，并通過(guò)抽查相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)，檢驗(yàn)黨委政府和職責(zé)部門(mén)工作成效，督促落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度和“三個(gè)必須”（即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）要求。

第四條市安委會(huì)督查組在市安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。督查對(duì)象為縣（市）區(qū)黨委政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和職責(zé)部門(mén)。根據(jù)工作需要，可延伸督查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（辦事處）和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)。

第五條市安委會(huì)組成若干個(gè)督查組，組長(zhǎng)由市安委會(huì)成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市安委會(huì)成員單位各有關(guān)處長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括有關(guān)工作人員和安全生產(chǎn)專(zhuān)家。專(zhuān)家從市安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)熘羞x聘；工作人員從市安委會(huì)各成員單位職能處室中抽調(diào)。各督查組人員在一個(gè)督查工作周期內(nèi)應(yīng)相對(duì)固定，并與原工作單位脫崗。

第六條督查的主要內(nèi)容

（一）政府層面。

1．貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和重要指示批示精神情況；

2.貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議及全市年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)等情況；

3.按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任情況；

4.安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的整治情況，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制、依法依規(guī)組織開(kāi)展“打非治違”、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、重大隱患排查整治、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、重大危險(xiǎn)源管控及遏制重特大事故試點(diǎn)工作等情況；

5.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化安全執(zhí)法力量，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)和應(yīng)急管理工作，落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法保障措施等情況；

6.依法依規(guī)調(diào)查處理各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，落實(shí)責(zé)任追究和整改措施，開(kāi)展安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)如實(shí)報(bào)送事故信息等情況；

7.上級(jí)掛牌督辦的重大安全隱患和突出問(wèn)題整改落實(shí)情況；

8.安全生產(chǎn)執(zhí)法和督查情況；

9.有關(guān)安全生產(chǎn)信訪(fǎng)、舉報(bào)信息的核查處理情況；

10.市安委會(huì)(市安委辦)部署的其他事項(xiàng)落實(shí)情況。

（二）企業(yè)層面。

1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制訂并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程、教育培訓(xùn)計(jì)劃、事故應(yīng)急救援預(yù)案，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作；

2.企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，開(kāi)展“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”和“班組規(guī)范化”，明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍及考核標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用等情況；

3.企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其管理人員擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案、教育培訓(xùn)計(jì)劃、記錄教育培訓(xùn)、定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出建議等情況；

4.企業(yè)所屬的具有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施或者設(shè)備使用情況，安全警示標(biāo)志設(shè)置，安全設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)記錄，特種作業(yè)人員持證上崗等情況；

5.企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，對(duì)重大危險(xiǎn)源定期進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，從業(yè)人員及有關(guān)人員緊急情況下的應(yīng)急處置措施知曉等情況；

6.建立并組織實(shí)施本單位事故隱患排查治理制度，本單位事故隱患排查記錄，事故隱患實(shí)行閉環(huán)管理等情況。

第七條督查的工作方式

督查采取定期督查與不定期督查相結(jié)合，綜合督查與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合，書(shū)面督查與實(shí)地督查相結(jié)合，面上督查與點(diǎn)上督查相結(jié)合，獨(dú)立督查與聯(lián)合督查相結(jié)合，明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合的方式，具體如下：

（一）聽(tīng)取被督查地區(qū)、部門(mén)或重點(diǎn)企業(yè)的專(zhuān)題匯報(bào)；

（二）列席被督查地區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作會(huì)議；

（三）查閱被督查對(duì)象有關(guān)文件資料、會(huì)議紀(jì)要、案卷筆錄和相關(guān)臺(tái)賬等；

（四）根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H和行業(yè)分布特點(diǎn)，隨機(jī)抽查若干企業(yè)，佐證縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及部門(mén)的工作開(kāi)展部署落實(shí)情況；

（五）召開(kāi)座談會(huì)，向有關(guān)人員進(jìn)行個(gè)別談話(huà)詢(xún)問(wèn)情況；

（六）采取暗查暗訪(fǎng)隨機(jī)抽查或進(jìn)行督查“回頭看”；

（七）市安委會(huì)及督查辦公室要求的其他方式。

第八條督查的工作程序

(一)市安委會(huì)辦公室制定督查方案,部署督查安排,并組織集中培訓(xùn);

（二）各督查組開(kāi)展督查前應(yīng)根據(jù)督查方案,制定督查計(jì)劃，提前將督查工作安排通知被督查單位，并做好相關(guān)對(duì)接事宜；

（三）各督查組督查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向被督查對(duì)象反饋督查情況，重點(diǎn)是存在的問(wèn)題和隱患，并有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn)，明確問(wèn)題、隱患整改和情況報(bào)告的時(shí)限，必要時(shí)由市安委辦向被督查對(duì)象下達(dá)督查通知單；

（四）各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)收到督查組反饋意見(jiàn)或督查通知單后，應(yīng)按督查組意見(jiàn)或督查通知單要求時(shí)限及時(shí)上報(bào)整改落實(shí)情況。對(duì)需要上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的重大安全隱患和突出問(wèn)題可報(bào)請(qǐng)督查組，由督查組上報(bào)市安委會(huì)辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；

（五）各督查組應(yīng)當(dāng)在督查工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，向市安委會(huì)督查辦公室報(bào)送督查工作報(bào)告，市安委會(huì)督查辦公室匯總后，及時(shí)報(bào)送市委、市政府。

第九條各督查組對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和突出問(wèn)題要實(shí)行“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、列出清單、建立臺(tái)賬、分類(lèi)處置、移交督辦、整改銷(xiāo)號(hào)”的閉環(huán)管理。各督查組要將年度安全生產(chǎn)督查記錄、督查通知單、督查臺(tái)賬、督查報(bào)告等存檔備查。

第十條市安委會(huì)督查組每年實(shí)現(xiàn)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，職責(zé)部門(mén)督查“全覆蓋”，重要時(shí)段或全市發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，可適當(dāng)增加督查次數(shù)；市安委會(huì)辦公室應(yīng)不定期的對(duì)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、職責(zé)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督查抽查。

第十一條督查結(jié)果的處理與運(yùn)用

（一）針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，可提交政府常務(wù)會(huì)，必要時(shí)提交市委常委會(huì)討論研究解決措施；

（二）在督查過(guò)程中，督查組可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)有關(guān)地方人民政府、部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出明確整改意見(jiàn)并要求被督查地區(qū)和部門(mén)及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況；

（三）市安委會(huì)辦公室按照干部管理權(quán)限，將督查（約談）結(jié)果以督查工作建議函的形式向市委組織部、市監(jiān)察委或當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，作為對(duì)被督查地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、干部使用、組織處理的重要依據(jù)；

（四）市安委會(huì)將督查結(jié)果納入對(duì)縣級(jí)人民政府、市安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容上報(bào)市績(jī)效辦；

（五）市安委會(huì)辦公室可采取適當(dāng)形式將督查組反饋意見(jiàn)、被督查單位整改情況和對(duì)有關(guān)單位及人員的查處情況向社會(huì)公告。

第十二條各督查組要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和黨風(fēng)廉政規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律。督查工作人員要如實(shí)報(bào)告督查工作情況，不得隱瞞、歪曲、捏造事實(shí)，不得利用督查工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益，確保督查工作取得預(yù)期成效。督查不應(yīng)影響被督查單位的正常工作。

第十三條被督查單位要自覺(jué)接受督查，不得隱瞞不報(bào)或者故意向督查組提供虛假情況；不得拒絕或者不按照要求向督查組提供相關(guān)文件材料；不得指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督查工作，或者誣告、陷害他人；不得無(wú)正當(dāng)理由拒不整改存在的問(wèn)題或者不按要求整改；不得對(duì)反映問(wèn)題人員進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害。違反以上要求的，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第十四條本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。原《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市安全生產(chǎn)巡查工作制度（試行）的通知》（長(zhǎng)安委字【2016】12號(hào)）同時(shí)廢止。