各縣（市、區(qū)）委、人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)工委、管委會，市委各部委辦，市各委辦局（公司），市各人民團體：

《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》已經(jīng)市委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共揚州市委辦公室

揚州市人民政府辦公室

2019年10月22日

關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，深刻汲取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，進一步加強全市安全生產(chǎn)工作，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕22號）和《印發(fā)〈關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見任務(wù)分工方案〉的通知》（省辦字〔2019〕6號），結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，堅持標(biāo)本兼治，堅持系統(tǒng)推進，以最堅決態(tài)度、最有力舉措、最過硬作風(fēng)，全面落實安全生產(chǎn)措施，不斷提升本質(zhì)安全水平，努力減少一般事故，防范和遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供可靠安全保障。

二、嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任

（一）安全責(zé)任落實到位。劃出三條紅線，倒逼企業(yè)自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，依法實施停業(yè)整頓或關(guān)閉退出的紅線；二是對有安全生產(chǎn)嚴重違法違規(guī)行為、嚴重失信行為的投資主體及管理者，依法實施市場禁入的紅線；三是對違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律等行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的企業(yè)員工，實施全過程安全責(zé)任追溯的紅線。實行安全生產(chǎn)承諾制度，將企業(yè)承諾及踐諾情況記入企業(yè)信用檔案，督促企業(yè)法定代表人和實際控制人履職盡責(zé)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門，市信用辦、市總工會等部門和單位）

（二）安全投入落實到位。實施安全生產(chǎn)投入剛性約束，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，依法實施行政處罰；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停業(yè)整頓；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究法律責(zé)任。（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）

（三）安全培訓(xùn)落實到位。企業(yè)所有人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格，達不到上崗條件的不得上崗。高危企業(yè)法定代表人、實際控制人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。強制性要求企業(yè)對新上崗、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗人員開展安全培訓(xùn)，特別在采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè)備時對員工進行專門安全培訓(xùn)。加強企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)工階段針對性安全培訓(xùn)（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門，市總工會等部門和單位）。對造成重大安全隱患以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)的法定代表人、分管負責(zé)人和安全管理人員實施強制性封閉培訓(xùn)（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)素質(zhì)和事故防范技能（責(zé)任單位：市總工會，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。加強企業(yè)安全文化建設(shè)，形成全體員工自覺嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的良好氛圍（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市總工會、團市委，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。

（四）安全管理落實到位。指導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)建設(shè)和標(biāo)準化運行情況的總結(jié)評估，加強企業(yè)安全標(biāo)準化運行情況審計，對不落實的企業(yè)依法依規(guī)進行處罰（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。在企業(yè)全面推行安全總監(jiān)制度，從業(yè)人員在100人及以上或主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品、金屬冶煉等行業(yè)，以及粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造等重點領(lǐng)域的企業(yè)，必須配備安全總監(jiān)，并經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市住建局、市交通運輸局、市工信局）。

（五）應(yīng)急救援落實到位。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，完善重要崗位和重點部位應(yīng)急處置方案，全面推行應(yīng)急處置卡、固廢危廢處置等制度，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，保證正常運轉(zhuǎn)，做好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急救援預(yù)案有機銜接。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）

（六）安全生產(chǎn)能力評估落實到位。對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、人員素質(zhì)、內(nèi)部管理等方面的本質(zhì)安全水平，企業(yè)法定代表人和實際控制人、專業(yè)技術(shù)人員、操作工人的專業(yè)背景、知識結(jié)構(gòu)和基本資質(zhì)結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審定期開展評估，評估不合格的企業(yè)要落實整改措施。其中，礦山及危險物品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工企業(yè)的專職安全管理人員要至少具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市住建局、市交通運輸局、市工信局）

三、夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（七）嚴格企業(yè)和項目準入。從安全、環(huán)保、能耗等方面嚴格企業(yè)和項目準入審查，嚴把立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、建設(shè)的安全關(guān)口，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達不到安全標(biāo)準的，一律不予立項、審批（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市應(yīng)急管理局等部門和單位）。按照強化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，嚴格辦理程序，規(guī)范工作流程，實施網(wǎng)上公開辦理，接受社會監(jiān)督（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。

（八）淘汰高危落后產(chǎn)能。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺和動態(tài)完善項目負面清單，減少高危險性、高敏感度的生產(chǎn)企業(yè)，推進涉及危險工藝技術(shù)的替代改造，調(diào)整退出形不成產(chǎn)業(yè)鏈、簡單集中的園區(qū)（責(zé)任單位：市工信局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局等部門和單位）。依法依規(guī)加快不符合安全環(huán)保標(biāo)準和法規(guī)要求的化工生產(chǎn)企業(yè)退出（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等部門和單位）。大力壓減粉塵涉爆企業(yè)（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局等部門），逐步減少民爆銷售企業(yè)和煙花爆竹零售經(jīng)營點（店）（責(zé)任單位：市工信局、市公安局、市應(yīng)急管理局等部門和單位）。

（九）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度。上項目、辦企業(yè)、建園區(qū)，必須嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范，做到建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計審查合格不得施工建設(shè)，未經(jīng)驗收合格不得投入生產(chǎn)和使用。對違反“三同時”規(guī)定的企業(yè)依法從嚴從重處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市交通運輸局等部門和單位）。

（十）完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。保障財政對安全生產(chǎn)所需經(jīng)費投入，市、縣（市、區(qū)）兩級建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項資金，支持重點縣（市、區(qū)）、重點行業(yè)、重點園區(qū)安全整治提升工作（責(zé)任單位：市財政局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、市住建局等部門），制定激勵政策，加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)標(biāo)準化示范應(yīng)用（責(zé)任單位：市科技局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通運輸局等部門）。規(guī)范安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金的使用，強化審計監(jiān)督和績效評價（責(zé)任單位：市財政局、市應(yīng)急管理局）。全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，重點行業(yè)領(lǐng)域強制執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，注重發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險的安全技術(shù)服務(wù)和風(fēng)險管控作用，全面落實企業(yè)依法參加工傷保險，積極引入商業(yè)保險提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力，推動建立政府、企業(yè)、保險機構(gòu)和社會共同承擔(dān)安全生產(chǎn)投入機制（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，市人社局、揚州銀保監(jiān)分局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。

（十一）健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準體系。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市司法局，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。完善地方安全生產(chǎn)法規(guī)制度，加強安全生產(chǎn)地方性立法，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）。加快安全生產(chǎn)地方標(biāo)準制定修訂和整合，加強涉及高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入標(biāo)準和安全規(guī)程的制定修訂（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。加強涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章一致性審查，增強安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性（責(zé)任單位：市司法局）。鼓勵依法成立的社會團體和企業(yè)制定更加嚴格的安全生產(chǎn)標(biāo)準，積極借鑒實施國際先進標(biāo)準（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。

（十二）強化對中介機構(gòu)和專家的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)中介機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》，對出具的報告結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。中介機構(gòu)資質(zhì)認可機關(guān)和監(jiān)督管理等有關(guān)部門要全面加強監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假、租借資質(zhì)、違法掛靠等違法違規(guī)行為，要采取盲審、抽查等方式加強對中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，重點檢查更改或簡化安全評價、檢測檢驗程序和相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)到現(xiàn)場而未到現(xiàn)場開展實地勘驗、放松標(biāo)準要求進行安全培訓(xùn)、出具虛假評價報告等行為（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）。在事故調(diào)查處理中，對涉事的中介機構(gòu)、評審專家以及評審活動的組織單位同步調(diào)查，對不按標(biāo)準進行安全評價、檢測檢驗、評審的，依法追究責(zé)任（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門，市總工會等部門和單位）。

四、全面提升安全監(jiān)管能力

（十三）提高信息化監(jiān)管能力。建立安全監(jiān)管和應(yīng)急管理信息指揮中心，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管+應(yīng)急調(diào)度”，建立“線上”監(jiān)管與“線下”現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)同機制。各類生產(chǎn)企業(yè)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，各重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門、各類生產(chǎn)性園區(qū)（集中區(qū)）必須建立綜合安全監(jiān)管平臺，且信息資源必須接入安全監(jiān)管和應(yīng)急管理信息指揮中心，整合企業(yè)、園區(qū)和監(jiān)管部門信息資源，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)、安全和應(yīng)急管理等方面一體化的綜合監(jiān)管信息平臺（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市科技局、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)局等部門）。2019年底，化工生產(chǎn)企業(yè)建成集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風(fēng)險分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)。2020年底前，化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)控信息全部接入園區(qū)信息管理平臺，重大危險源在線監(jiān)測率達100%，實現(xiàn)風(fēng)險隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”；園區(qū)外企業(yè)基本實現(xiàn)安全監(jiān)控信息與縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門信息平臺的對接（責(zé)任單位：市工信局、市應(yīng)急管理局等部門）。

（十四）增強安全監(jiān)管力量。嚴格執(zhí)行開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安監(jiān)能力建設(shè)標(biāo)準，國家級開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于9人，省級開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法人員不少于5人，依法或經(jīng)授權(quán)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)調(diào)劑增加?；钒踩O(jiān)管執(zhí)法人員編制數(shù)，市和化工重點縣（市、區(qū)）應(yīng)組建專門的?；钒踩O(jiān)管執(zhí)法隊伍，化工園區(qū)單獨設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)。市應(yīng)建立不少于20人、化工重點縣（市、區(qū)）應(yīng)建立不少于10人的危化品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，各類生產(chǎn)性園區(qū)（集中區(qū)）都應(yīng)單獨設(shè)立安全監(jiān)管機構(gòu)，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市委編辦、市科技局、市商務(wù)局等部門）。加強安全監(jiān)管專業(yè)能力建設(shè)，配強監(jiān)管專業(yè)隊伍，實現(xiàn)安全監(jiān)管的專業(yè)化、制度化。積極推行政府購買服務(wù)，依法依規(guī)委托第三方機構(gòu)實施日常監(jiān)督檢查，彌補部分行業(yè)專業(yè)安全監(jiān)管力量的不足（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。

（十五）高標(biāo)準建設(shè)綜合性消防救援隊伍。結(jié)合我市災(zāi)害事故特點和消防救援任務(wù)需求，合理布局、規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)消防救援隊伍，按標(biāo)準配齊人員裝備，視情對高層建筑密集區(qū)、大型商業(yè)綜合體設(shè)立專業(yè)消防站，配備相應(yīng)的舉高消防車等大型救火設(shè)備。化工園區(qū)和化工集中區(qū)的縣（市、區(qū)），高標(biāo)準建設(shè)綜合性消防救援隊伍。加強企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)，鼓勵建設(shè)一批重點社會救援隊伍，形成國家消防救援隊伍、政府專職消防救援隊伍、企業(yè)專職消防隊伍和社會救援隊伍共同發(fā)展、互為補充的格局。切實提高消防救援人員待遇和社會地位，增強消防員職業(yè)榮譽感，確保隊伍穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊等部門和單位）

（十六）優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。全面實施安全生產(chǎn)“雙隨機”“四不兩直”執(zhí)法檢查，同步開展“不打招呼、不聽匯報、直奔基層、直插現(xiàn)場”的明查暗訪。市安全生產(chǎn)委員會及負有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門每年開展明查暗訪不少于5次，縣（市、區(qū)）不少于6次。對存在重大風(fēng)險隱患、事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)和企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法（責(zé)任單位：市安委辦，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。規(guī)范執(zhí)行行政處罰自由裁量，嚴格執(zhí)行“兩法”銜接，全面推行《行政執(zhí)法公示制度》、《執(zhí)法全過程記錄制度》和《重大執(zhí)法決定法制審核制度》，依法、及時、規(guī)范向社會公開行政執(zhí)法信息，對行政執(zhí)法行為全程記錄，做到全程留痕、即時入庫、責(zé)任可溯。各級行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。對領(lǐng)導(dǎo)干部或其身邊工作人員、親屬插手干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的，如實記錄、留存材料（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門，市司法局等部門）。

（十七）提高應(yīng)急處置能力。根據(jù)省應(yīng)急平臺體系建設(shè)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準，組織實施市、縣兩級政府應(yīng)急平臺以及有關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市工信局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊等部門）。適應(yīng)機構(gòu)改革新情況和安全生產(chǎn)新形勢新要求，組織修訂各級各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展多部門、跨區(qū)域的實戰(zhàn)演練（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和應(yīng)急避難場所、應(yīng)急通道等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（責(zé)任單位：市住建局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊等部門）。加強應(yīng)急物資儲備管理，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市消防救援支隊等部門）。加強中毒應(yīng)急體系能力建設(shè)，強化職業(yè)醫(yī)療防護實踐培訓(xùn)（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市消防救援支隊等部門和單位）。

五、完善安全生產(chǎn)工作體制機制

（十八）健全安全生產(chǎn)巡查制度。市委、市政府對縣（市、區(qū)）、功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子每屆任期內(nèi)實行安全生產(chǎn)巡查全覆蓋，重點監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況，及時將巡查結(jié)果向被巡查地區(qū)黨委政府反饋，并要求在規(guī)定時間內(nèi)整改到位。對巡查中發(fā)現(xiàn)的失職和違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，將處理結(jié)果通報全市。（責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室，市安委辦等部門和單位）

（十九）建立部門會商協(xié)同機制。市安全生產(chǎn)委員會辦公室通過建立部門聯(lián)動機制，將監(jiān)管有效覆蓋到安全生產(chǎn)隱患清單之外的盲區(qū)、安全監(jiān)管職能交叉重疊的領(lǐng)域，各相關(guān)職能部門要主動作為，堅持齊抓共管，及時通報重要信息，堅決避免監(jiān)管真空，確保及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。健全安全風(fēng)險會商研判機制、防控協(xié)同機制和安全保障機制，消除監(jiān)管死角和空白。（責(zé)任單位：市安委辦，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）

（二十）落實安全生產(chǎn)警示約談和信用監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)約談制度，對發(fā)生較大事故及事故多發(fā)頻發(fā)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)按程序進行約談。對一般性事故接連發(fā)生、安全風(fēng)險隱患突出、事故影響較大的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)，市安全生產(chǎn)委員會也要及時進行約談并通報（責(zé)任單位：市安委辦，約談涉及的市有關(guān)部門和單位）。對納入到“黑名單”管理的安全生產(chǎn)違法企業(yè)及其相關(guān)責(zé)任人，在投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽、資質(zhì)審核等方面依法從嚴審批核準，按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、揚州銀保監(jiān)分局等部門和單位）。

（二十一）強化安全生產(chǎn)社會共治。建立市、縣兩級媒體曝光制度，聚焦安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患，組織媒體跟隨明查暗訪、跟進整改督辦、跟蹤落實問效（責(zé)任單位：市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市廣電總臺等部門和單位）。建立安全生產(chǎn)人民監(jiān)督員制度，鼓勵社會各界、人大政協(xié)、群眾團體、新聞媒體對重大安全風(fēng)險隱患實施監(jiān)督、提供線索。健全安全生產(chǎn)有獎舉報制度，提高獎勵金額，限期辦理安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題的舉報投訴（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市總工會、團市委等部門和單位）。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，各級主流媒體及其網(wǎng)站、新聞客戶端要開設(shè)公益宣傳專欄，普及安全生產(chǎn)、消防常識、氣象災(zāi)害防御知識和救援技能，做到電視天天見、廣播天天聽、“兩微一端”天天有，切實保障公眾知情權(quán)，接受公眾廣泛監(jiān)督，進一步增強社會安全意識（責(zé)任單位：市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局、市交通運輸局、市消防救援支隊、市氣象局等部門和單位）。

六、持續(xù)開展安全隱患大排查大整治

（二十二）全面徹底排查隱患。堅持問題導(dǎo)向，各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門和各類開發(fā)園區(qū)要對所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有從業(yè)崗位開展全覆蓋拉網(wǎng)式排查。企業(yè)是隱患排查整治的責(zé)任主體，要建立全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的隱患排查機制，實現(xiàn)隱患排查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要落實監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加大隱患排查力度，通過明查暗訪和定期不定期的檢查，全面檢查企業(yè)責(zé)任落實、隱患排查等情況，重點關(guān)注復(fù)產(chǎn)、復(fù)工、整改、關(guān)停、搬遷、變更過程中的風(fēng)險，確保隱患排查橫向到邊、縱向到底、不留死角、杜絕盲區(qū)。（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）

（二十三）狠抓問題隱患整治。堅持底線思維，建立隱患清單。對查出的隱患，應(yīng)責(zé)令限期整改，能盡快整治的立即整治，整治需要時間的要嚴防死守，落實責(zé)任人、明確時間表，做到整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案的“五落實”，對重大事故隱患建立“一患一檔”并掛牌督辦，確保隱患見底、措施到底、整治徹底（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。視隱患為事故，加大企業(yè)違法違規(guī)失信行為懲戒力度，按照有關(guān)規(guī)定將有嚴重違法違規(guī)失信行為的企業(yè)列入“黑名單”，實行動態(tài)管理[責(zé)任單位：市發(fā)改委（信用辦）、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門]。對不符合法律法規(guī)、國家標(biāo)準和地方標(biāo)準、存在重大安全隱患的企業(yè)加大整治淘汰力度（責(zé)任單位：市工信局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門）；對不具備安全生產(chǎn)條件的劇毒、易燃易爆的生產(chǎn)企業(yè)一律依法關(guān)閉和吊銷有關(guān)證照（責(zé)任單位：市公安局、市住建局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委等部門和單位）；對重大危險源與重要公共建筑安全距離不符合相關(guān)國家標(biāo)準的企業(yè)一律依法關(guān)閉和吊銷有關(guān)證照（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市住建局、市交通運輸局等部門和單位）；對檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律依法關(guān)閉和吊銷有關(guān)證照；對有嚴重違法違規(guī)行為的有關(guān)單位和責(zé)任人，按照相關(guān)規(guī)定從重處罰；對違法行為涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門，市應(yīng)急管理局、市公安局、市司法局等部門）。

（二十四）實施動態(tài)排查整治。持續(xù)保持隱患排查整治高壓態(tài)勢，根據(jù)隱患整治和明查暗訪情況，對隱患清單實施動態(tài)調(diào)整，形成清單管理、動態(tài)更新、閉環(huán)整改的動態(tài)調(diào)整機制，確保老問題不放過，新問題不疏漏，使所有的問題由屬地責(zé)任部門或企業(yè)在限定時間內(nèi)徹底解決。加強隱患監(jiān)測預(yù)警，提升問題能發(fā)現(xiàn)能處理、早發(fā)現(xiàn)早處理的能力，防止風(fēng)險累積、釀成事故。（責(zé)任單位：市安委辦，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）

七、切實加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）堅決扛起做好安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發(fā)展理念，把狠抓安全生產(chǎn)作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治要求，堅決把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示以及黨中央、國務(wù)院部署安排落地生根（責(zé)任單位：市各部門、各單位）。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和安全監(jiān)管專業(yè)知識作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校、行政學(xué)院、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班教學(xué)計劃，舉辦縣（市、區(qū)）、功能區(qū)分管負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人安全生產(chǎn)專題研討班，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任意識和履職能力（責(zé)任單位：市委組織部、市應(yīng)急管理局等部門）。

（二十六）切實落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級黨政主要負責(zé)同志承擔(dān)安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政班子其他成員承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的要求落到實處（責(zé)任單位：市委辦公室、市政府辦公室等部門）。各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，副主任由政府分管應(yīng)急管理、工業(yè)、交通、城建等方面的分管負責(zé)同志共同擔(dān)任（責(zé)任單位：市政府辦公室等部門）。

（二十七）強化部門安全監(jiān)管責(zé)任。加強各級安全生產(chǎn)委員會辦公室建設(shè)，落實專崗專職，配齊配強人員，保障安全生產(chǎn)委員會日常工作高效運轉(zhuǎn)。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、研究指導(dǎo)、督促檢查作用，推動各地各有關(guān)部門履職盡責(zé)（責(zé)任單位：市安委辦）。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)領(lǐng)域主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確承擔(dān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)的機構(gòu)和人員（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)的市有關(guān)部門）。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要依法依規(guī)履職盡責(zé)，強化監(jiān)管執(zhí)法；行業(yè)領(lǐng)域主管部門，要通過加強行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準、行政許可等，指導(dǎo)做好安全生產(chǎn)工作；各級部門要主動為安全生產(chǎn)提供支持保障。根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要和安全生產(chǎn)工作實際，設(shè)立由牽頭部門主要負責(zé)同志擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)專業(yè)委員會（責(zé)任單位：市安委辦，市各部門、各單位）。

（二十八）依法履行屬地和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。除法律法規(guī)規(guī)章及上級文件有明確規(guī)定要求，不得將本級屬地和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)及事項下放或委托下一層級負責(zé)。對取消、下放和委托的行政許可事項中涉及安全生產(chǎn)的，必須依法依規(guī)加強事中事后監(jiān)管。嚴格停產(chǎn)整改企業(yè)復(fù)產(chǎn)標(biāo)準和驗收程序（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門，市政務(wù)辦等部門和單位）。更大力度開展基層安全生產(chǎn)執(zhí)法專項監(jiān)察，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，對阻礙安全生產(chǎn)執(zhí)法的地方保護行為嚴肅問責(zé)（責(zé)任單位：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市有關(guān)部門，市紀委監(jiān)委等部門）。

（二十九）嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。將安全生產(chǎn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)體系，將安全生產(chǎn)履職情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和個人年度述職的必備內(nèi)容。對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或有重大社會影響的較大生產(chǎn)安全事故的地區(qū)、部門和單位，取消評先評優(yōu)資格，被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，暫緩提拔使用。（責(zé)任單位：市委組織部、市應(yīng)急管理局等部門）

（三十）以追責(zé)問責(zé)倒逼責(zé)任落實。嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，按照規(guī)定組成事故調(diào)查組，查明事故原因和事故性質(zhì)，認定事故責(zé)任，提出處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出事故防范和整改措施。依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，嚴肅追責(zé)問責(zé)（責(zé)任單位：事故調(diào)查組長單位，事故調(diào)查處理涉及的市相關(guān)部門和單位）。事故處理情況依法及時向社會公布，發(fā)揮事故警示教育作用。強化對事故暴露問題的整改督辦，事故結(jié)案后一年內(nèi)，要組織整改情況評估，對履職不力、整改措施和責(zé)任追究不落實的，依法依規(guī)、嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任（責(zé)任單位：市安委辦，事故涉及的市相關(guān)部門和單位）。

各地、各部門、各單位要充分認識安全生產(chǎn)工作的嚴峻性、復(fù)雜性、艱巨性、長期性，堅決杜絕形式主義、官僚主義，消除麻痹僥幸思想，克服懈怠松勁情緒，徹底解決安全生產(chǎn)工作中存在的不認真、不扎實、走形式、走過場等問題，以極端認真負責(zé)的態(tài)度和釘釘子的精神，聚焦突出問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策，精準發(fā)力，確保各項措施和要求落到實處，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

（上述每一項目標(biāo)任務(wù)都涉及各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會，在分工中未羅列）。