湖北省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長丁輝

湖北省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過的《湖北省安全生產(chǎn)條例（修訂）》（以下簡稱《條例》），將于2023 年 3 月 1 日起正式施行。這是我省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示和黨的二十大精神，貫徹新修改的《安全生產(chǎn)法》，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措，是我省安全生產(chǎn)法治建設(shè)的重大成果。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的重大意義

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，是黨和政府對人民高度負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但依然嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是新興行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》，依法加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)工作，對于維護(hù)全省人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，保障湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)具有重大意義。

《條例》的修訂實(shí)施是我省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示，落實(shí)黨的二十大精神的實(shí)際行動。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)各級黨委、政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。黨的二十大報(bào)告指出，要“提高公共安全治理水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系”。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示和黨的二十大報(bào)告，深刻闡述了安全生產(chǎn)中最緊要、最現(xiàn)實(shí)的重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作指明了方向。《條例》的修訂實(shí)施，是我省堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示批示的具體表現(xiàn)，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的實(shí)際行動。

《條例》的修訂實(shí)施是貫徹新修改的《安全生產(chǎn)法》，不斷加強(qiáng)我省安全生產(chǎn)工作的重要舉措。新修改的《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起施行?！稐l例》作為地方性法規(guī)，是國家法律和行政法規(guī)的重要補(bǔ)充，必須貫徹實(shí)施上位法，發(fā)揮實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用。這次《條例》修訂，全面貫徹實(shí)施新修改的《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持總體安全觀基本要求，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，立足湖北實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密圍繞突出難題，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、汲取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)憂患意識、做到居安思危，切實(shí)補(bǔ)齊制度短板弱項(xiàng)，從安全生產(chǎn)工作原則、安全監(jiān)管體制、企業(yè)主體責(zé)任、監(jiān)管制度建設(shè)和法律責(zé)任等各個(gè)方面全面加強(qiáng)。

《條例》的頒布實(shí)施是運(yùn)用法治思維和法治方式解決我省安全生產(chǎn)發(fā)展中存在問題，推進(jìn)我省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要成果。近年來，各地各單位針對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱、體制機(jī)制不健全、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等突出問題積極探索、勇于創(chuàng)新，取得了較好成效。《條例》將我省安全生產(chǎn)工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為法規(guī)制度，進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，有利于依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)更高水平的平安湖北提供有力法治保障。

二、全面準(zhǔn)確把握《條例》主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)

《條例》分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則，共六章七十一條，對我省安全生產(chǎn)工作作出了許多新的規(guī)定。

（一）完善了安全生產(chǎn)工作原則和工作體制機(jī)制。一是《條例》新增了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)主體，完善了工作體制機(jī)制，明確“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，消除重大安全隱患”，“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。二是明確要求建立安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定“縣級以上人民政府建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動解決本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作中的重大事項(xiàng)和重大問題”。

（二）強(qiáng)化了相關(guān)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。一是規(guī)定“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、黨委和政府屬地管理責(zé)任、應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管部門專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制，推動安全發(fā)展”。二是明確了職能交叉以及新興行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任界限，規(guī)定“平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目、游樂設(shè)施項(xiàng)目涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，以及其他涉及監(jiān)管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則及時(shí)確定監(jiān)督管理部門”。三是新增了工會的安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，“工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見。”

（三）完善了有關(guān)安全生產(chǎn)普法教育培訓(xùn)的規(guī)定。一是規(guī)定“將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和全民普法范圍，將典型事故防范和應(yīng)急避險(xiǎn)知識普及納入國民教育，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識和防范事故能力”。二是強(qiáng)化媒體安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督，規(guī)定“報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的公益宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督”。

（四）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障責(zé)任。一是完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的范圍及安全生產(chǎn)職責(zé)。規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人包括法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人，是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，履行八項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)。二是新增了關(guān)注從業(yè)人員職業(yè)心理健康的規(guī)定，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉”。三是新增了關(guān)于生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度的規(guī)定，規(guī)定“承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助投保單位開展安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、事故隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急救援演練等事故預(yù)防工作，并在安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)合同中約定具體服務(wù)項(xiàng)目及頻次”。四是新增了重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的規(guī)定，規(guī)定“礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析、生產(chǎn)安全事故預(yù)警預(yù)報(bào)等制度，按照規(guī)定向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息”。五是新增了關(guān)于長江安全保護(hù)的規(guī)定。規(guī)定“長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫”，“長江干支流岸線一公里內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目”。六是完善了關(guān)于尾礦庫的安全管理規(guī)定。規(guī)定“尾礦庫的防洪能力、尾礦壩穩(wěn)定性等應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計(jì)要求，并安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測裝置。尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排放尾礦的，原生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫；無生產(chǎn)經(jīng)營單位的，閉庫由應(yīng)急管理部門提請縣級以上人民政府指定管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施”。七是完善了關(guān)于化工園區(qū)的安全管理規(guī)定。規(guī)定“化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)合理布局、功能區(qū)分，選址布局應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，園區(qū)內(nèi)人員集中場所與生產(chǎn)、儲存區(qū)相互分離，安全距離應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”。八是新增了關(guān)于經(jīng)營性自建房的安全管理規(guī)定。規(guī)定“存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動”，“縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)經(jīng)營性自建房監(jiān)督管理，加強(qiáng)房屋綜合管理信息共享”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性自建房的日常安全巡查，對發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)部門，督促產(chǎn)權(quán)人或者使用人及時(shí)整改”。

（五）強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。一是明確了縣級以上人民政府及有關(guān)部門的責(zé)任主體和類型，規(guī)定“縣級以上人民政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)主要責(zé)任，其他分管負(fù)責(zé)人按照職責(zé)分工依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。二是細(xì)化了安全生產(chǎn)委員會的具體工作職責(zé)，規(guī)定“縣級以上人民政府安全生產(chǎn)委員會是本級人民政府安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，履行“研究確定各成員單位職責(zé)分工，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查成員單位安全生產(chǎn)工作”等六項(xiàng)具體工作職責(zé)。三是明確了安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的法律地位，規(guī)定“安全生產(chǎn)委員會可以根據(jù)需要設(shè)立專業(yè)委員會，對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”。四是新增了關(guān)于綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定，規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)制，按照規(guī)定組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)籌配置執(zhí)法人員、車輛和裝備”。五是新增了關(guān)于行政處罰權(quán)下放的規(guī)定，明確“省人民政府根據(jù)實(shí)際需要，可以決定將縣級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰權(quán)，交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估”。六是新增了對隨意停產(chǎn)停業(yè)的限制規(guī)定，規(guī)定“開展安全生產(chǎn)清理整頓、專項(xiàng)整治等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施”。七是新增了縣級以上人大常委會對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察的規(guī)定，規(guī)定“縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會采取聽取工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督”，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告安全生產(chǎn)工作”，“監(jiān)察機(jī)關(guān)依照監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察”。

（六）強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理。一是新增了建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)定，規(guī)定“縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急工作需要，在化工、礦山、金屬冶煉、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨(dú)建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援基地或者專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍”。二是新增了特殊生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)定，規(guī)定“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，或者與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議”。三是新增了特殊生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案公布、演練和備案的規(guī)定，規(guī)定“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所的單位應(yīng)當(dāng)向社會公布應(yīng)急救援預(yù)案，至少每半年組織一次應(yīng)急救援預(yù)案演練，并且將應(yīng)急救援預(yù)案和演練情況報(bào)送縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。四是完善了關(guān)于事故調(diào)查組織的規(guī)定，規(guī)定“根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、應(yīng)急管理部門、相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成；監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院可以介入事故調(diào)查”。五是新增了關(guān)于事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評估的規(guī)定，規(guī)定“負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理的人民政府應(yīng)當(dāng)在批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，并及時(shí)向社會公開評估結(jié)果；對不履行職責(zé)導(dǎo)致事故整改和防范措施未落實(shí)的有關(guān)單位和人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任”。

（七）調(diào)整了安全生產(chǎn)違法法律責(zé)任。一是調(diào)整了危險(xiǎn)作業(yè)違法后果，規(guī)定“委托其他單位實(shí)施危險(xiǎn)作業(yè)未按照要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以處5千元以上1萬元以下罰款”。二是補(bǔ)充了有關(guān)法律責(zé)任情形。規(guī)定非煤礦山存在規(guī)定的六種情形的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限依法予以關(guān)閉。三是刪除了關(guān)于委托處罰和處罰分工的有關(guān)規(guī)定。

三、全面深入推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施

貫徹落實(shí)《條例》是全省安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須匯聚各方力量，深入開展學(xué)習(xí)宣傳，推動《條例》全面貫徹實(shí)施，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要積極爭取黨委政府支持，牽頭制定貫徹實(shí)施方案，明確任務(wù)分工、工作要求，推動將《條例》貫徹實(shí)施納入本地區(qū)法治建設(shè)的總體部署，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求抓好貫徹落實(shí)。對涉及多部門協(xié)作的任務(wù)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。二要強(qiáng)化《條例》宣傳普及。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，把《條例》納入應(yīng)急管理“八五”普法宣傳重點(diǎn)內(nèi)容，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體平臺以及安全宣傳“五進(jìn)”、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)楚天行等各種宣傳載體，積極組織開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動。推動《條例》納入各級黨校和行政學(xué)院必訓(xùn)課程，組織全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分期分批開展《條例》的相關(guān)培訓(xùn)，形成全方位、多層次的學(xué)習(xí)宣傳格局，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)容和實(shí)施要求。突出生產(chǎn)經(jīng)營單位這個(gè)重點(diǎn)對象，扎實(shí)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)法治意識和守法能力。組織編寫《條例》釋義，逐條闡述《條例》立法原意和實(shí)施要求，重點(diǎn)解讀社會各界關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)條款和熱點(diǎn)問題，營造全社會高度重視、熱心參與和積極支持安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。三要強(qiáng)化配套制度建設(shè)。各級應(yīng)急管理部門要根據(jù)《條例》制度規(guī)定，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，制定出臺相配套的工作制度和規(guī)范性文件。要抓好現(xiàn)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度清理，對與《條例》不一致的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他制度規(guī)定，要及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出修改或廢止建議，確保法制統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致。四要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各級應(yīng)急管理部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，會同其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為監(jiān)管和處罰力度。要積極創(chuàng)新執(zhí)法模式，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，敢于動真碰硬，以高質(zhì)量執(zhí)法推動提升安全生產(chǎn)水平，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究，及時(shí)公告行政執(zhí)法結(jié)果、事故調(diào)查報(bào)告，形成強(qiáng)大執(zhí)法威懾，警示教育企業(yè)認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任。五要強(qiáng)化考核監(jiān)督?！稐l例》的修訂實(shí)施，完善了我省安全生產(chǎn)法治體系。各級應(yīng)急管理部門要積極推動將《條例》宣傳貫徹落實(shí)納入黨委政府督查內(nèi)容、納入各級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容和安全生產(chǎn)巡查重點(diǎn)內(nèi)容，完善督查考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化實(shí)施績效評估。配合人大開展《條例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查和專題詢問，配合政協(xié)開展熱點(diǎn)難點(diǎn)問題民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。加強(qiáng)社會監(jiān)督，通過電話熱線等監(jiān)督渠道，廣泛收集各方意見和建議，形成全民關(guān)注、依法治安的良好氛圍。