“十二五”時(shí)期,是安平全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是高揚(yáng)“殫精竭慮謀發(fā)展、一心一意促變樣”主旋律，加快發(fā)展、以快趕強(qiáng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。《安平縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011～2015年）》，根據(jù)中央、省委、市委關(guān)于“十二五”改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，按照縣委的總體要求制定，是今后五年縣政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是全縣人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間,面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),全縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照上級(jí)黨委、政府一系列重大決策部署，不斷解放思想,深化改革開放,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧, 積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊,在全縣人民的共同努力下，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。新一屆縣委、縣政府在深入分析縣情的基礎(chǔ)上，提出“殫精竭慮謀發(fā)展、一心一意促變樣”的工作總要求，全縣上下凝心聚力、創(chuàng)新實(shí)干的氛圍已經(jīng)形成，安平正在進(jìn)入加速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越的新階段。

──綜合實(shí)力大幅度增強(qiáng)。2010年，全縣生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成72.8億元，比2005年增長近50%；全部財(cái)政收入完成4.4億元，比2005年增長83 %，地方一般預(yù)算收入1.8億元，財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重由2005年的4.8%上升到6.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)26.6億元，是2005年的2.3倍。

──結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到105億元，是“十一五”時(shí)期的2倍。一批省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，建設(shè)了1000萬元以上項(xiàng)目157個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目26個(gè)。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，絲網(wǎng)、汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，發(fā)展活力進(jìn)一步迸發(fā)。

──“三農(nóng)”工作得到新加強(qiáng)。徹底取消農(nóng)業(yè)稅，五年發(fā)放各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金20766萬元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，“一龍、十強(qiáng)、百村、萬戶”的生豬生產(chǎn)龍型經(jīng)濟(jì)格局得到鞏固提升，豬肉產(chǎn)量居全省前5位，是全國生豬調(diào)出大縣。優(yōu)質(zhì)專用小麥和優(yōu)質(zhì)玉米項(xiàng)目惠及全縣210個(gè)村，近7萬農(nóng)戶，糧食生產(chǎn)連獲豐收，成為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。

──城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。修編完善了城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。五年新增城區(qū)建設(shè)面積2平方公里，城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投入資金15億元，新增改造城鎮(zhèn)道路91.3公里，綠化面積達(dá)到76萬平方米，總投資2億元修建的衡水第一長橋----滹沱河特大橋竣工通車，全縣公路密度達(dá)9.58公里/平方公里，對632.8千米的電網(wǎng)進(jìn)行了改造升級(jí)。建設(shè)了35個(gè)農(nóng)技進(jìn)村服務(wù)站、4個(gè)文化大院、72個(gè)農(nóng)業(yè)信息示范戶，2010年城市化率達(dá)到33%。

──節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。加強(qiáng)對節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)和能耗大戶監(jiān)管，大力開展專項(xiàng)整治，淘汰落后產(chǎn)能，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉停產(chǎn)。謀劃實(shí)施了污水處理廠、地?zé)峒泄┡?、垃圾填埋場、天然氣進(jìn)城等多個(gè)節(jié)能減排工程項(xiàng)目，順利通過省“雙三十”預(yù)考核。生態(tài)縣建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能減排約束性指標(biāo)全部控制在省、市下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)，群眾節(jié)能減排意識(shí)明顯增強(qiáng)。

──改革開放邁出新步伐。行政審批制度改革深入推進(jìn)，行政許可事項(xiàng)由347項(xiàng)減少到92項(xiàng)，行政審批項(xiàng)目由52項(xiàng)減少到16項(xiàng)，行政效能明顯提高。國企改革、農(nóng)村綜合改革、財(cái)稅體制改革、投融資體制改革深入推進(jìn)，文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)。對外開放和招商引資取得新成績，五年完成外貿(mào)出口總值14.7億美元，實(shí)際利用外資4660萬美元。

──人民生活質(zhì)量得到新提升。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12884元，農(nóng)民人均純收入5646元，分別比“十五”期末增長69.7%和37%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款大幅增加，住房、高檔耐用消費(fèi)品需求增長迅猛。

──社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成績。平安公園建設(shè)、孝感圣姑廟修復(fù)等一批“民心工程”順利實(shí)施。社會(huì)保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，新農(nóng)合參合率達(dá)到93%，全民醫(yī)療保障體系初步建立；新建改建4所敬老院、光榮院，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)資金全部實(shí)現(xiàn)財(cái)政支付，養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金足額發(fā)放。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目均超額完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。優(yōu)化教育資源配置，實(shí)施了校舍改造等多項(xiàng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。全民健身活動(dòng)深入開展，榮獲“全國群眾體育工作先進(jìn)單位”稱號(hào)?？萍嘉幕⒗淆g、婦幼等事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力實(shí)施聯(lián)村供水工程，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境明顯改善。國防動(dòng)員和雙擁共建不斷深化，連續(xù)被評(píng)為全省“雙擁模范縣”，軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

二、機(jī)遇與條件

綜觀國內(nèi)外形勢,國際發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展,我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒有改變，為我們在全球范圍配置資源、拓展發(fā)展空間提供了機(jī)遇；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)加速升級(jí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，為我們發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大提供了機(jī)遇；區(qū)域生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，京津冀區(qū)域正在加速崛起，“東企西擴(kuò)”和“南資北移”范圍不斷擴(kuò)大，為我們加強(qiáng)區(qū)域合作、引進(jìn)資金項(xiàng)目、技術(shù)人才提供了機(jī)遇；國家積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，為我們發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會(huì)投資主體眾多的優(yōu)勢提供了機(jī)遇。牢牢抓住、切實(shí)用好這些機(jī)遇，我們完全可以推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階，達(dá)到一個(gè)新水平。

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,我縣在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，具備了加速發(fā)展的諸多有利條件。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng), 支撐安平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絲網(wǎng)、汽車零部件、生豬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成，并進(jìn)入了加速提升的發(fā)展階段；作為“國家級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)信息化示范縣”，信息化建設(shè)居全國縣域前列，信息化帶動(dòng)工業(yè)化優(yōu)勢明顯；民間資本較為充裕，產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量多、素質(zhì)高，發(fā)展科技的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，生產(chǎn)要素組合具有綜合優(yōu)勢；全民創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，經(jīng)濟(jì)主體充滿活力；歷史文化底蘊(yùn)深厚，具有光榮的革命傳統(tǒng)，鑄就了安平人勤勞智慧、勇于開拓、堅(jiān)忍不拔、永不言敗的品格，是全縣發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力；所處區(qū)位優(yōu)越，位于大廣高速臨境而過，衡保、正港省道貫穿全縣，融入京津、聯(lián)通國內(nèi)外的交通條件日趨完善。發(fā)揮好這些優(yōu)勢，利用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，曾經(jīng)創(chuàng)造了“兩平”現(xiàn)象的安平完全能夠創(chuàng)造新的輝煌。

三、挑戰(zhàn)與問題

國內(nèi)外形勢的新變化，既帶來了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。從外部看，世界經(jīng)濟(jì)緩慢增長,全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化,對我們拓展國際市場、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展形成新的壓力。從國內(nèi)看，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束的瓶頸制約明顯加大, 科技革命和綠色發(fā)展成為搶占未來競爭制高點(diǎn)的核心，對于我們改變傳統(tǒng)發(fā)展模式提出了新的要求。從自身看，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力還不夠強(qiáng)，絲網(wǎng)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本在國內(nèi)外市場競爭中已經(jīng)形成了一批強(qiáng)勁對手，汽車零部件產(chǎn)品和配套能力尚未形成規(guī)模、品牌優(yōu)勢，生豬產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸還沒有取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)十分艱巨；產(chǎn)業(yè)聚集度和集中度低，缺少領(lǐng)軍企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)素質(zhì)日益緊迫；縣城和小城鎮(zhèn)承載功能較弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亟待加強(qiáng)；公共產(chǎn)品供給相對滯后，利益主體日趨多元，人口流動(dòng)遷移活躍，對社會(huì)管理和公共服務(wù)形成新的壓力。從區(qū)域發(fā)展競爭的態(tài)勢看，我縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力在河北省排名由2005年的35位下降到2009年的48位，與我省先進(jìn)縣的差距在逐步拉大，實(shí)現(xiàn)爬坡過坎、升級(jí)晉位必須付出加倍努力。

“十二五”時(shí)期，在安平全面建設(shè)小康社會(huì)過程中具有承前啟后的歷史地位，戰(zhàn)略機(jī)遇十分寶貴,稍縱即逝；面臨挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，壓力巨大。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的使命感和緊迫感,搶抓新機(jī)遇，解決新問題，增創(chuàng)新優(yōu)勢，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的新局面。

第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展總要求，瞄準(zhǔn)富民強(qiáng)縣總目標(biāo)，高揚(yáng)“殫精竭慮謀發(fā)展、一心一意促變樣”主旋律，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展原則，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高創(chuàng)新能力、保障改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、深化改革開放為著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

二、總體思路

突出科學(xué)發(fā)展主題，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，圍繞加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、加力跨越三大戰(zhàn)略取向;實(shí)施工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、黨的建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn);實(shí)現(xiàn)園區(qū)突破、城建突圍、產(chǎn)業(yè)提升、管理提效、民生改善五大突破;提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在攻堅(jiān)起步的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)前期提速、中期鞏固、后期跨越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略重點(diǎn)：

——加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為導(dǎo)向，有力有序有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)信息化，產(chǎn)業(yè)布局合理化，城鎮(zhèn)分區(qū)功能化，發(fā)展模式綠色化，加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

——加快社會(huì)建設(shè)的整體性推進(jìn)。以建設(shè)“和諧安平”為導(dǎo)向，切實(shí)解決就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房、安全等關(guān)系人民群眾切身利益的問題，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；完善社會(huì)管理，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障社會(huì)公平正義，讓改革發(fā)展成果全體人民共享。

——加快城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。以統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展之路，把縣城、小城鎮(zhèn)、新民居作為三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和公共服務(wù)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——加快改革開放的實(shí)質(zhì)性突破。以建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制為導(dǎo)向，著力消除思想和體制障礙，全面深化和配套推進(jìn)各項(xiàng)改革，全方位提升對內(nèi)對外開放水平，以改革的大突破、開放的大拓展，打造競爭新優(yōu)勢，樹立安平新形象，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

三、主要目標(biāo)

經(jīng)過全縣上下的共同努力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以絲網(wǎng)生產(chǎn)、汽車制造、生豬養(yǎng)殖、物流信息為主要支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活更加富裕，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固，努力打造一個(gè)更具實(shí)力、魅力、影響力的“天下網(wǎng)都”、“宜居之城”、“紅色安平”，冀中南地區(qū)宜居宜業(yè)特色城市基本形成。

——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增速和效益高于全市平均水平，到2015年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到109億元，全部財(cái)政收入超過10億元，地方一般預(yù)算收入比重達(dá)到50%以上，全部財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)“雙翻番”，力爭縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省30強(qiáng)。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。工業(yè)聚集度提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%以上；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提升，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到34%；城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，城市化水平達(dá)到45%以上，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，新民居建設(shè)積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。

——人民生活質(zhì)量顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入較快增加，人民幸福感不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——社會(huì)事業(yè)得到全面進(jìn)步。基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)管理制度趨于完善，和諧社會(huì)指標(biāo)居全市前列。

——生態(tài)文明建設(shè)上新水平。資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量顯著減少，達(dá)到國家和省下達(dá)的控制目標(biāo)。萬元生產(chǎn)總值能耗降到0.66噸標(biāo)煤，工業(yè)固體廢物綜合利用率爭取達(dá)到100%，縣城及各鎮(zhèn)生活垃圾和污水全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，縣城規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。鄉(xiāng)村綠化水平顯著提高，村容村貌明顯改善。

——發(fā)展活力更加強(qiáng)勁。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，企業(yè)行業(yè)、財(cái)稅金融、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革實(shí)現(xiàn)突破。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。投資經(jīng)營環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體增多、活力增強(qiáng)，形成一批大型企業(yè)集團(tuán)。對內(nèi)對外開放達(dá)到新水平，引進(jìn)利用外資大幅度增加，外貿(mào)出口達(dá)到10億美元以上。

表1 安平縣“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

全面推進(jìn)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大生豬養(yǎng)殖業(yè)，整合提升商貿(mào)物流業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，打造以絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為支柱，汽車制造、生豬養(yǎng)殖、物流信息等多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建具有安平特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、構(gòu)建以絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（一）加快推進(jìn)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、發(fā)展重點(diǎn)與目標(biāo)。以發(fā)展大宗產(chǎn)品和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快推進(jìn)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“十二五”期間，產(chǎn)值、利稅年均環(huán)比增長15%以上，自營出口年均環(huán)比增長20%以上，到2015年絲網(wǎng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元，利稅超過50億元，自營出口超過10億美元，逐步形成結(jié)構(gòu)合理化、分工精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)聚集化、技術(shù)高新化、經(jīng)營國際化的發(fā)展局面。

2、產(chǎn)業(yè)鏈拓展方向。以絲網(wǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主體，縱向向開發(fā)新材料，開發(fā)高端、集成、深加工產(chǎn)品和發(fā)展售后服務(wù)三個(gè)方向延伸，橫向向發(fā)展絲網(wǎng)相關(guān)終端產(chǎn)品、絲網(wǎng)裝備制造、絲網(wǎng)現(xiàn)代物流、絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)四個(gè)方向拓展，構(gòu)建以絲網(wǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主體，多環(huán)節(jié)配套、多要素集聚、多產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3、培育龍頭企業(yè)。按照提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)科技含量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的要求，強(qiáng)化整合，引領(lǐng)帶動(dòng)，培育一批領(lǐng)軍、骨干企業(yè)通過企業(yè)聯(lián)合兼并、拆分重組、企業(yè)對標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)等，組建5家企業(yè)集團(tuán)，逐漸成為單個(gè)產(chǎn)品門類領(lǐng)軍企業(yè)，形成生產(chǎn)規(guī)模大，創(chuàng)新能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好，社會(huì)貢獻(xiàn)大的絲網(wǎng)優(yōu)勢企業(yè)和集團(tuán)。每個(gè)企業(yè)集團(tuán)銷售收入達(dá)到10億元、上交稅金5000萬元，力爭有2-3家企業(yè)上市融資。

4、以項(xiàng)目為載體促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照發(fā)展規(guī)模企業(yè)，使用先進(jìn)設(shè)備，采用先進(jìn)經(jīng)營管理模式，提升企業(yè)創(chuàng)新能力的要求，謀劃引進(jìn)一批大項(xiàng)目，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式調(diào)整。以大項(xiàng)目建設(shè)為載體，加快由以拔絲和織網(wǎng)為主向拔絲、織網(wǎng)與機(jī)械裝備、配套網(wǎng)具和終端產(chǎn)品并重轉(zhuǎn)變，由以金屬網(wǎng)和板網(wǎng)為主向金屬網(wǎng)、板網(wǎng)與金屬絲網(wǎng)和非金屬絲網(wǎng)、非金屬板網(wǎng)、濾網(wǎng)濾器并重轉(zhuǎn)變，形成更大更寬的網(wǎng)、板和配套、終端產(chǎn)品生產(chǎn)體系。

5、打造絲網(wǎng)總部經(jīng)濟(jì)。按照加快服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)加工業(yè)融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，重點(diǎn)抓好技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、物流配送等九大平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，打造絲網(wǎng)總部經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。建立絲網(wǎng)研發(fā)基金，充分發(fā)揮精密不銹鋼網(wǎng)研究所、聚酯網(wǎng)研究所、裝飾網(wǎng)研究所等9家絲網(wǎng)專業(yè)研究所的作用，構(gòu)建絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、引智基地。采取聯(lián)合研發(fā)、研發(fā)外包、兼職聘用等多種形式，加強(qiáng)與大專院校和科研院所的合作，借智發(fā)展，快速提高研發(fā)能力。

建設(shè)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)。加快國家級(jí)絲網(wǎng)質(zhì)量檢測中心建設(shè)，充分發(fā)揮五金制品協(xié)會(huì)分標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)工作組進(jìn)駐安平的優(yōu)勢，逐步承擔(dān)更多產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)行業(yè)的話語權(quán)，搶占絲網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)，使安平成為全國絲網(wǎng)質(zhì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)制定的中心。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)支持骨干龍頭企業(yè)加快商標(biāo)注冊，申報(bào)和培育一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好的國內(nèi)名牌產(chǎn)品。

建設(shè)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)物流配送平臺(tái)。在整合現(xiàn)有物流中心的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)投資52億元的國際絲網(wǎng)物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建集倉儲(chǔ)運(yùn)輸、加工配送、電子商務(wù)、保險(xiǎn)保稅等多種功能為一體，物流網(wǎng)覆蓋全國、鏈接海外的絲網(wǎng)物流體系，形成買全球賣世界的經(jīng)營格局。

建設(shè)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)平臺(tái)。整合培訓(xùn)資源，成立絲網(wǎng)人才培訓(xùn)中心，用好絲網(wǎng)電視頻道，加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新人才引用機(jī)制，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，提升培訓(xùn)層次，提高培訓(xùn)水平，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。

建設(shè)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)招商引智平臺(tái)。建立專業(yè)化的招商引資、引智隊(duì)伍，大力開展項(xiàng)目招商、專題招商，切實(shí)增強(qiáng)招商引資的針對性和實(shí)效性，不斷提升絲網(wǎng)行業(yè)的裝備、技術(shù)、工藝水平。

建設(shè)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)會(huì)展銷售平臺(tái)。加快絲網(wǎng)大世界市場二期建設(shè)，創(chuàng)新市場業(yè)態(tài)，變一期的錢物交換為商務(wù)信息交換，實(shí)現(xiàn)市場升級(jí)。鼓勵(lì)商戶在國內(nèi)外設(shè)點(diǎn)辦店，形成覆蓋面廣、反應(yīng)迅速、內(nèi)外互動(dòng)的銷售網(wǎng)絡(luò)。著力提升每年一屆的國際絲網(wǎng)博覽會(huì)的辦會(huì)水平，努力在客商層級(jí)、貿(mào)易數(shù)額、項(xiàng)目引進(jìn)、國際影響等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

建設(shè)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。加快資源整合，構(gòu)建絲網(wǎng)“物流銀行”，大幅度提升融資能力和資金使用效率。鼓勵(lì)縣內(nèi)銀行加大對產(chǎn)業(yè)的支持力度，吸引國內(nèi)外股份制金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)在安平設(shè)點(diǎn)，形成多機(jī)構(gòu)聚集、多渠道融資、多方式運(yùn)營的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

建設(shè)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。按照政府統(tǒng)籌、部門配合、市場運(yùn)作的原則，抓好絲網(wǎng)交易所建設(shè)，大力推進(jìn)企業(yè)管理的信息化、生產(chǎn)的智能化、營銷的電子化，努力用信息技術(shù)改造提升絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織。在分產(chǎn)品建好協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，加快成立全國絲網(wǎng)專業(yè)委員會(huì)，引導(dǎo)絲網(wǎng)行業(yè)向規(guī)范、協(xié)同、有序的方向發(fā)展，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、相關(guān)行業(yè)的合作，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)。

表2 安平縣“十二五”期間絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

注：表中所列項(xiàng)目均為已確定的重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，不包括尚未列入重點(diǎn)扶持計(jì)劃項(xiàng)目，下同。

（二）做大做強(qiáng)汽車制造業(yè)

1、調(diào)整發(fā)展方向。圍繞配件市場和與整車廠配套，加強(qiáng)對現(xiàn)有汽車配件產(chǎn)業(yè)的支持輔導(dǎo)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品由低端向高端、由零件制造向部件制造轉(zhuǎn)變，努力把安平建設(shè)成為全國重要的汽車零部件制造基地。

2、發(fā)展重點(diǎn)與目標(biāo)。堅(jiān)持?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、培育名牌并舉，不斷擴(kuò)大整體規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)零部件配套能力，促進(jìn)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)自主化、本地化進(jìn)程。力爭到2015年，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，安平生產(chǎn)的環(huán)保汽車上路。

3、發(fā)展壯大重點(diǎn)骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持程杰轉(zhuǎn)向機(jī)、宇龍傳動(dòng)軸等企業(yè)，完善配套設(shè)施，提高技術(shù)含量，增加生產(chǎn)品種，拓展產(chǎn)品市場，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，為全縣壯大汽車零部件生產(chǎn)規(guī)模構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。到2015年，形成2個(gè)銷售收入過20億（程杰轉(zhuǎn)向機(jī)、河北宇龍），2個(gè)銷售收入過3億，3個(gè)銷售收入過1.5億，在國內(nèi)市場有較大影響的大中型企業(yè)。

4、推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)。完善產(chǎn)業(yè)鏈，合理配置資源。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，發(fā)展專業(yè)協(xié)作，通過龍頭帶動(dòng)、兼并重組、異地改造等多種途徑，構(gòu)建高品質(zhì)、大批量、專業(yè)化、規(guī)范化的汽車零部件生產(chǎn)體系。創(chuàng)造條件與大企業(yè)聯(lián)姻，使更多的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)同類著名汽車零部件配套協(xié)作網(wǎng)，形成具有區(qū)域特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)集群。

5、加快技術(shù)進(jìn)步。以工程化、品牌化、高新化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。設(shè)立“汽車零部件創(chuàng)新資金”，支持企業(yè)加快重大技術(shù)改造、重大裝備更新、建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，加快推進(jìn)汽車零部件業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)。以提高裝備水平為切入點(diǎn)，加快高精度數(shù)控技術(shù)、精密成型技術(shù)、特種鑄造技術(shù)、清潔節(jié)能降耗技術(shù)的推廣應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵設(shè)備的優(yōu)化升級(jí)。全面推行國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)全部按“16949”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，有2-3 家企業(yè)進(jìn)入全國行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)。

6、加快專業(yè)化市場建設(shè)。加大招商引資力度，在工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)汽車市場和汽車零部件城，打造全國汽車零部件知名市場。在馬店鎮(zhèn)建拆車和再生汽配市場。

7、加強(qiáng)專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。壯大汽車零部件協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織在規(guī)范市場、提供服務(wù)以及協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督、推動(dòng)政策落實(shí)等方面的作用，成為連接政府與企業(yè)的紐帶。

表3 安平縣“十二五”期間汽車零部件制造業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（三）壯大提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

著力培育絲網(wǎng)機(jī)械、醫(yī)療器械、食品機(jī)械的發(fā)展，壯大特色裝備制造業(yè)，積極發(fā)展衛(wèi)生潔具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到2015年，力爭使全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模和市場競爭能力。

表4 安平縣“十二五”期間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

二、構(gòu)建以生豬產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

全面加快綠色生態(tài)養(yǎng)殖步伐，努力實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由膨脹規(guī)模向產(chǎn)業(yè)科技提升、由資源粗放利用型向循環(huán)精細(xì)利用型的轉(zhuǎn)變。

1、發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全縣出欄生豬120萬頭，其中種豬生產(chǎn)25萬頭，建成全國最大的斯格瘦肉型豬綠色生產(chǎn)加工基地，形成以安平為中心、輻射黑龍港地區(qū)的集飼料生產(chǎn)加工、良種繁育推廣、生豬養(yǎng)殖、肉類深加工于一體的生豬特色產(chǎn)業(yè)帶。

2、產(chǎn)業(yè)鏈拓展方向。以生豬養(yǎng)殖為主體，縱向向綠色生態(tài)養(yǎng)殖、生豬屠宰、肉類深加工方向延伸，橫向向飼草種植、飼料生產(chǎn)、沼氣發(fā)電方向拓展，構(gòu)建以生豬產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3、提升生豬產(chǎn)業(yè)的集約化、生態(tài)化、規(guī)?；?。

突出項(xiàng)目帶動(dòng)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。鞏固提升“一龍、十強(qiáng)、百村、萬戶”生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。大力發(fā)展“公司＋合作社＋農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式。努力引進(jìn)現(xiàn)代化的生豬深加工大項(xiàng)目，擴(kuò)大中高檔深加工成品、半成品的生產(chǎn)規(guī)模。到2015年力爭建成10萬頭豬場2個(gè)，萬頭以上豬場20個(gè)，百頭以上豬場發(fā)展到1500個(gè)。

壯大龍頭實(shí)力，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。以河北裕豐京安養(yǎng)殖公司為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)，全面增強(qiáng)龍頭企業(yè)的整體實(shí)力和水平。到2015年全縣市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到30家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到10家，國家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到2家。生豬生產(chǎn)及加工銷售收入達(dá)10億元，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)100%，深加工率達(dá)60%。

推行有機(jī)綠色生態(tài)養(yǎng)殖，確立全國名牌產(chǎn)品地位。進(jìn)一步開展無公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證工作，全面建立食品安全可追溯制度。到2015年全縣綠色生產(chǎn)養(yǎng)豬率達(dá)到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場無公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到100%，全部達(dá)到安全無公害豬肉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)基地建設(shè)，完善良種繁育體系。大力實(shí)施瘦肉型豬斯格化工程，全面推廣斯格優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬，通過擴(kuò)大核心群規(guī)模，推廣人工授精技術(shù)，加強(qiáng)遺傳系譜建設(shè)，全力抓好生豬品質(zhì)的改良。鞏固推進(jìn)京安集團(tuán)良種育繁全國50強(qiáng)基地建設(shè)，鞏固加強(qiáng)京安集團(tuán)全國生豬活體儲(chǔ)備基地建設(shè)，打造豬肉存儲(chǔ)量為3000噸的國家儲(chǔ)備基地。同時(shí)，積極支持肉、蛋雞和奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

表5 安平縣“十二五”期間畜牧業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

三、構(gòu)建以現(xiàn)代物流和信息服務(wù)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系

大力拓展以現(xiàn)代物流和信息服務(wù)為主的新型服務(wù)業(yè)，構(gòu)建覆蓋面廣、高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)。

（一）改造提升商貿(mào)物流業(yè)

著力推進(jìn)已列入全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的安平縣國際絲網(wǎng)物流園區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)與工業(yè)聚集區(qū)、貿(mào)易、金融、路運(yùn)、港區(qū)和外地“六個(gè)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建安平物流綜合服務(wù)龍頭、華北重要通道物流節(jié)點(diǎn)和全國特色產(chǎn)業(yè)物流示范基地。

表6 安平縣“十二五”期間商貿(mào)物流業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（二）加快推進(jìn)信息化建設(shè)

發(fā)展方向。加快核心功能聚集、基礎(chǔ)設(shè)施共享、信息服務(wù)互通、信息資源整合，加快運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；加快信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力；加快現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)與物流業(yè)的融合，拓展物流業(yè)的發(fā)展空間和水平；加快信息服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的拓展，著力提高全縣的信息化整體發(fā)展水平。

推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)集聚。組建絲網(wǎng)交易所，使有形市場和無形市場有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展現(xiàn)期貨交易、合同交易，將中心打造成壟斷型的交易平臺(tái)，形成“買全球、賣世界”的專業(yè)信息流通市場。建設(shè)以通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)為特點(diǎn)的現(xiàn)代化信息化工程孵化基地，力爭將該基地建成全國縣域兩化融合的示范基地。

建設(shè)綜合電子商務(wù)平臺(tái)。對全縣物流信息資源進(jìn)行整合，形成“一網(wǎng)多能”，網(wǎng)絡(luò)連接、相互合作、資源共享、獨(dú)立經(jīng)營的物流網(wǎng)絡(luò)體系，成為集物流信息發(fā)布、電子交易、車輛查詢定位、車源統(tǒng)一調(diào)度、貨源統(tǒng)一組織、產(chǎn)業(yè)鏈信息化管理等多功能為一體，服務(wù)安平、覆蓋全國、面向全球的綜合電子商務(wù)平臺(tái)。

完善信息傳播平臺(tái)。在省、市聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大科技、經(jīng)濟(jì)信息量，形成全縣的科技經(jīng)濟(jì)一體化信息網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)廣播電視綜合網(wǎng)、公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)、地理空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，拓展多媒體綜合業(yè)務(wù)和衍生增值服務(wù)。到2015年，安平信息化保持國家領(lǐng)先水平，信息化在生產(chǎn)、生活中得到廣泛應(yīng)用，公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

加快推進(jìn)縣域信息化進(jìn)程。加快電子信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)向制造業(yè)輻射、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，大力普及電子政務(wù)、電子商務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育、電子媒體的發(fā)展，積極推進(jìn)網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券等新業(yè)務(wù)的應(yīng)用。

加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)“電話+廣播+報(bào)紙+電視+網(wǎng)絡(luò)”五位一體農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以龍頭企業(yè)為依托，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息資源的整合，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)體系。廣泛開展勞動(dòng)用工、市場信息、農(nóng)副產(chǎn)品遠(yuǎn)程訂單、農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等多種服務(wù)，全面提升農(nóng)村的信息化服務(wù)水平。

表7 安平縣“十二五”期間信息化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

培育新興服務(wù)業(yè)。積極培育科技教育、信息服務(wù)、文化傳媒、醫(yī)療體育、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展法律、資產(chǎn)評(píng)估、信息咨詢等各類中介服務(wù)，積極發(fā)展銀行保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)，拓展中間業(yè)務(wù)，到2015年，新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。

著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)餐飲娛樂業(yè)。引入市場機(jī)制，加快發(fā)展高層次的文化娛樂、商貿(mào)餐飲、商務(wù)休閑、大眾傳媒、體育健身產(chǎn)業(yè)實(shí)體，打造與擴(kuò)大對外開放、展示城市品位、塑造安平形象相適應(yīng)的現(xiàn)代商貿(mào)餐飲娛樂服務(wù)體系。

積極發(fā)展文化旅游業(yè)。充分利用臺(tái)城“全國第一個(gè)農(nóng)村黨支部”紀(jì)念館、南王莊“五億農(nóng)民的方向”紀(jì)念館、孝感圣姑廟及謀劃中的孫犁紀(jì)念館等資源，大力發(fā)展紅色和古文化旅游。加強(qiáng)旅游業(yè)與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加快形成具有鮮明地域特色和市場競爭力的旅游品牌，積極融入“衡水湖旅游圈”。

（四）完善商品流通網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)城市主食加工配送中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建改造一批主城區(qū)專業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)退路進(jìn)場，提高檔次，完善功能。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”、“新農(nóng)村現(xiàn)代物流”工程，建設(shè)工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場，完善提升現(xiàn)有大宗工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品專業(yè)交易市場。“十二五”期間，形成10個(gè)以上專業(yè)市場，銷售總額超過300億。

第四章 加快功能區(qū)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化縣域發(fā)展布局

按照專業(yè)化、特色化原則，圍繞安平特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，建設(shè)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩大城鎮(zhèn)功能區(qū)和四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)塊狀集聚，發(fā)揮規(guī)劃帶動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)和體制機(jī)制創(chuàng)新帶動(dòng)，構(gòu)筑安平特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局。

一、城鎮(zhèn)功能區(qū)建設(shè)

以安平縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，形成帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和村鎮(zhèn)發(fā)展的多層次、多類型、開放型的城鎮(zhèn)體系，成為全縣發(fā)展的龍頭。

縣城功能區(qū)建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)加工區(qū)、商務(wù)物流功能區(qū)、行政文化功能區(qū)、商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)、休閑娛樂功能區(qū)、教育園區(qū)、居民生活服務(wù)區(qū)的布局，完善縣城服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，成為全縣對外開放的平臺(tái)、對內(nèi)發(fā)展的樞紐。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)建設(shè)。在縣城“兩翼”的東黃城鄉(xiāng)和西兩洼鄉(xiāng)，南王莊鎮(zhèn)和馬店鎮(zhèn)南北兩個(gè)片區(qū)中心鎮(zhèn)，按照“規(guī)模適度、定位合理、滾動(dòng)開發(fā)、集約發(fā)展”的原則，采取“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、公司化管理”模式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素有效聚集，保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2015年，基本形成布局合理、基礎(chǔ)完善、功能配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)的新中心、致富的新源泉。

二、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)

工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加快建設(shè)近期規(guī)劃面積7平方公里、遠(yuǎn)期規(guī)劃面積20平方公里的工業(yè)聚集區(qū)，重點(diǎn)培育絲網(wǎng)生產(chǎn)、汽車制造、現(xiàn)代物流和新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素向園區(qū)匯聚、企業(yè)向園區(qū)集中，到2015年，建成區(qū)面積達(dá)到7平方公里，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成投資210億元，入駐企業(yè)100家，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1200億元以上，提供稅收5億元，打造全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。

生豬產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。進(jìn)一步調(diào)整全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，兩洼鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)種豬繁育和規(guī)模養(yǎng)殖，南王莊鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，安平鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展生豬肉類深加工和服務(wù)業(yè)，何莊鄉(xiāng)、馬店鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展小規(guī)模養(yǎng)殖，油子鄉(xiāng)、子文鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展飼草生產(chǎn)和小規(guī)模養(yǎng)殖。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。按照“一線四點(diǎn)”的規(guī)劃布局，即以滹沱河北大堤為線，以馬店鎮(zhèn)、南王莊鎮(zhèn)、何莊鄉(xiāng)、油子鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)，進(jìn)一步整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，形成以馬店鎮(zhèn)為中心向外輻射的26萬畝高標(biāo)準(zhǔn)成方連片的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)。

-經(jīng)濟(jì)作物連片區(qū)。在滹沱河兩堤之間、潴龍河沿岸、南王莊滹沱河故道建設(shè)“花生種植帶”，增加科技投入，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)；在油子鄉(xiāng)、何莊鄉(xiāng)和馬店鎮(zhèn)發(fā)展 “白山藥種植區(qū)” ，建成全縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的榜樣。

第五章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

一、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

按照“種就成方連片、養(yǎng)就成千上萬”的發(fā)展思路，以提高集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平為取向，大力調(diào)整種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造優(yōu)勢產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以發(fā)展高產(chǎn)農(nóng)田和節(jié)水灌溉工程建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，切實(shí)提高農(nóng)田產(chǎn)出能力和抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力。

提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)畜牧業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展多種養(yǎng)殖?！笆濉逼陂g，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，建設(shè)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，奶牛飼養(yǎng)量達(dá)8000頭；繼續(xù)擴(kuò)大禽類養(yǎng)殖規(guī)模，以嘉禾肉雞養(yǎng)殖加工基地為龍頭，大力發(fā)展公司＋農(nóng)戶的養(yǎng)殖模式，發(fā)展肉雞養(yǎng)殖專業(yè)村，肉雞年出欄達(dá)到40萬只。

優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，壓縮作物品種數(shù)量，優(yōu)化品質(zhì)，提高效益，努力形成特色明顯的區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化程度較高的優(yōu)勢糧油產(chǎn)業(yè)帶，打造優(yōu)勢糧油產(chǎn)品品牌。特色作物要穩(wěn)定現(xiàn)有面積并有所提高，努力提高綜合效益，形成1－2個(gè)市場知名度較高的安平品牌，特色作物優(yōu)勢區(qū)域畝產(chǎn)值達(dá)到萬元以上。

抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化項(xiàng)目建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，按照產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，提高綜合生產(chǎn)能力。

（二）完善農(nóng)村服務(wù)體系

新建50個(gè)村級(jí)科技進(jìn)村服務(wù)站，每年新增5個(gè)農(nóng)業(yè)信息示范村，100個(gè)示范戶。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)監(jiān)站建設(shè)項(xiàng)目、耕地質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，實(shí)施農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會(huì)化服務(wù)水平。

表8 安平縣“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

(三)加快發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)

以“擴(kuò)充總量，提高質(zhì)量，強(qiáng)化管理，提升效益”為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“三三三”造林綠化工程。到2015年全縣用材林面積新增5.5萬畝。其中：經(jīng)濟(jì)林新增3.5萬畝，用材林新增2萬畝，重點(diǎn)建設(shè)南王莊片優(yōu)質(zhì)蘋果千畝示范方和何莊片的優(yōu)質(zhì)葡萄千畝示范方。

表9 安平縣“十二五”期間林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（四）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善防洪、供水、排水、水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，提高水利保障能力。充分利用南水北調(diào)引水工程建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)縣內(nèi)配套設(shè)施的設(shè)計(jì)，力爭最大限度利用南水北調(diào)引水工程補(bǔ)充地方水資源的不足，逐步提高地表水的利用率，降低地下水的開采率。加強(qiáng)節(jié)水、循環(huán)利用工程建設(shè)，為加快發(fā)展提供水資源保障。加大對滹沱河、潴瀧河“兩河四堤”的堤防整修力度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保汛期順利行洪、安全度汛。

表10 安平縣“十二五”期間水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

二、加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

通過多種形式的整合，逐步將現(xiàn)在的舊村莊全部建設(shè)成農(nóng)村新社區(qū)，新社區(qū)規(guī)模為3000-5000人，全縣農(nóng)村新型社區(qū)總數(shù)控制在69個(gè)以內(nèi)，到2015年?duì)幦⊥瓿梢话胱笥摇?/p>

加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以改善基礎(chǔ)設(shè)施、改變生存環(huán)境、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為著力點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃5個(gè)以上新民居村進(jìn)行改造建設(shè)示范，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。開展村屯環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁，減少生活用水污染，2013年解決飲水不安全人口9.58萬人，2015年基本解決全縣農(nóng)村飲水安全問題；進(jìn)一步推進(jìn)造林綠化，改善農(nóng)村生活環(huán)境，到2015年，綠化新增量不低于4%，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到生態(tài)縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

第六章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，以完善功能、提升品位、產(chǎn)業(yè)集聚、輻射帶動(dòng)為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

一、加大縣城擴(kuò)容改造力度，提高綜合承載能力

拉大縣城框架。按照修編的《縣城總體規(guī)劃》，搭建“一環(huán)十二縱八橫”道路框架，到2015年，城區(qū)面積擴(kuò)大到21平方公里。抓好工業(yè)聚集區(qū)、行政文化區(qū)、居民聚集區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、教育園區(qū)等功能分區(qū)，實(shí)施 “6+3”城建重點(diǎn)工程和6·29新民居小區(qū)等“標(biāo)志性建筑”工程。加快城中村、城郊村改造，拓展發(fā)展空間，提升整體形象，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。充分發(fā)揮縣城的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)功能，把縣城建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、服務(wù)功能完善、城市建設(shè)有序、生活環(huán)境優(yōu)良的新興工貿(mào)型城市。

引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。把轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城提供就業(yè)機(jī)會(huì)。加快戶籍制度改革，探索制定進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策，降低農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高農(nóng)民進(jìn)城預(yù)期和積極性。到2015年縣城至少吸引5萬人進(jìn)城。

提升城市品位。以文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建為載體，著力豐富城市內(nèi)涵，打造城市特色，提升城市品位，突出打造“一湖一河”（人民湖、團(tuán)結(jié)河）親水景觀，依托自然條件、歷史文脈，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，打造具有安平特色、代表安平形象的標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性區(qū)域、標(biāo)志性景觀，優(yōu)化城市文化，突出低碳生態(tài)，美化綠化環(huán)境，增強(qiáng)城市活力。大力推進(jìn)城內(nèi)企業(yè)“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”，加強(qiáng)城市管理，全力解決臟、亂、差。推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，提升城市市民文明素質(zhì)，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚，塑造城市人文精神，展現(xiàn)城市獨(dú)特魅力。

表11 安平縣“十二五”期間縣城基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

二、加速重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成完整的城鎮(zhèn)體系

各鎮(zhèn)要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，進(jìn)一步完善功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和吸附能力。結(jié)合各鎮(zhèn)的資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套上規(guī)模、上檔次，加快交通、供排水、供電、供氣、電信、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的完善和提升。

三、以城帶鄉(xiāng)，提高一體化水平

（一）統(tǒng)籌縣域公路交通運(yùn)輸

從區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā)，按照“統(tǒng)一安排，合理布局，點(diǎn)面結(jié)合，形成網(wǎng)絡(luò)”的原則，完善縣域公路交通體系。加強(qiáng)縣城道路及配套設(shè)施建設(shè)，按照“八橫”、“十二縱”、“一環(huán)”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通縣城主干道環(huán)線，拓寬出城道路，優(yōu)化交通節(jié)點(diǎn)，美化入城窗口道路，形成等級(jí)較高、相互銜接的縣城公共交通網(wǎng)絡(luò)。在村村通工程的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)村級(jí)油路200公里，提高鄉(xiāng)村道路等級(jí)，同時(shí)加強(qiáng)村內(nèi)部道路的建設(shè)和管理。

表12 安平縣“十二五”期間縣域交通運(yùn)輸重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

以城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化。電網(wǎng)建設(shè)。對不滿足負(fù)荷要求的變電站進(jìn)行擴(kuò)容或新建，切實(shí)提高配電網(wǎng)供電能力和可靠性。郵政設(shè)施建設(shè)。全面建設(shè)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理、內(nèi)部生產(chǎn)作業(yè)、對外信息服務(wù)等多方面需求的布局合理、功能完善、性能可靠、運(yùn)行高效、覆蓋全縣的郵政網(wǎng)。水務(wù)建設(shè)管理。加大開源節(jié)流方法的探索力度，減少水資源消耗，大力發(fā)展水資源的循環(huán)利用，提高水資源的利用效率和效益。加快城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，提高全縣的防洪抗災(zāi)能力；污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。完成縣城污水處理廠二期建設(shè)，興建污水處理站5座。本著縣域共建共享的原則，采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣分片處理”的方式，統(tǒng)籌建設(shè)垃圾處理設(shè)施，完成縣城垃圾處理廠二期建設(shè)，規(guī)劃新建垃圾處理廠3座。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)服務(wù)

發(fā)揮城市龍頭服務(wù)企業(yè)整合資源的優(yōu)勢，加強(qiáng)與農(nóng)村供銷社、商店的聯(lián)合協(xié)作，推進(jìn)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，完善服務(wù)功能。利用各種方式和手段，加快農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)技農(nóng)資、文化娛樂、公共衛(wèi)生等服務(wù)資源向農(nóng)村輻射。拓寬特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，依托專業(yè)合作組織、農(nóng)村供銷社和商貿(mào)企業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與超市、大型賓館飯店、大型社團(tuán)會(huì)展活動(dòng)的對接，構(gòu)建城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)。

第七章 強(qiáng)化科技人才支撐，增強(qiáng)縣域創(chuàng)新發(fā)展能力

認(rèn)真貫徹“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，深入實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。到2015年，科技創(chuàng)新能力和服務(wù)水平達(dá)到全市一流水平。

一、建立和完善科技創(chuàng)新體系

（一）建立和完善開放高效的區(qū)域科技創(chuàng)新體系

以科技體制創(chuàng)新為突破口，建立開放、合作、互補(bǔ)、集成的科技創(chuàng)新體系。通過引進(jìn)項(xiàng)目，帶動(dòng)科技發(fā)展要素聚集；與域外優(yōu)勢企業(yè)、單位聯(lián)合協(xié)作，提升科技發(fā)展水平；與大專院校、科研單位共建創(chuàng)新載體，提升創(chuàng)新能力；到先進(jìn)地區(qū)建站設(shè)所、利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行遠(yuǎn)距離兼職聘用等多種途徑網(wǎng)羅技術(shù)、人才，形成輻射型互通、互連、互補(bǔ)、集成的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

（二）建立和完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心。重點(diǎn)在絲網(wǎng)、汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，積極引進(jìn)高新技術(shù)成果。到“十二五”期末，在百分之九十的規(guī)模以上企業(yè)建立起研究室或技術(shù)科，與一百所大專院校建立穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，形成上下貫通左右聯(lián)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點(diǎn)扶持骨干龍頭企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、工藝的攻關(guān)，集中優(yōu)勢資源，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，形成自己的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的比重，形成一批具有市場競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品，帶動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階?！笆濉逼陂g，研發(fā)新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝500項(xiàng)以上，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%以上。

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)聚集區(qū)為依托，在高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域選擇一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著推動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。以現(xiàn)有企業(yè)為載體，引進(jìn)一批數(shù)控、自動(dòng)檢測等高新技術(shù)并形成產(chǎn)業(yè)。到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)增加值30%以上，努力把安平建設(shè)成特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

（三）建立和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

圍繞“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的研究、引進(jìn)、推廣力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

大力實(shí)施“種子工程”。加強(qiáng)糧棉、油、果、菜、畜禽等優(yōu)良品種的引進(jìn)、選育、示范、推廣，運(yùn)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造提升良種畜禽、林果蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過優(yōu)種每年增產(chǎn)幅度達(dá)10%以上。

培育高科技含量的龍頭企業(yè)。積極扶植10-20深加工、精加工項(xiàng)目，引進(jìn)綜合加工技術(shù)，使農(nóng)副產(chǎn)品附加值提高30%左右，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)民致富提供科技支撐。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)植保、優(yōu)化施肥、化控改土、重大病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)的推廣，大幅度降低農(nóng)業(yè)損失率。推廣無公害作物，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率和市場競爭力。引進(jìn)現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，走規(guī)模效益型的路子。引進(jìn)、推廣抗蟲、抗病、抗逆性基因動(dòng)植物新品種，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)。逐步形成以先進(jìn)技術(shù)為支持，“綠色”和“有機(jī)”品牌為主體的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

（四）建立和完善以公共服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)科技創(chuàng)新體系

以提高人民生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，在環(huán)境治理、重大疾病防治、公共安全、新民居建設(shè)等領(lǐng)域，實(shí)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成和示范推廣相結(jié)合，組織實(shí)施一批社會(huì)發(fā)展重大科技項(xiàng)目和示范工程，取得一批重要科技成果，增強(qiáng)科技對社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

二、建立健全人才培養(yǎng)和智力集聚體系

加強(qiáng)科技人才資源能力建設(shè)。圍繞企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的需要，集中力量在優(yōu)勢領(lǐng)域形成一批研究基地和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在技術(shù)梯隊(duì)中形成科技創(chuàng)新的骨干力量和大批符合科技創(chuàng)新要求的人才結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大科技人才隊(duì)伍。

完善人才市場功能。根據(jù)安平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建立健全人才需求預(yù)測、供需信息發(fā)布、招聘引進(jìn)服務(wù)、擬建在建項(xiàng)目人才儲(chǔ)備、人事代理等功能，完善人才就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建與人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的開放的人才市場體系。

發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。完善“陽光工程”和職業(yè)技能培訓(xùn)，建立高技能人才培養(yǎng)體系。完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)格局。職業(yè)技術(shù)教育要立足安平絲網(wǎng)、汽車制造、生豬等特色主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，努力培養(yǎng)地方實(shí)用型人才。

培養(yǎng)緊缺和特殊專門人才。推動(dòng)企業(yè)成為培養(yǎng)吸納技術(shù)創(chuàng)新人才的主體，依托項(xiàng)目，引進(jìn)相關(guān)優(yōu)秀人才，形成項(xiàng)目建設(shè)與采用先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)人才、管理模式并重，建項(xiàng)目聚人才互動(dòng)。依托重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，培養(yǎng)、引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，形成科技攻關(guān)與人才培養(yǎng)并重，出成果與出人才相促。采取“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合方式，培訓(xùn)或定向培養(yǎng)民營企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才，提升民營企業(yè)的經(jīng)營管理水平。組織優(yōu)秀中青年民營企業(yè)經(jīng)營管理人才到國內(nèi)外高等院校和著名企業(yè)進(jìn)修學(xué)習(xí)，為民營企業(yè)培養(yǎng)懂經(jīng)營、會(huì)管理的國際化、外向型人才?！笆濉逼陂g，努力培養(yǎng)造就300名代表產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平的技術(shù)帶頭人，1000名在各個(gè)領(lǐng)域起骨干作用的優(yōu)秀人才。

第八章 保障和改善民生，構(gòu)建幸福安平

堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，建立健全公共服務(wù)保障體系，努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，著力實(shí)施“十大民生工程”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

一、最大限度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款支持、優(yōu)化服務(wù)等就業(yè)支持體系，加快由安置型就業(yè)向開發(fā)型就業(yè)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)和鼓勵(lì)開展自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。

二、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保障工作成果,提高基本醫(yī)療保障水平, 到2015年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率分別達(dá)到90%。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成以縣醫(yī)院為龍頭，中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制檢測和應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)，加大重大疾病防控力度，使基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

三、實(shí)施教育提升工程

推動(dòng)教育均衡發(fā)展。按照學(xué)校與城鎮(zhèn)化“同步規(guī)劃、同步建設(shè)”的要求，調(diào)整中小學(xué)布局，加大城鎮(zhèn)、農(nóng)村合校并點(diǎn)力度，促其均衡發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)、村任教，鞏固中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)。逐步提高農(nóng)村教育教學(xué)水平。建立學(xué)前三年教育服務(wù)體系，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范性中心幼兒園，基本解決幼兒入園及幼兒教育小學(xué)化問題。提高農(nóng)村義務(wù)教育的整體辦學(xué)條件和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高級(jí)小學(xué)寄宿制，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)高中建設(shè)，力爭用3年時(shí)間達(dá)到全市高中中等水平。加快普通高中發(fā)展步伐，基本滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。加大縣教育園區(qū)的建設(shè)力度，用2年完成安平中學(xué)、職教中心建設(shè)工程，用后3年實(shí)現(xiàn)初中整體整合搬遷工程，將教育園區(qū)建成容納2萬名師生的新園區(qū)。大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，完善終身教育體系，提升全民整體教育水平。

四、增強(qiáng)住房保障能力

加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造。圍繞縣城低收入家庭和進(jìn)城務(wù)工人員，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃房建設(shè)。到2015年，經(jīng)濟(jì)適用房完成919套，廉租住房完成1208套，公共租賃住房505套，確保0.92萬人住進(jìn)新房。

五、完善社會(huì)保障體系

健全完善全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)擴(kuò)面，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步提高保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。探索各類社會(huì)保險(xiǎn)制度的對接，逐步形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

六、積極開展便民服務(wù)

圍繞滿足城市居民日常生活需要，根據(jù)各業(yè)態(tài)的輻射半徑、服務(wù)人口規(guī)模和消費(fèi)能力，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校、社區(qū)衛(wèi)生、便民商店、居民服務(wù)、健身娛樂等服務(wù)設(shè)施布局，進(jìn)一步完善服務(wù)體系。推動(dòng)各種公益類服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”。

七、提高勞動(dòng)者收入

加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，完善與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的工資增長機(jī)制，增加從業(yè)人員的工資性收入，確保工資水平增長20%以上。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2萬元以上。

八、加快文化體育事業(yè)發(fā)展

按照“著眼長遠(yuǎn)，適度超前，突出重點(diǎn)”的原則，加快縣體育中心、文化館、圖書館以及公共圖書等資源共享工程建設(shè)。全力實(shí)施好農(nóng)民健身工程和“農(nóng)家書屋”工程，到2015年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，基本形成縣有場（文體廣場）、鎮(zhèn)有站（文化站）、村有室（文體活動(dòng)室）、組有戶（文化中心戶）的公共文體設(shè)施體系。推進(jìn)廣播電視村村通工程，開放公共體育設(shè)施，為全民健身創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。充分挖掘利用紅色文化、教化、創(chuàng)業(yè)文化等獨(dú)特的文化資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。

九、切實(shí)做好人口計(jì)生工作

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶獎(jiǎng)勵(lì)制度，穩(wěn)定低生育水平?！笆濉逼陂g，符合政策生育率保持在90%以上，每年人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，遏制出生人口性別比失衡的趨勢。加快基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

十、積極開展社會(huì)救助

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，適時(shí)提高保障水平。完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助，加強(qiáng)社會(huì)幫扶、社會(huì)優(yōu)撫、臨時(shí)救助、慈善互助工作，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，保障弱勢群體的合法權(quán)益，加強(qiáng)婦女兒童、老年福利設(shè)施的建設(shè)和管理。

第九章 做好基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)平安和諧安平

把以人為本、服務(wù)為先貫穿于社會(huì)管理工作中，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，完善基層管理服務(wù)體系，依法保障公民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、積極化解社會(huì)矛盾

抓好化解。更加積極主動(dòng)地處理好人民內(nèi)部矛盾，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，積極解決涉及群眾利益的勞動(dòng)爭議、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等問題，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

完善機(jī)制。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，健全“四大機(jī)制”（社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、“三大調(diào)解”銜接機(jī)制、平安建設(shè)“星級(jí)創(chuàng)建”升級(jí)機(jī)制、強(qiáng)化剛性問責(zé)機(jī)制），及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾。

強(qiáng)化基層。把社會(huì)矛盾化解工作的重心放在基層，強(qiáng)化“一站三中心”（ 村級(jí)綜治工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、縣維穩(wěn)情報(bào)信息中心、涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心）功能，整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等力量，形成綜合治理的大平臺(tái)，努力做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”。

二、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。按照“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，結(jié)合積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

加強(qiáng)對特殊人群幫教管理。貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》，把預(yù)防新犯罪作為特殊人群幫教管理的關(guān)鍵，建立銜接機(jī)制，落實(shí)安置政策，加強(qiáng)日常管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會(huì)。對社會(huì)閑散青少年，開展調(diào)查摸底，盡量解決就學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)問題。

加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理。深入開展平安建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，搭建社會(huì)管理服務(wù)新平臺(tái)，加快社會(huì)管理的信息化進(jìn)程，完善城區(qū)監(jiān)控設(shè)施，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高社會(huì)管理的效率和水平。

三、嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法

深入開展執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。大力加強(qiáng)培訓(xùn)制度建設(shè)，抓好崗位培訓(xùn)，提高一線政法干警把握運(yùn)用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力、突發(fā)事件處置能力、輿論引導(dǎo)能力，不斷提高政法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法管理。完善行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，確保執(zhí)法公正廉潔。對容易發(fā)生執(zhí)法偏差、群眾反映比較強(qiáng)烈的幾類案件，建立案例指導(dǎo)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。

大力推進(jìn)“陽光執(zhí)法”，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。以公開、信息化為手段，除法律規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。對群體性事件，要堅(jiān)持公開透明，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，掌握主動(dòng)權(quán)。建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機(jī)制，確保公正執(zhí)行。

四、妥善處理突發(fā)公共事件

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法規(guī)范、快速反應(yīng)、強(qiáng)化基層的原則，整合現(xiàn)有資源，加強(qiáng)社區(qū)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。健全應(yīng)急管理工作組織，明確工作職責(zé)，落實(shí)崗位責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。

五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，通過健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)范生產(chǎn)流程等措施，努力杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般傷亡事故。

六、保障食品藥品安全

按照“疏堵結(jié)合、打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，建立縣級(jí)食品安全檢測中心，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程監(jiān)管，保障廣大人民群眾飲食用藥安全。

七、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

全力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)理想信念教育，深入持久地開展社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，引領(lǐng)培樹社會(huì)新風(fēng)尚。加強(qiáng)信仰教育，完善民主制度，健全民主程序，豐富民主形式。加強(qiáng)普法，努力提高全民法律素質(zhì)。

第十章 強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好

以建設(shè)生態(tài)縣為目標(biāo)，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，以節(jié)能減排、生態(tài)工程建設(shè)和工業(yè)污染全防全控為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

一、強(qiáng)化能源資源節(jié)約集約利用

以提高能源資源利用效率為核心，以健全體制機(jī)制為抓手，加強(qiáng)對各種自然資源的保護(hù)和管理，形成節(jié)約型生產(chǎn)方式、交通方式和消費(fèi)方式。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活節(jié)水，鼓勵(lì)工業(yè)循環(huán)用水，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高污水凈化利用率；切實(shí)保護(hù)耕地，提高耕地綜合利用率，加大土地資源整理和復(fù)墾力度，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；引導(dǎo)工業(yè)、人口、住宅集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地集中集約集聚利用。

二、堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排

深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力。完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)測制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。加快培育低碳排放的工業(yè)、建筑和交通體系，強(qiáng)化新（改）擴(kuò)項(xiàng)目能源消耗和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，優(yōu)先安排低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施一批重大節(jié)能減排工程，推廣節(jié)能減排設(shè)備和技術(shù)運(yùn)用。制定絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)淘汰、準(zhǔn)入兩類約束性要求，堅(jiān)定有序淘汰落后產(chǎn)能，提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。

三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照“減量化、再利用、資源化”原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推行清潔生產(chǎn)，在絲網(wǎng)、建材等行業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，推廣工業(yè)固體廢棄物綜合利用技術(shù)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)賓館、酒店、餐飲等服務(wù)行業(yè)減少一次性用品的使用和消費(fèi)；完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，建設(shè)廢舊物品回收利用基地，引導(dǎo)再生資源利用向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

第十一章 深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力

圍繞科學(xué)發(fā)展，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，把擴(kuò)大開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，形成競爭新優(yōu)勢。

一、加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革

深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在加大民生投入的同時(shí)加快提供公共服務(wù)領(lǐng)域的改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度對接。建立行政服務(wù)大廳，減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高行政效能。進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順縣鄉(xiāng)管理職能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政事業(yè)單位改革。加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)依法行政，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。

深化財(cái)政金融投資體制改革。深化財(cái)政體制改革，實(shí)行零基預(yù)算編制制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，提高保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生能力，集中財(cái)力辦大事。深化金融體制改革，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等各類金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模，搭建投融資平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。

推進(jìn)市場體系建設(shè)。規(guī)范發(fā)展土地市場，完善國有土地使用權(quán)出讓制度，建立經(jīng)營性用地集約利用機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，發(fā)展完善產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場。加快投資體制改革，加強(qiáng)政府投資監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。

深化企業(yè)改革和推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，加快企業(yè)改制步伐，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)，保障民營企業(yè)合法權(quán)益，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

深化農(nóng)村綜合配套改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全村級(jí)集體財(cái)富積累機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)權(quán)資本化、資本市場化，提高鄉(xiāng)村基本財(cái)力保障水平。

二、擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化國內(nèi)外戰(zhàn)略合作，以大開放促大發(fā)展。

（一）著力提高利用外資規(guī)模質(zhì)量

立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持引進(jìn)資金與引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、人才、技術(shù)、管理并重，把擴(kuò)大利用外資總量與提高發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來，提升與國內(nèi)外合作的層次和水平。建立對外招商項(xiàng)目庫，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特色和實(shí)際情況，提高謀劃水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建立和完善項(xiàng)目庫。積極引導(dǎo)外資投向，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域謀劃儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目，有針對性進(jìn)行對外招商。壯大對外招商隊(duì)伍，推進(jìn)全民招商，落實(shí)招商責(zé)任，加大對招商引資作出突出貢獻(xiàn)的單位、企業(yè)和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)力度，千方百計(jì)引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者。緊緊圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈拓展，引進(jìn)先進(jìn)成套設(shè)備，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次，大力提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的整體裝備水平。

（二）努力拓展國內(nèi)外市場

實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步增加銷售網(wǎng)點(diǎn)，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，在穩(wěn)定歐美等發(fā)達(dá)國家市場的同時(shí)，積極開拓中東、拉美等新興市場。調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，增加出口品種，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，建立出口聯(lián)盟，提高市場議價(jià)能力。進(jìn)一步培育壯大出口骨干企業(yè)，發(fā)揮我縣絲網(wǎng)、汽車零部件、生豬等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與技術(shù)協(xié)作，形成借勢（優(yōu)勢）發(fā)展、借力（能力）發(fā)展、借牌（品牌）發(fā)展，提高對內(nèi)合作開放水平。

第十二章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力

一、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成推動(dòng)解放思想、開拓創(chuàng)新的引導(dǎo)約束機(jī)制。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的執(zhí)行力。深入開展反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、基層干部的骨干帶頭作用和全體黨員的先鋒模范作用，提高引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)縣的能力和水平。

二、形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力

發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揚(yáng)民主，群策群力，共謀發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求貫穿到執(zhí)政全過程。加強(qiáng)和改善黨對人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。

三、開創(chuàng)“十二五”工作新局面

全縣各級(jí)各部門要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢和要求，加強(qiáng)對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善發(fā)展的政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)的安全、穩(wěn)定、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行。著眼于規(guī)范言行、引領(lǐng)方向、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，把“開放、包容、誠信、創(chuàng)新、發(fā)展、圖強(qiáng)”作為安平的黨魂、縣魂和民魂，大力倡導(dǎo)、自覺弘揚(yáng)，努力使之成為全縣的精神源泉，全力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“十二五”時(shí)期，是安平全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。面對時(shí)代的召喚和人民的期盼，面對艱巨的任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，面對難得的機(jī)遇和激烈的競爭，我們重任在肩，必須作為。全縣各級(jí)黨組織、全體黨員和廣大人民群眾要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以更強(qiáng)的斗志、更大的激情、更實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)新實(shí)干、強(qiáng)力攻堅(jiān)，殫精竭慮謀發(fā)展、一心一意促變樣，為建設(shè)更加繁榮富強(qiáng)的新安平，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！