為落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)管理體系，全面提升安全生產(chǎn)管理能力和水平，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、《實施辦法》出臺的背景

《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》《關(guān)于深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》都對生產(chǎn)經(jīng)營單位設置安全總監(jiān)作出明確規(guī)定，安全總監(jiān)專項分管本單位安全生產(chǎn)管理工作。目前，我省部分高危行業(yè)企業(yè)依法設置了安全總監(jiān)，在保障企業(yè)安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但仍有部分企業(yè)沒有依法設置安全總監(jiān)，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位未設置安全總監(jiān)的行為查處力度不夠，對安全總監(jiān)任免告知落實不到位，在推動安全總監(jiān)制度落實落地上還有很大差距。制定《實施辦法》，對于進一步健全完善安全總監(jiān)制度，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管，全面提升安全生產(chǎn)管理能力和水平，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任非常必要。

二、起草過程

按照省委省政府領(lǐng)導批示，認真梳理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章關(guān)于安全總監(jiān)制度規(guī)定，組織起草了《實施辦法》。按照省政府規(guī)范性文件制定程序，2月18日至2月26日，征求了省委組織部、省委編辦、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等省有關(guān)部門單位、各市應急局、多家生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和律師事務所的意見。根據(jù)征求意見情況進一步修改完善后，3月17日再次征求了有關(guān)部門單位意見，3月26日送省委組織部、省工業(yè)和信息化廳等部門單位會簽。4月22日，省司法廳進行了合法性審核。經(jīng)省政府第111次常務會議和省委常委會第259次會議審議原則通過，以省政府辦公廳名義印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《實施辦法》共二十四條，包括安全總監(jiān)設置范圍、任職條件、工作職責、委派和雙重領(lǐng)導以及安全總監(jiān)待遇、任免、監(jiān)督管理原則和工作報告制度等。

（一）明確了應當設置安全總監(jiān)的行業(yè)企業(yè)和鼓勵設置安全總監(jiān)的領(lǐng)域。礦山、金屬冶煉、運輸、建筑施工、粉塵涉爆單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的單位，以及企業(yè)和從業(yè)人員達到一定規(guī)模和數(shù)量（含下屬子公司、分公司從業(yè)人員）的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法應當設置安全總監(jiān)。鼓勵支持其他有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全風險等因素推行安全總監(jiān)制度。

（二）明確了安全總監(jiān)的條件、工作職責、免職和激勵?！秾嵤┺k法》明確了安全總監(jiān)應當具備的7項條件和12項工作職責，規(guī)定了安全總監(jiān)應當被免職的五種情形。明確安全總監(jiān)的待遇應當高于本單位同級同職其他崗位管理人員的待遇，并享受安全生產(chǎn)管理崗位風險津貼。對安全生產(chǎn)主體責任落實到位、及時消除重大生產(chǎn)安全事故隱患、有效避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生等安全生產(chǎn)管理工作成績突出的安全總監(jiān)，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

（三）明確了安全總監(jiān)的委派和雙重領(lǐng)導制度。國有和國有控股企業(yè)集團公司的安全總監(jiān)，由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門會同有關(guān)部門提出人選，經(jīng)考核合格，按照干部管理權(quán)限，由派出部門辦理任職手續(xù)。國有和國有控股企業(yè)子公司的安全總監(jiān)由集團公司負責委派，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可根據(jù)企業(yè)實際和工作需要推薦人選。非國有和國有控股企業(yè)安全總監(jiān)由企業(yè)提出人選，征得負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門同意后，經(jīng)考核合格，由企業(yè)辦理任職手續(xù)。

（四）明確了安全總監(jiān)的監(jiān)督管理原則?？h級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)的監(jiān)督管理應當堅持屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的原則。縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照“放管服”改革要求，為安全總監(jiān)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核、任免告知等提供便利條件。

（五）明確了安全總監(jiān)工作報告制度。安全總監(jiān)應當按照有關(guān)規(guī)定向所在地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告安全生產(chǎn)工作情況。安全生產(chǎn)工作報告分為年度報告、專項報告和重大事項報告。對年度報告、專項報告和重大事項報告的時限和報告內(nèi)容進行了明確。