各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）安監(jiān)所（局）：

現(xiàn)將《落實(shí)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

如東縣應(yīng)急管理局

2020年7月20日

落實(shí)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實(shí)施方案

為推動落實(shí)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院安委會《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實(shí)施方案》、省市《落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實(shí)施方案》和《如東縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動工作方案》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，深刻汲取“3·21”等事故教訓(xùn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，鞏固提升落實(shí)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主體責(zé)任“告知承諾、責(zé)任清單、復(fù)查復(fù)核、典型示范、考核問責(zé)”五項(xiàng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)規(guī)范化鎮(zhèn)（區(qū)、街道）創(chuàng)建，進(jìn)一步強(qiáng)化化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過開展三年行動，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)“企業(yè)主體責(zé)任具體化、風(fēng)險(xiǎn)辨識管控精準(zhǔn)化、企業(yè)達(dá)標(biāo)貫標(biāo)持續(xù)化、安全隱患排查常態(tài)化、安全培訓(xùn)教育全員化”“五個化”要求，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕重特大事故，防范遏制較大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實(shí)現(xiàn)全縣化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任

1.落實(shí)企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人的第一責(zé)任?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)董事長、總經(jīng)理等法定代表人（實(shí)際控制人）是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，研究解決安全生產(chǎn)突出問題，親自推動安全生產(chǎn)制度的建立，加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全，經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度落實(shí)。每年至少向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況，接受職工、股東監(jiān)督。加強(qiáng)對下屬獨(dú)立法人單位（含境外投資項(xiàng)目）的監(jiān)督管理，督促其落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立完善化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全承諾制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)評估研判的基礎(chǔ)上，通過按時風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、廠區(qū)承諾公告顯示等多種有效途徑，向社會和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。

2.堅(jiān)持依法生產(chǎn)經(jīng)營?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)必須牢固樹立法治觀念，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)證照和許可，符合法律法規(guī)、國家和地方標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；及時主動獲取并嚴(yán)格執(zhí)行與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程和安全防范措施；嚴(yán)禁使用國家和省明令淘汰的設(shè)備及工藝，及時淘汰更新陳舊落后的設(shè)備及工藝。生產(chǎn)有毒有害物質(zhì)或發(fā)生事故可能影響公眾安全健康的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)，應(yīng)建立與公眾溝通的交流機(jī)制，定期公布相關(guān)信息。要完善和落實(shí)舉報(bào)獎勵制度，充分利用社會、輿論和企業(yè)職工的力量參與監(jiān)督，不斷規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3.加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員，還應(yīng)配備安全總監(jiān)、注冊安全工程師。企業(yè)要全力支持安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員工作，在明確崗位職責(zé)的同時要明確相應(yīng)的權(quán)力，并建立獎懲制度。要健全完善安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。企業(yè)要建立安全技術(shù)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

4.加大安全生產(chǎn)投入?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，應(yīng)將安全生產(chǎn)投入納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，足額提取并按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)支出。堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，確保足額提取、使用到位，嚴(yán)禁違規(guī)挪作他用，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，按期投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

5.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（gb/t33000-2016）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等八個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運(yùn)行過程中，根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。2020年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)要在安全生產(chǎn)二級標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋的基礎(chǔ)上，培植4家化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)申報(bào)安全生產(chǎn)一級標(biāo)準(zhǔn)化考評，2023年底前，全縣涉及硝化工藝的化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)一級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建率100%。

（二）推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)全員崗位責(zé)任

6.建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。要強(qiáng)化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)制度。企業(yè)安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度和以師帶徒制度，確保新招員工安全行為。加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，將安全文化陣地向一線班組和工作現(xiàn)場延伸，強(qiáng)化員工安全生產(chǎn)意識。

7.開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，深化企業(yè)班組3個5分鐘安全交接會和崗前一分鐘培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家安全培訓(xùn)規(guī)定要求，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)理論教學(xué)與實(shí)踐技能培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備而未取得相應(yīng)資格的人員，不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)，抓好在崗員工安全技能提升培訓(xùn)、新上崗員工安全技能培訓(xùn)、班組長安全技能提升培訓(xùn)等。2020年底前，化工企業(yè)生產(chǎn)裝置操作人員和一、二級重大危險(xiǎn)源儲存設(shè)施從業(yè)人員具備高中或中專及以上學(xué)歷并培訓(xùn)考核合格率100%；特種作業(yè)人員具有高中以上學(xué)歷并持證上崗率100%。2021年底前，涉及“兩重點(diǎn)一重大”和涉及使用16種自身具有爆炸性產(chǎn)品崗位的專業(yè)管理人員具備大專以上學(xué)歷占比100%；化工生產(chǎn)車間從業(yè)人員具備高中或中專及以上學(xué)歷100%。

8.嚴(yán)格責(zé)任制考核獎懲?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。每年組織全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況考核，考核結(jié)果與員工收入、晉級等掛鉤，激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)的積極性和主動性，推動全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。

（三）推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全防控責(zé)任

9.健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)“一圖、兩單、三卡、八必須”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控機(jī)制，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖動態(tài)更新制度，定期根據(jù)《江蘇省化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級指南（試行）》要求，組織對風(fēng)險(xiǎn)辨識管控機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評估，相關(guān)數(shù)據(jù)要及時在《南通市工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分色分類辨識管控系統(tǒng)》、《南通市風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急一體化平臺》等系統(tǒng)中填報(bào)，并及時修正問題和偏差，做到持續(xù)改進(jìn)。要進(jìn)一步健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估制度，按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對本企業(yè)類型和特點(diǎn)，科學(xué)制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善；按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、梳理、評估，加強(qiáng)動態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級，實(shí)現(xiàn)“一企一清單”。要進(jìn)一步健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險(xiǎn)分級、分類進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任，建立崗位責(zé)任清單，從組織、制度、技術(shù)、作業(yè)規(guī)范、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，達(dá)到消除、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)的目的；針對高危工藝、設(shè)備設(shè)施、危險(xiǎn)物料、場所和崗位等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)要進(jìn)一步健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度，應(yīng)當(dāng)在公示欄中或?qū)ｉT設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公示欄，公示較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)基本情況；在存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備設(shè)施或區(qū)域醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)警示牌，標(biāo)明重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況，并強(qiáng)化監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)要制作崗位職責(zé)卡、風(fēng)險(xiǎn)告知卡、應(yīng)急處置卡，并組織培訓(xùn)，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施，“五個一”工程全面實(shí)行。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控和報(bào)告工作全面負(fù)責(zé)，要按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度的要求，對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)，定期向監(jiān)管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單。

10.健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制。化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)要加強(qiáng)安全隱患排查，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識管控為基礎(chǔ)的“日周月”隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報(bào)、報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動全員參與自主排查隱患；定期組織專家或委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全檢測和檢查，尤其是對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、部位、環(huán)節(jié)等的隱患排查；企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)治理措施，按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對重大事故隱患治理，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告；制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。2021年底前，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報(bào)公示整改情況，實(shí)現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價(jià)，防止失控漏管。

11.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理。化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記和建檔，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對重大危險(xiǎn)源實(shí)施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控，定期檢測評估，制定應(yīng)急預(yù)案，完善控制措施，按照有關(guān)規(guī)定建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。對存在較大或以上危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備，應(yīng)建立運(yùn)行、巡檢、維修、保養(yǎng)的專項(xiàng)安全管理制度，安排專人負(fù)責(zé)管理，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和事故應(yīng)急處置卡，配備消防、防雷、通訊、照明等應(yīng)急器材和設(shè)施，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的承載負(fù)荷或者生產(chǎn)經(jīng)營場所核定的人數(shù)控制人員進(jìn)入。定期組織對安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行體檢式安全評估，確保始終處于安全可靠狀態(tài)。

12.加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對動火、登高、受限空間、盲板抽堵、設(shè)備檢維修、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸，以及涉及重大危險(xiǎn)源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理，制定專項(xiàng)安全管理制度和措施，嚴(yán)格落實(shí)各類特殊作業(yè)審批制度。企業(yè)要組織對危險(xiǎn)作業(yè)事項(xiàng)進(jìn)行排查和風(fēng)險(xiǎn)分析，并進(jìn)行技術(shù)交底、人員培訓(xùn)，作業(yè)時要安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理和監(jiān)護(hù)，監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，及時采取措施排除事故隱患、糾正違規(guī)行為。2020年底前，化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)要完成危險(xiǎn)作業(yè)事項(xiàng)的排查和管理制度、措施的制定。

（四）推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)基礎(chǔ)管理責(zé)任

13.認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度。化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施投資，應(yīng)納入項(xiàng)目建設(shè)概算，安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程應(yīng)同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。新（改、擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行安全評價(jià)，安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計(jì)審查合格不得施工建設(shè)，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得投入生產(chǎn)和使用。

14.加強(qiáng)職工安全防護(hù)管理?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員勞動保護(hù)，按規(guī)定開展從業(yè)人員身體健康檢查，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，如實(shí)記錄購買和發(fā)放勞動防護(hù)用品情況，勞動防護(hù)用品不得以貨幣或者其他物品替代。企業(yè)要加強(qiáng)職工勞動防護(hù)用品配備使用的監(jiān)督管理，督促、教育從業(yè)人員正確佩戴、使用。企業(yè)工會應(yīng)加強(qiáng)督促檢查，貫徹實(shí)施工會勞動保護(hù)“三個條例”，建立專兼職結(jié)合的工會勞動保護(hù)隊(duì)伍。

15.加強(qiáng)外包等業(yè)務(wù)安全管理。化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)要加強(qiáng)外包項(xiàng)目和外來作業(yè)人員的安全管理，按照外包作業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，將其納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理范圍。應(yīng)在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，告知其作業(yè)現(xiàn)場存在的危險(xiǎn)因素和防范措施，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。企業(yè)要建立外包商考核評價(jià)制度，將外包商的安全生產(chǎn)情況作為考核評價(jià)的重要內(nèi)容之一。

16.加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，應(yīng)嚴(yán)格按照國家及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，組織對生產(chǎn)系統(tǒng)特別是主反應(yīng)設(shè)備、管道、閥門、儀表等機(jī)械設(shè)備，通風(fēng)除塵、污水處理等處理設(shè)施，應(yīng)急報(bào)警、氣體監(jiān)測、防雷防爆裝置等保護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面檢查，確保安全方可復(fù)工使用。

17.提升智能制造水平?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時更新推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，積極運(yùn)用智能化、信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)保障能力。安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)并接入政府監(jiān)管部門信息管理平臺。加快實(shí)施“機(jī)械化換人、自動化減人”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，從源頭提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）應(yīng)建成集重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報(bào)警信息、企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等于一體的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”。

（五）推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任

18.強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)及危害，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的企業(yè)，應(yīng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備與本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級相適應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和裝備等物資，定期組織應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練和人員避險(xiǎn)自救訓(xùn)練，使各級各類人員熟悉應(yīng)急救援預(yù)案，熟記崗位職責(zé)和應(yīng)急處置要點(diǎn)，熟練操作應(yīng)急救援器材和設(shè)備、裝備，提高現(xiàn)場應(yīng)急救援能力。確保到2020年底，化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂、備案率100%，從業(yè)人員應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)率100%，應(yīng)急救援物資進(jìn)一步充實(shí)完善，應(yīng)急救援演練符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

19.嚴(yán)格事故報(bào)告和應(yīng)急處置。化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守事故報(bào)告有關(guān)規(guī)定，按照報(bào)告時限、內(nèi)容、方式、對象等要求，及時、完整、客觀地向有關(guān)部門報(bào)告事故，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人應(yīng)按規(guī)定第一時間到達(dá)事故現(xiàn)場，立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大。

20.強(qiáng)化舉一反三整改落實(shí)?；ぃㄎｋU(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)應(yīng)主動配合有關(guān)部門對責(zé)任事故的調(diào)查處理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，按照事故調(diào)查報(bào)告全面落實(shí)整改措施，并接受監(jiān)督檢查。重視加強(qiáng)對輕微事故、未遂事故的調(diào)查處理及原因分析，研究落實(shí)預(yù)防改進(jìn)措施，防范人員傷亡和有較大財(cái)產(chǎn)損失的事故發(fā)生。建立事故信息共享機(jī)制，針對同行業(yè)、本地區(qū)發(fā)生的典型事故，及時組織學(xué)習(xí)反思、警示教育和自查自糾，有效預(yù)防類似事故發(fā)生。

三、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2020年6月至7月）。按照統(tǒng)一工作部署，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要進(jìn)行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動；要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化落實(shí)方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和工作措施等具體事項(xiàng)，及時將落實(shí)方案報(bào)送縣局?；?。

（二）排查整治階段（2020年7月至12月）。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要對企業(yè)情況進(jìn)行梳理研判，重點(diǎn)分析企業(yè)層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理制度等方面的問題，結(jié)合實(shí)際健全完善工作制度、強(qiáng)化推動重點(diǎn)工程、研究建立工作機(jī)制，不斷推動企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）集中攻堅(jiān)階段（2021年）。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、持續(xù)深入、重點(diǎn)突出、務(wù)求實(shí)效，緊盯風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度建立實(shí)施等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，按照時間進(jìn)度有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升階段（2022年）。結(jié)合化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，逐項(xiàng)推動落實(shí)。結(jié)合各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）經(jīng)驗(yàn)做法，梳理總結(jié)一批典型成果，供學(xué)習(xí)借鑒和全縣推廣。

各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要總結(jié)形成本專題年度工作報(bào)告和三年行動報(bào)告并報(bào)縣局?；?。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在“縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃暨專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要將本實(shí)施方案與國務(wù)院、省、市、縣相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)整治三年行動方案有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，抓好組織實(shí)施和督促落實(shí)，力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求取得實(shí)效。要研究制定落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》，推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系。要結(jié)合工作實(shí)際，制定化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。要按照方案要求，在完善和落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度基礎(chǔ)上，鼓勵各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和企業(yè)積極探索，創(chuàng)新建立各具特色、扎實(shí)有效的安全生產(chǎn)管理制度，形成標(biāo)本兼治、重在治本的治理成果，推動企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。

（二）堅(jiān)持示范引領(lǐng)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要把宣傳發(fā)動和推動企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》作為當(dāng)前安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作來抓，持續(xù)開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題宣講“春風(fēng)行動”。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要采取多種有效形式，細(xì)化貫徹落實(shí)措施，強(qiáng)化分類指導(dǎo)推動，鼓勵相關(guān)企業(yè)先行先試，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，大力推動企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，改善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要把企業(yè)建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制情況、完善安全管理制度情況和開展風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大日常執(zhí)法檢查力度。要通過與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析評估，加強(qiáng)線上線下監(jiān)管。要督促企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，對未按規(guī)定建立企業(yè)安全管理體系，未建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度或未按規(guī)定報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)，未建立實(shí)施企業(yè)安全承諾制度，開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作不到位的企業(yè)，要依法進(jìn)行查處。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要按照《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南江蘇省實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求，從安全、環(huán)保、能耗等方面嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入和項(xiàng)目審查，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的安全關(guān)口。認(rèn)真落實(shí)《如東縣化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，對照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》、《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，全面制定化工園區(qū)“一園一策”風(fēng)險(xiǎn)管控方案，依法加快退出不符合安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求的化工生產(chǎn)企業(yè)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，共享重點(diǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。嚴(yán)格化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)考核，指導(dǎo)幫助有條件的企業(yè)建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心和實(shí)踐教學(xué)基地。

（五）深化社會共治。加強(qiáng)隱患舉報(bào)獎勵措施的落實(shí)，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線，按規(guī)定安排舉報(bào)獎勵資金，鼓勵企業(yè)職工、家屬和社會公眾檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)獎勵政策。建立完善新聞媒體參與監(jiān)督機(jī)制，支持新聞媒體加強(qiáng)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督，組織新聞媒體跟隨明查暗訪、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤落實(shí)問效。建立完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵機(jī)制，建立完善“提升一批、整改一批、淘汰一批”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)管理機(jī)制，組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，推動企業(yè)達(dá)標(biāo)貫標(biāo)持續(xù)化。要積極推進(jìn)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵措施，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與項(xiàng)目立項(xiàng)審核（核準(zhǔn)）、采購招投標(biāo)、信用等級評定、企業(yè)上市等涉及企業(yè)利益與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人榮譽(yù)的事項(xiàng)相掛鉤，調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建積極性，實(shí)現(xiàn)提檔升級；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定的評審質(zhì)量管理，通過開展標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量檢查審計(jì)，切實(shí)提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估和事故預(yù)防功能，督促高危行業(yè)企業(yè)全面依法依規(guī)投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，推動《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》的落實(shí)，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化技術(shù)服務(wù)體系，提升專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持做大做強(qiáng)，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)，同時按照市制定出臺的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果公開和第三方評估制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。

（六）嚴(yán)格督促考核。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）要把推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任與專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援等工作有機(jī)結(jié)合起來，制定可量化、可操作、可考核、可督查的具體措施；堅(jiān)持齊抓共管，強(qiáng)化部門聯(lián)動，完善推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的政策措施，形成長效機(jī)制；要加強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)工作的督促指導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、監(jiān)管盲區(qū)、職能交叉重疊領(lǐng)域，深入一線指導(dǎo)幫助企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；把督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任作為對本級部門和下級政府年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，推動層層壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好提供堅(jiān)實(shí)保障。