關(guān)于反思整改“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”問(wèn)題切實(shí)加強(qiáng)安

全生產(chǎn)工作的通知

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，吸取去年松藻煤礦“9·27”、吊水洞煤礦“12·4”重大事故及我縣近期較大事故教訓(xùn)，按照市上安排部署，決定即日起至2021年12月底在全縣反思整改“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”的突出問(wèn)題，破解影響安全發(fā)展根本性、源頭性制約瓶頸，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，為推動(dòng)“十四五”良好開(kāi)局，為建黨100周年提供安全穩(wěn)定環(huán)境。

一、反思警醒“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”的突出問(wèn)題

2020年12月9日，市委召開(kāi)全市安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作電視電話會(huì)議，對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神，陳敏爾書(shū)記深刻剖析兩起煤礦重大事故暴露出的“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”突出問(wèn)題，深刻揭示出我市安全發(fā)展根本性、源頭性的薄弱短板。各級(jí)各部門要以高度清醒、高度警惕、高度重視、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度反思警醒。

2021年1月份以來(lái)，我縣連續(xù)發(fā)生3起道路交通事故，春節(jié)期間又發(fā)生1起建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，暴露出我縣抓安全工作不到位、不徹底，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和短板，各轄區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域要結(jié)合實(shí)際深刻剖析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，正視問(wèn)題，反思研判。

（一）安全發(fā)展理念落實(shí)不到位的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”“樹(shù)立安全發(fā)展理念”“統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事”，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了遵循。要求“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”“無(wú)論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位”“決不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其作為無(wú)關(guān)痛癢的事”，為我們的工作劃定了紅線底線。但個(gè)別地方、部門和企業(yè)以人民為中心的發(fā)展思想樹(shù)立不牢，人民至上、生命至上意識(shí)不強(qiáng)，安全發(fā)展的紅線底線沒(méi)守??；政績(jī)觀有偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展思路、思維方式、工作水平不適應(yīng)新時(shí)代要求和人民群眾期盼；統(tǒng)籌發(fā)展與安全一頭輕、一頭重，推進(jìn)發(fā)展與安全一手硬、一手軟，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)安全監(jiān)管措施不過(guò)硬，導(dǎo)致事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)要“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。重慶兩起煤礦事故及我縣3起道路交通較大事故充分暴露出安全制度不完善、安全漏洞多等問(wèn)題，根源就是責(zé)任制懸空、落實(shí)不到位。一是黨委政府屬地責(zé)任落實(shí)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有細(xì)化明晰領(lǐng)導(dǎo)班子“管業(yè)務(wù)必須管安全”的制度和任務(wù)清單；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)分工，安全監(jiān)管隊(duì)伍不專不穩(wěn)。二是行業(yè)部門屬事責(zé)任落實(shí)不到位。有的部門沒(méi)有切實(shí)履行“三個(gè)必須”，管行業(yè)與管安全脫節(jié)、管業(yè)務(wù)與管安全脫鉤、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管安全脫鏈；有的部門沒(méi)有全面履行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體責(zé)任，不愿執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法、執(zhí)法放水的問(wèn)題比較突出。三是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)安全管理組織渙散、投入不足；企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)甩手掌柜，安全管理層層衰減；執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)打折扣、搞變通，弄虛作假；標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建流于形式、隱患排查治理形同“打卡”。

（三）抓安全生產(chǎn)工作作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要經(jīng)常有睡不著覺(jué)、半夜驚醒的意識(shí)”“安全生產(chǎn)抓和不抓大不一樣，重視抓、認(rèn)真抓和不重視抓、不認(rèn)真抓大不一樣，要堅(jiān)持常、長(zhǎng)二字，經(jīng)常、長(zhǎng)期抓下去”“要堅(jiān)持關(guān)口前移、常抓不懈，把工作做在前面、做在平時(shí)、做在基層”。近期我縣連續(xù)發(fā)生事故，再次暴露出抓督促落實(shí)不夠有效、管控措施不夠精準(zhǔn)、隱患排查治理不夠到位、問(wèn)題整改沒(méi)有“清零見(jiàn)底”，重部署、輕落實(shí)，重程序、輕細(xì)節(jié)，重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象突出。一些地方和部門沒(méi)有把安全生產(chǎn)管在日常、管在關(guān)鍵、管在現(xiàn)場(chǎng)、管在前面，安全風(fēng)險(xiǎn)研判不深、隱患排查搞形式。一些干部安全生產(chǎn)履職靠批示、開(kāi)會(huì)、發(fā)文，不去深入調(diào)研、不去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不去解決問(wèn)題，形式主義和官僚主義嚴(yán)重。

（四）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不扎實(shí)的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)安全生產(chǎn)能力不足問(wèn)題，加強(qiáng)理念、制度、體制、機(jī)制、管理手段改革創(chuàng)新。我縣仍處于“雙欠”階段（欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)），事故防范壓力巨大。一是安全保障基礎(chǔ)不扎實(shí)。地處群山地帶，山高坡陡，安全風(fēng)險(xiǎn)高，事故災(zāi)害嚴(yán)重。二是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較差。市場(chǎng)主體小散亂差，工藝設(shè)施設(shè)備落后，本質(zhì)安全水平不高。三是基層監(jiān)管能力薄弱。行業(yè)部門安全管理薄弱，法規(guī)制度不健全，管理不規(guī)范；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安監(jiān)機(jī)構(gòu)不健全，人員編制不到位，隊(duì)伍不專不穩(wěn)；基層執(zhí)法水平低，安全監(jiān)管“最后一公里”沒(méi)有打通。

二、切實(shí)整改“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”突出問(wèn)題

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示要求，把責(zé)任擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把自己擺進(jìn)去，在強(qiáng)化理念、落實(shí)責(zé)任、改進(jìn)作風(fēng)、打牢基礎(chǔ)上下真功夫，切實(shí)整改“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”的突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

（一）樹(shù)立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。各地各部門要深刻反思、切實(shí)整改安全發(fā)展理念落實(shí)不到位的問(wèn)題。一是思想上要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、樹(shù)立安全發(fā)展理念。將安全發(fā)展理論納入黨委、黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)。二是戰(zhàn)略上要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同部署、同落實(shí)、同考核；堅(jiān)持常態(tài)化研判安全風(fēng)險(xiǎn)、常態(tài)化排查整治安全隱患；著力發(fā)現(xiàn)和解決本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的突出安全問(wèn)題。三是業(yè)務(wù)上要把好安全第一關(guān)。規(guī)劃建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目審批要嚴(yán)格安全審查，落實(shí)高危行業(yè)安全“三同時(shí)”制度；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，開(kāi)展現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、景區(qū)以及高危高風(fēng)險(xiǎn)和涉危企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)估；要堅(jiān)持規(guī)劃為先，對(duì)城鎮(zhèn)、人員密集區(qū)及園區(qū)外的高危企業(yè)要搬遷入園；堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)改革，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行安全環(huán)保生態(tài)等綜合評(píng)估，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；要推動(dòng)非煤礦山規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做到守土有責(zé)。各地各部門要當(dāng)權(quán)有義、守土有責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《中共巫溪縣委巫溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)<巫溪縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則>;的通知》（巫溪委發(fā)〔2019〕25號(hào)），全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。一是落實(shí)黨委政府屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，要分解明確班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任和履職清單；統(tǒng)籌抓好安全與發(fā)展，將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作納入對(duì)各地各部門各單位年度目標(biāo)、工作績(jī)效、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升晉級(jí)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、班子成員考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，以考評(píng)考核、干部晉升晉職使用等倒逼安全生產(chǎn)工作真正落實(shí)；要大力改善安全發(fā)展基本面，營(yíng)造本質(zhì)安全環(huán)境；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)，著力完善應(yīng)急管理“四大體系”，提升基層安全監(jiān)管能力；領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，親自抓、抓具體，深入實(shí)際檢查督查、解決問(wèn)題，傳導(dǎo)壓力、示范工作、促進(jìn)落實(shí)。二是落實(shí)行業(yè)部門屬事監(jiān)管責(zé)任。要細(xì)化明確部門監(jiān)管責(zé)任清單，在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可和日常監(jiān)管等方面落實(shí)具體措施，做到安全責(zé)任縱向到底、橫向到邊，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。要依法開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，重拳打擊非法違法，針對(duì)“兩重大一突出”問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。各行業(yè)領(lǐng)域部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。三是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立與企業(yè)干部員工工資福利掛鉤的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，細(xì)化企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的安全生產(chǎn)履職清單和盡職標(biāo)準(zhǔn)，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”；要把“長(zhǎng)期抓標(biāo)準(zhǔn)化、平常抓日周月隱患排查治理、重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)抓總工制度”要求落到實(shí)處，提升事故預(yù)防能力。

（三）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。各地各部門要以嚴(yán)之又嚴(yán)、實(shí)之又實(shí)、細(xì)之又細(xì)的態(tài)度作風(fēng)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)整改作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題。一是領(lǐng)導(dǎo)示范。以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題為導(dǎo)向，克服文山會(huì)海，推動(dòng)各級(jí)干部具體抓抓具體，從形式履職向?qū)嵸|(zhì)履職轉(zhuǎn)變。二是部門執(zhí)法。將監(jiān)管執(zhí)法作為盡責(zé)履職標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。三是督查必嚴(yán)。建立以明察暗訪為主的檢查制度，強(qiáng)化督查通報(bào)、警示約談追責(zé)。四是年度述職。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及部門主要負(fù)責(zé)人每年要向縣委縣政府及其安委會(huì)作安全生產(chǎn)專題述職。

（四）狠抓基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全保障。一是改善安全保障基本面。以道路交通、航運(yùn)碼頭、棚戶區(qū)及橋梁隧道和園區(qū)水電氣工程設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)為載體，大力推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施改善，全面提升安全保障能力。二是打造本質(zhì)安全型企業(yè)。貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)供給側(cè)改革，著力淘汰落后產(chǎn)能，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格安全、環(huán)保和生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)或存在重大安全隱患的企業(yè)加強(qiáng)整治直至依法關(guān)閉；加快小亂散差企業(yè)“關(guān)搬改”，加快企業(yè)落后裝備、工藝改造升級(jí)。三是提升基層安監(jiān)能力。啟動(dòng)新一輪基層、基礎(chǔ)、基本素質(zhì)“三基”建設(shè)工作，著力深化應(yīng)急“四大體系”建設(shè)，用三年時(shí)間完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化達(dá)標(biāo)；全面推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，建立監(jiān)管執(zhí)法財(cái)政保障機(jī)制，規(guī)范基層委托執(zhí)法，夯實(shí)安全監(jiān)管“最后一公里”。

三、扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)落地

反思整改“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”的突出問(wèn)題，是當(dāng)前全縣深刻汲取事故教訓(xùn)、全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措。各地各部門要進(jìn)一步剖析“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”在本地區(qū)本行業(yè)具體表現(xiàn)，列出清單，細(xì)化整改方案。要按照“從根本上消除事故隱患”的要求，拿出根本性改革性措施辦法，短期能整改的作為2021年重點(diǎn)工作立行立改，較長(zhǎng)時(shí)間整改的要做好規(guī)劃長(zhǎng)期強(qiáng)化，確保整改工作有實(shí)效，堅(jiān)決防止“兩張皮”。要在全縣應(yīng)急系統(tǒng)開(kāi)展“人民至上、生命至上，改進(jìn)作風(fēng)、積極作為”的專題教育，對(duì)照“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”展開(kāi)大學(xué)習(xí)大檢視大整治大落實(shí)，從靈魂深處痛心整改，重頭再來(lái)推動(dòng)安全生產(chǎn)上新臺(tái)階。