■張小穩(wěn) 陳光育2023-03-30 14:25:45

江蘇省無錫市委、市政府高度重視全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，多次提出加強極端暴雨洪澇災(zāi)害的風(fēng)險評估及對策研究工作。要求總體圍繞“極端”性展開工作，找出薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，拿出整改提升意見建議。自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作成果報告完成后，第一時間將工程性措施和應(yīng)急性預(yù)案相結(jié)合，進行項目化推進。

無錫市防汛抗旱指揮部牽頭制定工作方案，委托南京水利科學(xué)研究院作為技術(shù)支撐單位，編制技術(shù)大綱、完成研究報告。市應(yīng)急管理、水利、氣象、市政等部門單位積極配合，結(jié)合各自工作職責(zé)和行業(yè)特點，研判災(zāi)害風(fēng)險，查找隱患漏洞，共同制定風(fēng)險防范應(yīng)對措施。

構(gòu)建模型 制定方案

基礎(chǔ)資料的翔實程度直接影響到風(fēng)險評估的準(zhǔn)確性、承災(zāi)體風(fēng)險等級確定的科學(xué)性、應(yīng)對措施的合理性。本次風(fēng)險評估以自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查相關(guān)成果為契機，收集致災(zāi)因子普查成果、水利工程特性指標(biāo)，以及承災(zāi)體普查成果，第一時間將無錫市自然災(zāi)害普查成果應(yīng)用于生產(chǎn)實踐。

本次項目研究采用了水旱災(zāi)害普查的水閘、泵站、堤防、水庫等洪水隱患調(diào)查資料，更新構(gòu)建水利模型。收集3大類20項城市生命線和重點防護對象普查成果，作為承災(zāi)體風(fēng)險評估對象。

水利模型構(gòu)建以江蘇省太湖地區(qū)2.16萬平方公里的一維河網(wǎng)模型為基礎(chǔ)邊界，構(gòu)建了無錫市區(qū)1294平方公里精細化水文水動力模型，涵蓋1940千米河道、7276個河道斷面、162座圩區(qū)、259座水閘、560座泵站、534千米堤防、18萬個二維網(wǎng)格單元。

水利模型具備“兩個耦合、三項模擬”5個主要功能。實現(xiàn)一維河道和二維地形的耦合、河道和雨水管網(wǎng)的耦合，閘泵工程群運行調(diào)度模擬、洪水演進過程模擬，以及城市內(nèi)澇積水過程模擬。模型構(gòu)建完成后，進行了率定驗證，誤差均在允許范圍內(nèi)。

無錫市北鄰長江，南濱太湖，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布，市區(qū)地勢低洼，為長江太湖之間的洪水走廊，歷史上洪澇災(zāi)害頻發(fā)，是全國54個重要防洪城市之一。城市防洪總體按100年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，中心城區(qū)按200年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，排澇標(biāo)準(zhǔn)為20 年一遇，市政管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)1年至5年一遇。造成洪澇的降雨類型有梅雨型、臺風(fēng)型、對流雨型。

結(jié)合普查成果，根據(jù)該市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、降雨歷史極值與2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨雨量對標(biāo)分析，最終確定以該市遭遇0.35倍（略高于設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)）、0.50倍（無錫局部歷史極值）、0.70倍（適當(dāng)放大）和1.00倍鄭州暴雨四個不同量級，開展風(fēng)險評估及對策研究，共制定12組方案。

根據(jù)模型計算結(jié)果，以淹沒水深為主要判定標(biāo)準(zhǔn)，劃定無風(fēng)險、低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險、極高風(fēng)險5個風(fēng)險等級，繪制12張極端暴雨洪澇淹沒風(fēng)險圖和20張重點保護對象專題風(fēng)險圖。

結(jié)果表明，當(dāng)遭遇0.35倍2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨量級強降雨，城市防洪排澇體系基本可以防御，但已經(jīng)達到防御極限。區(qū)域河網(wǎng)水位將達到5.71米，運東大包圍內(nèi)部水位達到3.78米，其他圩區(qū)內(nèi)部水位基本可控。項目還模擬了積水、退水過程，定量分析了圩內(nèi)、圩外河道洪水特征。

創(chuàng)新模式 建立臺賬

該市提出將極端暴雨淹沒風(fēng)險特征模擬結(jié)果與城市空間對象個體抗御能力相疊加的洪澇風(fēng)險評估方法，形成了一種更加高效實用的極端暴雨洪澇風(fēng)險評估模式。

基于該方法繪制了不同暴雨量級下市區(qū)全域風(fēng)險圖，以此為工作底圖，采用地理信息技術(shù)與人工校核相結(jié)合的方法，對水利、地鐵、電力、市政、交通、通信、學(xué)校、醫(yī)院、重點企業(yè)等19類重要基礎(chǔ)設(shè)施進行極端暴雨洪澇風(fēng)險評估，繪制了覆蓋無錫市區(qū)全域的20張重要防護對象專題洪澇災(zāi)害風(fēng)險圖并建立了風(fēng)險臺賬。

按照0.50倍、0.70倍、1.00倍2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨量級，建立水利工程、城市生命線工程、重點保護對象等3大類19個對象風(fēng)險臺賬。形成臺賬清單，包括經(jīng)緯度、淹沒水深、風(fēng)險等級、主要應(yīng)對措施等，并通過模型計算、gis疊加、等級劃分，制作了承災(zāi)體對象的專題風(fēng)險圖。

針對此次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，該市印發(fā)并實施《無錫市城市防范應(yīng)對極端暴雨洪澇災(zāi)害工作指導(dǎo)意見》，提出6個方面、20條應(yīng)對措施建議，161條具體實施方案，安排落實了73項重點工程，總投資399.6億元，計劃2025年前建成，全力提升防災(zāi)減災(zāi)能力水平。

自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，需要持續(xù)不斷地進行更新完善，確保數(shù)據(jù)的實時、準(zhǔn)確，同時也要在實踐運用中進行檢驗。下一步，該市將進一步把本次風(fēng)險普查成果應(yīng)用于《無錫市防汛防臺指揮決策秒響應(yīng)系統(tǒng)》和《無錫市城市生命線安全工程建設(shè)系統(tǒng)》的開發(fā)建設(shè)中。