各鎮(zhèn)民政辦、社區(qū)辦，常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)社會事業(yè)辦，金港街道、后塍街道、德積街道社會事業(yè)辦，局機關(guān)各科室、局屬各單位：

現(xiàn)將《2023年張家港市民政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

張家港市民政局

2023年3月9日

(此件公開發(fā)布)

2023年張家港市民政工作要點

2023年張家港市民政工作要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對民政工作的重要指示精神為遵循，全面貫徹落實黨的二十大精神，與時俱進大力弘揚張家港精神，緊扣“現(xiàn)代化建設先鋒年”工作主題，堅持“敢”字當頭、“干”字為先，緊扣中心工作謀篇布局、緊貼群眾關(guān)切精準發(fā)力、緊盯重點群體傾心服務，全面提升基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務水平，奮力推動張家港民政高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

一、持續(xù)加強黨的政治建設

1．深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為一項長期政治任務，持續(xù)推進全面系統(tǒng)學、及時跟進學、深入思考學和聯(lián)系實際學，深刻把握核心要義和精神實質(zhì)。緊密結(jié)合新時代新要求，進一步深入學習習近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示，全面落實上級關(guān)于我市民政工作的重大決策部署，深化民政事業(yè)改革創(chuàng)新。

2．全面貫徹落實黨的二十大精神。全面落實上級關(guān)于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決策部署，嚴格貫徹落實《中共張家港市民政局委員會學習貫徹黨的二十大精神工作方案》，把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，全面學習、全面把握、全面落實，確保取得實實在在的成效。

3．始終把政治建設放在首位。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把擁護“兩個確立”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為根本政治責任貫穿各方面各環(huán)節(jié)全過程。牢牢把握民政機關(guān)政治屬性，扛牢政治責任，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，與時俱進大力弘揚張家港精神，將“民政為民、民政愛民”理念貫徹工作全過程。

4．推動組織建設走深走實。進一步加大“惠民使者”黨建品牌的引領力度，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴格落實民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等組織生活制度，強化各黨支部自身建設。著力提升社會組織黨組織覆蓋力，邀請社會組織代表參加主題活動，擴大黨的工作覆蓋面。開展基層黨組織規(guī)范提質(zhì)“年度體檢”工作，推動黨建工作全面進步、全面過硬。

5．深入開展廉潔民政建設行動。嚴格落實局黨委書記全面從嚴治黨“第一責任人”，其他班子成員“一崗雙責”制度，重點落實廉政民政建設方案，突出“人、財、物、權(quán)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定防控措施，建立覆蓋到面、預防到崗、責任到位、運轉(zhuǎn)有效的廉政風險防控機制。加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，運用身邊典型案例，常態(tài)化開展警示教育，筑牢拒腐防變思想防線。加強窗口單位作風建設，邀請行風監(jiān)督員對窗口工作人員服務態(tài)度、服務效率、工作作風等方面開展“體驗式”督查，并暢通信、訪、電、網(wǎng)“四位一體”信訪舉報渠道，鼓勵辦事群眾“大膽發(fā)聲”。

二、織密織牢社會救助保障網(wǎng)絡

6．推動社會救助擴圍增效。貫徹落實《關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》《江蘇省特困人員認定辦法》《蘇州市特困人員認定辦法》等最新政策要求，強化低保擴圍增效，規(guī)范特困人員供養(yǎng)和照理護理服務，推動專項救助待遇向低收入人口延伸，不斷鞏固拓展社會救助兜底脫貧成果，完善分層分類大救助政策體系，推動“弱有眾扶”向“弱有強扶”邁進。加大臨時救助力度，全面落實由急難發(fā)生地直接實施臨時救助的政策規(guī)定，積極開展“先行救助”，提高救助時效性。

7．加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶。健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，全面落實《蘇州市低收入人口動態(tài)監(jiān)測工作規(guī)范指引》，對分散供養(yǎng)特困人員、單身低保戶等重點監(jiān)測對象及其他低收入人口，實行分層分類動態(tài)監(jiān)測。升級“市社會救助管理平臺”，提升政策研判、主動發(fā)現(xiàn)、需求評估等能力，深化“一戶一檔一策”精準幫扶。積極開展社會救助領域創(chuàng)新實踐，推選社會救助創(chuàng)新案例和典型社會救助故事。

8．提升“物質(zhì)+服務+發(fā)展”綜合救助水平。探索“黨建+社會救助”融合模式，成立社會救助黨建聯(lián)盟，發(fā)布認領困難群眾“微心愿”，切實解決群眾急難愁盼問題。升級社會救助關(guān)愛援助項目，調(diào)整援助項目庫，重點聚焦低收入家庭等重點困難群體，精準實施援助項目，打造社會救助綜合服務品牌。積極引導慈善組織、專業(yè)社工、志愿服務隊伍等多元主體參與扶弱濟困，提升綜合救助水平。推進2023年揚帆計劃——低收入家庭青年就業(yè)促進項目，確保低收入家庭中專、大專、本科及以上應屆畢業(yè)生100%就業(yè)。

9．發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用，更新慈善項目庫，對助醫(yī)、助困、助幼等方面慈善救助項目進行優(yōu)化，使更多困難對象享受到慈善關(guān)愛，擦亮“善助樂享”慈善救助品牌。推動“云上＋實體”慈善超市區(qū)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，成立慈善志愿者隊伍，打造慈善超市特色服務功能，使之成為綜合性慈善服務平臺。推動“慈善實體”建設、“慈善空間”認定。提升社區(qū)慈善基金的村（社區(qū)）覆蓋率。開展“愛滿港城”慈善募捐、第八屆“張家港慈善獎”評選、“張家港市慈善晚會”等活動。加強慈善組織監(jiān)管，提升行業(yè)透明度。

三、推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展

10．優(yōu)化居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。落實養(yǎng)老服務保障和關(guān)愛巡訪兩項高質(zhì)量指標，優(yōu)化調(diào)整居家養(yǎng)老上門服務管理，做好楊舍鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)的服務商招投標工作。充分發(fā)揮養(yǎng)老志愿者協(xié)會作用，持續(xù)提升銀齡互助志愿服務項目影響力與實效性。對全市重點空巢獨居老年人、高齡單身低保戶等困難群體實施智慧電表服務項目，通過數(shù)據(jù)分析獲取老年人居家安全、行為習慣等信息，構(gòu)建居家安防網(wǎng)絡。繼續(xù)實施老年人家庭適老化改造，通過優(yōu)化改造流程，加強宣傳推廣，擴大適老化改造受益面，年內(nèi)全市完成老年人家庭適老化改造1620戶。

11．推動養(yǎng)老服務設施建設。全面啟用已交付驗收的新建住宅區(qū)配套養(yǎng)老用房，重點打造10家示范學點位。推進區(qū)域性養(yǎng)老服務中心建設進度，后塍街道項目投運、南豐鎮(zhèn)項目完成內(nèi)部裝修，探索認知障礙照護床位建設。建成3家綜合養(yǎng)老服務中心，充分發(fā)揮綜合中心示范作用，推廣日間照料、助餐助浴、認知癥照顧等服務項目，引領全市社區(qū)養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)型升級。建成老年人助餐點6家，鼓勵和吸引多種類型的服務企業(yè)參與運營，探索社區(qū)食堂和老年人助餐可持續(xù)運營模式。結(jié)合居家養(yǎng)老服務中心（點）升級改造，打造示范性鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點。

12．深化養(yǎng)老服務內(nèi)涵。制定“頤養(yǎng)港城”品牌行動方案，開展養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃中期評估，掌握重點任務和指標完成情況。繼續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定，出臺全與評定結(jié)果掛鉤的扶持政策。加強與蘇州康養(yǎng)集團合作，加速推進南苑新村社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體、老年病醫(yī)院、健康養(yǎng)老公寓項目建設進度。全面推廣養(yǎng)老顧問，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，組織培訓及資質(zhì)認定工作，提高養(yǎng)老顧問的群眾知曉率。深度應用智慧養(yǎng)老服務平臺，完善手機端查詢功能，分級分類使用，精準設定各級層權(quán)限，加強數(shù)據(jù)交互應用，為老年人精準畫像。強化養(yǎng)老服務隊伍建設，開展養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老評估員、失能老年人家庭成員照護等培訓，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)認定，組織全市養(yǎng)老護理員技能競賽，組織召開全市養(yǎng)老機構(gòu)負責人和優(yōu)秀老年社工開展養(yǎng)老從業(yè)人員培訓班。

13．完善養(yǎng)老服務監(jiān)管。督導養(yǎng)老機構(gòu)落實“乙類乙管”防控措施，根據(jù)上級政策及時優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控措施。抓好養(yǎng)老服務領域安全生產(chǎn)，常態(tài)化排查和整治養(yǎng)老服務機構(gòu)各類安全隱患，持續(xù)落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》國家強制性標準，提升本質(zhì)安全水平。完善養(yǎng)老服務領域聯(lián)合監(jiān)管體系，持續(xù)推進養(yǎng)老服務領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管。提升特困供養(yǎng)機構(gòu)服務水平和照護能力，加強公建民營特困供養(yǎng)服務機構(gòu)監(jiān)管。規(guī)范特困供養(yǎng)服務機構(gòu)資金管理，確保特困供養(yǎng)經(jīng)費?？顚Ｓ?。

四、加強未成年人保護和特殊群體關(guān)愛保障工作

14．推動未成年人保護事業(yè)發(fā)展。制定未成年人保護機構(gòu)建設標準和服務指引，規(guī)范各層級未成年人保護機構(gòu)規(guī)劃布局、職能定位、人員配備、運行方式和評估監(jiān)督。建設未成年人保護綜合服務平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”未成年人保護新模式。召開全市未成年人保護工作會議，配合省民政廳舉辦全省未保工作培訓班。構(gòu)建“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機制，推動建立未成年人社會踐習教育體系。實施未成年人保護專業(yè)能力提升項目，不斷提升基層未成年人保護工作者專業(yè)能力。開展未成年人保護工作宣傳月和未成年人保護優(yōu)秀案例評選活動。推動成立市未成年人保護志愿者協(xié)會，積極創(chuàng)建省級示范性未成年人保護工作站、蘇州市級示范性兒童關(guān)愛之家，全面提升未成年人關(guān)愛服務水平。

15．強化兒童福利兜底保障。穩(wěn)步提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障水平，健全動態(tài)監(jiān)測、跟蹤服務、長效幫扶的工作機制。深化困境兒童“主動發(fā)現(xiàn)”機制，實施困境兒童個案管理分級服務。開展“明天計劃”“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目。拓展市未成年人關(guān)愛保護中心（市兒童福利院）功能，逐步向社會殘疾兒童家庭輻射，針對性開展康復特教、托管養(yǎng)育等喘息服務。規(guī)范開展收養(yǎng)登記，加強收養(yǎng)政策宣傳解讀，組織開展“收養(yǎng)法規(guī)宣傳進社區(qū)”活動。

16．提升殘疾人福利保障水平。落實殘疾人兩項補貼保障標準動態(tài)調(diào)整機制，提升殘疾人兩項補貼精準管理服務水平，開展殘疾人兩項補貼精準化發(fā)放、規(guī)范化管理三年行動。探索困難重度殘疾人照護服務模式，聚焦解決困難重度殘疾人照護問題，不斷滿足困難重度殘疾人多層次、多元化照護服務需求。積極創(chuàng)建省級精神障礙社區(qū)康復服務示范點，全面提升精神障礙社區(qū)康復服務水平。

五、深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新

17．提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。圍繞豐富服務事項、暢通民主協(xié)商、提升社工能力、推動資源共享等重點領域，創(chuàng)新拓展智慧社區(qū)應用場景，打造一批智慧社區(qū)試點。深化推廣“全員全科社工”服務模式，加快基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，提升“全科社工”隊伍專業(yè)能力。制定《關(guān)于加強職工集宿區(qū)社區(qū)化管理的實施方案》，探索集宿區(qū)社區(qū)化管理。建立定期通報機制，指導全市大型社區(qū)規(guī)模有序調(diào)整，提升社區(qū)建設規(guī)范化水平。協(xié)同做好全國完整社區(qū)試點建設工作，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的社區(qū)樣板。

18．優(yōu)化村（居）民自治機制。優(yōu)化實施民生微實事項目，出臺民生微實事與社區(qū)黨組織為民服務專項經(jīng)費整合使用辦法，堅持自下而上的工作流程，解決群眾身邊“小急難”事，進一步擦亮項目品牌。實施村規(guī)民約（居民公約）規(guī)范修訂及實施推廣工程，推進村規(guī)民約（居民公約）實效化運轉(zhuǎn)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)議事組織及協(xié)商機制，開展“互聯(lián)網(wǎng)+居民自治”創(chuàng)新實踐，推廣“網(wǎng)上議事廳”等線上應用場景。圍繞優(yōu)秀社區(qū)工作法、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議事、農(nóng)村社區(qū)治理、村居自治機制探索、多元參與機制深化、智慧社區(qū)建設、“五社聯(lián)動”實踐推進、服務體系健全等領域，評選2022—2023年度城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新典型案例。

19．健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制。積極探索實踐運用“五社聯(lián)動”助力“一老一小”服務試點工作，加強資源鏈接和整合，提升“五社聯(lián)動”實效。探索專職社區(qū)工作者一體化“選育管用”制度機制，健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展、薪酬激勵、考核評價體系。圍繞黨的二十大精神等主題，開展村（社區(qū)）主任及兩委班子成員系統(tǒng)性培訓，發(fā)揮農(nóng)村帶頭人“領頭雁”作用。圍繞中國式基層治理現(xiàn)代化、社區(qū)治理服務標準化、品質(zhì)社區(qū)建設主題，根據(jù)上級部署，積極開展創(chuàng)新實驗和創(chuàng)新試點。

六、推動社會工作健康有序發(fā)展

20．深入開展社會組織廉潔合規(guī)建設。制定社會組織廉潔合規(guī)建設“登記管理機關(guān)服務清單、業(yè)務主管單位監(jiān)管清單、社會組織負面清單”，開展專項治理，舉辦專題培訓，深化社會組織黨建，規(guī)范行政執(zhí)法，根據(jù)“抓行業(yè)抓安全，誰主管誰監(jiān)督”的原則，與各業(yè)務主管單位（行業(yè)管理部門）齊抓共管，共同推動廉潔合規(guī)建設工作落地見效。

21．健全社會組織綜合監(jiān)管體系。依法規(guī)范開展社會組織年度檢查（年度報告）、等級評估、“雙隨機、一公開”抽查、負責人任職前公示、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費、社會服務機構(gòu)非營利性監(jiān)管等工作，推進“僵尸型”社會組織清理整治和打擊整治非法社會組織工作常態(tài)化開展，進一步優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)、凈化社會組織發(fā)展環(huán)境，確保社會組織正確的發(fā)展方向。

22．大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。按照民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》、省民政廳《江蘇省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023年）》的要求，指導做好蘇州市社區(qū)社會組織培育發(fā)展觀察點建設（楊舍、錦豐），加強社區(qū)社會組織品牌建設，打造一批優(yōu)秀社區(qū)社會組織和項目案例。安排公益創(chuàng)投等扶持資金，支持社區(qū)社會組織參與基層社會治理和基本社會服務。強化社會組織信用信息管理，建立社會組織“活動異常名錄”“嚴重違法失信名單”。

23．推進社會工作高質(zhì)量發(fā)展。舉辦“國際社工日”系列活動，宣傳展示社工良好風貌和服務成效，擴大港城社會工作及社工站的影響力。深化“支部建在站上”行動，開展“驅(qū)動計劃”社工站駐站社工系列培訓，提供督導服務，跟進評估，促進區(qū)鎮(zhèn)、街道社會工作站規(guī)范化建設運營，完善村（社區(qū)）社會工作室落地服務運營，打造一批具有張家港特色的優(yōu)秀社工站（室），推進基層社工站（室）提質(zhì)增效。分層分類抓好社工人才隊伍建設，實施社工繼續(xù)教育培訓和社工督導人才培養(yǎng)計劃，提高持證社工增量，舉辦社會工作專業(yè)人才職業(yè)技能大賽，進一步提升為民服務水平。

七、推動社會事務領域改革創(chuàng)新

24．深化殯葬領域改革。加大殯葬設施建設力度，年內(nèi)至少改（擴）建2家殯葬服務設施，加快推進公墓、骨灰堂焚燒爐除塵設備建設。指導各區(qū)鎮(zhèn)、街道全力做好清明節(jié)祭掃管理和服務保障工作。繼續(xù)推進喪葬禮俗改革試點，制定下發(fā)喪葬禮俗改革方案，開展喪葬禮俗調(diào)研，研究制訂相關(guān)禮儀規(guī)范指引。發(fā)揮村（社區(qū)）發(fā)揮村民議事會、紅白理事會作用，對喪葬天數(shù)、規(guī)模、隨禮金額進行約束。強化生態(tài)葬人文關(guān)懷，設立張家港市生態(tài)葬紀念日，為生態(tài)葬者建立電子檔案。推動“身后一件事”一體化服務，規(guī)范殯葬服務市場，開展遺體接運車輛專項整治。

25．深入推進婚俗改革。圍繞婚俗改革實驗區(qū)創(chuàng)建任務和要求，按時保質(zhì)推進改革進程。指導大新鎮(zhèn)、金港街道長山村、錦豐鎮(zhèn)永新社區(qū)完成示范點建設，以點擴面、輻射全市，形成全市改革合力。推進各區(qū)鎮(zhèn)、街道婚俗改革陣地建設，新建一批集體頒證和婚俗宣傳場地，指導各片區(qū)在吉日節(jié)點開展特色婚禮和集體頒證，扎實開展婚姻家庭輔導服務，著力構(gòu)建和諧美滿家庭。發(fā)揮基層群眾自治組織作用，制訂文明婚俗守則，建立紅白事登記備案制度，完善文明辦事流程、標準等。

26．優(yōu)化區(qū)劃地名管理。探索做好縣級行政區(qū)域界線矢量化成果的應用和場景建設，啟動金港街道、后塍街道、德積街道界線矢量化勘定工作。加強地名命名、更名的管理，做好地名命名審核、備案、公告及地名標志標準化設置等工作。啟動第三批吳文化地名保護名錄。開展第二批地名文化遺產(chǎn)保護名錄及紅色地名名錄的申報評定工作。繼續(xù)做好界線管理和平安邊界建設工作。繼續(xù)完善好《國志》《國典》《江蘇省標準地名志》《江蘇省標準地名詞典》編撰等相關(guān)工作。

八、夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎

27．更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，增強全員安全意識，樹牢安全發(fā)展理念。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，常態(tài)化開展民政服務機構(gòu)消防安全、食品安全等隱患問題排查整改，制定完善的應急預案并組織演練，加強安全培訓和宣傳，確保全市民政服務機構(gòu)安全穩(wěn)定。適應“乙類乙管”新形勢，優(yōu)化落實疫情防控措施，加強老年人疫苗接種、防疫物資和藥品儲備，守護服務對象安全。落實網(wǎng)絡安全工作責任制，加強網(wǎng)絡安全綜合防護能力建設。健全信訪維穩(wěn)、輿情監(jiān)測及應對機制，及時防范化解風險隱患。

28．扎實推進民政法治建設。嚴格執(zhí)行重大決策程序，促進科學決策、民主決策、依法決策。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大“雙隨機、一公開”主動執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法能力。聚焦行政執(zhí)法隊伍的培養(yǎng)和儲備，增強民政系統(tǒng)法治培訓實效，提升民政工作人員、行政執(zhí)法人員法治能力和法治素養(yǎng)。深入貫徹落實民政“八五”普法規(guī)劃，整合民政各業(yè)務條線普法合力，加大普法宣傳力度，創(chuàng)新普法服務形式，提升普法工作成效。

29．抓好干部人才隊伍建設。貫徹落實新時代黨的組織路線，落實“四敢”要求，圍繞思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，做好干部“育選管用”工作。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，以升華思想認識、宣傳黨的政策、推進業(yè)務交流、培養(yǎng)干部人才為目標，在局系統(tǒng)開展2023年度“民政講堂”活動。健全完善激勵機制，樹立正確用人導向，讓多干實干的干部受重視、有盼頭。關(guān)心關(guān)愛干部職工身心健康，加強心理疏導和人文關(guān)懷，增強干部職工歸屬感、榮譽感、責任感。