區(qū)監(jiān)管中心、區(qū)受理中心、區(qū)綜管中心：

為進一步推進、落實建筑和燃氣工程領域安全生產工作，切實消除生產安全隱患，保障人民生命財產安全，根據(jù)《關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》（建質電〔2022〕19 號）《上海市房屋建筑和燃氣工程安全生產治理行動工作方案》（滬建質安〔2022〕232 號）等文件要求，區(qū)建設管理委制定了《嘉定區(qū)建設和管理委員會房屋建筑和燃氣工程安全生產治理行動的實施方案》。現(xiàn)下發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件:《嘉定區(qū)建設和管理委員會房屋建筑和燃氣工程安全生產治理行動的實施方案》

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上海市嘉定區(qū)建設和管理委員會

2022年6月14日

附件

上海市嘉定區(qū)建設和管理委員會

房屋建筑和燃氣工程安全生產治理行動的實施方案

為進一步推進、落實建筑和燃氣工程領域安全生產工作，切實消除生產安全隱患，保障人民生命財產安全，根據(jù)《關于開展房屋市政工程安全生產治理行動的通知》（建質電〔2022〕19 號）《上海市房屋建筑和燃氣工程安全生產治理行動工作方案》（滬建質安〔2022〕232 號）等文件要求，結合本區(qū)工作實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、工作目標

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述、指示批示精神和考察上海時重要講話精神，堅持“人民至上、生命至上” 和“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以全面消除建筑和燃氣工程安全隱患為目標，以“人民至上、生命至上” 和“人民城市人民建、人民城市為人民”為指導思想，根據(jù)工作實際，結合嘉定區(qū)區(qū)域環(huán)境和安全綜合整治百日行動及我委安全生產月活動，全力推進我區(qū)房屋建筑和燃氣工程安全生產治理工作。

二、工作任務

（一）嚴控管理體系，全面落實危險性較大的分部分項工程排查治理

1.嚴格落實管理制度。督促各工程參建單位建立健全危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）管控體系，認真貫徹落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號）有關要求，細化管理措施，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴格按專項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風險受控，堅決遏制群死群傷事故發(fā)生。（牽頭單位：監(jiān)管中心）

2.嚴格做好隱患排查。突出抓好建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、鋼結構工程等危大工程整治，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)整治，加大現(xiàn)場隱患排查巡查力度，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查和消除各類重大隱患。（牽頭單位：監(jiān)管中心，責任主體：建設項目參建單位）

3.嚴格做到閉環(huán)整改。工程參建單位要建立重大事故隱患臺賬，明確隱患整改責任、措施、資金、時限、預案，明確整改責任人員，嚴格落實銷項負責人制度，分級分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅決防止隱患變成事故。對重大事故隱患進行掛牌督辦、限期整改，整改一項、銷號一項，逐項跟蹤整改落實，實現(xiàn)閉環(huán)管理。對拒不整改或拖延整改的企業(yè)、項目和人員，依法依規(guī)處理，直至整改完成。（牽頭單位：監(jiān)管中心，責任主體：建設項目參建單位）

（二）夯實管理基礎，全面落實工程質量安全手冊制度

1.加強人員培訓教育。工程各參建單位要落實安全培訓主體責任，認真組織開展全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓等制度，強化持證上崗和先培訓后上崗制度，嚴格落實“安全晨會”制度，提高從業(yè)人員安全生產意識和安全技能水平，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為。（牽頭單位：監(jiān)管中心，責任主體：建設項目參建單位）

2.嚴格落實手冊要求。全面貫徹落實工程質量安全手冊制度，把貫徹落實手冊與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結合起來，推動手冊制度落地見效，不斷提升安全生產管理水平。各工程參建單位要根據(jù)手冊有關要求，完善企業(yè)內部安全生產管理制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，進一步健全完善安全生產保障體系。國有企業(yè)、政府投資工程要帶頭落實手冊要求。（牽頭單位：監(jiān)管中心，責任主體：建設項目參建單位）

3.充分發(fā)揮保險作用。推進安全生產責任保險應保盡保。各保險機構或其委托的事故預防技術服務機構加強安全隱患排查，切實提高現(xiàn)場檢查深度，保證檢查頻次。（牽頭單位：監(jiān)管中心，責任主體：建設項目參建單位）

（三）確保防護到位，提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平

1.強化現(xiàn)場安全防護措施。工程參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用，及時購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時用電管理，強化“四口五臨邊”等部位保護措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護，切實改善施工現(xiàn)場安全生產條件和作業(yè)環(huán)境。（牽頭單位：監(jiān)管中心，責任主體：建設項目參建單位）

2.加強關鍵人員到崗履職。工程參建單位安全生產關鍵人員，特別是建設單位主要負責人、項目負責人，施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師要認真履行安全生產職責，切實將安全管理措施落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。法定節(jié)假日、雙休日、清晨、夜間等時間段，對仍需要施工的項目，必須確保有項目經理（或項目生產負責人）、總監(jiān)理工程師（或總監(jiān)代表）、技術管理人員、安全管理人員等管理人員在場在崗。（牽頭單位：監(jiān)管中心，責任主體：建設項目參建單位）

3.提升安全生產本質水平。鼓勵工程參建單位優(yōu)先使用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產安全的落后工藝、設備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，降低施工現(xiàn)場安全生產風險。鼓勵利用先進信息化、數(shù)字化技術推動智慧工地建設，加快“智慧工地”試點推進，提高施工現(xiàn)場安全生產智能化管理水平。（牽頭單位：監(jiān)管中心，責任主體：建設項目參建單位）

4.增強風險應急處置能力。工程參建單位要根據(jù)項目事故風險特點和工程所在地理位置，制定完善各類應急預案，儲備必要的醫(yī)療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。加強應急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時報告、妥善處置。（牽頭單位：監(jiān)管中心，責任主體：建設項目參建單位）

（四）規(guī)范建設行為，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為

1.整治招標投標活動違法行為。重點整治內容包括：招標人在招標文件設置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規(guī)避招標；投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構串通投標，或者以行賄手段謀取中標；投標人以他人名義投標，出借和借用資質投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標；招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協(xié)議；以暫估價形式包括在承包范圍內的重要設備和材料采購依法必須招標而不招標，不按照規(guī)定在制定媒介發(fā)布資格預審公告或者招標公告、公示中標候選人和中標結果的。（牽頭單位：受理中心，配合單位：監(jiān)管中心）

2.整治規(guī)范建設程序和建設管理行為。重點整治內容包括：使用未經審查的或者審查不合格的施工圖設計文件進行施工，或者“邊審查、邊設計、邊施工”；未取得施工許可證提前施工；任意壓縮合理工期和造價。（牽頭單位：監(jiān)管中心，配合單位：受理中心）

3.整治建設單位違法發(fā)包行為。重點整治內容包括：將工程發(fā)包給無資質或者資質不滿足要求單位；將建筑工程支解發(fā)包；建設單位指定分包單位。（牽頭單位：監(jiān)管中心，配合單位：受理中心）

4.整治勘察、設計、監(jiān)理、施工單位不規(guī)范承包和違法分包行為。重點整治內容包括：無資質或者超越資質承攬工程業(yè)務；出借資質或者掛靠資質承攬工程業(yè)務；將所承攬的工程業(yè)務轉包或者違法分包。（牽頭單位：監(jiān)管中心，配合單位：受理中心）

5.協(xié)調推進“兩違”專項清查工作。協(xié)調區(qū)相關部門抓緊完成“兩違”專項清查，重點對建造年代較早、長期失修失管、違法改建加層、非法開挖地下空間、破壞主體或承重結構的房屋，以及擅自改變用途、違規(guī)用作經營（出租）的人員聚集場所優(yōu)先排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設，要及時采取措施，分級分類妥善解決。要全面排查建筑立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、特種行業(yè)等行政許可手續(xù)辦理情況，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)審批問題，嚴格按照法定責權，依法依規(guī)實施整改。（協(xié)調部門：建筑業(yè)管理科）

（五）強化責任落實，充分發(fā)揮政府投資工程示范作用

1.強化建設單位安全首要責任。國有企業(yè)、商業(yè)地產公司、政府科教文衛(wèi)單位等各建設單位，要牽頭組織施工單位、監(jiān)理單位建立與項目相適應的整體安全生產管理體制機制，督促其它參建單位承擔各自法定及合同約定的安全生產責任，確保工程建設全過程安全；依法履行基本建設程序，禁止未批先建、肢解工程、違規(guī)發(fā)包等行為；及時足額撥付安全施工措施費，不得壓縮合同約定的工期，不得要求或者默許施工單位盲目搶工期、趕進度；定期或不定期組織各參建單位對工程項目安全狀況進行檢查、巡查，督促做好現(xiàn)場隱患排查治理。（牽頭單位：監(jiān)管中心，責任主體：建設項目參建單位）

2.發(fā)揮政府投資工程示范作用。帶頭遵守安全生產和工程建設相關法律法規(guī)，遵循先勘察、后設計、再施工的基本建設規(guī)律，嚴格履行法定基本建設程序，不得以會議審議等非法定程序代替相關審批。要落實建設資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和安全生產。要按照“三個必須”和“誰主管誰負責，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行政府投資工程安全生產工作職責。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應依法依規(guī)對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。政府投資工程參建單位要高標準、高質量、高水平建設，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產管理體系，積極應用數(shù)字化、智能化、網絡化技術，創(chuàng)建安全生產標準化示范工地。要當好安全生產排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。（牽頭單位：監(jiān)管中心，責任主體：政府投資項目實施主體）

（六）突出整治重點，加大建筑施工違法違規(guī)行為查處力度

緊盯建筑施工領域安全隱患易發(fā)多發(fā)的重點內容和薄弱環(huán)節(jié)，以穿透式監(jiān)管、精準式整治為導向，開展“十必查、十必處”重點整治，針對危大工程不按方案施工、臨邊洞口防護措施不到位等10項內容，對每個在建項目逐項內容進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅決重拳出擊，對照“整治重點違法違規(guī)行為處置標準”，對有關企業(yè)和責任人員從嚴從重查處。（牽頭單位：監(jiān)管中心）

（七）確保依法納管，加強燃氣管道保護和工程安全管理

1.確保燃氣工程納入監(jiān)管。對在建燃氣工程管理環(huán)節(jié)程序的落實情況進行排查，根據(jù)本區(qū)燃氣工程建設管理規(guī)定督促企業(yè)落實相關政策要求，確保各類燃氣工程依法納入監(jiān)管體系。（牽頭單位：綜管中心、配合單位：監(jiān)管中心）

2.加強燃氣管道保護。對在建各類工程開展排查，重點落實工程涉及或周邊燃氣管道保護手續(xù)辦理，嚴格落實各項保護措施，打擊危害燃氣管道安全的行為。（牽頭單位：監(jiān)管中心、配合單位：綜管中心）

3.提升安全管理水平。鼓勵工程建設單位采取先進適用、安全可靠的管道保護工藝、設備，加快推廣智能建造、監(jiān)測技術產品，降低施工對管道安全風險。（牽頭單位：監(jiān)管中心）

4.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程中質量安全不落實、違規(guī)發(fā)包等違法違規(guī)行為，重點打擊人員掛靠、無證上崗行為。（牽頭單位：綜管中心、配合單位：監(jiān)管中心）

三、工作安排

（一）部署動員（6月13日前）。區(qū)建設管理委成立工作領導小組，委黨政主要領導任組長，分管領導任副組長，委機關科室和下屬事業(yè)單位負責人為組員，明確工作內容，厘清工作計劃，開展動員部署工作，制定工作方案并下發(fā)，全面做好前期準備工作。

（二）企業(yè)自查（6月25日前）。區(qū)建筑業(yè)監(jiān)督管理中心、區(qū)建筑業(yè)事務受理中心、區(qū)城市建設綜合管理事務中心根據(jù)職能分工督促建筑工地、建筑企業(yè)、燃氣工程完成自查自糾工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時閉環(huán)整改，并由建設單位于6月30日前將自查報告及隱患排查治理記錄報送至各監(jiān)督單位統(tǒng)一匯總、歸檔，由監(jiān)督單位各自做好臺賬備查。

（三）區(qū)級檢查（7月31日前）。區(qū)建筑業(yè)監(jiān)督管理中心及區(qū)建筑業(yè)事務受理中心對全區(qū)在建工地、區(qū)城市建設綜合管理事務中心對各新建、改建燃氣工程開展一輪全覆蓋檢查工作，結合線上、線下檢查，突出整治重點，確保應檢盡檢，不留死角，做好隱患記錄，填寫“一工地，一清單”（附件5），并形成“安全生產隱患清單”，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時跟進，督促閉環(huán)整改，并于8月12日前將“安全生產隱患清單”報送至建筑業(yè)管理科，畢逸文（聯(lián)系電話：69980071）。

（四）安全“回頭看”（9月15日前）。區(qū)建設管理委組織區(qū)建筑業(yè)監(jiān)督管理中心、區(qū)建筑業(yè)事務受理中心、區(qū)城市建設綜合管理事務中心全面開展隱患排查整治情況“回頭看”工作，重點根據(jù)“安全生產隱患清單”對前一階段排查整治中發(fā)現(xiàn)隱患問題的、存在安全風險的重點項目進行復核跟蹤，確保整治有成效、安全有保障。

（五）鞏固提升（2023年1月至2023年12月）。持續(xù)開展安全生產治理行動，及時總結整治工作，研判分析形勢、梳理突出問題、剖析深層原因，鞏固隱患排查治理成果，完善住建領域安全監(jiān)管長效機制，推動治理機制常態(tài)化、制度化。

四、工作要求

一是扎實推進，確保工作落地。在做好疫情防控工作的基礎上緊抓建筑工地安全生產管理工作，認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》《上海市安全生產條例》等法律法規(guī)，統(tǒng)一工作手勢，建立工作推進機制，綜合采用“雙隨機，一公開”的檢查、督導方式，全面加強安全監(jiān)管力度，促進監(jiān)管高效化、數(shù)字化轉型。

二是及時跟進，保證整改閉環(huán)。保持安全生產檢查、監(jiān)督高壓態(tài)勢，確保發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，銷號一處。對拒絕整改或拖延整改的，要堅決依法處理，堅決防止因安全隱患排查整治不到位導致的事故發(fā)生。

三是加強宣傳，壓實主體責任。在排查、整治、執(zhí)法的基礎上加大安全隱患危害宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、全方位宣傳治理行動進展和成效。同時，主動指導、督促建設單位、施工單位開展自查自糾工作，確保建設單位、施工單位落實安全生產主體責任。

四是加強溝通，疏通信息渠道。區(qū)建筑業(yè)監(jiān)督管理中心、區(qū)建筑業(yè)事務受理中心、區(qū)城市建設綜合管理事務中心應根據(jù)各自工作職能完成以下信息填報工作：

1.每月填寫“房屋建筑、燃氣工程安全生產治理行動月報”（附件2）相關內容并根據(jù)實際情況梳理亮點工作（500字左右），于每月最后一日中午12:00前報送至建筑業(yè)管理科（附件2）。

2.6月30日前收集各建筑工地、建筑企業(yè)、燃氣工程自查報告及隱患排查治理記錄，并做好臺賬（附件3）備查。

3.區(qū)建筑業(yè)監(jiān)督管理中心、區(qū)城市建設綜合管理事務中心在排查過程中針對每一建筑工地、燃氣工程填寫“建筑施工領域安全生產重點整治內容”（附件5）。

4.8月12日前將“安全生產隱患清單”（附件4）報送至建筑業(yè)管理科。

聯(lián)系人：趙澤俊、畢逸文

聯(lián)系電話：69989782、69980071

附件: 1.房屋建筑、燃氣工程安全生產治理行動月報

2.企業(yè)自查臺賬

3.安全生產隱患清單

4.建筑施工領域安全生產重點整治內容

5.建筑施工領域安全生產重點整治內容處置標準

附件2

附件3

附件4

建筑施工領域安全生產重點整治內容

檢查人員：檢查時間

附件5

建筑施工領域安全生產重點整治內容處置標準