編者按

近日，清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地主任彭宗超教授在《中國(guó)應(yīng)急管理》上發(fā)表了題為《全面提高救援處置和保障能力》的文章，以下為全文內(nèi)容。

全面提高救援處置和保障能力彭宗超黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，“提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)”，也強(qiáng)調(diào) “提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”。今年各地政府工作報(bào)告都能貫徹黨的二十大報(bào)告上述有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置保障能力建設(shè)精神要求，系統(tǒng)總結(jié)過(guò)去五年建設(shè)成就，結(jié)合各地自身實(shí)際情況對(duì)未來(lái)五年特別是2023年的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力提升建設(shè)做出專(zhuān)門(mén)規(guī)劃和部署。各地工作思路主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：一是高度重視統(tǒng)籌發(fā)展與安全，關(guān)口前移，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能力。如北京市強(qiáng)調(diào)“貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，建立健全大安全構(gòu)架，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全協(xié)同推進(jìn)”。廣東省明確要求“貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。福建省未來(lái)五年將“全面加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急管理體系建設(shè)，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決遏制重特大事故，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。吉林省強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)”。貴州省要求“著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住安全穩(wěn)定底線(xiàn)。堅(jiān)持底線(xiàn)思維，提高防控能力，標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)”。二是關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急能力提升。如黑龍江省強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)道路交通、消防、城鎮(zhèn)燃?xì)?、礦山、危化等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”。湖北省要求“堅(jiān)決落實(shí)‘三管三必須’要求，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大安全事故的底線(xiàn)”。天津市明確“持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)城市內(nèi)澇系統(tǒng)化治理，健全防洪防潮工程體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)、處置保障能力”。江西省強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程建設(shè)和雷電災(zāi)害綜合治理，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、資源等安全保障體系”。三是重視加強(qiáng)綜合專(zhuān)業(yè)并行和上下左右聯(lián)動(dòng)的本地及區(qū)域應(yīng)急救援設(shè)施與隊(duì)伍建設(shè)。如江西省計(jì)劃“建成省應(yīng)急管理綜合保障基地，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)省應(yīng)急指揮中心、省綜合應(yīng)急（航空救援）裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)”。重慶市強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域安全監(jiān)管，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定”。湖南省要求“推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，建強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和市縣機(jī)動(dòng)力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”。廣東省強(qiáng)調(diào) “提高基層應(yīng)急管理能力，推進(jìn)國(guó)家東南區(qū)域應(yīng)急救援中心、省級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)”。四川省強(qiáng)調(diào)“建成國(guó)家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心，推動(dòng)區(qū)域性綜合應(yīng)急救援和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。落實(shí)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍整合改革方案及相關(guān)配套政策”。河北省要求“做好防汛抗旱、森林草原防滅火等工作，推進(jìn)國(guó)家華北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置保障能力”。四是結(jié)合“韌性城市”“智慧城市”等建設(shè)要求，大力提升韌性應(yīng)急和智慧應(yīng)急能力以及基層應(yīng)急能力。如北京市強(qiáng)調(diào)“制訂韌性城市空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)提升城市本質(zhì)安全水平。健全防災(zāi)救災(zāi)體系，嚴(yán)密做好各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和供應(yīng)體系建設(shè)”。上海市在韌性城市建設(shè)中特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)和基層能力提升，“提升社會(huì)治理效能。持續(xù)推進(jìn)重心下移、力量下沉，劃小做實(shí)基層治理單元，優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)。守牢城市安全底線(xiàn)”。河南省在建設(shè)韌性城市中提出“加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)安全管理，全面提升各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力。實(shí)施自然災(zāi)害防治重大工程，提升大中城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心等106個(gè)應(yīng)急能力提升項(xiàng)目”。湖南省要求，“提升城市管理，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，打造智能化城市治理典型場(chǎng)景，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力”。江西省強(qiáng)調(diào)“建立跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域搶險(xiǎn)救援救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急防災(zāi)系統(tǒng)全省覆蓋”。寧夏回族自治區(qū)也提出“加快建設(shè)智慧城市，建立快速反應(yīng)機(jī)制，建設(shè)一體化城市運(yùn)管服平臺(tái)。有效應(yīng)對(duì)洪澇、風(fēng)沙、雨雪等自然災(zāi)害，確保城市安全”。各地上述相關(guān)工作規(guī)劃和計(jì)劃非常符合“大安全”“大應(yīng)急”等風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置保障能力提升的總要求。但是，對(duì)于巨災(zāi)情景及新發(fā)突發(fā)特別重大風(fēng)險(xiǎn)情景的監(jiān)測(cè)預(yù)防準(zhǔn)備，領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置和危機(jī)決策培訓(xùn)，社會(huì)層面、縣鄉(xiāng)基層、普通公民應(yīng)急能力與應(yīng)急文化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)提升智慧應(yīng)急能力等方面，各地還需要給予更多的重視和更大的投入。

來(lái)源：《中國(guó)應(yīng)急管理》2023年第2期