各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)、安全生產(chǎn)委員會(huì)，市安委會(huì)有關(guān)成員單位：

根據(jù)《自治區(qū)應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（桂應(yīng)急辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）精神，今年自治區(qū)應(yīng)急廳部署在我市開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)試點(diǎn)工作。為完成試點(diǎn)工作任務(wù)，南寧市突發(fā)事件應(yīng)急委辦公室、南寧市安委會(huì)辦公室牽頭制定了《南寧市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

南寧市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室??????????????????????????????南寧市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2021年7月2日

南寧市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，夯實(shí)應(yīng)急預(yù)案管理基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)能力、快速響應(yīng)能力、應(yīng)急處置能力。根據(jù)《自治區(qū)應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（桂應(yīng)急辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）精神，南寧市應(yīng)急委辦公室、南寧市安委會(huì)辦公室決定在全市范圍推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化重要論述為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和安全發(fā)展理念，繼續(xù)深化完善預(yù)案管理體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理體制機(jī)制，全力推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案管理工作再上新臺(tái)階。

二、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，以廣西壯族自治區(qū)（南寧市）應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)為支撐，以規(guī)范應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理為主要內(nèi)容，完善應(yīng)急預(yù)案修編、備案、演練等管理制度，構(gòu)建政府總體上下銜接、部門(mén)相互融合的政府應(yīng)急預(yù)案體系；完善防災(zāi)責(zé)任單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案編制體系化、應(yīng)急預(yù)案管理智能化、應(yīng)急預(yù)案文本簡(jiǎn)明化、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法規(guī)范化、應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)戰(zhàn)化，完成自治區(qū)應(yīng)急廳部署的試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，全面提升南寧市應(yīng)急預(yù)案管理體系和能力建設(shè)水平。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立南寧市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、演練、評(píng)估、修訂和宣傳培訓(xùn)的推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急預(yù)案體系工作中遇到的重大問(wèn)題，明確應(yīng)急預(yù)案管理工作的重要事項(xiàng)，制定出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案管理工作的相關(guān)政策措施。工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由南寧市突發(fā)事件應(yīng)急委副主任、市安委會(huì)副主任、市應(yīng)急局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市住建局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市水利局、市林業(yè)局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市市政園林局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、以及各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急局（安監(jiān)局）等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，辦公室主任由市應(yīng)急局黨委委員、總工程師擔(dān)任，由市應(yīng)急局預(yù)案管理和綜合減災(zāi)科負(fù)責(zé)辦公室具體工作。

四、工作內(nèi)容

（一）應(yīng)急預(yù)案編制體系化

1.制修編市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）四級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

（1）市、縣兩級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照構(gòu)建“上下對(duì)應(yīng) 、覆蓋全面、銜接有序、管理規(guī)范、注重實(shí)效的應(yīng)急預(yù)案體系”的要求，修訂完善政府總體預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）要根據(jù)工作實(shí)際，制修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等各類突發(fā)事件事故應(yīng)急預(yù)案。

（3）各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（gb/t 29639-2020），制定本單位綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

2.預(yù)案錄入信息平臺(tái)。

各單位制修編應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)及時(shí)錄入廣西壯族自治區(qū)（南寧市）應(yīng)急綜合信息平臺(tái)的應(yīng)急管理模塊。

（1）錄入內(nèi)容

預(yù)案文本；應(yīng)急資源（隊(duì)伍、聯(lián)系方式、物資、救援裝備等）；地理位置信息；應(yīng)急演練及評(píng)估情況（包括演練名稱、時(shí)間、上傳圖片資料等）。

（2）錄入單位

按分級(jí)分類原則，市級(jí)專項(xiàng)和部門(mén)預(yù)案由市各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)錄入；縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)預(yù)案由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）邊修編邊錄入；村委（社區(qū)）預(yù)案通過(guò)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理員賬號(hào)錄入，各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促指導(dǎo)錄入。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)、部門(mén)錄入任務(wù)分配表，督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位錄入。

（二）預(yù)案文本簡(jiǎn)明化

按照符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心,各單位以應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，編制本單位應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本或應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)，做到職責(zé)明確、程序規(guī)范、措施科學(xué)、管用可行，突出簡(jiǎn)明扼要，易操作，篇幅短小特點(diǎn)，文本控制在3至4頁(yè)紙內(nèi)，滿足“文本的規(guī)范化、要件的完備性、術(shù)語(yǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化、查閱的便利性”等直觀和便利要求。應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)本或應(yīng)急響應(yīng)手冊(cè)編制后，由各單位連同本單位應(yīng)急預(yù)案錄入廣西壯族自治區(qū)（南寧市）應(yīng)急綜合信息平臺(tái)的應(yīng)急管理模塊。

（三）應(yīng)急預(yù)案管理智能化

1.實(shí)行預(yù)案線上備案

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案實(shí)行線上備案，按分級(jí)分類管理原則，由市各有關(guān)部門(mén)、各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急局（安監(jiān)局）負(fù)責(zé)審核，符合備案要求的，同意備案。

（2）政府（市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委社區(qū)）預(yù)案，由市各有關(guān)部門(mén)、各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）有關(guān)人員通過(guò)錄入廣西壯族自治區(qū)（南寧市）應(yīng)急綜合信息平臺(tái)的應(yīng)急管理模塊，實(shí)行線上抄送備案。

2.加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理

（1）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案?jìng)浒?、演練的線上、線下督促檢查，市各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)管理行業(yè)的企業(yè)檢查，縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)企業(yè)督促檢查。將在線上檢查發(fā)現(xiàn)不編制、不修訂預(yù)案、不定期演練、演練次數(shù)不足的企業(yè)，通過(guò)線下核查、執(zhí)法檢查，督促其整改，未整改的，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（2）各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)急局（安監(jiān)局）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）預(yù)案制修編、錄入平臺(tái)、演練工作的督促檢查，督促指導(dǎo)本轄區(qū)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委（社區(qū)）開(kāi)展預(yù)案制修編、備案、演練等工作。

（四）應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法規(guī)范化

各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、市有關(guān)部門(mén)要將應(yīng)急預(yù)案管理執(zhí)法計(jì)劃納入本級(jí)、本部門(mén)的行政執(zhí)法范圍，規(guī)范填寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查工作方案、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和針對(duì)存在問(wèn)題的整改指令文書(shū)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)。

（五）應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)戰(zhàn)化

各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作，將新修訂；可能發(fā)生較大以上或造成重大社會(huì)影響的災(zāi)害事故；使用與當(dāng)年全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生過(guò)重特大事故相似的技術(shù)、裝備、工藝；具有重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)；未進(jìn)行應(yīng)急演練的應(yīng)急預(yù)案優(yōu)先列入年度演練計(jì)劃，并建立有應(yīng)急演練評(píng)估、報(bào)告制度，按計(jì)劃進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)化演練，摒棄表演式和應(yīng)付式演練，盡可能模擬設(shè)置真實(shí)事故災(zāi)害情景，以實(shí)地、實(shí)物為媒介，突出演練中的“練”，真正通過(guò)演練，達(dá)到鍛煉隊(duì)伍和檢驗(yàn)提升應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性、可行性、實(shí)戰(zhàn)性的目的。

五、實(shí)施步驟

實(shí)施工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（2021年7月上旬）

各單位要結(jié)合實(shí)際情況，組織專業(yè)技術(shù)力量，對(duì)照工作內(nèi)容制定本縣區(qū)、本部門(mén)工作方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、時(shí)間安排以及保障措施等。

（二）深化實(shí)施階段（2021年7月中旬-2021年10月下旬）

各單位要根據(jù)工作方案，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。在此期間，市突發(fā)事件應(yīng)急委辦公室、市安委會(huì)辦公室將加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市各有關(guān)部門(mén)工作情況進(jìn)展督促指導(dǎo)，確保各單位按照要求完成工作任務(wù)。

（三）總結(jié)提升階段（2022年11月上旬）

各單位要對(duì)本單位應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案管理體系建設(shè)深入開(kāi)展，確保工作目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。

（二）突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。各單位要圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理工作，按照企業(yè)規(guī)模從大到小、風(fēng)險(xiǎn)從高到低的順序，突出重點(diǎn)，逐輪逐次推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砉ぷ鳎膭?lì)將企業(yè)應(yīng)急管理納入專項(xiàng)整治工作一并推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)、狠抓落實(shí)。各單位要深入基層指導(dǎo)檢查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，依法查處應(yīng)急預(yù)案管理違法行為。

（四）督促檢查，強(qiáng)化考核。根據(jù)自治區(qū)安委辦有關(guān)要求，預(yù)案體系建設(shè)已列入今年安全生產(chǎn)和消防考核內(nèi)容。南寧市安委辦將對(duì)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市有關(guān)部門(mén)應(yīng)急預(yù)案制編修、錄入信息平臺(tái)、應(yīng)急演練、預(yù)案執(zhí)法檢查等任務(wù)分工完成情況進(jìn)行通報(bào)。