臨蘭建〔2022〕90號

各科室，局屬各單位：

《蘭山區(qū)住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)局黨組研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

蘭山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年12月31日

（此件主動公開）

蘭山區(qū)住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1.1編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實總體國家安全觀，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，健全突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，有序有效預(yù)防、處置全區(qū)住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)突發(fā)事件，最大程度地減輕安全生產(chǎn)突發(fā)事件造成的損害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)及全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》以及國家有關(guān)加強應(yīng)急管理工作和住房城鄉(xiāng)建設(shè)文件精神，參照省、市、區(qū)《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合全區(qū)住建系統(tǒng)實際情況，制定本預(yù)案。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱涉及住建系統(tǒng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、重大社會影響和危及公共安全的緊急事件。包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類。

住建系統(tǒng)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性等，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件的分級標準，根據(jù)國家規(guī)定執(zhí)行。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)住建系統(tǒng)所發(fā)生的各類突發(fā)事件的處置工作；參與區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動。

2、危險因素及風(fēng)險分析

2.1危險因素

（1）全區(qū)地域范圍廣、在建項目多，農(nóng)民自建房屋監(jiān)管薄弱，存在建筑質(zhì)量安全事故風(fēng)險；

（2）全區(qū)建筑施工領(lǐng)域中，存在建筑工地臨時性建筑施工中存在的風(fēng)險；

（3）全區(qū)燃氣領(lǐng)域，存在發(fā)生燃氣火災(zāi)、泄露事故風(fēng)險。

2.2風(fēng)險分析

（1）質(zhì)量安全事件。因施工規(guī)程、防護、工藝不到位，引發(fā)工程質(zhì)量問題，導(dǎo)致建筑坍塌，易發(fā)生人員傷亡；

（2）臨時建筑倒塌事件。因臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害等引起臨建工程倒塌事故，易造成人員傷亡；

（3）火災(zāi)爆炸事件。燃氣站點因管理不善，易發(fā)生燃氣泄露導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等事故，易造成人員傷亡。

3、組織機構(gòu)與職責(zé)

3.1應(yīng)急組織機構(gòu)

成立區(qū)住建局突發(fā)事件應(yīng)急工作處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管負責(zé)同志任副組長分別負責(zé)分管領(lǐng)域應(yīng)急處置任務(wù)，局屬科室主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工安全、燃氣、市場監(jiān)管、村鎮(zhèn)建設(shè)、污水治理、建筑市場、市政道路維護、物業(yè)市場監(jiān)管組，分別由局分管負責(zé)同志任組長，業(yè)務(wù)科室負責(zé)人為副組長，相關(guān)專業(yè)人員為成員。

3.2主要職責(zé)

（1）貫徹執(zhí)行上級有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針、政策；分析、研究住建系統(tǒng)安全工作防范重點，落實各項安全部署；

（2）建立和完善住建系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)警機制，組織制定（修訂）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)所屬機構(gòu)做好突發(fā)事件應(yīng)急準備工作；部署開展應(yīng)急宣傳教育，定期組織開展應(yīng)急救援演練；

（3）在突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)事故類型，迅速啟動相應(yīng)預(yù)案；組織現(xiàn)場初期應(yīng)急處置、監(jiān)控與保護；組織人員疏散；協(xié)調(diào)救援設(shè)備和物資保障；協(xié)調(diào)相關(guān)力量、資源，處置突發(fā)事件；掌握處置情況，報送相關(guān)信息；組織事故調(diào)查、善后等工作；

（4）完成區(qū)應(yīng)急救援指揮部及區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急部門下達的其他應(yīng)急處置任務(wù)。

3.3工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。組織實施住建系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（2）以人為本，減少危害。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、最大限度減人員傷亡放到優(yōu)先位置，防止和控制事故蔓延，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員和財產(chǎn)損失；

（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制；

（4）依法處置，靈活高效。突發(fā)事件的應(yīng)急處置，要在國家的法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)行動。從有利于迅速展開處置突發(fā)事件出發(fā)，服從調(diào)度，特事特辦，講求效率，雷厲風(fēng)行。特殊情況下，允許一線指揮員靈機處置意外事態(tài)；

（5）強化演練，提高素質(zhì)。預(yù)防為主，常備不懈，針對可能擔(dān)負的任務(wù)，制定各專業(yè)處置小組演練計劃，落實演練內(nèi)容，努力提高隊伍處置各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)和能力。

4、預(yù)防和預(yù)警

4.1預(yù)防

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能導(dǎo)致住建系統(tǒng)突發(fā)事件的各類信息進行綜合分析研判和風(fēng)險評估，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4.2預(yù)警措施

突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性增大或即將發(fā)生時，進入預(yù)警狀態(tài)，采取以下措施：

（1）立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案；

（2）發(fā)布預(yù)警公告；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離、疏散可能受到危害的人員，并進行妥善的安置；

（4）局相關(guān)應(yīng)急處置專業(yè)小組進入應(yīng)急狀態(tài)；

（5）針對突發(fā)事件可能造成的危害，采取限制、隔離、封閉等措施，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動；

（6）協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備，確保應(yīng)急救援需要。

4.3預(yù)警支持系統(tǒng)

（1）建立突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫、專家決策輔助支持等檔案資料；

（2）完善應(yīng)急指揮通信建設(shè)，全力保障通信暢通，確保遇有突發(fā)事件能夠迅速實施機動指揮、靠前指揮。

4.4預(yù)警信息發(fā)布

（1）發(fā)布內(nèi)容：包括住建系統(tǒng)突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、影響范圍、警示事項、采取措施和發(fā)布機關(guān)等；

（2）預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除：根據(jù)政府指令，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、電子顯示屏等多種媒體和手段，以圖像、聲音、文字等形式及時發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警信息。

5、應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級響應(yīng)機制

住建系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由局應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照有關(guān)規(guī)定組織實施；超出本級應(yīng)急處置能力需要支援時，報區(qū)委、區(qū)政府請求協(xié)調(diào)支援。

（1）當發(fā)生特別重大事件、重大事件、較大事件時，迅速上報區(qū)政府、應(yīng)急辦，根據(jù)指令，分別按ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級響應(yīng)組織實施；

（2）當發(fā)生一般事件時，由局應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組按ⅳ級響應(yīng)組織實施，并報區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急辦和上級主管部門。

6、應(yīng)急終止

6.1應(yīng)急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（3）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)存在必要；

（4）采取了必要的防護措施以保護人民群眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響降至最低水平。

6.2應(yīng)急終止程序

（1）現(xiàn)場指揮組確認終止時機，或事件責(zé)任單位向現(xiàn)場救援指揮組提出申請；

（2）經(jīng)與專家成員討論并同意，上報區(qū)政府批準；

（3）局應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組向救援隊伍下達終止指令。

6.3應(yīng)急終止后的行動

（1）局應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)；

（2）起草突發(fā)事件總結(jié)報告，并及時上報；

（3）應(yīng)急過程評價，由局應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家，會同屬地政府組織實施；

（4）根據(jù)實踐經(jīng)驗，組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估，修訂應(yīng)急預(yù)案；

（5）做好參加應(yīng)急處置行動的器材維護、保養(yǎng)、補充，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

7、信息報送與處理

7.1報告時限和程序

對于特別重大或者重大突發(fā)事件，應(yīng)立即向區(qū)政府、應(yīng)急辦和上級主管部門報告，不得超過2小時，并通報有關(guān)單位和部門。緊急情況下，可越級上報。對較大事件和一般事件，應(yīng)分別在2小時、4小時之內(nèi)上報。應(yīng)急處置過程中，及時續(xù)報有關(guān)情況。

7.2突發(fā)事件報告方式與內(nèi)容

突發(fā)事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類：初報從發(fā)現(xiàn)事件后起2小時內(nèi)上報，續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報，處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。

（1）初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生時間、地點、工程設(shè)施受損狀況、人員受害情況、事件潛在的危險程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況；

（2）續(xù)報可通過電話或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況；

（3）處理結(jié)果報告采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。

8、后期處置

8.1善后處置

按照《臨沂市蘭山區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（臨蘭政發(fā)〔2022〕7號）要求，會同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后工作。包括疏散人員的安置、安撫；工程的搶修、恢復(fù)；污染物的收集、清理與處理；調(diào)撥救助資金和物資；征用救援物資的補償?shù)仁马棥?/p>

8.2總結(jié)備案

應(yīng)急行動結(jié)束后，局應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時總結(jié)，并向區(qū)政府、應(yīng)急辦及上級主管部門報送專題報告。

9、應(yīng)急保障

9.1資金保障

住建系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)費保障，按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9.2裝備保障

根據(jù)處置住建系統(tǒng)突發(fā)事件需要，適當購置相關(guān)器材，加強裝備保障儲備。充分依托相關(guān)企業(yè)儲備的裝備，做好搶險應(yīng)急資源的調(diào)查和統(tǒng)計工作，建立應(yīng)急處置資源數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急處置提供支持，為協(xié)調(diào)、征用提供依據(jù)，不斷提高應(yīng)急處置的能力。

9.3人力資源保障

（1）利用住建系統(tǒng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量，并依托相關(guān)專家組成員，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力；

（2）加強指導(dǎo)和監(jiān)督各被監(jiān)管單位搶險隊伍的培訓(xùn)、演練，形成由局和各有關(guān)單位組成的應(yīng)急處置隊伍體系，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、疏散等處置工作；

（3）建立與公安、消防、水利、環(huán)保、應(yīng)急以及供水、供電、供氣等部門單位的專業(yè)救援隊伍協(xié)作機制，為應(yīng)急處置提供力量支持。

9.4應(yīng)急能力檢驗

建立針對應(yīng)急工作特點的管理考核工作機制。做到信息報送有規(guī)定，應(yīng)急啟動有程序，應(yīng)急處置有預(yù)案，崗位責(zé)任有分工，事后總結(jié)有要求。

10、宣傳、培訓(xùn)與演練

加強住建系統(tǒng)工作人員應(yīng)急知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)熟練的應(yīng)急處置隊伍，加強行業(yè)搶險救災(zāi)宣傳教育工作，普及防災(zāi)減災(zāi)常識，增強從業(yè)人員的防范意識，提高防護能力。適時組織各類搶險救災(zāi)應(yīng)急處置演練，提高處置突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

11、附則

11.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案每三年更新一次，或隨著應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)的頒布，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或?qū)嵤┻^程中發(fā)現(xiàn)和出現(xiàn)新的情況，及時修訂完善。

11.2獎勵

在住建系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）對處置突發(fā)事件有較大貢獻，使國家和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對應(yīng)急準備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他突出貢獻的。

11.3責(zé)任追究

在住建系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，給予政務(wù)處分：

（1）不認真履行法律、法規(guī)，引發(fā)突發(fā)事件的；

（2）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)事件真實情況的；

（3）拒不執(zhí)行住建系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，造成嚴重后果的；

（4）有其他行為對處置突發(fā)事件造成危害的。

11.4緊急聯(lián)絡(luò)電話

總值班電話：8318900 8319869

施工安全服務(wù)股值班電話：8069063

燃氣服務(wù)股值班電話：8069096