????????本章是關(guān)于建筑安全生產(chǎn)管理的規(guī)定。所謂建筑安全生產(chǎn)管理，是指為保證建筑生產(chǎn)安全所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列管理活動(dòng)，目的在于保護(hù)職工在生產(chǎn)過程的安全與健康，保證國家和人民的財(cái)產(chǎn)不受到損失，保證建筑生產(chǎn)任務(wù)的順利完成。建筑安全生產(chǎn)管理包括：建設(shè)行政主管部門對(duì)于建筑活動(dòng)過程中安全生產(chǎn)的行業(yè)管理；勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)過程中安全生產(chǎn)的綜合性監(jiān)督管理；從事建筑活動(dòng)的主體（包括建筑施工企業(yè)、建筑勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位）為保證建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全生產(chǎn)所進(jìn)行的自我管理。建筑生產(chǎn)活動(dòng)多為露天、高處作業(yè)，不安全因素較多，有些工作危險(xiǎn)性較大，是事故多發(fā)的行業(yè)，每年因工死亡人數(shù)僅次于礦山，居全國各行業(yè)的第二位。為依法加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少建筑業(yè)事故的發(fā)生，保障建筑行業(yè)職工及他人的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，本法對(duì)建筑生產(chǎn)安全問題作了專章規(guī)定”

????????本章共16條，就建筑安全生產(chǎn)管理中若干重要問題作了明確規(guī)定，包括：

????????1．建筑工程安全生產(chǎn)管理必須遵循的基本方針和基本制度（第三十六條）；

????????2．建筑工程設(shè)計(jì)必須遵循保證工程安全性能的要求（第三十七條）；

????????3．對(duì)建筑施工企業(yè)提出的保證生產(chǎn)安全的要求，包括：對(duì)施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)的安全要求（第三十八條），對(duì)施工現(xiàn)場安全管理的要求（第三十九條、第四十五條），對(duì)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求（第四十四條），對(duì)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度的要求（第四十六條），禁止進(jìn)行危及安全生產(chǎn)的違章指揮、違章作業(yè)（第四十七條），為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)的要求（第四十八條）；

????????4．對(duì)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程的安全要求（第四十九條）；

????????5．對(duì)房屋拆除作業(yè)的安全要求（第五十條）；

????????6．發(fā)生建筑安全事故的處理（第五十一條）；

????????7·工程建設(shè)單位為保證建筑生產(chǎn)安全應(yīng)履行的義務(wù)（第四十二條）；

????????8．有關(guān)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)（第四十三條）。

????????第三十六條????建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

????????【釋義】本條是關(guān)于建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持的基本方針和基本制度的規(guī)定。

????????一、建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。所謂堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，是指在建筑生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)將保證生產(chǎn)安全放到第一位，在管理、技術(shù)等方面采取能夠確保生產(chǎn)安全的預(yù)防性措施，防止建筑工程事故發(fā)生。安全第一、預(yù)防為主的方針是建筑工程安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行這一方針，加強(qiáng)建筑安全教育和管理，不斷改善建筑工程安全生產(chǎn)條件，才能減少建筑工程事故的發(fā)生，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。從實(shí)踐中看，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：（1）從事建筑活動(dòng)的單位的各級(jí)管理人員和全體職工，尤其是單位負(fù)責(zé)人，一定要牢固樹立安全第一的意識(shí)，正確處理安全生產(chǎn)與工程進(jìn)度、效益等方面的關(guān)系，把安全生產(chǎn)放在首位；（2）要加強(qiáng)勞動(dòng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃性。在建筑活動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和各方面的通力協(xié)作；（3）要建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度；（4）要對(duì)有關(guān)管理人員及職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的，不得從事安全管理工作或者上崗作業(yè)；（5）建筑施工企業(yè)必須為職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)的勞動(dòng)保護(hù)用品；（6）使用的設(shè)備、器材、儀器和建筑材料必須符合保證生產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

????????二、建筑工程安全生產(chǎn)管理必須建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

????????1．必須建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度。所謂安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是指將各項(xiàng)保障生產(chǎn)安全的責(zé)任具體落實(shí)到各有關(guān)管理人員和不同崗位人員身上的制度。這一制度是安全第一、預(yù)防為主方針的具體體現(xiàn)，是工人們在長期生產(chǎn)實(shí)踐中用血的代價(jià)換來的行之有效、必須堅(jiān)持的制度。在建筑活動(dòng)中，只有明確安全責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，才能形成完整有效的安全管理體系，激發(fā)每個(gè)人保證生產(chǎn)安全的責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行保證建筑生產(chǎn)安全的法律、法規(guī)和安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，防患于未然，減少和杜絕建筑生產(chǎn)活動(dòng)中的安全事故，為建筑生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。就建筑施工企業(yè)而言，企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是由企業(yè)內(nèi)部各個(gè)不同層次的安全生產(chǎn)責(zé)任制度所構(gòu)成的保障生產(chǎn)安全的責(zé)任體系，主要包括：（l）建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)的法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)安全負(fù)全面責(zé)任。（2）企業(yè)各職能機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。就建筑施工企業(yè)來講，企業(yè)中的生產(chǎn)、技術(shù)、材料供應(yīng)、設(shè)備管理、財(cái)務(wù)、教育、勞資、衛(wèi)生等各職能機(jī)構(gòu)，都應(yīng)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。生產(chǎn)部門要合理組織生產(chǎn)，貫徹安全規(guī)章制度，加強(qiáng)現(xiàn)場平面管理，建立安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)秩序；技術(shù)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程編制設(shè)計(jì)、施工、工藝等技術(shù)文件，提出相應(yīng)的保證生產(chǎn)安全的技術(shù)措施，負(fù)責(zé)安全設(shè)備、儀表等的技術(shù)鑒定和安全技術(shù)科研項(xiàng)目的研究工作；設(shè)備管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)機(jī)電設(shè)備配齊安全防護(hù)保險(xiǎn)裝置，加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備、鍋爐和壓力容器的經(jīng)常檢查、維修、保養(yǎng)，確保安全運(yùn)轉(zhuǎn)；材料供應(yīng)部門對(duì)實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)措施所需材料應(yīng)當(dāng)保證供應(yīng)，對(duì)繩桿架木、安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等要定期檢驗(yàn)，不合格的要報(bào)廢更新；財(cái)務(wù)部門要按照規(guī)定提供實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)措施的經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督其合理使用；教育部門負(fù)責(zé)將安全教育納入全員培訓(xùn)計(jì)劃，組織職工的安全技術(shù)訓(xùn)練；勞動(dòng)工資部門要配合安全部門做好新工人、調(diào)換崗位工人、特殊工種工人的培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作，貫徹勞逸結(jié)合，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)，對(duì)因工傷殘和患職業(yè)病職工及時(shí)安排適合的工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)職工的定期健康檢查和現(xiàn)場勞動(dòng)衛(wèi)生工作，監(jiān)測有毒有害作業(yè)場所的塵毒濃度，提出職業(yè)病預(yù)防和改善衛(wèi)生條件的措施。（3）崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。崗位人員必須對(duì)安全負(fù)責(zé)，從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，考試合格后方能上崗作業(yè)。就建筑施工企業(yè)來講：一是企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)的技術(shù)工作負(fù)總的責(zé)任。在組織編制和審批施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）和采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備時(shí)，必須制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；負(fù)責(zé)提出改善勞動(dòng)條件的項(xiàng)目和實(shí)施措施，并付諸實(shí)現(xiàn)；對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)教育；及時(shí)解決施工中的安全技術(shù)問題；參加重大傷亡事故的調(diào)查分析，提出技術(shù)鑒定意見和改進(jìn)措施。二是工區(qū)（工程處、廠、站）主任、施工隊(duì)長應(yīng)對(duì)本單位勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不違章指揮；制定和實(shí)施安全技術(shù)措施；經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，消除事故隱患，制止違章作業(yè)；對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)和安全紀(jì)律教育；發(fā)生傷亡事故要及時(shí)上報(bào)，并認(rèn)真分析事故原因。提出和實(shí)現(xiàn)改進(jìn)措施。三是工長、施工員、車間主任對(duì)所管工程的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。組織實(shí)施安全技術(shù)措施，進(jìn)行技術(shù)安全交底；對(duì)施工現(xiàn)場搭設(shè)的架子和安裝的電氣、機(jī)械設(shè)備等安全防護(hù)裝置，都要組織驗(yàn)收，合格后方能使用；不違章指揮；組織工人學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，教育工人不違章作業(yè)；認(rèn)真消除事故隱患，發(fā)生工傷事故要立即上報(bào)，保護(hù)現(xiàn)場，參加調(diào)查處理。四是班組長要模范遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)本組安全作業(yè)；認(rèn)真執(zhí)行安全交底，有權(quán)拒絕違章指揮。班前要對(duì)所使用的機(jī)具、設(shè)備、防護(hù)用具及”作業(yè)環(huán)境進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即采取改進(jìn)措施；組織班組安全活動(dòng)日，開好班前安全生產(chǎn)會(huì)；發(fā)生工傷事故要立即向工長報(bào)告。

????????2．必須建立群防群治制度。所謂群防群治制度，是指由廣大職工群眾共同參與的預(yù)防安全事故的發(fā)生、治理各種安全事故隱患的制度。這一制度也是安全第一、預(yù)防為主方針的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，是企業(yè)進(jìn)行民主管理的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，搞好安全生產(chǎn)只靠少數(shù)人是不成的，安全工作必須發(fā)動(dòng)群眾，使得大家懂得安全生產(chǎn)的重要性，注意安全生產(chǎn)，才能防患于未然。為此本條將這一制度法律化，在建筑安全生產(chǎn)管理中應(yīng)當(dāng)依法建立起群防群治制度。從實(shí)踐中看，建立建筑安全生產(chǎn)管理的群防群治制度應(yīng)當(dāng)作到：（1）企業(yè)制定的有關(guān)安全生產(chǎn)管理的重要制度和制定的有關(guān)重大技術(shù)組織措施計(jì)劃應(yīng)提交職工代表大會(huì)討論，在充分聽取職工代表大會(huì)意見的基礎(chǔ)上作出決策，發(fā)揮職工群眾在安全生產(chǎn)方面的民主管理作用；（2）要把專業(yè)管理同群眾管理結(jié)合起來，充分發(fā)揮職工安全員網(wǎng)絡(luò)的作用；（3）發(fā)揮工會(huì)在安全生產(chǎn)管理中的作用，利用工會(huì)發(fā)動(dòng)群眾，教育群眾，動(dòng)員群眾的力量預(yù)防安全事故的發(fā)生；（4）對(duì)新職工要加強(qiáng)安全教育，對(duì)特種作業(yè)崗位的工人要進(jìn)行專業(yè)安全教育，不經(jīng)訓(xùn)練，不能上崗操作。（5）發(fā)動(dòng)群眾開展技術(shù)革新、技術(shù)改造，采用有利于保證生產(chǎn)安全的新技術(shù)、新工藝，積極改善勞動(dòng)條件，努力將使不安全的、有害健康的作業(yè)變?yōu)闊o害作業(yè)。（6）組織開展遵章守紀(jì)和預(yù)防事故的群眾性監(jiān)督檢查，職工對(duì)于違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

????????第三十七條????建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。

????????【釋義】本條是關(guān)于在建筑工程設(shè)計(jì)方面應(yīng)當(dāng)保證工程安全性能的基本要求的規(guī)定。

????????一、建筑工程設(shè)計(jì)是建筑工程的基礎(chǔ)性工作。建筑工程設(shè)計(jì)一般是根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的要求，經(jīng)過調(diào)查研究，綜合考慮該建筑的使用功能以及諸如投資、材料、環(huán)境、氣候、地質(zhì)、水文、結(jié)構(gòu)等因素構(gòu)筑出該項(xiàng)建筑工程圖紙文件的活動(dòng)。我國建筑工程設(shè)計(jì)的一般原則是，對(duì)生產(chǎn)性的建筑工程，應(yīng)做到先進(jìn)、適用、可靠；對(duì)非生產(chǎn)性的建筑工程、應(yīng)堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀的原則。根據(jù)國家計(jì)委制定的《基本建設(shè)設(shè)計(jì)工作管理辦法》的規(guī)定，建筑工程設(shè)計(jì)一般按初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行；技術(shù)上復(fù)雜的建筑工程，根據(jù)主管部門的要求，可按初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段進(jìn)行。小型建筑工程中技術(shù)簡單的，經(jīng)主管部門同意，在簡化的初步設(shè)計(jì)確定后，就可做施工圖設(shè)計(jì)。

????????本條所講的建筑工程設(shè)計(jì)，按照本法第二條關(guān)于本法所稱建筑活動(dòng)范圍的規(guī)定，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝方面的設(shè)計(jì)活動(dòng)。建筑工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接影響到建筑活動(dòng)及建筑產(chǎn)品的安全，本條從保證建筑工程的安全性能方面，規(guī)定了建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵守的基本要求。

????????二、建筑工程設(shè)計(jì)必須保證工程的安全性能。這里講的保證工程的安全性能，是指在建筑工程設(shè)計(jì)中，必須綜合考慮保證工程施工作業(yè)安全和建筑物使用安全的要求，提出的各項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求，能夠保證工程的結(jié)構(gòu)等方面具有可靠的安全性，既能保證工程施工作業(yè)的安全，也能確保該建筑物的使用安全。根據(jù)本條規(guī)定，建筑工程設(shè)計(jì)要做到保證工程的安全性能，應(yīng)當(dāng)符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。這里講的“建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范”，是指在建筑活動(dòng)中為了消除導(dǎo)致人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失以及危害環(huán)境等事故的發(fā)生而制定的統(tǒng)一的具體技術(shù)要求。依照本條規(guī)定，建筑設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)符合的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)是按照國家規(guī)定制定的有關(guān)規(guī)程和規(guī)范。這里講的“國家規(guī)定”，包括法律、行政法規(guī)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)制定的有關(guān)部門規(guī)章。鑒于統(tǒng)一的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范通常是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式制訂發(fā)布的，因此，就制定關(guān)于建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而言，必須符合本法及《標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；就制定關(guān)于建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而言，除了必須符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定外，還必須符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)部門規(guī)章的要求。

????????第三十八條????建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。

????????【釋義】本條是關(guān)于建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)采取安全措施的規(guī)定。

????????一、所謂施工組織設(shè)計(jì)，又稱施工組織規(guī)劃，是為作好施工準(zhǔn)備、指導(dǎo)施工現(xiàn)場工作而編制的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)性文件。根據(jù)工程規(guī)模的大小、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、技術(shù)復(fù)雜程度和施工條件，施工組織設(shè)計(jì)可分為三種：一種是施工組織總設(shè)計(jì)。它是指以建筑群為編制對(duì)象所作的整個(gè)建筑施工的規(guī)劃、部署，其范圍比較廣，內(nèi)容比較概括。另一種是單位工程的施工組織設(shè)計(jì)。它是指以一個(gè)建筑物或者交工竣工系統(tǒng)為編制對(duì)象所作的建筑施工企業(yè)年度施工計(jì)劃和施工組織總設(shè)計(jì)的具體化，其內(nèi)容也比較詳細(xì)。第三種是分項(xiàng)工程作業(yè)設(shè)計(jì)。它是以分項(xiàng)工程為編制對(duì)象，將某項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)具體化，是專業(yè)工程的具體施工設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)主要包括以下內(nèi)容：工程任務(wù)情況；施工總方案、主要施工方法、工程施工進(jìn)度計(jì)劃、主要單位工程綜合進(jìn)度計(jì)劃和施工力量、機(jī)具及部署；施工組織技術(shù)措施，包括工程質(zhì)量、安全防護(hù)以及環(huán)境污染防治等各種措施；施工總平面布置圖；總承包與分包的分工范圍及交叉施工部署等。因施工組織設(shè)計(jì)是建筑施工企業(yè)施工過程中的準(zhǔn)備文件，是保證建筑工程質(zhì)量與安全，做到合理及時(shí)施工的前提條件，因此，建筑施工企業(yè)在施工前必須編制工程的施工組織設(shè)計(jì)。建筑工程實(shí)行總承包與分包的，由總承包單位負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)或者分階段施工組織設(shè)計(jì)，分包單位在總承包單位的總體部署下負(fù)責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計(jì)。

????????二、施工組織設(shè)計(jì)須有安全技術(shù)措施。這里講的“安全技術(shù)措施”，是指在編制的施工組織設(shè)計(jì)中，為了防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故以及預(yù)防職業(yè)病，針對(duì)建筑工程的特點(diǎn)、施工方法、使用的機(jī)械、動(dòng)力設(shè)備及現(xiàn)場道路、周圍環(huán)境等條件所制定的相應(yīng)安全技術(shù)措施。本條規(guī)定，相應(yīng)的安全技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)“根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)”制定，這里所講建筑工程的特點(diǎn)，是指某一建筑工程和其他建筑工程的差別之處。比如，從工程的建筑結(jié)構(gòu)上來講，有的是木結(jié)構(gòu)，有的是砌體結(jié)構(gòu)，有的是混凝土結(jié)構(gòu)，有的是鋼結(jié)構(gòu)等。由于結(jié)構(gòu)不同，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的結(jié)構(gòu)制定不同的安全技術(shù)措施。也就是說，安全技術(shù)措施要有針對(duì)性，不能一般化。這里需要指出的是，建筑施工企業(yè)編制安全技術(shù)措施所需要的設(shè)備、材料應(yīng)當(dāng)列入物資、材料供應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)的期限和負(fù)責(zé)人員；安全技術(shù)措施應(yīng)當(dāng)是以改善影響安全和健康的勞動(dòng)條件、防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒為目的的各項(xiàng)措施，不能與生產(chǎn)、基建和福利等措施相混淆。

????????三、對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，主要是指爆破、吊裝、水下、深坑、支模、拆除等工程項(xiàng)目。建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要編制專項(xiàng)的安全技術(shù)方案，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特殊性制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。比如爆破工程要有防止因爆破作業(yè)引起傷亡的安全技術(shù)措施，在爆破工程中，爆炸物必須同交通要道保持安全距離，倉庫周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)防爆掩護(hù)物等。

????????第三十九條????建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理。

????????施工現(xiàn)場對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。

????????【釋義】本條是關(guān)于施工企業(yè)應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場及毗鄰環(huán)境采取安全措施的規(guī)定。

????????一、施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場應(yīng)采取的安全措施。所謂施工現(xiàn)場，是指建筑施工企業(yè)進(jìn)行本法所規(guī)定的建筑活動(dòng)時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場地。建筑施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場所采取的安全措施是否得當(dāng)，直接關(guān)系到建筑生產(chǎn)安全和周圍群眾的安全。為此，本條規(guī)定了建筑施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取的主要安全措施，該措施包括：

????????1．維護(hù)安全的措施。按照有關(guān)規(guī)定，在建筑施工現(xiàn)場應(yīng)采取的維護(hù)安全的措施一般應(yīng)有：對(duì)于在現(xiàn)場上的附屬企業(yè)、機(jī)械裝置、倉庫、運(yùn)輸?shù)缆泛团R時(shí)上下水道、電力網(wǎng)、蒸汽管道、壓縮空氣管道、乙炔管道、乙炔發(fā)生站和其他臨時(shí)工程的位置、規(guī)格，應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中作出詳細(xì)規(guī)定；在施工現(xiàn)場周圍和懸崖、陡坎處所，用籬笆、木板或者鐵絲網(wǎng)等圍設(shè)柵欄；工地內(nèi)的溝、坑應(yīng)當(dāng)填平或者設(shè)圍欄、蓋板；施工現(xiàn)場要有交通指示標(biāo)志，危險(xiǎn)地區(qū)懸掛“危險(xiǎn)”或者“禁止通行”的明顯標(biāo)志，夜間設(shè)紅燈示警；場地狹小、行人來往和運(yùn)輸頻繁的地點(diǎn)，應(yīng)設(shè)臨時(shí)交通指揮；工地內(nèi)架設(shè)的電線的懸吊高度及其距工作地點(diǎn)的水平距離應(yīng)符合電力部門的要求；施工現(xiàn)場內(nèi)使用高壓電線和它所經(jīng)過的建筑物或者工作地點(diǎn)應(yīng)保持安全的距離、加大電線的安全系數(shù)，或者在它的下方增設(shè)電線保護(hù)網(wǎng)，在電線入口處，設(shè)有帶避雷器的油開關(guān)裝置；工地內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)缆窇?yīng)經(jīng)常保持通暢，采用單行線和減少不必要的交叉點(diǎn)，載重汽車的彎道半徑，不應(yīng)少于十五公尺，特殊情況不少于十公尺；工地內(nèi)行駛斗車、小平車的軌道應(yīng)當(dāng)平坦；軌道和行人道、運(yùn)輸?shù)赖慕徊嫣幩?，?yīng)滿鋪和軌頂取平的木板；工地內(nèi)應(yīng)有適當(dāng)?shù)呐潘疁希灰磺胁牧蠎?yīng)當(dāng)存放整齊和穩(wěn)固等等。

????????2．防范危險(xiǎn)措施。防范危險(xiǎn)措施一般應(yīng)有：存放爆炸物的倉庫應(yīng)當(dāng)與廠礦、房屋、人口稠密處所、交通要道和高壓線等保持足夠的安全距離；倉庫應(yīng)當(dāng)使用耐火的材料建筑（磚、石等），庫頂應(yīng)采用輕型結(jié)構(gòu)和安設(shè)避雷針，庫內(nèi)有完善的通風(fēng)設(shè)備和溫度表，門窗應(yīng)該向外開，不使用透明玻璃，地板的鐵釘不能外露；倉庫周圍應(yīng)該設(shè)防爆掩護(hù)物，五十公尺內(nèi)嚴(yán)禁煙火，并且應(yīng)該設(shè)有消防設(shè)備；工地臨時(shí)存放的少量的炸藥、雷管、引線等，以有蓋的木箱分別存放于安全處所，并已派有專職或者兼職人員負(fù)責(zé)保管和設(shè)置禁止煙火的標(biāo)志；雷管、引線和炸藥分庫存放，不應(yīng)混淆，并在各倉庫間保持安全距離等等。

????????3．預(yù)防火災(zāi)的措施。預(yù)防火災(zāi)的措施一般應(yīng)有：在施工現(xiàn)場建立和執(zhí)行防火管理制度；設(shè)置符合消防要求的消防設(shè)施，并保持完好的備用狀態(tài)；在容易發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)施工或者儲(chǔ)存、使用易燃易爆器材時(shí)，應(yīng)采取特殊的消防安全措施等等。

????????4.??其他維護(hù)施工現(xiàn)場安全的措施。比如，對(duì)危害工人健康的各類有害物質(zhì)，應(yīng)存放在通風(fēng)良好的專用房舍內(nèi)，瀝青存放在不受陽光直接照射或者不易熔化的場所；進(jìn)行地下工程或者基礎(chǔ)工程施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)爆炸物、電纜等，應(yīng)暫停施工，保護(hù)好現(xiàn)場等等。

????????二、為有利于加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的安全管理。在有條件對(duì)施工現(xiàn)

場實(shí)施封閉的情況下，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場采取封閉管理的方法。施工現(xiàn)場的封閉管理，是指采取一定的手段將施工現(xiàn)場包圍起來使之同外界有一定的隔離的情形。這種方法是既是文明施工管理的一種形式，也是保證施工現(xiàn)場安全的一項(xiàng)有效措施，應(yīng)當(dāng)積極提倡。根據(jù)本條第一款規(guī)定，有條件的，應(yīng)采取這一措施。比如，施工現(xiàn)場在市區(qū)或者其他人口稠密地區(qū)的，周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置遮擋圍欄，臨街的腳手架應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的圍護(hù)措施等，以保證施工作業(yè)的安全和周圍行人的安全。在車輛、行人通行的地方施工，應(yīng)當(dāng)設(shè)置溝井坎穴覆蓋物和施工標(biāo)志，以保證過往車輛、行人的安全。

????????三、施工現(xiàn)場可能對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)采取安全防護(hù)措施。所謂“建筑物”，是指供人們生產(chǎn)、生活及其他活動(dòng)使用的各類房屋和其他場所，比如住宅、辦公用房、學(xué)校、體育場館等；所謂“構(gòu)筑物”，是指其內(nèi)部不供人們生產(chǎn)和生活活動(dòng)的建筑，比如水塔、獨(dú)立煙囪、堤壩、貯水池等。這里所講“特殊作業(yè)環(huán)境”，是指在施工現(xiàn)場附近有需要采取特殊安全保護(hù)措施的環(huán)境狀況，比如，周圍有特殊的建筑物、特殊管線、特殊設(shè)施等情形。為保證上述建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境的安全不因施工受到損害，本條第二款規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。比如對(duì)毗鄰的建筑物和構(gòu)筑物采取必要的保護(hù)、加固措施等。

????????第四十條????建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

????????【釋義】本條是關(guān)于在建筑施工中應(yīng)做好有關(guān)地下管線的保護(hù)工作的規(guī)定。

????????依照本條規(guī)定，做好有關(guān)地下管線的保護(hù)工作，是工程建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)共同履行的義務(wù)。

????????一、工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料。所謂工程“建設(shè)單位”，是指投資建設(shè)該項(xiàng)建筑工程的單位，即建筑工程的“業(yè)主”。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料。所謂與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下資料，是指建筑施工企業(yè)從事建筑活動(dòng)時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場地以內(nèi)的埋于地下的管道線路資料，包括電信光纜線路資料、煤氣和天燃?xì)夤艿蕾Y料、上下水管道資料等。上述資料中應(yīng)當(dāng)包括線路、管道在地下的走向及其地下埋設(shè)深度等數(shù)據(jù)。這一規(guī)定是為建設(shè)單位設(shè)定的一項(xiàng)義務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行這一法定義務(wù)。

????????二、建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料。這是為建筑施工企業(yè)設(shè)定的義務(wù)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行這一義務(wù)。與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料通常是與人民群眾生活和企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的重要的基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施的保護(hù)好壞會(huì)直接影響到人民群眾的生活和企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。所以，建筑施工企業(yè)拿到有關(guān)資料后應(yīng)當(dāng)采取必要措施保證這些地下設(shè)施不受到破壞。

????????關(guān)于建筑施工企業(yè)采取有關(guān)保護(hù)地下管線措施的費(fèi)用問題，本條沒有規(guī)定，需要由建設(shè)單位與施工企業(yè)在合同中作出具體的約定。一般來說，對(duì)施工現(xiàn)場的地下管線采取安全防護(hù)措施的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括在建筑工程造價(jià)中，由建設(shè)單位支付。

????????第四十一條????建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境污染和危害的措施。

????????【釋義】本條是關(guān)于建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取措施防治環(huán)境污染和危害的規(guī)定。

????????一、保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策。《憲法》第二十六條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”?！董h(huán)境保護(hù)法》第六條也規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。建筑施工企業(yè)在建筑施工作業(yè)中，也必須依照法律的規(guī)定，認(rèn)真履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的措施，防止對(duì)環(huán)境的污染和危害。

????????二、本條規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下兩方面法律、法規(guī)的規(guī)定，采取必要的控制和處理措施，防治施工現(xiàn)場的各種污染源對(duì)環(huán)境的污染和危害：

????????1．遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，包括：（1）由全國人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律。改革開放以來，全國人大常委會(huì)先后制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等六部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的專門法律，為保護(hù)環(huán)境，防治污染提供了各方面的都必須一律遵循的基本法律規(guī)范。（2）國務(wù)院制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)。主要有《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》、《水污染防治法實(shí)施條例》、《大氣污染防治法實(shí)施條例》、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等。（3）各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)依據(jù)法律、行政法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。在各地進(jìn)行建筑施工活動(dòng)除了必須遵守法律、行政法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)遵守所在地的地方性法規(guī)。

????????2．遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，包括：（1）有關(guān)安全生產(chǎn)的法律。主要有本法和《勞動(dòng)法》等。（2）有關(guān)安全的行政法規(guī)。主要有《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》等。（3）有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)。

????????三、建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)及國家有關(guān)主管部門的規(guī)定，采取措施，防治施工現(xiàn)場的各種粉塵。廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。從實(shí)踐中看，這些措施主要包括：（1）妥善處理泥漿水，未經(jīng)處理不得直接排入城市排水設(shè)施和河流；（2）除設(shè)有符合規(guī)定的裝置外，不得在施工現(xiàn)場熔融瀝青或者焚燒油氈、油漆以及其他會(huì)產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)；（3）使用密封式的圈筒或者采取其他措施處理高空廢棄物；（4）采取有效措施控制施工過程中的揚(yáng)塵；（5）禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填；（6）對(duì)產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的施工機(jī)械，應(yīng)采取有效控制措施，減輕噪聲擾民。

????????第四十二條????有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)：

????????（一）需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；

????????（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；

????????（三）需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；

????????（四）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；

????????（五）法律、法規(guī)規(guī)定的需要辦理報(bào)批的其他情形。

????????【釋義】本條是從保證因工程建設(shè)活動(dòng)所涉及的有關(guān)重要設(shè)施的安全，避免因建筑工程施工影響正常的社會(huì)生活秩序的角度出發(fā)，就工程建設(shè)單位應(yīng)對(duì)建筑工程所涉及的哪些事項(xiàng)辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)所作的規(guī)定。

????????一、依照本條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定（包括法律行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以及依據(jù)法律、行政法規(guī)制定的有關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定）辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)的事項(xiàng)包括：

????????1．需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的。根據(jù)《土地管理法》第三十三條的規(guī)定，建筑工程施工需要材料堆場、運(yùn)輸通路和其他臨時(shí)設(shè)施而用地的，由建設(shè)單位向批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地的機(jī)關(guān)提出臨時(shí)用地的數(shù)量和期限的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程等，需要臨時(shí)使用土地的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)并按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償。

????????2.可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的。根據(jù)《公路法》第四十四條的規(guī)定，因修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意；影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)《公路法》第四十五條的規(guī)定，跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意；所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《石油、天然氣管道保護(hù)條例》第二十一條的規(guī)定，需要將管道及其附屬設(shè)施改線或者搬遷和穿、跨越管道及其附屬設(shè)施，需要采取防護(hù)措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得管道企業(yè)的同意，并簽訂有關(guān)協(xié)議。根據(jù)《電力法》第五十二條的規(guī)定，在電力設(shè)施周圍進(jìn)行爆破及其他可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)并采取確保電力設(shè)施安全的措施后，方可進(jìn)行作業(yè)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《郵政法實(shí)施細(xì)則》第十八條的規(guī)定，建設(shè)單位因建設(shè)需要，征用、拆遷郵政企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)或者郵政設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剜]政企業(yè)協(xié)商，在保證郵政通信正常進(jìn)行的情況下，應(yīng)當(dāng)將郵政企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、郵政設(shè)施遷至適宜的地方或者另建，所需費(fèi)用由征用、拆遷單位承擔(dān)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定，因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計(jì)文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。

????????3．需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《城市供水條例》第二十二條的規(guī)定，由于工程施工、設(shè)備維修等原因確需停止供水的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市供水行政主管部門批準(zhǔn)并提前24小時(shí)通知用水單位和個(gè)人。根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》第三十一條的規(guī)定，因特殊情況需要臨時(shí)占用城市道路的，須經(jīng)市政工程行政主管部門和公安交通管理部門批準(zhǔn)，方可按照規(guī)定占用。

????????4．需要進(jìn)行爆破作業(yè)的。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定，使用爆破器材的建設(shè)單位，必須經(jīng)上級(jí)主管部門審查同意，并持說明使用爆破器材的地點(diǎn)、品名、數(shù)量、用途、四鄰距離的文件和安全操作規(guī)程，向所在地縣、市公安局申請領(lǐng)取《爆炸物品使用許可證》，方準(zhǔn)使用。根據(jù)《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定，進(jìn)行大型爆破作業(yè)，或在城鎮(zhèn)與其他居民聚居的地方、風(fēng)景名勝區(qū)和重要工程設(shè)施附近進(jìn)行控制爆破．作業(yè)，施工單位必須事先將爆破作業(yè)方案，報(bào)縣、市以上主管部門批準(zhǔn)，并征得所在地縣、市公安局同意，方準(zhǔn)爆破作業(yè)。

????????5.法律、法規(guī)規(guī)定的需要辦理報(bào)批的其他情形。這一情形是指上述事項(xiàng)以外的由法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的需要辦理報(bào)批的其他事項(xiàng)。

????????第四十三條????建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

????????【釋義】本條是關(guān)于建筑安全生產(chǎn)的行政管理與監(jiān)督的規(guī)定。

????????一、本條規(guī)定的建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，屬于政府行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)所實(shí)施的行業(yè)性行政管理。建設(shè)安全生產(chǎn)的行業(yè)行政管理的對(duì)象，是從事本法所稱的建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、建筑設(shè)計(jì)單位、勘察單位和工程監(jiān)理單位等。根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)管理的同時(shí)，還須依法接受勞動(dòng)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，并不影響政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，對(duì)涉及有關(guān)專業(yè)建筑活動(dòng)的房屋建筑工程實(shí)施的監(jiān)督管理。

????????建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一的行業(yè)管理，地方人民政府的建設(shè)行政主管部門按照自己的職責(zé)對(duì)本地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。

????????1．國務(wù)院建設(shè)行政主管部門（目前即指建設(shè)部）對(duì)全國的建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)行行業(yè)管理，主要應(yīng)履行以下職責(zé)：（l）貫徹執(zhí)行本法及國家有關(guān)的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，依法制定有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)；（2）管理全國建筑工程方面的安全生產(chǎn)工作，完善建筑安全生產(chǎn)的組織保證體系；（3）指導(dǎo)、督促地方人民政府建設(shè)行政主管部門做好建筑安全生產(chǎn)管理工作；（4）制定有關(guān)建筑安全生產(chǎn)管理的中、長期規(guī)劃和近期目標(biāo)，組織有關(guān)建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與推廣運(yùn)用；（5）組織全國建筑安全生產(chǎn)的檢查，掌握并發(fā)布全國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，總結(jié)交流建筑安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)；（6）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全國建筑行業(yè)重大安全事故的有關(guān)情況，檢查和督促本行業(yè)建筑工程重大事故的調(diào)查和處理，組織或者參與建筑工程特別重大事故的調(diào)查；（7）履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的管理全國建筑安全生產(chǎn)的其他職責(zé)。

????????2．縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域的建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)行行業(yè)管理。主要應(yīng)履行以下職責(zé)：（1）貫徹執(zhí)行本法及國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，依法制定有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的具體管理規(guī)定；????（2）管理本行政區(qū)域的建筑安全生產(chǎn)工作，組織落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；（3）制定本行政區(qū)域的建筑安全生產(chǎn)管理的中、長期規(guī)劃和近期目標(biāo)，組織本行政區(qū)域內(nèi)建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用；（4）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑行業(yè)職工因工傷亡的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，掌握并發(fā)布本行政區(qū)域的建筑行業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)；（5）組織開展本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的檢查，總結(jié)交流建筑安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)；（6）組織或者參與本行政區(qū)域建筑工程中人員傷亡事故的調(diào)查處理工作，并按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)重大傷亡事故；（7）檢查本行政區(qū)域內(nèi)的建筑工程施工現(xiàn)場安全管理和防護(hù)措施，糾正違章指揮和違章作業(yè)；（8）在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)管理人員、作業(yè)安全人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核工作；（9）履行法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的有關(guān)建筑安全生產(chǎn)管理的其他職責(zé)。

????????二、依照本條規(guī)定，政府勞動(dòng)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施行政指導(dǎo)和監(jiān)督。勞動(dòng)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，既包括對(duì)直接從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和單位的安全生產(chǎn)管理情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，也包括對(duì)同級(jí)和下級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)活動(dòng)的行業(yè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法及其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政性法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)行政主管部門及從事建筑活動(dòng)的有關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)接受勞動(dòng)行政主管部門依法實(shí)施的指導(dǎo)和監(jiān)督。勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面對(duì)建筑安全生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督：（l）對(duì)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)及方針政策的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（2）對(duì)建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施的建筑工程項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（3）對(duì)建筑工程的安全事故調(diào)查進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（4）對(duì)建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制度進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（5）對(duì)建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施安全教育培訓(xùn)工作的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；（6）法律、行政性法規(guī)或者地方性法規(guī)規(guī)定由勞動(dòng)行政主管部門履行的其他有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。

????????第四十四條????建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

????????建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

????????【釋義】本條是關(guān)于建筑施工企業(yè)及其法定代表人在建筑安全生產(chǎn)管理等方面應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的規(guī)定。

????????一、建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理。建筑施工企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者安全，是國家對(duì)企業(yè)的一貫要求，也是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則。在建筑施工活動(dòng)中，有不少建筑施工企業(yè)重視安全生產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)等規(guī)定，采取有效措施，避免安全事故的發(fā)生。但是，也有些建筑施工企業(yè)對(duì)建筑安全生產(chǎn)缺乏應(yīng)有的重視，安全生產(chǎn)管理工作薄弱。比如，有的不按照規(guī)定建立健全企業(yè)的安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，安全工作無人負(fù)責(zé)；有的片面強(qiáng)調(diào)完成生產(chǎn)任務(wù)和追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視檢查和布置安全生產(chǎn)的工作，不按操作規(guī)程辦事，違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)；有的不但不積極解決保證生產(chǎn)安全所需設(shè)備、設(shè)施，反而將安全技術(shù)措施費(fèi)用挪作他用；有的對(duì)所發(fā)生的安全事故不認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以至屢次發(fā)生安全事故等等。為了依法加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，減少和避免建筑安全事故的發(fā)生，本條對(duì)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的基本義務(wù)作了規(guī)定，包括：

????????1．必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理。每個(gè)建筑施工企業(yè)都必須依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)辦事，加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并嚴(yán)格按照執(zhí)行。對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)做到責(zé)任到人，有計(jì)劃、有措施、有檢查，并做到獎(jiǎng)罰分明。應(yīng)當(dāng)針對(duì)建筑施工活動(dòng)中不安全因素多、作業(yè)危險(xiǎn)性大的特點(diǎn)，經(jīng)常對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行安全教育，提高全體職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，把保證生產(chǎn)安全工作真正落到實(shí)處。對(duì)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)查，及時(shí)處理并找出事故原因，查明責(zé)任，確定改進(jìn)措施等。

????????2．執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，這是對(duì)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理的基本要求。對(duì)已依法建立的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，必須嚴(yán)格執(zhí)行。從實(shí)際中看，建立健全并執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：（l）企業(yè)負(fù)責(zé)人在管理生產(chǎn)的同時(shí)必須管理安全工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本法及其他有關(guān)的勞動(dòng)安全的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)，也要對(duì)安全工作進(jìn)行計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)和評(píng)比。（2）建筑施工企業(yè)的各有關(guān)專職機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人搞好安全工作，保證本法和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行，經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查，對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)的宣傳教育，發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的問題必須及時(shí)解決。（3）崗位人員必須遵守相應(yīng)的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，不得進(jìn)行違章作業(yè)，對(duì)違章作業(yè)人員予以制止，積極參加保證安全生產(chǎn)的各種活動(dòng)，主動(dòng)提出改進(jìn)安全工作的意見，愛護(hù)和正確使用機(jī)器設(shè)備、工具及其個(gè)人的防護(hù)用品。

????????3．采取保證建筑生產(chǎn)安全的有效措施。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)建筑施工活動(dòng)的特點(diǎn)，采取有效的管理和技術(shù)方面的具體措施，保證生產(chǎn)安全，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。按照國家的現(xiàn)行規(guī)定，這些具體措施主要包括：一是施工現(xiàn)場方面的安全管理措施。比如，保證施工現(xiàn)場一切材料的存放整齊和穩(wěn)固、工地內(nèi)應(yīng)有適當(dāng)?shù)呐潘疁?、通過運(yùn)輸?shù)缆返臏锨?yīng)搭設(shè)安全橋板；工地臨時(shí)存放的少量的炸藥、雷管、引線等，應(yīng)以有蓋的木箱分別存放于安全處所，并派有專職或者兼職人員負(fù)責(zé)保管和設(shè)置禁止煙火的標(biāo)志；雷管、引線和炸藥應(yīng)當(dāng)分庫存放，不能混淆，各庫之間應(yīng)保持安全距離；在存有爆炸物的倉庫內(nèi)，不得進(jìn)行火藥加工和裝插雷管引線等工作；存放爆炸物的倉庫內(nèi)，應(yīng)采用防爆型照明設(shè)備；危害工人健康的顏料和其它有害物質(zhì)應(yīng)存放在通風(fēng)良好的專用房舍內(nèi)，瀝青應(yīng)存放在不受陽光直接照射或者不易熔化的場所；等等。二是腳手架方面的安全管理措施。比如，木桿應(yīng)以剝皮杉木和其他各種堅(jiān)韌的硬木為標(biāo)準(zhǔn)，楊木、柳木、禪木、根木、油松和其他腐朽、折裂、枯節(jié)等易折木桿，一律不得使用；使用木桿做腳手架的，立桿有效部分的小頭直徑不能小于7公分，大橫桿、小橫桿排木）有效部分的小頭直徑不能小于8公分，架子設(shè)斜拉桿和支桿，高度在7公尺以上的工程無法頂支桿時(shí)，架子同建筑物應(yīng)當(dāng)連結(jié)牢固，立桿和支桿的底端應(yīng)埋入地下，深度視土壤性質(zhì)決定；在埋入桿子的時(shí)候，應(yīng)先將土坑夯實(shí)，如果是竹竿，應(yīng)在基坑內(nèi)墊以磚石，以防下沉，遇松土或者無法挖坑的時(shí)候，必須綁掃地桿子；搭架子根據(jù)具體情況采用堅(jiān)韌的麻繩、棕繩、草繩、鐵絲或者蔑條切實(shí)扎綁，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查；安裝管式金屬腳手架，不得使用彎曲、壓扁或者有裂縫的管子，各個(gè)管子的聯(lián)接部分完整無損，以防傾倒或者移動(dòng)；金屬腳手架的立桿，應(yīng)垂直地穩(wěn)放在墊木上，在安置墊木前應(yīng)將地面夯實(shí)、整平；腳手架要經(jīng)施工負(fù)責(zé)人員檢查驗(yàn)收后，才能使用，使用期間經(jīng)常檢查；等等。三是土石方工程方面的安全管理措施。比如，進(jìn)行土方工程前應(yīng)已作了必要的調(diào)查和勘察工作；在靠近建筑物旁挖掘基坑的時(shí)候，應(yīng)視挖掘深度，作好必要的安全措施；挖掘土方應(yīng)該從上而下施工，不得采用挖空底腳的操作方法，并應(yīng)做好排水措施；挖掘基坑、井坑的時(shí)候，應(yīng)視土壤性質(zhì)、濕度和挖掘深度，設(shè)置安全邊坡或者固壁支架；對(duì)于土質(zhì)疏松或者較寬、較深的溝坑，不得使用一般的支撐方法，應(yīng)按照特定的設(shè)計(jì)進(jìn)行支撐；拆除固壁支架的時(shí)候，應(yīng)按照回填順序，從下而上逐步拆除；更換支撐時(shí)，應(yīng)該先裝上新的，再拆下舊的，拆除固壁支架和支撐的時(shí)候，應(yīng)由工程技術(shù)人員在場指導(dǎo)；使用機(jī)械挖土前，應(yīng)先發(fā)出信號(hào)；挖土的時(shí)候，在挖土機(jī)挺桿旋動(dòng)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他工作；裝土的時(shí)候，任何人不得停留在裝土車上；一切爆炸物的運(yùn)輸，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)；雷管和炸藥不得放在同一舟車或者同一容器內(nèi)運(yùn)輸，運(yùn)送時(shí)應(yīng)妥為包裝捆扎，不能散裝、改裝，也不能震動(dòng)、沖擊、轉(zhuǎn)倒、墜落和摩擦等；運(yùn)輸時(shí)不得抽煙；等等。四是機(jī)電設(shè)備和安裝方面的安全管理措施。比如，電氣設(shè)備和裝置的金屬部分，可能由于絕緣損壞而帶電的，應(yīng)根據(jù)技術(shù)條件采取保護(hù)性接地或者接零的措施；電線和電源相接的時(shí)候，應(yīng)設(shè)開關(guān)或者插銷，不得隨便搭掛；露天的開關(guān)應(yīng)裝在特制的箱匣內(nèi)；電焊工作物和金屬工作臺(tái)同大地相隔的時(shí)候，應(yīng)有保護(hù)性接地；電動(dòng)機(jī)械和電氣照明設(shè)備拆除后，不得留有可能帶電的電線。電線必須保留的，應(yīng)經(jīng)將電源切斷，并且將線頭絕緣；氧氣瓶應(yīng)有瓶蓋，氧氣瓶的減壓器上應(yīng)有安全閥，不得沾染油脂，不得和可燃?xì)馄客乓惶?；傳?dòng)帶、明齒輪、砂輪、電鋸、接近于地面的聯(lián)軸節(jié)、轉(zhuǎn)軸、皮帶輪和飛輪等危險(xiǎn)部分，都應(yīng)安有防護(hù)裝置；起重機(jī)械、牽引機(jī)械和輔助起重工具，都應(yīng)標(biāo)明最大負(fù)荷量；起重和牽引機(jī)械標(biāo)明安全速度；各式起重機(jī)應(yīng)根據(jù)需要安設(shè)過卷揚(yáng)限制器、起重量控制器、聯(lián)鎖開關(guān)等安全裝置；懸臂起重機(jī)應(yīng)有起重量指示器，軌道臂式起重機(jī)安有夾軌鉗；機(jī)器設(shè)備和工具應(yīng)定期檢修；各種機(jī)電設(shè)備都應(yīng)由經(jīng)過訓(xùn)練和考試合格的專職人員操縱、裝拆或者檢修；等等。五是防護(hù)用品方面的安全管理措施。比如，上崗的架子工應(yīng)供給套袖、裹腿、墊肩、風(fēng)鏡等。

????????二、建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)的法定代表人是指依據(jù)法律或者法人組織章程規(guī)定，代表建筑施工企業(yè)行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。如果一個(gè)建筑施工企業(yè)是依據(jù)《公司法》設(shè)立的建筑工程公司，則根據(jù)《公司法》的規(guī)定，該建筑施工企業(yè)的法定代表人應(yīng)為公司的董事長。如果一個(gè)建筑施工企業(yè)是非公司組織形式的國有企業(yè)，依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定，該建筑施工企業(yè)的法定代表人應(yīng)為企業(yè)的廠長（經(jīng)理）。建筑施工企業(yè)的法定代表人是企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。這是企業(yè)貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”方針的基本要求，也是被實(shí)踐證明的行之有效的“管生產(chǎn)同時(shí)必須管安全”原則的具體體現(xiàn)。不少安全生產(chǎn)事故的血的教訓(xùn)表明，如果企業(yè)主要負(fù)責(zé)人忽視安全生產(chǎn)，缺乏有保證生產(chǎn)安全的有效措施，將會(huì)給企業(yè)職工的生命安全和身體健康帶來威脅，給國家和人民的財(cái)產(chǎn)帶來損失，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也沒有保障。建筑施工企業(yè)的法定代表人要擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，做到不安全不生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，把安全與生產(chǎn)真正統(tǒng)一起來，切實(shí)克服生產(chǎn)、安全“兩張皮”，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象。

????????建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程規(guī)定，努力改善勞動(dòng)條件，不斷提高建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。（2）要根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)置本企業(yè)的管理安全的機(jī)構(gòu)，配備適當(dāng)?shù)娜藛T，保證安全工作的正常進(jìn)行。（3）組織制定本企業(yè)以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，明確企業(yè)各級(jí)干部的保證安全生產(chǎn)的具體責(zé)任，并負(fù)責(zé)督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各職能單位的管理人員做好本職范圍內(nèi)的安全管理工作。（4）經(jīng)常研究解決安全生產(chǎn)中的問題，針對(duì)本企業(yè)存在的隱患組織編制本企業(yè)的安全技術(shù)措施計(jì)劃。（5）定期或不定期地組織安全檢查，依靠工會(huì)組織開展職工安全競賽等活動(dòng)，總結(jié)與推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（6）按照本法和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。（7）對(duì)本企業(yè)發(fā)生的傷亡事故，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，并認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查分析，提出處理意見和改進(jìn)措施，并督促實(shí)施。（8）定期向企業(yè)職工代表大會(huì)報(bào)告企業(yè)安全生產(chǎn)情況和措施，接受本企業(yè)工會(huì)和職工的民主監(jiān)督。

????????第四十五條????施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

????????【釋義】本條是關(guān)于建筑工程施工現(xiàn)場的安全責(zé)任單位的規(guī)定。

????????一、建筑工程施工現(xiàn)場的安全應(yīng)由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。施工現(xiàn)場是建筑施工企業(yè)從事工程施工作業(yè)的特定場所，由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)全面管理，當(dāng)然，施工現(xiàn)場的安全也應(yīng)由建筑施工企業(yè)全面負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本法第三十九條的規(guī)定以及國家其他有關(guān)保證生產(chǎn)安全的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施，確保施工現(xiàn)場內(nèi)人身和財(cái)產(chǎn)安全，包括：要保證設(shè)在工地現(xiàn)場的辦公室、工作棚、食堂等臨時(shí)建筑的安全；保證在施工現(xiàn)場的附屬企業(yè)、機(jī)械裝置、倉庫、運(yùn)輸?shù)缆泛团R時(shí)上下水道、電力網(wǎng)、蒸汽管道、壓縮空氣管道、乙炔管道、乙炔發(fā)生站和其他臨時(shí)工程的安全；保證現(xiàn)場一切材料的存放安全；保證現(xiàn)場使用的危險(xiǎn)品（炸藥、雷管、引線等）的安全等等。因建筑施工企業(yè)違反規(guī)定，疏于管理，導(dǎo)致施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故的，要由施工企業(yè)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

????????二、建筑工程實(shí)行施工總承包的，工程施工現(xiàn)場的安全應(yīng)由施工總承包單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場安全實(shí)施統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場安全。分包單位應(yīng)就施工現(xiàn)場的安全向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。分包單位應(yīng)當(dāng)在總承包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包工程范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場安全管理責(zé)任制，并組織實(shí)施。建筑工程施工組織設(shè)計(jì)中的安全項(xiàng)目由總承包單位負(fù)責(zé)編制。分包單位在總承包單位的總體部署下，負(fù)責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)中的安全項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合總承包單位施工組織設(shè)計(jì)的要求。

????????第四十六條????建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

????????【釋義】本條是關(guān)于建筑施工企業(yè)應(yīng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定。

????????一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作是建筑施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是安全管理的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，是保證安全生產(chǎn)的重要手段。通過安全教育培訓(xùn)，不僅能提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工對(duì)“安全第一，預(yù)防為主”方針的認(rèn)識(shí)，提高安全責(zé)任感，提高自覺遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)和規(guī)章制度的自覺性，而且能使企業(yè)各級(jí)管理人員和工人群眾掌握安全生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)的操作技能，為確保安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。近年來，我國建筑業(yè)發(fā)展較快，從事建筑施工的人員增加較多，其中不少人員文化素質(zhì)偏低，更缺乏有關(guān)保證建筑工程施工安全的專門知識(shí)。建筑施工企業(yè)中有相當(dāng)一批職工沒有經(jīng)過建筑安全生產(chǎn)知識(shí)的教育培訓(xùn)，不懂安全知識(shí)、不熟悉安全操作規(guī)范，不會(huì)防止建筑工程安全事故，這也是造成建筑工程安全事故時(shí)常發(fā)生的原因之一。為了依法加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)職工的安全生產(chǎn)教育，保證生產(chǎn)安全，本條對(duì)建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度作了專門規(guī)定。

????????二、建筑施工企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

????????1．有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的教育培訓(xùn)。通過對(duì)職工進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和政策的教育，使企業(yè)職工能夠正確理解和掌握有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及政策，并在建筑生產(chǎn)活動(dòng)中嚴(yán)格遵照執(zhí)行。在這方面，尤其要加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員的教育，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的法律意識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)的規(guī)定，依法做好安全工作。

????????2．安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)的教育培訓(xùn)。所謂安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)的教育，是指基本的安全技術(shù)知識(shí)和專業(yè)性安全技術(shù)知識(shí)的教育。對(duì)職工進(jìn)行安全科學(xué)技術(shù)知識(shí)的教育必須做到如下幾點(diǎn)：一是新職工應(yīng)當(dāng)進(jìn)行入廠教育。教育內(nèi)容包括安全技術(shù)知識(shí)、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全制度和嚴(yán)禁事項(xiàng)，經(jīng)教育培訓(xùn)合格后，方可進(jìn)入操作崗位。二是對(duì)特殊工種應(yīng)針對(duì)其工作特點(diǎn)進(jìn)行專門的安全教育。如對(duì)電工、焊工、架子工、司爐工、爆破工、起重工、打樁工和各種機(jī)動(dòng)車輛司機(jī)等，除進(jìn)行一般安全教育外，還要經(jīng)過本工種的安全技術(shù)教育，經(jīng)考試合格后，方準(zhǔn)獨(dú)立操作；對(duì)從事塵毒危害作業(yè)的職工，要進(jìn)行塵毒危害和防治知識(shí)教育。三是采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備施工和調(diào)換工作崗位時(shí)，要對(duì)操作人員進(jìn)行新技術(shù)操作和新崗位的安全教育，未經(jīng)教育不得上崗操作。

????????第四十七條????建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品。作業(yè)人員對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

????????【釋義】本條是關(guān)于建筑施工企業(yè)和從事建筑工程施工作業(yè)的人員在保證生產(chǎn)安全方面應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)及作業(yè)人員應(yīng)享有的有關(guān)權(quán)力。

????????一、依照本條規(guī)定，建筑施工企業(yè)和施工作業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)履行的義務(wù)包括：

????????1.應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程。本條所說的有關(guān)安全生產(chǎn)的“法律”，是指全國人大及其常委會(huì)頒布的具有法律約束力涉及安全生產(chǎn)方面的行為規(guī)范；“法規(guī)”，是指國務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)和具有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)；“規(guī)章、規(guī)程”，是指對(duì)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)行政部門依據(jù)法律、行政法規(guī)頒布的有關(guān)規(guī)范性文件。

????????2.不得違章指揮或者違章作業(yè)。這里所講“章”是一個(gè)廣義的概念，它包括法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度。有關(guān)保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是無數(shù)血的教訓(xùn)換來的，建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員對(duì)這些有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)管理人員不得違章指揮，各崗位的作業(yè)人員不得違章作業(yè)。對(duì)違章指揮、違章作業(yè)的行為，有關(guān)人員有權(quán)制止；對(duì)于管理人員的違章指揮，職工有權(quán)依據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定拒絕執(zhí)行。

????????二、建筑施工作業(yè)人員在建筑工程勞動(dòng)安全方面享有的權(quán)利包括：

????????1．有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見。為保證作業(yè)人員的人身健康，國家有關(guān)部門對(duì)于建筑工程的作業(yè)程序和作業(yè)條件作了若干規(guī)定，比如，拆除建筑物應(yīng)當(dāng)自上而下順序進(jìn)行，如果違反這一程序，要求作業(yè)人員由下而上進(jìn)行拆除作業(yè)，作業(yè)人員則有權(quán)向主管人員提出意見，要求改正；又如腳手架應(yīng)當(dāng)牢固，當(dāng)不牢固時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)向主管人員提出加固腳手架的改進(jìn)意見，以避免建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保護(hù)自己的人身安全。

????????2．有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品。防護(hù)用品是保護(hù)作業(yè)人員在勞動(dòng)過程中安全健康的一種防御性裝備。它是保證建筑工程安全的一種輔助性措施，對(duì)于預(yù)防工傷事故、職業(yè)危害和減少工傷事故具有一定的作用。在一定條件下防護(hù)用品可能成為重要的防護(hù)手段。有時(shí)會(huì)起決定性的保護(hù)作用。因此，建筑施工企業(yè)必須根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向作業(yè)人員發(fā)放安全防護(hù)用品。為防止發(fā)生施工作業(yè)人員因缺乏必要的安全防護(hù)用品造成人員傷亡的現(xiàn)象，保護(hù)廣大作業(yè)人員人身安全，本條賦予作業(yè)人員有權(quán)要求獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品的權(quán)利。對(duì)企業(yè)不按規(guī)定發(fā)放安全防護(hù)用品的，作業(yè)人員有權(quán)依據(jù)本條規(guī)定提出批評(píng)、檢舉和控告。

????????勞動(dòng)防護(hù)用品因工種不同，其安全防護(hù)用品也不完全相同，根據(jù)國務(wù)院于1965年5月25日頒布的《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，對(duì)下列工人，應(yīng)該根據(jù)工作需要，分別供給防護(hù)用品：架子工：供給套袖、裹腿、墊肩、風(fēng)鏡；砌磚工：供給帆布指套或者手指涂膠的線手套；不使用卡磚器的搬磚工：供給手墊；抹灰工：供給套袖、手套、風(fēng)鏡；噴灰工；供給工作服、風(fēng)鏡、口罩、手套、鞋蓋；淋篩、合白灰工：分別供給膠鞋和帶護(hù)腿的鞋蓋、風(fēng)鏡、口罩、手套、披肩頭巾；混凝土攪拌、搗固、平灰、養(yǎng)護(hù)工：分別供給圍裙、手套、膠靴（或者膠鞋和帶護(hù)腿的鞋蓋）；石工：分別供給防護(hù)眼鏡、口罩、帆布手套；打樁工：供給手套、裹腿；水磨理石工和電磨理石工：分別供給膠鞋或者膠靴，電磨理石工加發(fā)絕緣手套；水暖：供給手套，在水道中工作的時(shí)候供給工作服、膠靴、口罩；鋼筋工：供給帆布手套、墊肩、帆布圍裙、口罩；白鐵工：供給手套、圍裙；油漆和噴漆工：油漆工供給帶袖圍裙、手套；噴漆工供給工作服、手套、風(fēng)鏡、口罩；扛挑工：供給墊肩或者有領(lǐng)墊肩，搬運(yùn)水泥、石灰的時(shí)候，加發(fā)披肩頭巾、口罩、風(fēng)鏡、鞋蓋、長袖手套；木工：，分別供給套袖、圍裙。電鋸工：供給口罩、風(fēng)鏡、帆布圍裙、套袖；挖土機(jī)、平土機(jī)、推土機(jī)、起重機(jī)的司機(jī)和助手：分別供給工作服、手套、風(fēng)鏡、口罩；電氣操作工：分別供給絕緣靴、絕緣手套、線手套、風(fēng)鏡、套袖、裹腿等。鉗工、鉚工、焊工、鍛工、起重工：根據(jù)工作情況不同，按照工廠安全衛(wèi)生規(guī)程的規(guī)定，分別供給防護(hù)用品。對(duì)于從事瀝青工作的工人，分別供給堅(jiān)實(shí)的棉布或者麻布的工作服、防護(hù)鏡、防護(hù)口罩或者過濾式呼吸器、帆布手套、帆布鞋蓋和防護(hù)油膏。工作完畢后必須洗澡。對(duì)于從事下列工作的工人，都要加發(fā)柳條帽或者藤帽：在高空作業(yè)的下方進(jìn)行工作的工人；在深坑、深槽或者井下工作的工人；拆模板和架子的工人。對(duì)于在水中工作的工人，應(yīng)該供給膠靴，在深水工作的時(shí)候，應(yīng)該供給膠皮工作服。對(duì)于在高空工作的工人，如果沒有防護(hù)裝置，應(yīng)該供給安全帶。對(duì)于在雨中工作的工人，應(yīng)該根據(jù)需要分別供給膠鞋、膠靴、蓑衣、雨衣、斗笠等防雨用具。對(duì)于在嚴(yán)寒氣候中從事露天工作的工人，應(yīng)該根據(jù)需要供給防寒用品。對(duì)于在施工現(xiàn)場工作的技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)該根據(jù)需要供給防護(hù)用品。對(duì)于從事其他有害健康工作的工人，都應(yīng)該根據(jù)需要分別供給防護(hù)用品。

????????3．作業(yè)人員對(duì)危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。這里講的批評(píng)，是指作業(yè)人員對(duì)建筑施工企業(yè)的管理人員實(shí)施的危及生命安全和身體健康的行為提出批評(píng)的權(quán)利。規(guī)定這一權(quán)利，有利于作業(yè)人員對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，使企業(yè)管理人員能經(jīng)常聽取群眾意見，不斷改進(jìn)企業(yè)的安全工作。這里講的檢舉、控告，是指作業(yè)人員對(duì)企業(yè)的管理人員實(shí)施的危及生命安全和身體健康的行為，有向主管部門和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。規(guī)定這一權(quán)利有利于對(duì)企業(yè)管理人員的違法行為及時(shí)作出處理，保障建筑施工安全，防止建筑工程事故。

????????第四十八條????建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

????????【釋義】本條是關(guān)于建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)的規(guī)定。

????????一、本條所規(guī)定的“保險(xiǎn)”，屬于《保險(xiǎn)法》所稱的保險(xiǎn)。《保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定，“本法所稱保險(xiǎn)，是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為”。本條規(guī)定的保險(xiǎn)情形，是由建筑施工企業(yè)作為投保人與保險(xiǎn)公司訂立保險(xiǎn)合同，支付保險(xiǎn)費(fèi)，以本企業(yè)從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工作為被保險(xiǎn)人，當(dāng)被保險(xiǎn)人在建筑施工作業(yè)中發(fā)生意外傷害事故時(shí)，由保險(xiǎn)公司依照合同約定向被保險(xiǎn)人或受益人支付保險(xiǎn)金。

????????二、本條所規(guī)定的建筑施工企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理的意外傷害保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)。保險(xiǎn)按其實(shí)施形式，可分為自愿保險(xiǎn)與強(qiáng)制保險(xiǎn)。所謂自愿保險(xiǎn)，是指是否辦理該項(xiàng)保險(xiǎn)，完全由當(dāng)事人根據(jù)自己的意愿決定，可以辦理此項(xiàng)保險(xiǎn)，也可以不辦理的此項(xiàng)保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)的絕大多數(shù)都屬于自愿保險(xiǎn)。所謂強(qiáng)制保險(xiǎn)，也稱為法定保險(xiǎn)，是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定必須辦理的保險(xiǎn)，這類保險(xiǎn)帶有強(qiáng)制性，不論有關(guān)當(dāng)事人是否愿意，都必須依法辦理此項(xiàng)保險(xiǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)通常是對(duì)危險(xiǎn)范圍較廣，影響人民利益較大的保險(xiǎn)標(biāo)的實(shí)施的。本條規(guī)定由建筑施工企業(yè)為其從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理的意外傷害保險(xiǎn)，屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，不論建筑施工企業(yè)是否愿意，都必須依法辦理本條規(guī)定的保險(xiǎn)，以維護(hù)從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工的利益。

????????三、本條所規(guī)定的保險(xiǎn)屬于人身保險(xiǎn)中的意外傷害保險(xiǎn)。根據(jù)保險(xiǎn)對(duì)象，保險(xiǎn)分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)與人身保險(xiǎn)。所謂財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，是指以財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)包括有形的財(cái)產(chǎn)、無形的財(cái)產(chǎn)即財(cái)產(chǎn)權(quán)利。所謂人身保險(xiǎn)，是以人的生命或者身體作為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人的生命或者身體因遭受意外傷害、疾病、衰老等原因?qū)е滤劳?、殘廢、喪失工作能力或者年老退休負(fù)責(zé)給付保險(xiǎn)金。人身保險(xiǎn)又分為人身意外傷害保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等。所謂人身意外傷害保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)人對(duì)于被保險(xiǎn)人由于被保險(xiǎn)人自己意志以外的原因而致被保險(xiǎn)人身體殘廢或者死亡時(shí)給付被保險(xiǎn)人保險(xiǎn)金的一種人身保險(xiǎn)。本條所規(guī)定的保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)標(biāo)的為建筑企業(yè)中從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工的人身，當(dāng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工在施工作業(yè)中，因意外事故即因職工自己意志以外原因而致身體殘廢或者死亡的，由保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)金。

????????四、執(zhí)行本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)注意：（1）對(duì)本條所規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)，建筑施工企業(yè)必須執(zhí)行。（2）保險(xiǎn)費(fèi)用由建筑施工企業(yè)承擔(dān)，不得由職工承擔(dān)。企業(yè)要求職工承擔(dān)的，職工有權(quán)拒絕。（3）這一保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人為建筑施工企業(yè)中“從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工”。從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工主要是指從事高空作業(yè)的職工、從事爆破作業(yè)的職工等等。（4）本條規(guī)定的保險(xiǎn)在性質(zhì)上屬于依照《保險(xiǎn)法》規(guī)定辦理的商業(yè)保險(xiǎn)，是建筑施工企業(yè)在依照國家規(guī)定為職工辦理社會(huì)保障（在我國也被稱之為社會(huì)保險(xiǎn)）基礎(chǔ)上，由法律規(guī)定而增加的一項(xiàng)義務(wù)。企業(yè)不能將社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)立起來。也就是說，不能因?yàn)橐褳槁毠まk理了有關(guān)工傷事故的社會(huì)保障就不再辦理本條規(guī)定的保險(xiǎn)，如果這樣就違反了本法律規(guī)定；也不能因?yàn)闉槁毠まk理了本條規(guī)定的保險(xiǎn)就不再辦理社會(huì)保障。如果這樣就違反了勞動(dòng)法律方面的規(guī)定。就一名從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工來講，有享受社會(huì)保障和意外傷害保險(xiǎn)的雙重權(quán)利。

????????第四十九條????涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。

????????【釋義】本條是關(guān)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程必須具有設(shè)計(jì)方案的規(guī)定。

????????一、所謂建筑主體，是指保證整個(gè)建筑物支承的主架結(jié)構(gòu)。承重結(jié)構(gòu)屬于建筑主體的一部分，也是支承建筑物的一個(gè)部分，比如承重墻等。所謂裝修工程，是指為使房屋建筑達(dá)到一定的環(huán)境要求使用裝修材料對(duì)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)進(jìn)行施工的建筑活動(dòng)。建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，均是保證建筑物安全的必備結(jié)構(gòu)，建筑物的主體和承重結(jié)構(gòu)受到破壞，就有可能引起安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為此，有必要對(duì)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程加強(qiáng)管理，本條對(duì)此作出了原則性的規(guī)定，對(duì)此必須執(zhí)行。

????????二、涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程應(yīng)當(dāng)事先提出設(shè)計(jì)方案。依照本條規(guī)定，對(duì)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位可以委托原工程設(shè)計(jì)單位提出裝修設(shè)計(jì)方案，也可以委托其他設(shè)計(jì)單位提出裝修設(shè)計(jì)方案。所謂原設(shè)計(jì)單位，是指原來設(shè)計(jì)該項(xiàng)建筑的設(shè)計(jì)單位。原設(shè)計(jì)單位比較了解該建筑的主體和承重結(jié)構(gòu)，委托其設(shè)計(jì)更有利于保證設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。其他設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)是“具有相應(yīng)資質(zhì)條件”的設(shè)計(jì)單位。所謂具有相應(yīng)資質(zhì)條件，是指該設(shè)計(jì)單位必須依法取得了從事建筑設(shè)計(jì)的資質(zhì)證書的并且具有能設(shè)計(jì)該裝修工程的資質(zhì)等級(jí)。委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，也是保證裝修工程的安全所必須的，建筑裝修單位不得委托不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)單位不得超越資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保證工程安全的設(shè)計(jì)規(guī)范。原有房屋裝修需要拆改結(jié)構(gòu)時(shí)，裝修設(shè)計(jì)必須保證房屋的整體性、抗震性和結(jié)構(gòu)的安全。

????????涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。這就要求建設(shè)單位在沒有設(shè)計(jì)方案時(shí)不得委托施工；建筑裝修企業(yè)不得接受施工，同時(shí)在有設(shè)計(jì)方案的情況下，建筑裝修企業(yè)必須按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，不得擅自改變設(shè)計(jì)方案。

????????第五十條????房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)。

????????【釋義】本條是關(guān)于房屋拆除應(yīng)保證安全的規(guī)定。

????????一、實(shí)施房屋拆除的建筑施工單位應(yīng)具備保證作業(yè)安全的條件，不具備保證拆除作業(yè)安全條件的不能從事拆除作業(yè)。對(duì)從事拆除房屋的作業(yè)應(yīng)當(dāng)具備哪些保證安全的條件，本法未作具體規(guī)定，對(duì)此應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

????????二、房屋拆除由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)作業(yè)安全負(fù)責(zé)。建筑施工單位的負(fù)責(zé)人是建筑施工企業(yè)的行政管理人員，他不僅對(duì)拆除業(yè)務(wù)活動(dòng)負(fù)責(zé)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除過程中的安全負(fù)責(zé)。為保證拆除安全，從事房屋拆除的建筑施工單位的負(fù)責(zé)人在從事組織進(jìn)行房屋拆除作業(yè)時(shí)，必須做到：（1）施工工程在施工前，應(yīng)該對(duì)建筑物的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并且編制能夠確保安全的施工組織計(jì)劃；較簡單的拆除工程，也要制訂切合實(shí)際的安全措施。（2）拆除工程在施工前，要向施工作業(yè)人員交待安全作業(yè)的有關(guān)注意事項(xiàng)及安全操作規(guī)程。（3）拆除工程的施工，必須在工程負(fù)責(zé)人員的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)常監(jiān)督下進(jìn)行。（4）拆除工程在施工前，應(yīng)該將電線、瓦斯管道、水道、供熱設(shè)備等干線通知有關(guān)單位將該建筑物的支線切斷或者遷移。（5）工人從事拆除工作的時(shí)候，應(yīng)該在腳手架或者其他穩(wěn)固的結(jié)構(gòu)部分上操作。（6）拆除建筑物，應(yīng)該自上而下順序進(jìn)行，禁止數(shù)層同時(shí)拆除。當(dāng)拆除某一部分的時(shí)候，應(yīng)該防止其他部分發(fā)生坍塌。（7）拆除建筑物的欄桿、樓梯和樓板等，應(yīng)該和整體拆除程度相配合，不能先行拆掉。建筑物的承重支柱和橫梁，要等待它所承擔(dān)的全部結(jié)構(gòu)拆掉后才可以拆除。（8）拆除建筑物一般不宜采用推倒方法，遇有特殊情況必須采用推倒方法的時(shí)候，必須遵守下列規(guī)定?？城袎Ω纳疃炔荒艹^墻厚的三分之一，墻的厚度小于兩塊半磚的時(shí)候，不許進(jìn)行掏掘；為防止墻壁向掏掘方向傾倒，在掏掘前，要用支撐撐牢；建筑物推倒前，應(yīng)該發(fā)出信號(hào)，待全體工作人員避至安全地帶后，才能進(jìn)行。（9）用爆破方法拆毀建筑物部分結(jié)構(gòu)的時(shí)候，應(yīng)該保證其他結(jié)構(gòu)部分的良好狀態(tài)。爆破后，如果發(fā)現(xiàn)保留的結(jié)構(gòu)部分有危險(xiǎn)征兆，要采取安全措施后，才能進(jìn)行工作。（10）拆除建筑物的時(shí)候，樓板上不許有多人聚集和堆放材料，以免發(fā)生危險(xiǎn)。（11）在高處進(jìn)行拆除工程，要設(shè)置流放槽，以便散碎廢料順槽流下。拆除較大的或者沉重的材料，要用吊繩或者起重機(jī)械及時(shí)吊下或者運(yùn)走，禁止向下拋擲。拆卸下來的各種材料要及時(shí)清理，分別堆放于一定處所。

????????第五十一條????施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

????????【釋義】本條是關(guān)于在施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)必須采取緊急的措施和向有關(guān)部門報(bào)告的規(guī)定。

????????一、這里講的施工事故，是指在建筑施工過程造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的事件。按照有關(guān)規(guī)定，事故分為一般事故和重大事故。一般事故包括輕傷事故和重傷事故。輕傷事故是指只有輕傷，沒有重傷和死亡的事故。所謂輕傷，是指低于105個(gè)工作日以下失能損失的傷害，失能損失1日的輕傷事故作為傷害事故的起點(diǎn)。重傷事故是指發(fā)生人員重傷但沒有人員死亡的事故。所謂重傷是指超過105個(gè)工作日失能損失的傷害。所謂重大事故，是指死亡二人以下、重傷三人以上、直接經(jīng)濟(jì)損失十萬元以上的事故。重大事故包括：死亡事故、重大死亡事故和特別重大事故（指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故）等。

????????二、施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)必須采取緊急措施，減少人員傷亡和事故損失。在建筑活動(dòng)中，一旦發(fā)生安全事故，施工企業(yè)必須根據(jù)不同的事故情況，采取相應(yīng)的緊急措施。如施工現(xiàn)場發(fā)生火災(zāi)的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，組織現(xiàn)場人員撲滅；發(fā)生人員傷害需要救護(hù)的，應(yīng)當(dāng)迅速聯(lián)系醫(yī)療單位進(jìn)行搶救，有條件的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場緊急救護(hù)等，對(duì)不履行采取緊急措施的規(guī)定，造成事故損失加重的，應(yīng)依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。

????????三、發(fā)生事故時(shí)須按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。在建筑施工中發(fā)生事故時(shí)建筑施工企業(yè)除必須依法立即采取減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的緊急措施外，還必須按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。這里的“國家有關(guān)規(guī)定”，是指有關(guān)安全事故報(bào)告制度的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，還包括有關(guān)主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)所作的具體規(guī)定。在這方面，我國《勞動(dòng)法》作了國家建立傷亡事故報(bào)告和處理制度的原則規(guī)定（《勞動(dòng)法》第五十七條），國務(wù)院曾分別于1983年3月和1992年2月發(fā)布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》。建設(shè)部也于1989年9月頒布了《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》。

????????根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》的規(guī)定：傷亡事故發(fā)生后，負(fù)傷者或者事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即直接或者逐級(jí)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人；企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門、公安部門、人民檢察院、工會(huì)；企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門接到死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)；死亡事故報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和勞動(dòng)部門；重大死亡事故報(bào)至國務(wù)院有關(guān)主管部門、勞動(dòng)部門；發(fā)生死亡、重大死亡事故的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大。

????????根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的規(guī)定：特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到：立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級(jí)歸口管理部門和所在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門；在二十四小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)上述部門。涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)寫出事故報(bào)告，報(bào)上述單位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院歸口管理部門，接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院作出報(bào)告。特大事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；事故報(bào)告單位。特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)。

????????根據(jù)建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》的規(guī)定，重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須以最快方式，將事故的簡要情況向上級(jí)主管部門和事故發(fā)生地的市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門及檢察、勞動(dòng)（如有人身傷亡）部門報(bào)告；事故發(fā)生單位屬于國務(wù)院部委的，應(yīng)同時(shí)向國務(wù)院有關(guān)主管部門報(bào)告。事故發(fā)生地的市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向人民政府和省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門報(bào)告；省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向人民政府和建設(shè)部報(bào)告。重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，按規(guī)定的程序和部門逐級(jí)上報(bào)。重大事故書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、企業(yè)名稱；事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；事故報(bào)告單位。

來源： 2000年11月28日

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