岑安委辦〔2022〕34號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，市安委會(huì)有關(guān)成員單位：

岑溪市工貿(mào)行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，小微企業(yè)占大多數(shù)，且安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，事故防范工作任務(wù)艱巨。為切實(shí)加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，有效防范較大社會(huì)影響安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全市工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合《岑溪市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升總體實(shí)施方案》要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

圍繞小微企業(yè)生產(chǎn)安全事故防范這一中心任務(wù)，以開(kāi)展“新安法宣貫執(zhí)行年”“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”“科技信息化應(yīng)用年”“壓減事故年”活動(dòng)為抓手，全面落實(shí)小微企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)各項(xiàng)事故防范措施落實(shí)到位。著力解決小微企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱、知識(shí)能力缺乏、管理制度不健全、主體責(zé)任不落實(shí)等各項(xiàng)安全基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，切實(shí)補(bǔ)齊小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控、隱患排查和治理、應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急處置等短板，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，掃除監(jiān)管盲區(qū)，聚焦弱點(diǎn)難點(diǎn)，綜合精準(zhǔn)施策，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全面提升小微企業(yè)事故防控水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

結(jié)合小微企業(yè)實(shí)際情況，根據(jù)《冶金等工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管四〔2014〕17號(hào)）和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)要求，制定《岑溪市小微企業(yè)安全監(jiān)管辦法》、《岑溪市安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》和《岑溪市安全管家服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等政策文件，指導(dǎo)小微企業(yè)安全生產(chǎn)“建章立制可視化、安全運(yùn)行臺(tái)賬化、簡(jiǎn)政放權(quán)市場(chǎng)化”。

（一）建章立制可視化

岑溪市工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)主要為“小作坊、小工廠”，日常運(yùn)行以“口頭”安排為主，大部分企業(yè)沒(méi)有電腦和打印機(jī)，基本沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的管理機(jī)制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等均嚴(yán)重缺失，部分企業(yè)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)編制的安全生產(chǎn)資料與企業(yè)實(shí)際不符，過(guò)于復(fù)雜，也無(wú)法有效運(yùn)行?；谝陨犀F(xiàn)實(shí)情況，由岑溪市應(yīng)急管理局聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展岑溪市工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全管理現(xiàn)狀調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，編制不同行業(yè)的“安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單、現(xiàn)場(chǎng)處置方案”范本，并分行業(yè)分片區(qū)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由企業(yè)制作“安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單、現(xiàn)場(chǎng)處置方案”公示牌在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示并組織員工培訓(xùn)。

通過(guò)上述“明白卡”、“公示牌”筑牢企業(yè)“安全墻”，讓安全生產(chǎn)“看得見(jiàn)”，進(jìn)一步增強(qiáng)員工的紅線意識(shí)和底線思維，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，提升全體員工做好安全工作的內(nèi)在動(dòng)力和自覺(jué)性，培育企業(yè)安全文化。凡小微企業(yè)未在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示上述內(nèi)容的，一律視為主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，由市應(yīng)急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第九十四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！边M(jìn)行處罰。

（二）安全運(yùn)行臺(tái)賬化

安全生產(chǎn)“建章立制”后的規(guī)范運(yùn)行是打通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的“最后一米”，當(dāng)前部分小微企業(yè)未按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度要求規(guī)范建立相應(yīng)運(yùn)行臺(tái)賬，某些安全運(yùn)行記錄雜亂，重點(diǎn)核心內(nèi)容缺失，未有效運(yùn)行并真實(shí)記錄。為解決上述問(wèn)題，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)岑溪市小微企業(yè)各行業(yè)的實(shí)際情況，編制統(tǒng)一適用的安全生產(chǎn)運(yùn)行“作業(yè)本”，供小微企業(yè)在日常工作中填寫(xiě)?！白鳂I(yè)本”包括《安全會(huì)議記錄本》、《安全培訓(xùn)記錄本》、《隱患排查整改記錄本》、《勞保用品發(fā)放記錄本》、《安全投入記錄本》、《應(yīng)急演練記錄本》、《安全生產(chǎn)日常記錄本》等，由市應(yīng)急管理局分行業(yè)分片區(qū)組織學(xué)習(xí)如何使用。

通過(guò)“作業(yè)本”規(guī)范安全生產(chǎn)運(yùn)行，推進(jìn)小微企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，便于屬地政府及監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)督查檢查。凡小微企業(yè)未規(guī)范運(yùn)行“作業(yè)本”的，一律視為主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)職責(zé)，由岑溪市應(yīng)急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)市場(chǎng)化

岑溪市小微企業(yè)量大面廣，安全生產(chǎn)資源實(shí)力薄弱，對(duì)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全事故的發(fā)生心存僥幸，即使不斷加大安全監(jiān)管力度，也難以將安全生產(chǎn)壓力轉(zhuǎn)化為小微企業(yè)的安全生產(chǎn)動(dòng)力，由此導(dǎo)致安全傷亡事故在小微企業(yè)頻發(fā)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2016〕11號(hào)）、《工業(yè)和信息化部應(yīng)急管理部財(cái)政部科技部關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)安全〔2018〕111號(hào)）和《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》（安委〔2022〕7號(hào)）文件要求，利用安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)解決小微企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)自主、社會(huì)參與的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本，以加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏互動(dòng)的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系為目的。對(duì)岑溪市生產(chǎn)企業(yè)（包括規(guī)模企業(yè)和小微企業(yè)）推行安全生產(chǎn)第三方“安全管家”服務(wù)，將“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”。

聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)政策要求結(jié)合實(shí)際情況，編制《岑溪市安全管家服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，由市安全生產(chǎn)委員會(huì)組織印發(fā)，對(duì)安全管家機(jī)構(gòu)資質(zhì)、人員資質(zhì)、服務(wù)頻次、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管要求等方面提出具體規(guī)定，引導(dǎo)安全技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

三、時(shí)間安排

（一）6月10日前，由市應(yīng)急管理局組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，起草印發(fā)《岑溪市小微企業(yè)安全監(jiān)管辦法》、《岑溪市安全生產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》和《岑溪市安全管家服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，組織編制安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單、現(xiàn)場(chǎng)處置方案范本和安全生產(chǎn)作業(yè)本。

（二）6月底前，結(jié)合2022年安全生產(chǎn)月，由市應(yīng)急管理局組織開(kāi)展小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)施安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單、現(xiàn)場(chǎng)處置方案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)公示工程。

（三）7月底前，小微企業(yè)完成現(xiàn)場(chǎng)公示牌制作與企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)。由各鎮(zhèn)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展檢查，并對(duì)完成情況進(jìn)行反饋至市安委辦。

（四）8月底前，各鎮(zhèn)和市應(yīng)急管理部門(mén)組織小微企業(yè)規(guī)范填寫(xiě)安全生產(chǎn)作業(yè)本，創(chuàng)建小微企業(yè)示范單位。

（五）9月底前，小微企業(yè)完成作業(yè)本填寫(xiě)。由各鎮(zhèn)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展檢查，并對(duì)完成情況進(jìn)行反饋至市安委辦。

（六）10月底前，推進(jìn)小微企業(yè)安全管家服務(wù)。

（七）11月底前，市安委辦組織召開(kāi)小微企業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任措施。各鎮(zhèn)、有關(guān)單位要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)行業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)員部署、親自帶隊(duì)檢查基層安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況。認(rèn)真分析當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)形勢(shì)，對(duì)安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真研究，明確責(zé)任，落實(shí)措施，加強(qiáng)跟蹤檢查，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)排查梳理，深化隱患治理。各鎮(zhèn)、有關(guān)單位要迅速將小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署至基層單位和企業(yè)一線，全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，做到不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。要建立健全小微企業(yè)檔案，落實(shí)監(jiān)管措施。

（三）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，健全協(xié)同機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、公安、林業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)溝通，有針對(duì)性地組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違法行為的企業(yè)，一律按照上限處罰；對(duì)于存在重大事故隱患的，立即停產(chǎn)整改，經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，一律依法關(guān)閉；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律移送有關(guān)部門(mén)依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)總結(jié)提升，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。小微企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，要求高，任務(wù)重，各地要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，與打非治違、淘汰落后、社會(huì)化服務(wù)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成專(zhuān)項(xiàng)整治合力，積極構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保整治取得實(shí)效。各鎮(zhèn)、有關(guān)單位于12月20日將工作總結(jié)報(bào)送市安委辦。

未盡事宜，請(qǐng)與岑溪市防汛抗旱指揮部辦公室聯(lián)系。聯(lián)系人：黎培明，電話：8212126，郵箱：cxyjzhg@126.com。

岑溪市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2022年6月1日